Rijkswaterstaat Centrale Informatievoorziening T.a.v. de heer dr. E.A. Baldal Afdeling IGA-VM Postbus 5023 2600 GA DELFT Bezoekadres Zuid-Hollandplein 1 2596 AW Den Haag Postadres Postbus 14060 2501 GB Den Haag T (070) 21 899 00 E info@odh.nl I www.odh.nl Datum Uw Brief Ons Kenmerk Afdeling Contactpersoon 13 april 2015 ODH-2015-00662059 Toetsing & Vergunningverlening Milieu B. de Bles Bijlage(n) Uw Kenmerk Zaaknummer Team Telefoonnummer - nvt 00424046 T&V Groen, Geluid, Lucht & EV 06 504 45 541 Betreft Plaatsen van een HF-radar en het ingraven van signaalkabels in het Natura 2000-gebied Duinen Goeree & Kwade Hoek Natuurbeschermingswet 1998 Email bert.de.bles@odh.nl BESLUIT genomen op Aanvraag Op 13 april 2015 ontvingen wij een aanvraag om vergunning op grond van artikel 19d van de Natuurbeschermingswet 1998 (verder: de wet) van Rijkswaterstaat Centrale Informatievoorziening voor de aanleg en het gebruik van een HF-radar en het ingraven van signaalkabels in het Natura 2000-gebied Duinen Goeree & Kwade Hoek (verder: het Natura 2000-gebied). De locatie van de HF-radar is gelegen in de voorste duinenrij, nabij de strandtent Iloon, aan het Duinpad te Ouddorp, in de gemeente Goeree- Overflakkee. De gemeente Goeree-Overflakkee is in de gelegenheid gesteld een zienswijze op de aanvraag in te dienen maar heeft hier geen gebruik van gemaakt. Besluit Op grond van onze overwegingen, zoals weergegeven in de bijlage, besluiten wij een vergunning ex artikel 19d, eerste lid, van de Natuurbeschermingswet aan Rijkswaterstaat Centrale Informatievoorziening (hierna: vergunninghouder) te verlenen voor de aanleg en het gebruik van een HF-radar en signaalkabels in het Natura 2000-gebied Duinen Goeree & Kwade Hoek. Ter bescherming van de aanwezige natuurwaarden verbinden wij aan deze vergunning de volgende voorschriften: 1. De aanvraag van 13 april 2014 en het natuuronderzoek Toetsing in het kader van een vergunningaanvraag natuurbeschermingswet 1998 voor het project HF-radar Maasmond, locatie Goeree, Natuur-Wetenschappelijk Centrum, april 2015, maken deel uit van deze vergunning, tenzij voorschriften anders bepalen. 2. Voor de aan- en afvoer van het benodigde materieel (bijvoorbeeld machines, kranen, bouwketen) ten behoeve van het uitvoeren van de werkzaamheden dient zoveel mogelijk gebruik te worden
gemaakt van bestaande infrastructuur. Indien er geen (voldoende brede) toegangswegen aanwezig zijn, dienen rijplaten te worden ingezet om de ondergrond te beschermen. De rijplaten dienen na afloop van de werkzaamheden te worden verwijderd. Materieel en materiaal mag niet in het Natura 2000-gebied worden gestald. 3. De werkzaamheden dienen te worden uitgevoerd in de periode tussen zonsopkomst en zonsondergang. Het gebruik van kunstmatige lichtbronnen is niet toegestaan. 4. Betreding van het Natura 2000-gebied is alleen toegestaan voor de handmatige aanleg, visuele inspecties en het handmatige onderhoud van het HF-radar en de signaalkabels. Hierbij moet de kortst mogelijke route vanaf het Duinpad te Ouddorp naar het HF-radar en de signaalkabels te worden gevolgd. 5. De vergunninghouder dient: - de aanvang van de bouwwerkzaamheden uiterlijk één week van tevoren schriftelijk te melden bij de afdeling Toezicht en Handhaving, Team Groen van de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid met een volledig ingevuld Meldingsformulier Natuurbeschermingswet aan OZHZ. U kunt dit formulier downloaden in het bedrijvenloket op onze website www.odh.nl. Op dit formulier dient ook vermeld te worden welk materieel zal worden gebruikt bij de bouwwerkzaamheden; - latere wijzigingen van gegevens uit het informatieblad, bijvoorbeeld contactpersonen of contactgegevens, vooraf onder vermelding van de wijzigingsdatum schriftelijk te melden aan de afdeling Toezicht en Handhaving; - uiterlijk één week na het beëindigen van de bouwwerkzaamheden de afdeling Toezicht en Handhaving, Team Groen van de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid hiervan schriftelijk in kennis te stellen; - uiterlijk één week voor de ingebruikname de afdeling Toezicht en Handhaving, Team Groen van de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid hiervan schriftelijk in kennis te stellen. Contactgegevens van de afdeling Toezicht en Handhaving, Team Groen van de Omgevingsdienst Zuid- Holland Zuid zijn: Postbus 550, 3300 AN te Dordrecht, telefoonnummer 078-7708585 (fax 078-7708584, e- mailadres meldingnbwet@ozhz.nl). 