Gemeente Tiel, oktober 2017 Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2018 gemeente Tiel
Inhoudsopgave Voorwoord p. 3 1 Integraal veiligheidsbeleid 2015 2018 p. 4 1.1 Prioriteiten p. 4 1.2 Overige veiligheidsthema s p. 4 1.3 Strategische uitgangspunten p. 4 1.4 Dwarsverbanden thema s p. 5 2 Aanpak prioriteiten in 2018 p. 7 2.1 Prioriteit 1: High Impact Crimes (focus woninginbraken) p. 7 2.2 Prioriteit 2 : Aanpak overlastgevende jeugdgroepen en overlast en geweld op straat p. 13 2.3 Prioriteit 3: Problematiek m.b.t. arbeidsmigranten p. 18 2.4 Prioriteit 4: Aanpak fluite netwerken en ondermijning p. 20 3 Aanpak overige veiligheidsthema s in 2018 p. 21 3.1 Thema veilige woon- of leefomgeving p. 21 3.2 Thema Bedrijvigheid en veiligheid p. 25 3.2.1 Veilig winkelgebied en bedrijventerreinen p. 25 3.2.2 Veilig uitgaan en evenementen p. 27 3.3 Thema Jeugd en veiligheid p. 29 3.3.1 Jeugd alcohol en drugs p. 29 3.3.2 Veilig in en om de school p. 29 3.3.3 Veilig opgroeien p. 30 3.4 Thema Fysieke veiligheid p. 33 3.4.1 Verkeersveiligheid p. 33 3.4.2 Brandveiligheid p. 35 3.4.3 Externe veiligheid p. 36 3.4.4 Crisisbeheersing en rampenbestrijding p. 39 3.5 Thema Integriteit en veiligheid p. 41 3.5.1 Georganiseerde criminaliteit. Prioriteit: Bovenlokale aanpak criminele groep p. 41 3.5.2 Veilige Publieke taak p. 42 3.5.3 Informatieveiligheid p. 42 3.5.4 Ambtelijke en bestuurlijke integriteit p. 42 3.5.5 Polarisatie en radicalisering p. 45 4. Aandachtspunten organisatorische borging in 2018 p. 47 4.1 Integrale veiligheid in de gemeentelijke organisatie p. 47 4.2 Ambtelijke coördinatie p. 47 4.3 Handhaving p. 47 4.4 Bestuurlijke coördinatie (+ ontwikkelingen brandweer en politie) p. 48 4.4 Beleidscyclus p. 48 4.5 Financiën p. 49 2
Voorwoord Voor u ligt het uitvoeringsplan 2018 van het Programma Veiligheid van de gemeente Tiel. Dit uitvoeringsplan is het vierde en laatste jaarplan behorende bij het Meerjaren Programma Veiligheid (MJP) 2015-2018. Het sluit qua systematiek aan op de voorgaande uitvoeringsplannen. Het plan laat zien welke activiteiten en maatregelen voor het jaar 2018 zijn gepland en hoe de beschikbare middelen worden ingezet. Gedurende de looptijd van het meerjarenprogramma (2015-2018) zijn een aantal prioriteiten benoemd; High Impact Crimes (met focus op woninginbraken), aanpak overlastgevende jeugdgroepen, aanpak geweld en overlast op straat. In 2015 en 2016 is hieraan toegevoegd polarisatie en radicalisering. Gezien de ontwikkelingen van de afgelopen jaren, bijvoorbeeld de grote daling van het aantal woninginbraken en het opkomen van andere problemen zoals overlast rond arbeidsmigranten, is de prioritering vanaf 2017 wat bijgesteld. Woninginbraken, aanpak overlastgevende jeugdgroepen gecombineerd met overlast en geweld op straat en overlast verwarde personen, blijven belangrijke thema s. Wel worden een aantal activiteiten wat verminderd in de aanpak hiervan. Ook Polarisatie en radicalisering blijft een belangrijk aandachtspunt. Vanaf 2017 zijn er een tweetal prioriteiten bijgekomen, te weten; overlast m.b.t. arbeidsmigranten en bovenlokale aanpak van criminele groepen (fluïde netwerken), samen met de gemeenten Culemborg en Zaltbommel. Deze prioriteiten blijven ook in 2018 van kracht. Daarnaast gaan we in 2018 extra aandacht besteden aan het fenomeen ondermijning. Dit zal binnen de aanpak van de fluïde netwerken en binnen het intergemeentelijk project (IGP) gestalte krijgen. We hebben de laatste jaren mooie resultaten geboekt en het totaal aantal misdrijven en in het bijzonder het aantal woningbraken en inbraken in schuren is fors gedaald. Ook in 2017 zien we hiervan nog verdere