Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Invoering BedrijvenInvesteringsZone (BIZ) Bedrijventerreinen 1- Notagegevens Notanummer 2015-001789 Datum 17-09-2015 Programma: 10 Economie, kunst en cultuur Portefeuillehouder Weth. Hartogh Heys Team RE 2- Bestuursorgaan [X]B & W 29-09-2015 [ ]Raad -- [ ]Burgemeester -- College van B & W - Burgemeester - Weth. Kolkman - Weth. Hartogh Heys - Weth. Rorink - Weth. Grijsen Besluitenlijst d.d. d.d. d.d. [ ]Akkoordstukken -- [X]Openbaar 29-09-2015 [ ]Besloten -- Routing d.d. Programmamanager Economie 24-09-2015 Ambtelijk opdrachtgever economie 20-09-2015 Wethouder Economie 20-09-2015 par. [X]adj.secr. 24-09-2015 [X]gem.secr. 23-09-2015 BIS Openbaar Status Bijlagen - Concept Plan van Aanpak BIZ Bedrijventerreinen; B & W d.d.: 29-09-2015 Besloten wordt: 1 Kennis te nemen van stand van zaken betreffende invoering BedrijvenInvesteringsZone (BIZ) en traject voortzetten om te komen tot een BIZ op de bedrijventerreinen Bergweide, Kloosterlanden en De Weteringen per 1 januari 2016; 2 de raadsmededeling vast te stellen; 3 de stukken aan te bieden aan de raad; 4 de nota en het besluit openbaar te maken nadat betrokken zijn geïnformeerd. Financiële aspecten: Financiële gevolgen voor de gemeente? Ja Begrotingswijziging Financiële gevolgen opvangen Gemaakte perceptiekosten voor invoering van de BIZ worden in mindering gebracht op het uit te keren bedrag aan de BIZ-stichting. De kosten van de uitvoering van de eenmalige, formele draagvlakmeting, geschat op maximaal 5.000,--, komen voor rekening van de gemeente en worden opgevangen binnen product 10 Sociaal Economisch Beleid. Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob) [ ] De nota en het besluit openbaar te maken [ ] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht [X] De nota en het besluit openbaar te maken nadat de 2 betrokken stichtingen op de hoogte zijn gesteld van het besluit. Zie hieronder bij aanpak/uitvoering [ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve [ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel:
[ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel: Kennisgeving/ Bekendmaking Awb Kennisgeving (publicatie) conform Awb Bekendmaking conform Awb ADVIESRADEN: Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld? Toelichting Inleiding De Stichting Beveiliging Bedrijventerreinen Deventer (hierna: SBBD) is in samenwerking met de Stichting Bedrijvenparkmanagement Deventer (hierna: BPM) al geruime tijd bezig met de voorbereidingen van de invoering van een BedrijvenInvesteringsZone (hierna: BIZ) voor de bedrijventerreinen. De SBBD is een werkmaatschappij van BPM en MKB-Deventer waarin de exploitatie van het cameratoezicht is ondergebracht. De officiele aanvrager van de BIZ is de SBBD. Als gevolg van het instellen van een BIZ kan een belasting worden geheven welke de exploitatie van het cameratoezicht en daarmee de veiligheid op de bedrijventerreinen voor langere tijd kan gewaarborgen. Momenteel staat de exploitatie onder druk mede door een relatief groot aantal freeriders. Ambtelijk worden vanuit de disciplines belastingen en economie al geruime tijd gesprekken gevoerd met SBBD om te komen tot de invoering van een BIZ. BIZ-verordening De BIZ is een belastingheffing. Gemeenten hebben met de Wet op de bedrijveninvesteringszones (Wet BIZ) de bevoegdheid om een gebied aan te wijzen (de bedrijveninvesteringszone (BIZ). Het gebruik van de BIZ is bedoeld om activiteiten en voorzieningen te realiseren op verzoek van de gezamenlijke ondernemers, maar die niet behoren tot het basisvoorzieningenniveau van de gemeente. De BIZ wordt ingevoerd op basis van een BIZverordening die door de gemeenteraad wordt vastgesteld. Streefdatum voor de invoering van de BIZ is 1 januari 2016. De BIZ heeft een maximale looptijd van 5 jaar. Onder bepaalde voorwaarden kan de BIZ weer worden verlengd. Het gebied van de BIZ bestrijkt ca. 350 hectare en betreft de bedrijventerreinen Bergweide 3, 4 en 5, Kloosterlanden en De Weteringen. Op te halen BIZ-bedrag