Vernieuwingsstrategie Kadaster - theorie

Transcriptie

1 Vernieuwingsstrategie Kadaster - theorie Remko van der Pols 6 oktober 2008 Platform voor ICT professionals

2 Vernieuwingsstrategie De theorie en De praktijk

3 Vernieuwing IV Kadaster Theorie

4 1. De uitdaging Legacy Historie van in het verleden gemaakte technische en functionele structuren en keuzes Maar het wordt soms moeilijker om veranderingen in te brengen en het beeld bestaat van oude troep Maar: De organisatie is er volledig op afgestemd en de omgeving veelal ook. Het loopt, het loopt feilloos en iedereen is hieraan gewend Wat doe je dan?

5 1.2 Alles opnieuw bouwen? Is geen optie: Informatievoorziening = het bedrijfsproces. Iedereen en alles is gewend aan deze wijze van werken? Impact Wie weet nog hoe het is en waarom het zo is? Kennis Spaghetti heeft geregeld geen technische oorzaak: in de 80 s wist men echt wel hoe het moest. Organisatie De historie zit overal: Beheersbaarheid De data is niet schoon, de omgeving, de gebruikers De facturering, de.. Impact van de verandering voor de business: Risico 10 jaar de winkel dicht voor verandering? En als het nou niet goed gaat, wat dan?

6 1.3 Daarom: vernieuwing Grote organisaties trekken zoiets niet meer; Verandering is continue en permanent Over 5 jaar is de gedroomde architectuur de verkeerde architectuur (vb ABN-AMRO) Zelden is al het bestaande fout: 80 % van de functionaliteit is er over 5 jaar ook nog (uitzonderingen daargelaten) Wie weet nu echt waarom het nu zo moeizaam werkt Stukken verbeteren of in stukken verbeteren is een prettig alternatief voor business managers/rvb

7 2. Hoe dan? Vernieuwing vanuit het bestaande Start met doorlichting Maak en overweeg meerdere scenario s Big bang is veelal te moeilijk

8 2. Aanpak voor vernieuwing Huidige situatie Beleid applicatieperspectief gebruiks perspectief Wat willen we V-scenario Schets/architectuur Technische kwaliteit Functionele kwaliteit infrastructuur perspectief Exploitatie kwaliteit Wat is er Wat kan er IT-mogelijkheden Wat zal Scenario (vernieuwings programma)

9 2.1 Huidige situatie Fit (wat?) max. Meten = weten De achterliggende oorzaak is makkelijker te vinden 0 max. Informatiekwaliteit (Waarom?) max. Ergonomie (Hoe?) Vorm Inhoud Globaal Detail Systeemstructuur: 2.3 Programmastructuur: 2.9 Systeemstructuur: 2.3 Programmastructuur: 2.9 Systeemstructuur is enigzins Programma s zijn gemiddeld Systeemstructuur is enigzins Programma s zijn gemiddeld verwaarloosd. gezien netjes. verwaarloosd. gezien netjes. Indeling in productsysteemdelen Alleen de factuurprogramma s zijn Indeling in productsysteemdelen Alleen de factuurprogramma s zijn met daaronder de klantgegevens te complex geworden met daaronder de klantgegevens te complex geworden werkt sterk belemmerend werkt sterk belemmerend Relaties: Inhoud 2.1 programma s: 2.9 Relaties: Inhoud 2.1 programma s: 2.9 We worden gek van de call s naar Goede stijl, duidelijk, redelijk We worden gek van de call s naar Goede stijl, duidelijk, redelijk andere modules in andere programmeuronafhankelijk. andere modules in andere programmeuronafhankelijk. systeemdelen Toelichting soms wat mager, maar systeemdelen Toelichting soms wat mager, maar Functionaliteiten zitten in de programma s zijn goed Functionaliteiten zitten in de programma s zijn goed verkeerde systeemdelen. Leesbaar. verkeerde systeemdelen. Leesbaar. Beheersbaar: - Rekencentrum heeft geen documentatie Kan niet bijsturen Nieuwe releases leiden vaak to problemen Doelmatig: o/+ Goed en goed gemonitored Stevige groei, niet te vermijden Blijven opletten Exploitatie van IS Continuïteit: + Op termijn van 5 jaar geen grote risico s Bedrijfszeker: -/o Toch vrij veel verstoringen Programmatuur niet echt robuust Beschikbaarheid gaat

10 2.2 Scenario s Functionele kwaliteit Hoog Herbouw Bijhouden Laag AKR Nieuwbouw Opwaardering Laag Hoog Technische kwaliteit In stappen of in 1 stap?

11 2.3 Beleid en ontwikkelingen Organisatie Wat verandert er nu echt? De logistieke as is echt belangrijk Organisatie as Leveranciers Grondstoffen Proces Producten Klanten Logistieke as Logistieke as Organisatie as Infrastructuur

12 2.4 Technologie en scenario s Nieuwe technologische middelen en mogelijkheden Oude technologie is de belangrijkste driver. Vooral de infrastructuur-mogelijkheden zijn enorm gegroeid.