daling. Ook zien we bij de meeste vermogensdelicten en geweldsdelicten een daling. Wel zien we in 2017 een lichte stijging van het aantal diefstallen motorvoertuigen en bromfietsen. Ondanks de sterke daling van het aantal misdrijven is dit in Tiel nog steeds aan de (te) hoge kant. We gaan dan ook met volle inzet verder om dit nog verder naar beneden te krijgen en Tiel nog veiliger te maken. De aanpak van overlast en geweld op straat wordt door onze inwoners als een belangrijke prioriteit aangegeven. Daarom pakken we dit ook extra aan. Ook de aanpak van overlastgevende jeugdgroepen blijft in 2018 een belangrijke prioriteit. Het succesvolle project Zohra zetten we onverminderd voort. Binnen dit project worden jongeren d.m.v. een empowerment en trainingsprogramma begeleid naar opleiding of werk. De afgelopen jaren hebben we op het gebied van polarisering en radicalisering een beter inzicht gekregen en zijn een aantal gevallen van radicalisering opgepakt. We willen mogelijke signalen tijdig opvangen en willen juist voorkomen dat er polarisatie en stigmatisering van doelgroep(en) plaatsvindt. In overleg met de zelforganisaties (werkgroep zorgen voor de toekomst) hebben we een aantal concrete maatregelen afgesproken om radicalisering in een vroeg tijdig stadium te onderkennen en met name ook polarisering te voorkomen. Hiermee gaan we ook in 2018 met kracht door. Ook in 2018 wil ik graag extra aandacht geven aan de problematiek rond arbeidsmigranten. We krijgen steeds meer signalen dat de problematiek rond deze groep toeneemt en dat er soms sprake is van een onaanvaardbare overlast. We hebben in 2017 een forse stap gezet in de aanpak hiervan en hiermee gaan we in 2018 verder. De aanpak van overlast en criminaliteit kunnen we als gemeente niet alleen. We werken daarvoor samen met veel partners waaronder de politie. Maar ook onze burgers spelen hierin een steeds belangrijker rol. Mooie voorbeelden hiervan zijn de buurtpreventie projecten (inmiddels 26 in totaal en nog 5 in ontwikkeling) waarbij burgers actief en enthousiast bezig zijn met het verbeteren van de veiligheid en leefbaarheid in hun buurt. Ook het opzetten van WhatsApp groepen en de deelname aan burgernet zijn mooie voorbeelden daarvan. Samen maken we Tiel steeds veiliger. Burgemeester Tiel, Ir J. Beenakker 3
1. Integraal veiligheidsbeleid 2015-2018 1.1 Prioriteiten In het meerjaren programma Veiligheid 2015-2018 zijn drie beleidsprioriteiten door de Raad vastgesteld voor de gehele looptijd van dit plan: 1. High Impact Crimes (met focus op woninginbraken) 2. Overlastgevende jeugdgroepen 3. Overlast en geweld op straat Naar aanleiding van een actuele analyse van de veiligheidscijfers en op aangeven van de commissie Bestuur, wordt er jaarlijks een prioriteit aan toegevoegd. Voor 2016 betrof dit, net als in 2015, Polarisatie en radicalisering. Polarisatie en radicalisering blijft een belangrijk aandachtspunt maar is niet meer als prioriteit opgenomen. Wel wordt dit binnen de bestaande structuren ingebed. De uitwerking is opgenomen in hoofdstuk 3.5.5. We focussen hierbij op het tegengaan van polarisatie. In 2017 hebben we extra aandacht geschonken aan de bovenlokale (samen met Culemborg en Zaltbommel) aanpak van fluïde (criminele) netwerken en de aanpak misstanden en overlast m.b.t. arbeidsmigranten. Op basis van de jaarlijkse evaluatie en van de resultaten en ontwikkelingen worden voor 2018 de volgende prioriteiten afgesproken: 1. High Impact Crimes (met focus op woninginbraken). We blijven inzetten op een verdere verlaging van de woninginbraken. Wel worden een aantal interventies wat afgebouwd. 2. Overlastgevende jeugdgroepen en overlast en geweld op straat. 