6. Bij wijzigingen van omstandigheden (bijvoorbeeld de wijziging van de tenaamstelling) waaronder deze vergunning is afgegeven, dient de Omgevingsdienst Haaglanden, Afdeling Toetsing en Vergunningverlening Milieu, Postbus 14060, 2501 GB Den Haag, e-mail: vergunningen@odh.nl hiervan terstond schriftelijk in kennis te worden gesteld. 7. Indien in strijd met de voorschriften waaronder deze vergunning is afgegeven wordt gehandeld, kan dit leiden tot intrekking van de vergunning (artikel 43, tweede lid, van de wet). Overtreding van artikel of 19d, eerste lid, van de wet is een economisch delict in de zin van artikel 1a, 2 van de Wet op Economische Delicten. Een economisch delict is een misdrijf voor zover opzettelijk begaan. Voor zover het niet opzettelijk is begaan is het een overtreding. 8. De vergunninghouder is te allen tijde verantwoordelijk en dient ervoor te zorgen dat de vergunning en voorschriften worden uitgevoerd en worden nageleefd zoals hierboven is geformuleerd. Bezwaar De beschikking treedt in werking met ingang van de dag na de toezending of uitreiking aan de geadresseerde(n). Alleen wanneer bezwaar is ingesteld en met toepassing van artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht (verder: Awb) hierover een voorlopige voorziening wordt getroffen, wordt de inwerkingtreding van de beschikking geschorst. 2
Tot zes weken na de inwerkingtreding van deze beschikking kunnen belanghebbenden een bezwaarschrift indienen bij Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, t.a.v. de secretaris van het AWB-secretariaat, Postbus 90602, 2509 LP Den Haag onder vermelding van het kenmerk ODH-2015-00016475. Aan de behandeling van het bezwaarschrift zijn voor de indiener geen kosten verbonden. Het verzoek om een voorlopige voorziening moet worden ingediend bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Voor de behandeling van het verzoekschrift is griffierecht verschuldigd. Op grond van artikel 7:1a van de Awb kan de indiener van het bezwaarschrift in het bezwaarschrift verzoeken om rechtstreeks beroep bij de administratieve rechter waardoor de bezwaarprocedure op grond van artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan worden overgeslagen. Indien wij instemmen met een dergelijk verzoek zenden wij het bezwaarschrift onverwijld door aan de bevoegde rechter. Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, voor dezen, ing. L. Hopman Hoofd Toetsing & Vergunningverlening Milieu van de Omgevingsdienst Haaglanden Bijlagen: - Bijlage 1: Overwegingen Afschrift aan: Gemeente Goeree-Overflakkee, t.a.v. de heer J. van der Valk, Postbus 1, 3240 AA Middelharnis; DCMR Milieudienst Rijnmond, Postbus 843, 3100 AV Schiedam; Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid, afdeling Toezicht en Handhaving, dhr. C. Ladrak, Postbus 550, 3300 AN Dordrecht; Ministerie van Economische Zaken, Directie RE/Nbwet team, t.a.v. drs. P.E.C. Kelderman, Postbus 20401, 2500 EK Den Haag; Stichting Duinbehoud, Postbus 664, 2300 AR Leiden; Partij voor de Dieren, Provincie Zuid-Holland, Kamer C 143, Postbus 90602, 2509 LP Den Haag; OCN bv, t.a.v. dhr. C. van Bergen Henegouw, Pucklaan 3, 791 LN Diever. 3