13 2.5 Scenario s en architecturen Maak meerdere scenario s/schetsen (architecturen) met verschillende ambitieniveau s Keuze doet kiezen! Geen keuze: doe mij een Passat voor de prijs van een Golf Uitstellen Wijziging te fors weinig Projectgewijze vernieuwing erg fors Impact normaal Regulier onderhoud fors Groot onderhoud

14 Vernieuwingsstrategie Kadaster - praktijk Rik Ebbeling 6 oktober 2008 Platform voor ICT professionals

15 Vernieuwingsstrategie Kadaster In 2001 een jaar uitgetrokken om te zoeken en uit te werken Scenario s gezocht en gewogen Risico s vastgesteld Referentiebezoeken en rondgekeken Waarom Waarom vernieuwen? Waarom Waarom nu? nu? Welke Welke strategie kiezen kiezen we? we?

16 Vernieuwingsstrategie Kadaster 1. WAAROM vernieuwen? Waarom nu? 2. WAT wilden we bereiken? 3. HOE vernieuwen? Mogelijke Strategieën Overwegingen en keuze strategie Aanpak 4. Onderweg, en nu verder

17 WAAROM vernieuwen? Bestaande primaire systemen aan het einde van de functionele en technische levenscyclus In technisch opzicht ontstaan continuïteitsrisico s Klanten hebben behoefte aan uitbreiding en functionele vernieuwing Onvermijdelijke technische veroudering van toegepaste ICT hulpmiddelen Waarborgen van de continuïteit op de lange termijn

18 WAAROM nu? Vermijden van acute continuïteitsrisico s, eigen tempo kunnen bepalen Gezien de inspanning en benodigde tijd was uitstel niet langer verantwoord Verdere ontwikkeling van nieuwe functionaliteit leidt tot hogere complexiteit in de toekomst Dus: vernieuwing van de kern van de primaire systemen is onvermijdelijk

19 Agenda 1. WAAROM vernieuwen? Waarom nu? 2. WAT wilden we bereiken? 3. HOE vernieuwen? Mogelijke Strategieën Overwegingen en keuze strategie Aanpak 4. Onderweg, en nu verder

20 WAT wilden / willen we bereiken? Kern: volledige vernieuwing van de primaire bedrijfssystemen + vernieuwing van de relaties met ondersteunende informatiesystemen + een landelijk toegankelijk Geautomatiseerd Openbaar Register + een landelijk geïntegreerde informatiedatabase waaruit nieuwe informatieproducten kunnen worden gerealiseerd en die landelijk toegankelijk is via Internet + dit alles in de vastgestelde technische infrastructuur, gebaseerd op vastgestelde architecturen Toen: Compaq Alpha/UNIX, Oracle, Cool:Gen Componenent Based development Tuxedo

21 Agenda 1. WAAROM vernieuwen? Waarom nu? 2. WAT wilden we bereiken? 3. HOE vernieuwen? Mogelijke Strategieën Overwegingen en keuze strategie Aanpak 4. Onderweg, en nu verder

22 Spectrum van strategieën Hoog Technische kwaliteit Laag Functionaliteit is ontoereikend. Technische kwaliteit van architectuur en hulpmiddelen is toereikend. 1-op-1 Portering Re-engineering Functionele vernieuwing Zowel de functionele- als de technische kwaliteit van het systeem is ontoereikend. Big-Bang De functionele en technische kwaliteit van het systeem zijn goed De functionaliteit is toereikend. Gefaseerde ontwikkeling. De technische kwaliteit is ontoereikend. Laag Functionele kwaliteit Hoog

23 Onze afweging Re-engineering engineering komt niet tegemoet aan de gewenste functionele verbetering. Is slechts bedoeld voor verbetering van de technische kwaliteit in een bestaande TI omgeving optie geen 1:1 portering levert functioneel weinig tot niets op. Big-bang voor de beheer-organisatie. Langdurig uitstel (> 3,5 jaar) van nieuwe functionaliteit geen optie Nieuwbouw: Big-bang aanpak: Te grote overgang ineens voor Klanten, Kadaster en ICT-organisatie. Moeilijk beheersbaar vanwege de duur van het ontwikkeltraject. Nieuwbouw: Geleidelijke aanpak: beheersbare stapsgewijze overgang, maar synchronisatie tussen bestaande en nieuwe omgeving nodig.

24 Uitgangspunten voor het programma Programma's met een lange doorlooptijd zijn niet volledig te overzien! Interne en externe 'verstoringen': Functionele prioriteiten wijzigen Technische mogelijkheden wijzigen Organisatorische omstandigheden wijzigen Daarom gekozen voor: Detaillering steeds voor komende 2 jaar Globaal scenario voor het totale programma Stapgewijze vernieuwing met 'tussen-plateaus' Waar mogelijk flexibiliteit inbouwen

25 Aanpak vernieuwing Aanpak: stap voor stap Elke stap levert een zelfstandig werkend deel op De gekozen volgorde is onomkeerbaar Verwachting: circa 10 jaar doorlooptijd Financiering uit het huidige jaarlijkse ICT-budget

