EUROPEES PARLEMENT 2009-2014 Commissie verzoekschriften 29.9.2014 MEDEDELING AAN DE LEDEN Betreft: Verzoekschrift nr. 0359/2012, ingediend door Maria Elena Solís Yánez (Spaanse nationaliteit), over de vergunning voor olie-exploratie in Fuerteventura en Lanzarote (Canarische Eilanden), die vermoedelijk een inbreuk vormt op de richtlijn milieueffectbeoordeling en op de habitatrichtlijn Verzoekschrift nr. 0559/2012, ingediend door Pedro Hernández Camacho (Spaanse nationaliteit), gesteund door 164 medeondertekenaars, over de verlening van een vergunning voor olie-exploratie rond Fuerteventura en Lanzarote (Canarische Eilanden), die vermoedelijk een inbreuk vormt op de richtlijn milieueffectbeoordeling en de habitatrichtlijn Verzoekschrift nr. 0683/2012, ingediend door M a del Carmen Cabrera González (Spaanse nationaliteit), over de vergunning voor olie-exploratie in Fuerteventura en Lanzarote (Canarische Eilanden), die vermoedelijk een inbreuk vormt op de kaderrichtlijn water Verzoekschrift nr. 1826/2012, ingediend door Daniel Pérez Creus (Spaanse nationaliteit), over de vergunning voor olie-exploratie in Fuerteventura en Lanzarote (Canarische Eilanden) Verzoekschrift nr. 0801/2013, ingediend door María Mercedes Gómez Sande (Spaanse nationaliteit), over de vergunning voor olie-exploratie in Fuerteventura en Lanzarote (Canarische Eilanden) Verzoekschrift nr. 1542/2013, ingediend door Maria del Mar Rodriguez Cabrera (Spaanse nationaliteit), over het zoeken naar koolwaterstoffen op de Canarische Eilanden van Spanje CM\1035622.doc PE500.687v03-00 In verscheidenheid verenigd
1. Samenvatting van de verzoekschriften Verzoekschrift nr. 0359/2012 Indienster uit bezwaar tegen het besluit van de Spaanse regering om olie-exploratie rond de eilanden Fuerteventura en Lanzarote (Canarische Eilanden) toe te staan. Zij wijst erop dat de vergunning werd verleend volgens een spoedprocedure, waarbij de milieuwetgeving genegeerd werd en voorts zou die vergunning het mogelijk maken om dicht bij de kust te boren (op slechts 10 km van de kust) en zou de verplichting om het aantal toegelaten boorplatformen te vermelden, niet zijn nageleefd. Indienster wijst met name op inbreuken op de richtlijn milieueffectbeoordelingen (Richtlijn 2011/92/EU), doordat het aan een correcte beoordeling en raadpleging heeft ontbroken, op de habitatrichtlijn (Richtlijn 92/43/EEG), aangezien nabijgelegen gebieden "door de Europese wetgeving beschermd worden". Indienster stelt daarnaast dat de plaatselijke overheden tegen olie-activiteiten in het gebied zijn en verwijst naar een op 5 maart bij de Europese Commissie ingediende klacht. Verzoekschrift nr. 0559/2012 Deze campagne richt zich tegen het besluit van de Spaanse regering om op basis van Koninklijk Besluit 547/2012 van 16 maart 2012 een vergunning te verlenen voor olieexploratie rond de eilanden Fuerteventura en Lanzarote (Canarische Eilanden). Indieners wijzen erop dat in de bevolking breed verzet bestaat tegen de vergunning, die boringen dicht voor de kust (op slechts 10 km) mogelijk zou maken en waarin nagelaten is het aantal toegestane boorputten te vermelden. Indieners wijzen met name op inbreuken op de richtlijn milieueffectbeoordeling (Richtlijn 2011/92/EU), doordat het aan een correcte beoordeling en raadpleging heeft ontbroken, op de habitatrichtlijn (Richtlijn 92/43/EEG), aangezien nabijgelegen gebieden "door de Europese wetgeving beschermd worden", en op de vogelrichtlijn (Richtlijn 2009/147/EG). Voorts stellen indieners dat de plaatselijke overheden gekant zijn tegen aardolieactiviteiten in het gebied, en vestigen zij de aandacht op de formele klachten die bij de Commissie zijn ingediend: EU Pilot 3279/12/ENV en CHAP(2012)00876. Van de gemeentelijke autoriteiten van Haría (Las Palmas, eiland Lanzarote) is een op 2 mei gedateerde brief ontvangen. Daarin zeggen de autoriteiten de vergunning voor de uitvoering van exploratieactiviteiten in het gebied unaniem van de hand te wijzen, en verzoeken zij het Europees Parlement toe te zien op handhaving van de milieurichtlijnen. Verzoekschrift nr. 0683/2012 Indiener uit bezwaar tegen het besluit van de Spaanse regering om olie-exploratie rond de 547/2012 van 16 maart 2012. Indiener geeft aan dat de vergunning diepwaterexploratie tot 3 500 meter toestaat en dat er geen toegestane hoeveelheid boorputten is aangegeven, sluit zich aan bij het verzet van de plaatselijke overheden tegen deze activiteiten en citeert de formele klachten die deze bij de Commissie hebben ingediend: EU Pilot 3279/12/ENV en CHAP(2012)00876. Indienster stelt dat inbreuk is gepleegd op Richtlijn 2000/60/EG (de kaderrichtlijn Water). Verzoekschrift nr. 1826/2012 PE500.687v03-00 2/5 CM\1035622.doc