Bijlage 1: Overwegingen Gevraagde activiteit Rijkswaterstaat is voornemens om voor schepen die de haven van Rotterdam willen binnenvaren permanent near-realtime stromings- en golf-informatie ter beschikking te stellen om zo de veiligheid voor de scheepvaart te bevorderen. Om deze informatie te kunnen leveren worden op twee locaties aan beide zijden van de Maasmond HF-radarinstallaties geplaatst. Het betreft een locatie bij Ouddorp, gemeente Goeree- Overflakkee en een locatie bij Monster, gemeente Westland. Het HF-radar bij Ouddorp, in het Natura 2000-gebied, bestaat uit een drietal onderdelen; een zendantenneopstelling, een ontvangst-antenneopstelling en computerapparatuur. Een zendantenneopstelling wordt opgebouwd met 4 individuele antennes (maximaal 6 meter hoog) in een rechthoek (8 x 2,8 meter). Een ontvangst-antenneopstelling is opgebouwd met 12 individuele antennes die in een rij met 8 meter tussenruimte wordt opgesteld. Deze rijen zijn ongeveer 90 meter lang. De individuele antennes worden tot maximaal 50 centimeter in het zand gestoken en verbonden met coax-signaalkabels. Deze signaalkabels (in totaal 16) worden ingegraven. De signaalkabels lopen van de antennes naar de computerapparatuur die ondergebracht wordt in het strandrestaurant Iloon. Wettelijk kader Natuurbeschermingswet 1998 Natura 2000 Het Natura 2000-gebied is als Vogelrichtlijngebied aangewezen op grond van de wet (artikel 10a). Het Natura 2000-gebied is als Habitatrichtlijngebied geplaatst op de lijst van gebieden van communautair belang zoals bedoeld in artikel 4, lid 2, van de Habitatrichtlijn (Richtlijn 92/43/EEG), welke de Europese Commissie bij beschikking van 7 december 2004 heeft vastgesteld. Dit gebied wordt op grond van artikel 1 onder 1 en 3 van de wet aangemerkt als Natura 2000-gebied. Voor een Natura 2000-gebied is het toetsingskader van artikel 19d, eerste lid, van de wet van toepassing. Het is op grond van dit artikel verboden zonder vergunning van gedeputeerde staten een project te realiseren dat gelet op de instandhoudingsdoelstellingen de kwaliteit van natuurlijke habitats en habitats van soorten in de aangewezen gebieden kan verslechteren of een significant verstorend effect kan hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen. Zodanige projecten zijn in ieder geval projecten of handelingen die de wezenlijke kenmerken van het desbetreffende gebied aantasten (art. 19f en art. 19g van de wet). Op 17 februari 2010 heeft de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit het Natura 2000-gebied aangewezen. Bij de beoordeling van de voorgenomen activiteiten hebben wij rekening gehouden met de in het aanwijzingsbesluit opgenomen instandhoudingsdoelstellingen. Beschermd natuurmonument Het plangebied ligt niet in een voormalig beschermd natuurmonument en grenst hier ook niet aan. Instandhoudingsdoelstellingen Natura 2000 Het Natura 2000-gebied is aangewezen voor een groot aantal habitattypen en -soorten. Voor een uitgebreide beschrijving van deze instandhoudingsdoelstellingen wordt verwezen naar de website van het Ministerie van Economische Zaken. Beoordeling 4
De aanvraag is getoetst aan artikel 19d van de wet. Voorts is bij de beoordeling van de aanvraag rekening gehouden met het aanwijzingsbesluit op grond van artikel 10a voor het Natura 2000-gebied zoals verwoord in het wettelijk kader. Als gevolg van de aanleg en het gebruik is er mogelijk sprake van verstorende effecten als gevolg van geluid en optische verstoring en areaalverlies van kwalificerende habitattypen en -soorten en vogelrichtlijnsoorten van het Natura 2000-gebied. Aanlegfase Het uitvoeren van de werkzaamheden zal maximaal twee weken in beslag nemen en zal alleen bij daglicht uitgevoerd worden. Het materiaal wordt via de openbare asfaltweg door auto s en (lichte) vrachtwagens aangevoerd. Vervolgens wordt alles handmatig en te voet door het plangebied verplaatst. De signaalkabels worden vanaf het strandrestaurant Iloon handmatig ingegraven tot een maximale diepte van 30 cm. De sleuven zijn maximaal 50 cm breed. De antennes worden handmatig geplaatst. Er is geen sprake van de toepassing van verlichting op of in de omgeving van het plangebied. Habitattypen Antennes Als gevolg van de plaatsing van de 16 antennes treedt een permanent areaalverlies op van het kwalificerend habitattype Grijze duinen. De omvang van dit areaalverlies is echter zeer gering omdat iedere antenne een diameter heeft van slechts enkele centimeters. Bovendien heeft de aanwezigheid