3. Aanpak problematiek m.b.t. arbeidsmigranten. 4. Aanpak fluïde netwerken en ondermijning. Deze aanpak wordt geïntegreerd binnen het IGP (intergemeentelijk project) waarbij we meer aandacht geven aan het fenomeen ondermijning. 1.2 Overige veiligheidsthema s In het meerjarenprogramma Veiligheid 2015-2018 worden naast de vier beleidsprioriteiten ook nog vijf 'overige veiligheidsthema's' onderscheiden. Het betreft: 1. Veilige woon- en leefomgeving 2. Bedrijvigheid en veiligheid 3. Jeugd en veiligheid 4. Fysieke veiligheid 5. Integriteit 1.3 Strategische uitgangspunten De Tielse aanpak (zie meerjarenprogramma veiligheid 2015-2018) gaat uit van de volgende uitgangspunten: We maken duidelijke keuzes in de onderwerpen die we de komende vier jaar oppakken; We trekken samen met onze partners op vanuit een gedeelde doelstelling en gezamenlijk programma. Beleid en aanpak wordt in principe integraal opgepakt en wordt door de partners (intern als extern) gedragen. De regierol ligt bij de Gemeente Tiel; 4
We werken vanuit een aanpak, waarbij de inspanningen van andere gemeentelijke onderdelen en externe partijen worden geregisseerd en op elkaar afgestemd. We zien ook de bewoners als een krachtige medespeler (burgerparticipatie, actieve wederkerigheid). Ditzelfde geldt voor onze ondernemers (o.a. het keurmerk veilig ondernemen); We bepalen per probleem of het beste een persoonsgerichte, gebiedsgerichte of probleemgerichte aanpak kan worden ingezet. Waar nodig zetten we combinaties van verschillende aanpakken in; We proberen zo vroeg mogelijk in de veiligheidsketen aanwezig te zijn. We voorkomen liever problemen dan dat we ze achteraf moeten oplossen. 'Beter voorkomen dan genezen' is het devies. We zoeken nauwe samenwerking met de wijkteams jeugd en het sociale domein en stemmen hiermee af; We formuleren onze ambities op die onderwerpen zoveel mogelijk als meetbare doelen c.q. streefwaarden. Ingezet wordt op de effectiviteit van interventies; Naast aanpak van objectieve veiligheid zetten we ook in op een positieve beïnvloeding van het veiligheidsgevoel (subjectieve veiligheid). We realiseren ons hierbij wel dat dit lastig te beïnvloeden is en afhankelijk van veel, soms minder te beïnvloeden zaken; De politie en het Openbaar Ministerie zijn (en blijven) de belangrijkste strategische partner met betrekking tot het realiseren van onze doelstellingen; In het veiligheidshuis werken we met onze partners samen en heeft inmiddels bewezen een krachtig instrument te zijn in de aanpak van problematiek; In de Veiliger Wijk Teams wordt op operationeel niveau samengewerkt met de verschillende partners. Hier worden beleidsafspraken vertaald naar de praktijk en komen beleidsvraagstukken aan het licht. 1.4 Dwarsverbanden thema s Beleid maken en plannen schrijven is natuurlijk maar een klein gedeelte van het werk. Uiteindelijk gaat het over het uitvoeren en realiseren van al die plannen. Belangrijk voor al deze thema's is de integrale samenwerking binnen het veiligheidshuis en de veilige wijkteams. Ook (integrale) handhaving is hierbij een krachtig instrument. Daarnaast is de afstemming tussen gemeentelijke afdelingen en instellingen m.b.t. jeugd, welzijn en het sociale domein en het beleidsveld veiligheid van groot belang. Veiligheidshuis In het veiligheidshuis wordt krachtig samengewerkt tussen de partners (meer dan 30) in de aanpak van veiligheid. Sinds 2014 wordt gewerkt volgens de top X aanpak. Hierin is aandacht voor veelplegers, jeugd, huiselijk geweld en nazorg gedetineerden. Met ingang van 2016 vindt er ook specifieke aanpak top X woninginbrekers plaats. Een belangrijk aandachtspunt de