Indiener uit bezwaar tegen het besluit van de Spaanse regering om olie-exploratie rond de 547/2012 van 16 maart 2012. Indiener geeft aan dat de vergunning diepwaterexploratie tot 3 500 meter toestaat en dat er geen toegestane hoeveelheid boorputten is aangegeven, sluit zich aan bij het verzet van de plaatselijke overheden tegen deze activiteiten en citeert de formele klachten die deze bij de Commissie hebben ingediend: EU Pilot 3279/12/ENV en CHAP(2012)00876. Indiener stelt dat inbreuk is gepleegd op de MEB-richtlijn, de habitatrichtlijn en de vogelrichtlijn. Verzoekschrift nr. 0801/2013 Indienster uit bezwaar tegen het besluit van de Spaanse regering om olie-exploratie rond de nr. 547/2012 van 16 maart 2012. Zij geeft aan dat de vergunning diepwaterexploratie tot 3 500 meter toestaat en dat geen toegestane hoeveelheid boorputten is aangegeven, sluit zich aan bij het verzet van de plaatselijke overheden tegen deze activiteiten en citeert de formele klachten die deze bij de Europese Commissie hebben ingediend: EU Pilot 3279/12/ENV en CHAP(2012)00876. Indienster maakt melding van inbreuken op de MEB-richtlijn, de habitatrichtlijn en de vogelrichtlijn. Verzoekschrift nr. 1542/2013: Indienster beweert dat de Spaanse regering in februari 2012 geen toestemming heeft gegeven voor openbare raadpleging met betrekking tot het concept van een Koninklijk Besluit, dat oliewinning toestaat in een niet nader gespecificeerd aantal proefboorputten van meer dan 3 500 meter diep in de wateren nabij Fuerteventura en Lanzarote. Sterker nog, de Spaanse regering verleende toestemming voor olie-onderzoek in negen zones in de buurt van de eilanden Lanzarote en Fuerteventura van de Canarische Eilanden, zonder in te gaan op de aantijgingen van verschillende instellingen en groepen met betrekking tot het concept van bovengenoemd Koninklijk Besluit. Indienster beweert dat de bepalingen van de Richtlijnen 2011/92/EG, 92/43/EG, 2009/147/EG en artikel 4, lid 3 van het VWEU zijn geschonden. 2. Ontvankelijkheid Ontvankelijk verklaard op 6 juli 2012 voor verzoekschrift nr. 0359/2012. Ontvankelijk verklaard op 14 september 2012 voor verzoekschrift nr. 0559/2012. Ontvankelijk verklaard op 28 september 2012 voor verzoekschrift 0683/2012. Ontvankelijk verklaard op 17 juli 2013 voor verzoekschrift nr. 1826/2012. Ontvankelijk verklaard op 20 december 2013 voor verzoekschrift nr. 0801/2013. Ontvankelijk verklaard op 19 mei 2014 voor verzoekschrift nr. 1542/2013. De Commissie is om inlichtingen verzocht (artikel 202, lid 6, van het Reglement). 3. Antwoord van de Commissie, ontvangen op 27 november 2012 Voor verzoekschriften nr. 0359/2012, nr. 0559/2012 en nr. 0683/2012 De Commissie is door een groot aantal klachten en verscheidene door het Europees Parlement gestelde vragen geattendeerd op het boren naar olie in de Spaanse wateren vlakbij de Canarische Eilanden. CM\1035622.doc 3/5 PE500.687v03-00
Momenteel onderzoekt de Commissie twee belangrijke kwesties: kwesties die de EUmilieuwetgeving betreffen, te weten Richtlijn 92/43/EG 1 en Richtlijn 2011/92/EU 2, en kwesties die verband houden met EU-wetgeving op het gebied van energie, in het bijzonder Richtlijn 94/22/EG 3. Wat betreft de milieugerelateerde kant van de zaak heeft Spanje, na contact met de Commissie in het kader van bovengenoemd onderzoek, toegezegd een volledige milieueffectbeoordeling overeenkomstig Richtlijn 2011/92/EU uit te voeren, waarbij alle relevante milieuaspecten in aanmerking genomen worden, in het bijzonder de aspecten die voortvloeien uit Richtlijn 92/43/EG. Wat betreft de EU-energiewetgeving wacht de Commissie op een formele verklaring van de Spaanse autoriteiten. Pas dan kan zij beoordelen of de relevante wetgeving wordt nageleefd. De openbare raadpleging die in het kader van de milieueffectbeoordelingsprocedure zal plaatsvinden, is de meest aangewezen gelegenheid om al het bewijs in te dienen dat de vele klagers onder de aandacht van de Commissie hebben gebracht. Aangezien geen toestemming voor het project is gegeven en de Spaanse autoriteiten bij de Commissie hebben bevestigd het project te onderwerpen aan een volledige milieueffectbeoordeling, met inbegrip van openbare raadpleging, voordat toestemming voor het project wordt gegeven (wanneer deze toestemming überhaupt gegeven wordt), meent de Commissie dat het in dit stadium te vroeg is om vast te stellen of er sprake is van inbreuk op de betreffende EU-milieuwetgeving. 