/04/2016

Transcriptie

1 n i m i m u i nu i min /04/2016 Gemeente Oosterhout ter attentie van College van Burgemeester en Wethouders Postbus GB OOSTERHOUT Tramsingel 71, Breda Postbus DE Tilburg Telefoon (088) Datum 25 april 2016 Onze referentie U Uw referentie Uw brief van mail van 21 april 2016 Behandeld door Doorkiesnummer Onderwerp Harry Killaars harry.killaars@brandweermwb.nl Bouwmarkt Praxis Oosterhout Geacht College, Naar aanleiding van de ontvangen aanvraag d.d. 21 april 2016 treft u hierbij aan het advies van Brandweer Midden- en West-Brabant in het kader van artikel 13, lid 3 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Inleiding Het advies heeft betrekking op het ruimtelijk besluit voor het ontwerp van het Bestemmingsplan Oosterhout- Zuid. We onderscheiden op deze locatie de volgende risicobronnen: 1 het LPG tankstation aan de Europaweg 15a, Invloedsgebied 150 meter vanaf vulpunt. " Autoweg A 27» Het Wilhelminakanaal " Hogedruk aardgasleiding Z-522 Samenvatting advies Alles overwegende leidt het ruimtelijk besluit tot de navolgende punten: 1. Wij adviseren expliciet in de milieuvergunning op te nemen dat alleen tankauto's met coating het tankstation mogen beleveren. Te overwegen de vingerende milieuvergunning te herzien om dringende reden. Dit geeft een uitstel van een Bleve van 17 minuten naar 90 minuten na het ontstaan van een brand nabij de tankwagen en de Brandweer de mogelijkheid de brand te blussen. 2. De verantwoording van het groepsrisico dient plaats te vinden conform art 13 lid 1 van het Bevi. De "Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico" van VROM is hiervoor als leidraad te gebruiken. Bij deze verantwoording dient het bevoegd gezag een afweging te maken. 3. Wij adviseren u de gemeenteraad expliciet voor te leggen dat het groepsrisico fors is ten opzichte van de in de Veiligheidsregio MWB gangbare overschrijdingen van het Groepsrisico. 4. Wij adviseren u een communicatieplan op te stellen met deskundigen op dit gebied om de zelfredzaamheid van bewoners, de BHV organisatie van de Praxis en van de overige bedrijven in een straal van 700 meter van het LPG tankstation te verbeteren. 5. Het aantal aanwezigen binnen een straal van meter is fors. Met name minder zelfredzame personen kunnen niet eenvoudig binnen 15 minuten op een veilige afstand zijn.