komende jaren is de samenwerking met de wijkteams jeugd. Onderzoek naar doorontwikkeling van het veiligheidshuis vindt plaats. Een belangrijk aandachtspunt is de afstemming met het sociale (jeugd) domein. Voor 2018 is ook een belangrijk aandachtspunt de samenwerking en afstemming met Veilig thuis. De aanpak van huiselijk geweld en b.v. kindermishandeling zijn hierbij belangrijke aandachtspunten. Veiliger wijkteam Binnen dit team werken (veiligheids)partners samen aan het verbeteren van de veiligheid en leefbaarheid in de wijk. Op operationeel niveau worden de verschillende interventie strategieën van de verschillende partners op elkaar afgestemd. De ene keer zal preventief worden opgetreden (b.v. door de jeugdwerker) en bij een ander veiligheidsprobleem zal wellicht strikt moeten worden gehandhaafd (door Politie of AVRI toezicht en handhaving). Spin in het web hierbij is de betreffende wijkagent. De gemeente voert de regie over dit team. Het veiliger wijkteam bestaat uit een kernteam van wijkagent, wijkcoördinator, AVRI en een medewerker van het team leefbaarheid wijken en dorpen (namens de gemeente regisseur van het team). Per onderwerp kunnen andere partners, zoals jongerenwerk en woningcorporaties, worden uitgenodigd in het veiliger wijkteam. Per wijk wordt na een gedegen analyse van de betreffende wijk een wijk-aanpakplan (interventie-matrix) opgesteld. 5
Handhaving Regels vragen om handhaving. Handhaving vindt plaats door een aantal organisatieonderdelen van de gemeente en door een aantal externe partners. Niet alles kan worden gehandhaafd en daarom maken we hierin keuzes. We verbeteren de organisatie van de handhaving. De basis hiervoor ligt in het ontwikkelde en door de Raad vastgestelde integraal programma handhaving. Hierin zijn de prioriteiten benoemd. Belangrijk daarbij is ook de afstemming met externe toezichtpartners, zoals de politie en brandweer. Ook de AVRI is een dergelijk externe toezicht partner. Met de AVRI zijn d.m.v. een dienstverleningsovereenkomst afspraken gemaakt m.b.t. toezicht en handhaving. Hierin zijn vaste afspraken (gericht op outcome) opgenomen en wordt er rekening gehouden met een flexibele inzet op veiligheids- en leefbaarheid knelpunten. Ook met de omgevingsdienst Rivierenland (ODR) zijn afspraken gemaakt m.b.t. toezicht en handhaving op het gebied van milieu. In 2018 worden uitvoeringsplannen handhaving verder ontwikkeld en nog meer op elkaar afgestemd. Coördinatie op de handhaving wordt verder vormgegeven door instelling van een integraal handhavingsoverleg. Ook wordt in 2018 de eerder vastgestelde prioritering tegen het licht gehouden en zo nodig bijgesteld. Ook de gevolgen van de invoering van de omgevingswet worden nader in kaart gebracht. 6
2. Aanpak prioriteiten in 2018 2.1 Prioriteit 1: High Impact Crimes met focus op woninginbraken De aanpak van woninginbraken is de laatste jaren speerpunt geweest en deze lijn zetten we in 2018 voort. Binnen het thema High impact Crimes (HIC)is er ook extra aandacht voor andere feiten binnen deze categorie te weten overvallen, diefstal met geweld en beroving. De afgelopen jaren zien we een spectaculaire daling van het aantal woninginbraken (- 77 % t.o.v. 2012, naar verwachting circa 130 in 2017 vs. 567 woninginbraken in 2012). HIC is ook landelijk en in de regio Oost Nederland tot speerpunt benoemd. Burgemeester Beenakker is hiervan portefeuillehouder Oost Nederland en de gemeente Tiel levert hiervoor de projectleider. Met het Tielse programma sluiten we hierop aan. Voorkomen moet worden dat door een specifieke aanpak in Tiel of elders het waterbedeffect optreedt. Optrekken in een breder verband vergroot de kans