Het streven is om met de BIZ een totaalbedrag van 350.000,- per jaar te heffen. Genoemd bedrag komt onder aftrek van de jaarlijkse perceptiekosten (kosten die gemoeid zijn met heffing en invordering van de belasting, hierover meer bij financiele consequenties) middels een subsidie ten gunste van de SBBD. Heffingsmaatstaf/tarieven voor ondernemers De heffing van de BIZ is gebaseerd op de WOZ-waarde van het onroerend goed. SBBD opteert voor een heffing op de gebruiker van het bedrijfspand. Bij leegstand van een pand dient de eigenaar de BIZ-heffing te betalen. SBBD wil voor de heffing een staffeling instellen aan de hand van de WOZ-waarde. De te betalen bedragen per bedrijf variëren van 175,- tot 1.300,- per jaar. Zorgvuldige voorbereiding Aangezien de BIZ-bijdrage een belasting is waaraan alle ondernemers moeten bijdragen, voorziet de Wet BIZ in een groot aantal waarborgen tussen initiatief en uitvoering. Na een informele fase, waarin eerst de ondernemers onderling en vervolgens met de gemeente de mogelijkheden voor een BIZ verkennen, volgt de formele fase die bestaat uit (1) de oprichting van een BIZ-organisatie, (2) het opstellen van een uitvoeringsovereenkomst, (3) het vaststellen van een verordening, (4) een draagvlakmeting en (5) inwerkingtreding van de verordening. Uitvoeringsovereenkomst Uw college en de SBBD sluiten de zogenoemde uitvoeringsovereenkomst samen af. Deze overeenkomst bevat de afspraken tussen de ondernemers en de gemeente. De overeenkomst dient in ieder geval te bevatten: - de activiteiten die de BIZ-organisatie gaat uitvoeren gedurende de verschillende jaren van de BIZ;
- het minimale niveau van dienstverlening van de gemeente voor de periode van de BIZ-bijdrage (de zogenoemde service level agreement (SLA); - de verplichting dat de BIZ-organisatie de activiteiten verricht waarvoor de subsidie wordt verstrekt. Informele draagvlakmeting Eén van de aspecten die een rol speelt bij de invoering van een BIZ, is de draagvlakmeting onder ondernemers. Vaak is er eerst sprake van een informele draagvlakmeting aan de hand waarvan de gemeente kan bepalen of er voldoende draagvlak bestaat om een BIZ in te voeren. Er dienen immers vele werkzaamheden door de gemeente te worden uitgevoerd om de BIZ-verordening in te voeren en daarna de belasting te heffen. SBBD heeft deze informele draagvlakmeting gedaan middels de ledenvergaderingen van de ondernemersverenigingen die deel uitmaken van BPM. Alle leden die aanwezig waren op de ledenvergaderingen waren unaniem voor invoering van de BIZ. Verder zijn de notulen van deze ledenvergaderingen toegestuurd naar alle leden van de ondernemersverenigingen. Hierover zijn geen opmerkingen gemaakt. Het aantal leden van de ondernemersverenigingen bedraagt ca. 200 op een totaal van ruim 660 bedrijven (met ca. 800 WOZ-objecten) op alle bedrijventerreinen in het BIZ-gebied. Voor de duidelijkheid: niet-alle leden van de ondernemersvereniging nemen momenteel deel aan de collectieve beveiliging zijnde het cameratoezicht en de surveillance met auto's. Leden die collectieve beveiliging afnemen doen dit door deelname aan de SBBD en middels een contract bij Veneberg Security uit Deventer. De camera's zijn overigens in eigendom van BPM en de exploitatie gebeurt door SBBD. Ook zijn er niet-leden van ondernemersverenigingen die wel collectieve beveiliging afnemen. Het aantal bedrijven die op de 1 of andere manier is aangesloten bij een collectief op de bedrijventerreinen zijnde ondernemersvereniging, collectieve beveiliging, MKB-Deventer (deze organisatie heeft ook veel leden op de bedrijventerreinen) en/of Deventer Kring Werkgevers (DKW) bedraagt ruim 300. De SBBD gaat er vanuit dat deze bedrijven in ieder geval voorstander zijn van de invoering van de BIZ. De rest van de bedrijven moet overtuigd worden. Hiervoor is o.a. een flyer ontwikkeld die naar alle bedrijven op de bedrijventerreinen wordt gestuurd. Het huidige mantelcontract betreffende collectieve beveiliging tussen BPM en Veneberg loopt af op 1 januari 2018. Het