26 Indeling in applicatiesystemen Algemeen Adres Terrestrische registratie Terrestrisch Kadastrale registratie Object Topografische registratie Kadaster online Persoon Zekerheidsrecht Recht Kadastrale grens Topografie Commercie Info DB Openbare registers Inschrijving Stuk Verkoop, marketing en levering Personeel systeem Financieel systeem Werkstroom besturing Ondersteunende registraties

27 SCENARIO MIV CARTOGR. INFO VERSTREKKING naar Inrichten database dagelijks via internet Cartografisch INZAGES KOL-1 en KOL-2 ADMINISTRATIEVE INFORMATIE VERSTREKKING Inrichten. database Internet MO + (admin.) overige output einde oude MO MIV en internet nieuwe struct. PERSOONSREGISTRATIE (LIP) Persoon, Adres, GBA SCHEPEN herbouw KvK ADMINISTRATIEVE MUTATIEFUNCTIES Objecten, Rechten, Hypotheken einde AKR en HYP Integratie Schepen + Luchtv. Afronden vernieuwing en integratie admin en cartografie GPS verwerking in de regio s Checkin / Checkout Cartografische editor CARTOGRAFISCHE MUTATIEFUNCTIES Cartografische mutatiedatabase Admin. functies (SCAN) ELAN Scannen stukken (historie) Landelijk openbaar register Overig

28 STROMEN INZAGES KOL-1 en KOL-2 ADMINISTRATIEVE INFORMATIE VERSTREKKING MIV CARTOGR. INFO VERSTREKKING naar Inrichten database dagelijks via internet Cartografisch INFORMATIE VERSTREKKING Inrichten. database Internet MO + (admin.) overige output einde oude MO MIV en internet nieuwe struct. einde Integratie ADMINISTRATIEVE PERSOONSREGISTRATIE (LIP) ADMINISTRATIEVE VERNIEUWING MUTATIEFUNCTIES AKR Schepen en + Luchtv. HYP Persoon, Adres, GBA KvK Objecten, Rechten, Hypotheken SCHEPEN herbouw GPS verwerking in de regio s Checkin / Checkout Cartografische editor CARTOGRAFISCHE MUTATIEFUNCTIES Cartografische mutatiedatabase Admin. functies Afronden vernieuwing en integratie admin en cartografie CARTOGRAFISCHE VERNIEUWING (SCAN) ELAN OPENBAAR REGISTER Scannen stukken (historie) Landelijk openbaar register Overig

29 MIJLPALEN CARTOGR. INFO VERSTREKKING Cartografie naar op Inrichten dagelijks internet Cartografie internet via Admin+ database op Administratie INZAGES ADMINISTRATIEVE internet INFORMATIE VERSTREKKING MO levering op Inrichten. MO vernieuwd + KOL-1 internet en KOL-2 database Internet (admin.) overige output Cartografische MIV output vernieuwd Cartografisch einde oude MO Output volledig vernieuwd MIV en internet nieuwe struct. PERSOONSREGISTRATIE Landelijke (LIP) persoons Persoon, Adres, GBA KvK registratie Schepen SCHEPEN herbouw registratie vervangen GPS verwerking in de regio s Checkin / Checkout Nieuwe cartografische Cartografische editor editor CARTOGRAFISCHE MUTATIEFUNCTIES einde ADMINISTRATIEVE MUTATIEFUNCTIES AKR en HYP AKR vervangen en HYP Objecten, Rechten, Hypotheken Cartografische mutatiedatabase LKI Admin. vervangen functies Integratie Schepen + Luchtv. Afronden Registratie vernieuwing en volledig integratie vernieuwd admin en cartografie Stukken (SCAN) ELAN aanleveringscannen stukken (historie) vernieuwd Landelijk Landelijk openbaar register Overig

30 Beheersing De afzonderlijke stappen zijn bestuurbaar. Besluitvorming op basis van Business Case Studies. Aandacht voor de relatie met de Vernieuwingsstratgie in elke BCS Projecten vallen binnen bestaande planningssystematiek met horizon van 2 jaar Aanpassingen in tempo blijven mogelijk Werken op basis van architecturen

31 Agenda 1. WAAROM vernieuwen? Waarom nu? 2. WAT wilden we bereiken? 3. HOE vernieuwen? Mogelijke Strategieën Overwegingen en keuze strategie Aanpak 4. Onderweg, en nu verder

32 Actualisatie Na jaren: De wereld en het Kadaster veranderen Functionele behoeften veranderen Nieuw taken, ambities, regelgeving Nieuw beslissers: waarom deden Nieuw we dit mogelijkheden ook alweer (Ketenintegratie) Nieuwe technologie Nieuwe architecturen Nieuw bestuur, directie Hardware, ontwikkeltools Les: Actualiseren en strategisch herijken na een aantal jaar noodzakelijk NORA, SOA

33 Afsluiting Een dergelijk traject is niet makkelijk, maar het alternatief is nog veel moeilijker (lees het nieuws maar) De wereld beweegt door, de dynamiek wordt groter Tijd om opnieuw te bouwen is er nauwelijks meer: het is verouderd voor oplevering Architecturen blijken beperkt houdbaar Dus: Het is niet eenvoudig En je moet periodiek herijken