op een structurele verlaging van deze strafbare feiten. Het samen met de gemeenten Zaltbommel en Culemborg optrekken in de bovenlokale aanpak van fluïde netwerken is daarvan een mooi voorbeeld. Met betrekking tot deze prioriteit is eind 2015 een programma opgesteld. De activiteiten en interventies zoals daarin zijn opgenomen vindt u in dit uitvoeringsplan terug. In 2018 worden een aantal interventies wel wat afgeschaald (o.a. besmettingsbrief en het aantal informatieavonden) om capaciteit vrij te maken voor andere prioriteiten. Binnen het MJP en het op te stellen programma spraken we tot en met 2018 de volgende ambitie uit: Ambitie: 1. In 2018 zijn woninginbraken gestabiliseerd op het aantal woninginbraken 2014 en liefst nog verder afgenomen. 2. In 2018 zijn straatroven met 10 % afgenomen. 3. In de tweede helft 2015 is een specifiek programma opgesteld waarin de interventiestrategieën in kaart zijn gebracht en hebben we een keus gemaakt in interventies die effectief zijn. 4. Belangrijk hierbij is dat we liever voorkomen dan genezen. Pro-actie en preventie zijn belangrijke uitgangspunten. We stimuleren het Politie Keurmerk Veilig Wonen (doel is 12 %) 5. Het op te stellen programma sluit aan bij landelijke en in Oost Nederland genomen interventies 6. We werken integraal en multidisciplinair samen met onze partners. Burgerparticipatie wordt gestimuleerd. Evaluatie doelstellingen/resultaten 2017 Activiteit Maatregelen/acties 2017 Resultaten Analyse woninginbraken Doorlopend monitoren Wekelijks geanalyseerd Verkleinen slachtofferkans 7
Persoonsgerichte aanpak daders Informatieavonden wijken Ouderen bijeenkomsten Week van de veiligheid Actieve informatie omwonenden inbraak Veiligheidspagina Tiel Actueel Gebruik Twitter bij actuele zaken Stimuleren aanmelden burgernet Buurtpreventieteams uitbreiden en coördineren/activeren bestaande teams Stimuleren WhatsApp groepen buurt Informatie op website gemeente mbt preventie Aanpak woninginbrekers via top x Aanpak (criminele) groep Bovenlokale aanpak criminele groep (fluïde groepen) (plan van aanpak vastgesteld) Woninginbrakenteam en overvallen team politie Project Zohra Najaar 1 informatiebijeenkomst (gemeente breed) in week vd veiligheid (10 oktober) Niet specifiek gedaan maar binnen andere activiteiten geïntegreerd. (b.v. bewonersinitiatieven zoals de aanschuiftafels) 2 e week oktober (9-13 oktober) organiseren diverse activiteiten. O.a. bijeenkomst (horeca) ondernemers (Cybercrime ontbijt), mysterie shopper (detailhandel), informatie m.b.t. drugs en verslaafden en antifietsdiefstalcampagne voor bewoners. Gerealiseerd Toepassen burgernet. Via buurtpreventieteams. Besmettingsbrief gestopt. 2 keer gerealiseerd (juni en september) Doorlopend nav actualiteit Politie zet burgernet vaker in bij heterdaad situaties. Werving via Tiel actueel. Inmiddels meer dan 17% deelname Helpen bij opzetten teams, informatiebijeenkomsten en regelmatige communicatie. Aansturing binnen gemeente via VWT en wijkregisseurs. Totaal 26 teams actief. (en nog 5 in voorbereiding) Via communicatie/voorlichting gerealiseerd. Aantal presentaties gegeven. Nog niet geactualiseerd Aanpak in veiligheidshuis veelplegers. Aanpak criminele groep. Terugkeer uit detentie. Gerealiseerd Uitgevoerd samen met partners integraal plan van aanpak. O.a. toepassen wrap around aanpak op belangrijkste leden criminele groep. Perspectief bieden voor jongeren die uit de groep stappen of na detentie terugkeren (o.a. project Zohra). Politie en OM zetten extra capaciteit in m.b.t. de strafrechtelijke aanpak. Is uitgebreid naar bovenlokale aanpak, samen met Zaltbommel en Culemborg (fluïde aanpak) Samen met Culemborg en Zaltbommel aanpak van criminele groep(en). Middels subsidie ministerie V&J is een projectleider aangesteld. Samenwerken met IGP Tiel Gespecialiseerde teams in de aanpak HIC. Extra capaciteit ingezet In samenwerking met ROC en Humanitas. Definitieve inbedding is onderzocht. Krijgt meer regionaal karakter. Financiering tot en met 2018 is geregeld. 8