is de bedoeling dat daarna een open inschrijving plaatsvindt op de collectieve beveiliging. Het is logisch dat de bedrijven die momenteel collectieve beveiliging afnemen voorstander van de invoering zijn. Zij gaan straks minder betalen voor het cameratoezicht en de beveiliging. Het is op dit moment lastig in te schatten of een meerderheid van de bedrijven voor invoering van de BIZ is. De gemeente zou aan de SBBD kunnen verzoeken om vooraf alle bedrijven te benaderen, bijvoorbeeld via een enquete, om te peilen of zij voor of tegen invoering zijn. Dit is uiteraard een tijdrovend werk en kost veel energie. SBBD geeft er de voorkeur aan om deze tijd en energie volledig te stoppen in de formele draagvlakmeting. Het verzoek van SBBD is dan ook om de gehouden ledenpeilingen van de ondernemersverneigingen te beschouwen als de informele draagvlakpeiling. Het voorstel is om hiermee akkoord te gaan. Formele draagvlakmeting De formele draagvlakmeting, deze moet worden uitgevoerd door de gemeente, vindt plaats na de vaststelling van de BIZ-verordening (november/ december 2015). De draagvlakmeting is dan begin 2016 (huidige planning februari 2016). Bij deze meting dient 50% van de bedrijven een stem uit te brengen en hiervan dient minimaal 2/3 voor te zijn. Verder dienen de voorstemmers een hogere WOZ-waarde te vertegenwoordigen dan de tegenstemmers. De draagvlakmeting dient onder verantwoordelijkheid van uw college te worden uitgevoerd. Alle belastingplichtigen dienen te worden geïnformeerd over de strekking van de verordening. De meting dient vertrouwelijk plaats te vinden en uw college dient de uitslag van de meting vast te stellen. Invordering BIZ-bijdrage/uitvoering activiteiten Als de draagvlakmeting positief uitvalt, kan worden overgegaan tot heffing en invordering van de BIZ-bijdrage. Ook dient de gemeente eventuele bezwaar- en beroepsprocedures af te doen. De belasting, wordt uiteindelijk onder aftrek van de perceptiekosten, in de vorm van een subsidie teruggegeven aan de ondernemers. De BIZorganisatie kan de activiteiten uitvoeren en zorgdragen voor de verantwoording van de inkomsten en uitgaven. Jaarlijks controleert de gemeente of de BIZ-organisatie nog steeds aan de subsidievoorwaarden voldoet. Beëindiging BIZ Een BIZ kan op 2 manieren eindigen:
- De BIZ eindigt nadat de maximale looptijd van de BIZ, 5 jaar, is verstreken. Verlenging is onder bepaalde voorwaarden wel mogelijk. - De BIZ eindigt voortijdig omdat gaandeweg het draagvlak wegvalt. Ondernemers kunnen tussentijds verzoeken om een hernieuwde draagvlakmeting met als doel de opheffing van de BIZ. Dit verzoek moet door minimaal 20% van de ondernemers worden ondersteund en kan pas na een jaar na de vorige draagvlakmeting worden ingediend. In afwijking van de voorwaarden bij de 1 e draagvlakmeting hoeft niet 2/3 maar 50% voor voortzetting van de BIZ te zijn. Plan van Aanpak (PVA) Het concept Plan van Aanpak (PVA) BIZ Deventer Bedrijventerreinen van de SBBD treft u als bijlage aan. Gemeenteraad In een aantal door de raad vastgestelde beleidsstukken is het invoeren van een BIZ al genoemd als instrument, bijvoorbeeld in de Structuurvisie Leegstand en de Visie Veiligheid. Het is verstandig om de gemeenteraad al vroegtijdig aan te laten haken bij de invoering van de BIZ. Bij deze nota is dan ook een raadsmededeling gevoegd. Beoogd resultaat Het uiteindelijke resultaat is de invoering van een BIZ op de bedrijventerreinen per 1 januari 2016. Kader - Coalitieakkoord 2014-2018, o.a.: De samenleving verandert snel en daarmee de positie van het gemeentebestuur en de organisatie. Het initiatief voor beleid en de uitvoering daarvan ligt meer en meer bij inwoners en organisaties zelf. De gemeente biedt daarvoor de ruimte en desgevraagd de expertise en de faciliteiten. - Visies Leegstand en Veiligheid; In beide visies die door de raad zijn vastgesteld wordt de BIZ genoemd als mogelijk instrument. Argumenten voor en tegen Door invoering BIZ betalen alle ondernemers mee aan collectieve beveiliging; Nu betaalt