2 B R ANDWEER 6. De gemeente Oosterhout en de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant zijn technisch ingericht om tijdig de benodigde hulpverleningscapaciteit van de beschreven situatie te leveren. De opkomsttijd overdag is goed. Alleen de medische hulpverlening zal leiden tot noodzaak van buiten regionale of internationale bijstand. Toetsing aan wettelijke normen Het groepsrisico is op dit moment x oriënterende waarde en daalt naar x de oriënterende waarde. Dit is binnen de Veiligheidsregio MWB een bijzonder hoge waarde. Wij adviseren u de gemeenteraad expliciet voor te leggen dat het groepsrisico fors is en dat een ongeval op het tankstation grote onrust en maatschappelijke ontwrichting kan veroorzaken bij de directe omgeving van het tankstation. Maatregelen ter verbetering van de veiligheid Vanuit de gedachte dat een risico bestaat uit de kans maal het effect wordt het risico gereduceerd door de kans te verkleinen en/of de effecten te verkleinen. In deze paragraaf wordt aandacht besteed aan de mogelijkheden voor het verkleinen van de kans en aan de mogelijkheden voor het verkleinen van de effecten. Preventieve maatregelen, ter verkleining van de effecten, kunnen worden getroffen rondom de LPG-tank en op de LPG-tankauto. De LPG-tank is ondergronds aangelegd hierdoor kan worden voorkomen dat de tank door "aanstraling" van een brand bezwijkt. Uit het onderzoek 'Ketenstudies 1 ' is naar voren gekomen dat wanneer een LPG-tankauto is voorzien van hittewerende coating (op de tank) de opwarming van de tankauto in geval van brand wordt vertraagd. Hiermee wordt de kans op het optreden van een BLEVE gereduceerd en bestaat er meer tijd om te evacueren. Deze hittewerende coating was een onderdeel van onderzoek en op basis van afspraken met de sector zijn coatings op LPG-tankauto's aangebracht. Het verkleinen van de inhoud van de tankauto's heeft tot gevolg dat het schadelijke effect, de straal van de vuurbal, minder groot zal zijn. De warmtestraling op circa 200 en 400 meter zal echter ongeveer gelijk blijven maar er is ook sprake van een groter risico door meer transportbewegingen. Wij adviseren expliciet in de milieuvergunning op te nemen dat alleen tankauto's met coating het tankstation mogen beleveren. Dit geeft een uitstel van een Bleve van 17 minuten naar 90 minuten na het ontstaan van een brand nabij de tankwagen en de Brandweer de mogelijkheid de brand te blussen. Inzichtelijk maken effecten Voor de rampenbestrijding is het van belang om een inschatting te kunnen maken van het te verwachten aantal slachtoffers. Bij de worstcase scenario, warme BLEVE is de hittestraling en de blootstellingsduur bepalend voor het aantal slachtoffers. Uit de QRA blijkt dat het aantal dodelijke slachtoffers meer dan 500 bedraagt. Het aantal (zwaar) gewonden is hiervan een veelvoud. De afstand tot de autoweg, Wilhelminakanaal en de buisleiding is relatief groter en bij alle mogelijke scenario's is het raadzaam dat de bewoners, bezoekers van de Bouwmarkt Praxis en overige bedrijven naar binnen gaan en dat de ventilatiesystemen worden uitgeschakeld. Schuilen in bedrijfspanden wordt ontraden en in kantoren en gebouwen die gebouwd zijn onder het Bouwbesluit van 2013 zijn voor toxische scenario's en/of rookwolken ca. 4 uur veilig. Zelfredzaamheid Bij het thema zelfredzaamheid is het van belang onderscheid te maken tussen verschillende gebouwtypen. Niet alleen de vluchtmogelijkheden kunnen verschillen per gebouw maar ook de gebruikers kunnen in meer of mindere mate (verminderd) zelfredzaam zijn. Bij het bepalen van de mate van zelfredzaamheid per gebouwtype spelen de volgende afwegingscriteria een rol: 1. Fysieke gesteldheid bewoners: - Kunnen de bewoners zich tijdig voortbewegen en zelfstandig in veiligheid brengen? Minder valide personen zijn verminderd zelfredzaam. Dit betreft een steeds grotere groep die met WMO kwalificaties langer thuis wonen. Ketenstudies ammoniak, chloor en Ipg. KPMG, TNO, Ecorys, november pagina 2 van 4