Duurzaam preventieve maatregelen Uitvoeren donkere dagenoffensief Informatie gestuurd werken Toezicht en handhaving Bij nieuwbouw toepassen PKVW Stimuleren woningcorporaties om pkvw toe te passen (b.v. bij renovatie) Stimuleren particulieren om PKVW toe te passen Verstrekken informatie preventie Uitvoeren landelijke communicatiekalender Aanwijzen coördinator Uitvoeren witte voetjesactie/vakantiekaart Heling aanpak Extra controles ANPR Afstemmen partners van info Analyse cijfers/ontwikkelingen Verbeteren informatie-uitwisseling daders en hotspots Specifieke informatieverzameling criminele groep Woninginbrakenteam en overvallenteam politie Kentekencamera s parkeren Gericht toezicht door Avri Toezicht en Handhaving en politie. Afstemming in veiliger wijkteam Op dit moment nog gedeeltelijk binnen bouwbesluit. Beleid aanpassen. Nog niet gerealiseerd Overleg opstarten. Vindt op basisteam de Waarden (namens 9 gemeenten) plaats. Eerste bijeenkomst najaar 2017. d.m.v. buurtpreventieteams en communicatie/ voorlichting gerealiseerd Tiel actueel, informatiebijeenkomsten. Samen met politie uitvoeren actieplan o.a. in Tiel Actueel. Week van de veiligheid startmoment Samen met andere partners plannen opgesteld. Vindt plaats op basisteam niveau. Aandacht voor DDO op de veiligheidspagina. Wijkagenten en Avri handhavers. Avri handhaving heeft voor het eerst in najaar uitgevoerd. Ook buurtpreventieteams hebben dit opgepakt Najaar eerste gezamenlijke controle met politie en handhaving Avri Digitaal Opkopers Register Door politie dmv scannen kentekens Naast politie info ook gebruik maken van b.v. info gemeente of woningcorporaties. Afstemming in VWT en VHH. Onderzoek uitgevoerd naar gebruik big data (vindt plaats in basisteam de Waarden) Maandelijks. Wekelijks m.b.t. woninginbraken. Wordt besproken in POHO, politie overleg en commissie bestuur. Politie is helaas gestopt met tweewekelijks analyse (Wordt in Oost Nederland, Expertteam HIC, opgepakt) T.b.v. bestuurlijke aanpak en gezinsaanpak. Uitgevoerd Hebben extra aandacht voor informatie en analyse Onderzoek naar integraal gebruik gegevens heeft nog niet plaatsgevonden Toezicht en handhaving op basis van de afspraken in de dienstverleningsovereenskomst en in veiliger wijkteam. Jeugdboa s Boa (Avri) spelen belangrijke rol. Samenwerking loopt goed 9
Overzicht doelstellingen en indicatoren Indicator bron 2013 (0 meting) 2014 2015 2016 2017* Streefwaarde 2018 streefwaarde 2018 MJP Analyse woninginbraken (HIC) gemeente/ politie monitoren monitoren monitoren Opstellen projectplan HIC gemeente/ politie gereed monitoren Aantal aangiften woninginbraken(incl. Politie. Analyse 362 174 170 142 82 < 140 < 180 poging) gemeente Percentage pogingen Politie. Analyse 36 38,5 28 37 28 > 38 >40 gemeente Inbraak schuur Politie 42 27 70 39 16 < 35 <35 % bewoners dat afgelopen 12 maanden Veiligheidsmonitor** 5 4 4 3.6 3.6 3 slachtoffer is geweest woninginbraak Aantal Overvallen Politie 2 1 10 4 0 < 2 2 Aantal straatroof Politie 10 6 15 11 8 < 8 <8 Percentage gecertificeerde huizen met PKVW stichting PKVW 10 % 10 % 10% 9.5 9.5 11 % 12 % * stand per 30-09-2017 ** Veiligheidsmonitor is najaar 2016 uitgevoerd en rapportage is mei 2017. Conclusies: Alle geplande activiteiten zijn (grotendeels) uitgevoerd Het aantal woninginbraken is in 