slechts een beperkt aantal ondernemers mee aan de collectieve beveiliging met camera's en surveillance met auto's. Na invoering van de BIZ betalen alle ondernemers hieraan mee. Zij hebben er ook allemaal baat van. Voor ondernemers die al deel nemen aan de collectieve beveiliging is de invoering van de BIZ dus positief aangezien straks alle ondernemingen op de bedrijventerreinen hieraan gaan meebetalen, ook de zogenaamde free riders qua collectieve beveiliging. Of deze free riders straks ook in totaliteit meer gaan betalen voor beveiliging verschilt per bedrijf. Dit is afhankelijk van o.a. het eventueel wegvallen van de kosten voor hun huidige individuele beveiliging en verzekeringskortingen (15 tot 20% bij meerdere verzekeraars als bedrijf in BIZgebied ligt). Feit is wel dat ze ook gaan meebetalen aan het cameratoezicht. De huidige deelnemers aan de collectieve beveiliging gaan minder betalen. Door de invoering van de BIZ gaan alle bedrijven dus meebetalen aan collectieve beveiliging. Dit is rechtvaardiger. Daarnaast wordt de veiligheid vergroot (dekking voor uitlezen van extra camera's). Aanvullende diensten als bijvoorbeeld alarmopvolging en sluitrondes blijven wel bestaan. BIZ lijkt op een extra belasting voor ondernemers Een aantal jaren geleden is door de gemeente het fonds Cultuur & Economie ingevoerd. Alle niet-woningen betalen een bepaald percentage WOZ-opslag, waarmee samen met de opbrengst van de toeristenbelasting en reclame-inkomsten van buitenreclame in totaal ca. 430.000,- wordt opgehaald. Van dit bedrag wordt ca. 230.000,- besteed aan economische en culturele projecten. De WOZ-opslag geldt voor alle niet-woningen in de gemeente Deventer. De BIZ-heffing voor de ondernemers op de bedrijventerreinen komt bovenop genoemde WOZ-opslag. De kans is aanwezig dat bepaalde ondernemers weerstand hebben tegen een extra belasting. De BIZ moet echter gezien worden als een project van en voor ondernemers. De gemeente faciliteert enkel. De SBBD noemt het zelf ook geen belasting maar een veiligheidsfonds. Extern draagvlak (partners)
Een BIZ is van en voor ondernemers, de gemeente faciliteert slechts. Zoals eerder aangegeven is er onder de georganiseerde ondernemers al veel draagvlak voor de invoering. Verder dient begin 2016 de formele draagvlakmeting te worden uitgevoerd. Financiële consequenties De invoering van de BIZ heeft financiele consequenties. De jaarlijkse perceptiekosten van de gemeente worden ten laste gebracht van de totale opbrengsten van de BIZ. De jaarlijkse perceptiekosten worden geschat op 5% van de totale jaarlijkse opbrengst. Naast perceptiekosten zijn er ook nog kosten gemoeid met het uitvoeren van de eenmalige, formele draagvlakmeting. Deze moet worden gedaan door de gemeente. De kosten hiervan, geschat op maximaal 5.000, komen voor rekening van de gemeente. De gemeente is immers ook gebaat bij de invoering van de BIZ. Aanpak/uitvoering Opstellen uitvoeringsovereenkomst en BIZ-verordening Nadat uw college akkoord is gegaan met deze nota, worden de voorbereidingen voor de invoering van de BIZ voortgezet. Er dient o.a. een uitvoeringsovereenkomst te worden opgesteld en uiteindelijk dient de gemeenteraad de BIZ-verordening eind dit jaar vast te stellen. Communicatie richting raad, bedrijven en pers Met de SBBD is afgesproken dat de communicatie over dit project en dus ook over deze nota via hen verloopt. De BIZ is immers van en voor ondernemers. De communicatie verloopt als volgt: - woensdag 30 september: toezending raadsmededeling aan raad; - woensdag 30 september: toezending (nieuws)brief over dit besluit door SBBD aan bedrijven die zijn aangesloten bij BPM, het collectief van Veneberg, DKW en/of MKB-Deventer; - woensdag 30 september: interview SBBD met De Stentor; - donderdag 1 oktober: publicatie interview in De Stentor; - donderdag 1 oktober: persbericht van SBBD uit aan de overige pers. Door het interview in De Stentor en het toezenden van het persbericht worden ook de bedrijven die niet zijn aangesloten bij een collectief bereikt.