4. Antwoord van de Commissie (REV), ontvangen op 19 december 2013 Voor verzoekschriften nr. 0359/2012, nr. 0559/2012, nr. 0683/2012 en nr. 1826/2012 De Commissie is zich bewust van de mogelijke negatieve gevolgen voor het milieu die de uitvoering van dit exploratieproject zou kunnen hebben. De uiteindelijke beslissing om toezicht te houden op hun natuurlijke hulpbronnen, blijft echter bij de nationale autoriteiten van de lidstaten als dat binnen de grenzen van de EU-wetgeving gebeurt. Door de relevante bepalingen van de EU-milieuwetgeving strikt na te leven, kunnen mogelijke risico's in hoge mate vermeden of geminimaliseerd worden. Het onderzoek dat door de Commissie werd uitgevoerd, heeft aangetoond dat het project momenteel onderworpen wordt aan een milieueffectbeoordeling (MEB) in overeenstemming met Richtlijn 2011/92/EU 4 om alle milieuaspecten van de onderzoeksactiviteiten te identificeren 1 Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna, PB L 206 van 22.7.1992. 2 Richtlijn 2011/92/EU van het Europees Parlement en de Raad van 13 december 2011 betreffende de 3 Richtlijn 94/22/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 1994 betreffende de voorwaarden voor het verlenen en het gebruikmaken van vergunningen voor de prospectie, de exploratie en de productie van koolwaterstoffen. PB L 164 van 30.6.1994, blz. 3-8. 4 Richtlijn 2011/92/EU van het Europees Parlement en de Raad van 13 december 2011 betreffende de PE500.687v03-00 4/5 CM\1035622.doc
en in aanmerking te nemen. Deze MEB-procedure omvatte een periode voor openbare raadpleging. Tijdens die periode had iedere belanghebbende het recht om alle elementen en documenten in zijn bezit die zouden kunnen wijzen op mogelijke negatieve gevolgen van het project op het milieu, in te dienen. De informatie die de Commissie ter beschikking heeft, geeft aan dat met de betrokken exploratievergunningen geen toestemming wordt gegeven voor de commerciële winning van koolwaterstoffen en dat er ook niet in wordt verwezen naar een automatische toestemming voor een dergelijke activiteit. Aangezien het exploratieproject in kwestie nog niet is goedgekeurd, kan de Commissie momenteel nog geen inbreuken op de EU-milieuwetgeving vaststellen. Bijgevolg is bovenbedoeld EU-onderzoek afgesloten. Mochten er nieuwe aanwijzingen voor mogelijke inbreuken op de desbetreffende bepalingen van de EU-milieuwetgeving opduiken, dan zal de Commissie niet aarzelen om de nodige maatregelen te treffen. 5. Aanvullend antwoord van de Commissie (REV II), ontvangen op 29 september 2014 Verzoekschriften nr. 0359/2012, nr. 0559/2012, nr. 0683/2012, nr. 1826/2012, nr. 0801/2013 en nr. 1542/2013 De Commissie is ervan op de hoogte gesteld dat het in deze verzoekschriften bedoelde exploratieproject in augustus 2014 is goedgekeurd. Dit verandert echter niets aan de conclusies die de Commissie heeft getrokken na het door haar uitgevoerde onderzoek in verband met het project, namelijk dat met betrekking tot het project een milieueffectbeoordeling zoals bedoeld in Richtlijn 2011/92/EU 1 is uitgevoerd en dat er derhalve geen sprake is van een inbreuk op de EUwetgeving. Wat de koolwaterstoffenrichtlijn 94/22 betreft 2, heeft de Commissie na een diepgaande beoordeling van de juridische situatie en op basis van informatie en verduidelijkingen door Spanje geconcludeerd dat er geen bewijs is voor de bewering dat de Spaanse wetgeving en praktijken in tegenspraak zijn met deze richtlijn. Omwille van de hierboven vermelde redenen is het onderzoek naar dit project afgesloten. De Commissie zal alleen verdere aandacht aan deze zaak schenken indien er nieuwe aanwijzingen voor mogelijke inbreuken op de desbetreffende bepalingen van de EU-milieuwetgeving opduiken. 1 Richtlijn 2011/92/EU van het Europees Parlement en de Raad van 13 december 2011 betreffende de 2 Richtlijn 94/22/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 1994 betreffende de voorwaarden voor het verlenen en het gebruikmaken van vergunningen voor de prospectie, de exploratie en de productie van koolwaterstoffen, PB L 164 van 30.6.1994. CM\1035622.doc 5/5 PE500.687v03-00