2017 nog verder gedaald (stand 30-09-2017). T.o.v. het topjaar 2012 (567 inbraken) is het aantal met 78 % afgenomen. Schuurinbraken en overvallen en zijn (fors) gedaald (na sterke stijging in 2015) Aanpak criminele groep werpt vruchten af Project Zohra succesvol. Voor 2018 is financiering geregeld. Onderzocht wordt structurele financiering (o.a. vanuit WMO gelden) Activiteiten Gemeente Tiel 2018 M.b.t. de aanpak van HIC/woninginbraken is een separaat plan opgesteld. Samengevat: Activiteit Maatregelen/acties 2018 toelichting Analyse woninginbraken Doorlopend monitoren Wekelijks analyseren Verkleinen slachtofferkans Informatieavonden wijken Week van de veiligheid Actieve informatie omwonenden inbraak Veiligheidspagina Tiel Actueel Gebruik Twitter bij actuele zaken Stimuleren aanmelden burgernet Buurtpreventieteams uitbreiden en coördineren/activeren In week van de veiligheid 2 e week oktober organiseren diverse activiteiten. O.a. bijeenkomst (horeca) ondernemers, overvaltraining Toepassen burgernet. Via buurtpreventieteams stimuleren 2 keer per jaar Doorlopend nav actualiteit Politie zet burgernet vaker in bij heterdaad situaties. Werving via communicatie/tiel Actueel Helpen bij opzetten teams, informatiebijeenkomsten en regelmatige 10
Persoonsgerichte aanpak daders Duurzaam preventieve maatregelen Uitvoeren donkere dagenoffensief Informatie gestuurd werken bestaande teams Stimuleren WhatsApp groepen buurt Informatie op website gemeente mbt preventie Aanpak woninginbrekers via top x Aanpak (criminele) groep Bovenlokale aanpak criminele groep (fluïde groepen) (plan van aanpak vastgesteld) Woninginbrakenteam en overvallen team politie Project Zohra Bij nieuwbouw toepassen PKVW Stimuleren woningcorporaties om pkvw toe te passen (b.v. bij renovatie) Stimuleren particulieren om PKVW toe te passen Verstrekken informatie preventie Uitvoeren landelijke communicatiekalender Aanwijzen coördinator Uitvoeren witte voetjesactie/vakantiekaart Heling aanpak Extra controles ANPR Afstemmen partners van info Analyse cijfers/ontwikkelingen Verbeteren informatie-uitwisseling daders en hotspots communicatie. Teams worden wat meer themagewijs ingezet. Via communicatie/voorlichting. Koppeling maken met burgernet, waardoor deelnamegraad wordt verhoogd. Middel om WhatsApp groepen bij buurtpreventieprojecten te ondersteunen wordt onderzocht. actualiseren Aanpak in veiligheidshuis veelplegers. Aanpak criminele groep. Terugkeer uit detentie Uitvoeren samen met partners van integraal plan van aanpak. O.a. toepassen wrap around aanpak op belangrijkste leden criminele groep. Perspectief bieden voor jongeren die uit de groep stappen of na detentie terugkeren (o.a. project Zohra). Politie en OM zetten extra capaciteit in m.b.t. de strafrechtelijke aanpak. Is belangrijk onderdeel van IGP (intergemeentelijk project) en de bovenlokale aanpak. (fluïde netwerken) Samen met Culemborg en Zaltbommel aanpak van criminele groep(en). Integreren met IGP Tiel. Aanpak ook afhankelijk van beschikbaarheid recherche capaciteit. Voor de bovenlokale aanpak is deze capaciteit essentieel Gespecialiseerde teams in de aanpak HIC Financiering is voor 2018 zeker gesteld. Structurele financiering wordt nog onderzocht (o.a. vanuit WMO gelden). Krijgt meer regionaal karakter Op dit moment nog gedeeltelijk binnen bouwbesluit. Beleid aanpassen Overleg opstarten. Vindt op basisteam de Waarden (namens 9 gemeenten) plaats. Eerste overleg is najaar 2017 geweest. d.m.v. buurtpreventieteams en communicatie/voorlichting Tiel actueel, informatiebijeenkomsten. Samen met politie uitvoeren actieplan o.a. in Tiel Actueel. Week van de veiligheid startmoment Samen