3 2. Zelfstandigheid bewoners: - Kunnen de bewoners zelfstandig een gevaarinschatting maken en zich zelfstandig in veiligheid brengen? Personen met een minder ontwikkeld denkvermogen (bijvoorbeeld kinderen) dienen begeleid te worden en zijn derhalve verminderd zelfredzaam. 3. Alarmeringsmogelijkheden bewoners en aanwezigen: - Kunnen de bewoners en/of aanwezigen tijdig worden gealarmeerd? 4. Vluchtmogelijkheden gebouw S omgeving: - Heeft het gebouw voldoende vluchtmogelijkheden? - Zijn er voldoende mogelijkheden om het gebied te ontvluchten? 5. Mogelijkheden tot gevaarinschatting van scenario: - Laat het ongeval zich tijdig aankondigen? - Is de dreiging duidelijk herkenbaar? Door het invullen van onderstaande tabel, op basis van de verschillende criteria, kan systematisch per gebouwtype worden nagegaan hoe het is gesteld met de zelfredzaamheid. In het plangebied zijn naast het Bouwcentrum Praxis ook woningen en overige bedrijfspanden aanwezig. Hieronder zijn de 'scores' voor deze woningen ingevuld, bij het scenario explosie. Scenario Fysieke gesteldheid bewoners Gebouwtype Zelfstandigheid bewoners Afwegingscriteria Alarmeringsmogelijkhedemogelijkheden Vlucht bewoners en gebouw 8. aanwezigen omgeving Gevaarinschattings mogelijkheden scenario Woningen Goed Goed Matig Matig Slecht Explosie Praxis Goed Goed Goed Goed Slecht bedrijven Goed Goed Goed Matig Slecht Woningen Goed Goed Matig Matig Slecht Rook en Praxis Goed Goed Goed Goed Slecht Toxisch Bedrijven Goed Goed Goed Matig Slecht De zelfredzaamheid is voor het Bouwcentrum Praxis als matig te beoordelen en zelfs als slecht voor de overige bedrijven en woningen. Het Bouwcentrum bevindt zich voor de 'worstcase' scenario helemaal binnen de contour waar ^00% letaliteit optreedt. In geval van een dreigende BLEVE dient iedereen in het invloedsgebied, en in het bijzonder de BHV organisatie van het Bouwcentrum Praxis te weten wat hem of haar te doen staat en binnen 90 minuten naar een afstand van ca. 600 meter begeven. Daarom is een communicatieplan noodzakelijk. Door actief te communiceren over risico's zal de zelfredzaamheid aanzienlijk worden vergroot, het inschatten van het gevaar wordt verbeterd en er een handelingsperspectief bekend is. Ik adviseer u een communicatieplan op te stellen met deskundigen op dit gebied. Voor het invloedsgebied kan dan worden vastgelegd met wie, op welke wijze en met welke frequentie over de risico's wordt gecommuniceerd. De Veiligheidsregio MWB kan u daarbij ondersteunen. Daarnaast kan gebruik gemaakt worden van het CBIS, Calamiteiten BHV Informatiesysteem, wat gebruikt wordt in de Veiligheidsregio MWB. Zie voor meer informatie de website: Geadviseerd wordt Bouwcentrum Praxis te stimuleren een ontruimingsplan op te laten stellen, waarin rekening wordt gehouden met het scenario warme BLEVE, scenario bij het tankstation. Mogelijkheden van hulpverlening De gemeente Oosterhout en de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant zijn technisch ingericht om tijdig benodigde hulpverleningscapaciteit van de beschreven situatie te leveren. In de directe omgeving is een adequate bluswatervoorziening aanwezig. Alleen de medische hulpverlening zal leiden tot noodzaak van buitenregionale of internationale bijstand. pagina 3 van 4

4 In onderstaande figuur is de opkomsttijd van de Basistankautospuit weergegeven en de overige voertuigen zijn binnen de gestelde tijden aanwezig. Gebouwfuncties Gebouwfuncties ^ Woonfunctie R aarŭ3 donk sve er * Nachtrecreatae ^ Basisonderwijs ^ 2 - kinderdagopvang Celfunctie + Gezondheidszorgfunctie 0 Logiesŕunctie Den Hout OosterŕreuU s-graveni Risicovolle objecten ft BRZO Overige objecten Brandweerkazerne ANW situatie Opkom stbjd geen overschrijding Tater ingen overschrijding 0-1 min * overschrijding 1-2 min * overschrijding 2-3 min * overschnjdīng 3-4 min * overschrijding 4-6 min meer dan 6 min overschrijding Gelet op de wens elijkh eid Om risico's te beperken zijn maatregelen ter verbetering van de veiligheid noodzakelijk. Hoogachtend, Namens het dagelijks bestuur van de Veiligheidsregio Midden en West Brabant, Afdelingshoofd Risicobeheersing H. Sijbring pagina 4 van 4

5 Midden en West Brabant Postbus DE Tilburg PostNL Afz.4 8 I 4 AC 7 I CI,30 NEDERLAND NetSetPB