van de antennes geen invloed op de natuurlijke verstuiving binnen het plangebied. Gelet op het zeer geringe areaalverlies van het kwalificerend habitattype Grijze duinen en het gegeven dat de installatie geen invloed heeft op de natuurlijke verstuiving binnen het plangebied, kan worden geconcludeerd dat de invloed van de voorgenomen plaatsing van de antennes op het behalen van de instandhoudingsdoelstelling voor habitattype Grijze duinen (H2130) is te verwaarlozen en zeker niet significant. Signaalkabels Als gevolg van het graven van de gleuven waarin de signaalkabels komen te liggen en het vertrappen van vegetatie treedt een tijdelijk areaalverlies op van het kwalificerende habitattype Grijze duinen. Na het ingraven van de signaalkabels worden de gleuven weer afgedekt met het oorspronkelijke bodemmateriaal en krijgt de vegetatie de kans om terug te groeien. De omvang van het tijdelijke areaalverlies is ca. 200 m2. Het totale oppervlak aan Gijze duinen in het Natura 2000-gebied bedraagt 271 hectare (= 2.710.000 m2 ). Hieruit volgt dat slechts 0,007% van de totale areaal van het habitattype Grijze duinen tijdelijk verloren gaat. De invloed van de aanleg van de signaalkabels op het behalen van de instandhoudingsdoelstelling voor habitattype Grijze duinen (H2130) is te verwaarlozen en zeker niet significant. Habitatrichtlijnsoorten De aanleg van de antenne en de signaalkabels heeft geen negatief effect op de kwalificerende habitatrichtlijnsoorten omdat deze in het plangebied niet zijn waargenomen wegens het ontbreken van een geschikte biotoop. Vogelrichtlijnsoorten Broedvogel Het plangebied en de directe omgeving vormen geen geschikte biotoop voor de kwalificerende broedvogel. Niet-broedvogels Voor de kwalificerende niet-broedvogeldoelsoorten is met name de Kwade Hoek belangrijk, waar een groot oppervlak aan intergetijdegebied aanwezig is en waar relatief veel rust is. De planlocatie is van beperkt belang voor de kwalificerende niet-broedvogels. Gebruiksfase 5
Betreding van het plangebied is noodzakelijk om de antennes en de signaalkabels vier keer per jaar visueel te inspecteren. Meerdere bezoeken zijn mogelijk noodzakelijk wanneer de antennes na een storm of door vandalisme niet meer goed staan. In dat geval is het noodzakelijk om de antennes weer (handmatig) terug te plaatsen. Betreding van het plangebied voor andere activiteiten is niet aan de orde. De nadelige effecten van betreding zijn te verwaarlozen omdat het oppervlakte dat verstoord wordt zeer gering en zeer lokaal is. Cumulatieve effecten Gelet op de bepalingen in artikel 19f van de wet dient beoordeeld te worden of een plan of project afzonderlijk en in samenhang of in combinatie met andere plannen of projecten cumulatieve effecten heeft. Onder cumulatieve effecten wordt verstaan de effecten van het voorgestelde eigen project op de instandhoudingsdoelstellingen van een Natura 2000-gebied in combinatie met de effecten van andere activiteiten en plannen. Op grond van vaste jurisprudentie hoeven alleen effecten betrokken te worden van projecten waarvoor vergunning op grond van de wet is verleend en die nog niet in bedrijf zijn gesteld en van projecten waarvoor verlening van een dergelijke vergunning op korte termijn is te verwachten. Onzekere, toekomstige gebeurtenissen kunnen bij de beoordeling van cumulatieve effecten van het aangevraagde project buiten beschouwing blijven. Er zijn geen andere plannen of projecten die in cumulatie negatieve effecten hebben op de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied. Conclusie De aanleg en het gebruik van het HF-radar Maasmond, locatie Goeree, nabij de strandtent Iloon, aan het Duinpad te Ouddorp, in de gemeente Goeree-Overflakkee leidt niet tot verslechtering van habitattypen en habitats van soorten of significante verstoring van soorten. De natuurlijke kenmerken van het Natura 2000- gebied zullen door het aangevraagde project niet worden aangetast. De gevraagde vergunning ex artikel 19d, eerste lid, van de wet kan derhalve worden verleend. 6