met andere partners opstellen plannen. Vindt plaats op basisteam niveau Wijkagenten en Avri handhavers. Onderzocht wordt of buurtpreventieteams dit ook kunnen gaan doen. Uitvoeren 2 keer per jaar controleacties Digitaal Opkopers Register Door politie dmv scannen kentekens Naast politie info ook gebruik maken van b.v. info gemeente of woningcorporaties. Afstemming in VWT en VHH. Onderzoek naar gebruik big data (vindt plaats in basisteam) Maandelijks. Wekelijks m.b.t. woninginbraken Politie levert regelmatig analyse (Wordt in Oost Nederland ontwikkeld) 11
Toezicht en handhaving Specifieke informatieverzameling criminele groep Woninginbrakenteam en overvallenteam politie Kentekencamera s parkeren Gericht toezicht door Avri Toezicht en Handhaving en politie. Afstemming in veiliger wijkteam T.b.v. bestuurlijke aanpak en gezinsaanpak Hebben extra aandacht voor informatie en analyse Onderzoek naar integraal gebruik gegevens Toezicht en handhaving op basis van de afspraken in de dienstverleningsovereenskomst en in veiliger wijkteam. Jeugdboa s Boa (Avri) spelen belangrijke rol Bestuurlijk portefeuillehouder Ambtelijk trekker Partners Burgemeester Beenakker Erik van Keken, Noor Smits, Kim Politie, Handhaving Avri, OM, woningcorporaties, stichting PKVW (CCV), veiligheidshuis, veiliger Wiersma wijkteam, burgers, buurtpreventieteams, (horeca) ondernemers 12
2.2 Aanpak overlastgevende jeugdgroepen en overlast en geweld op straat Het tweede en derde speerpunt In het MJP 2015-2018 is de aanpak van overlastgevende jeugdgroepen en geweld/overlast op straat. Eerder waren dit twee aparte prioriteiten en voor beiden is een plan van aanpak opgesteld. I.v.m. herprioritering en de grote overlap in deze twee prioriteiten worden deze nu gezamenlijk beschreven. Jeugdoverlast is van alle tijden en hoort in een aantal gevallen tot de (normale) ontwikkeling van jeugdige naar volwassene. Voorkomen moet worden dat deze overlast uitgroeit naar criminaliteit en dat burgers van de overlast (teveel) overlast ervaren. Overlast en geweld op straat kent dus een grote overlap met de aanpak van overlastgevende jeugdgroepen maar gaat breder en verder. We hebben het hier bijvoorbeeld ook over overlast en geweld bij evenementen, horeca, winkelcentra, wijken en overlast door alcohol- en drugsgebruik en verwarde personen. Overlast op straat wordt door onze bewoners als een belangrijk onderwerp genoemd wat bij voorrang moet worden aangepakt (bron veiligheidsmonitor) Binnen het MJP en het op te stellen programma spraken we tot en met 2018 de volgende ambitie uit: Ambitie: 1. In 2018 zijn er in Tiel maximaal twee hinderlijke jeugdgroepen. 2. In 2016 is de huidige (2014) criminele groep ontmanteld of maximaal afgeschaald tot hinderlijke groep 3. Voor iedere (nieuwe) jeugdgroep wordt een plan van aanpak opgesteld. 4. Alle probleemjongeren deel uitmakend van een jeugdgroep worden in kaart gebracht en krijgen een individuele plan van aanpak. 5. In de tweede helft 2015 is een specifiek programma opgesteld waarin de interventiestrategieën in kaart zijn gebracht en hebben we een keus gemaakt in interventies die effectief zijn. 6. Belangrijk hierbij is dat we liever voorkomen dan genezen. Pro-actie en preventie zijn belangrijke uitgangspunten. We voorkomen dat hinderlijke groepen uitgroeien tot overlastgevende of criminele groepen. 7. We werken integraal en multidisciplinair samen met onze partners. We werken nauw samen en stemmen de interventies af met de wijkteams jeugd. Burgerparticipatie wordt gestimuleerd. 8. In 2018 is overlast op straat met circa 15 % verminderd. 9. In 2018 zijn geweldsdelicten op straat met circa 15 % afgenomen. 13
Evaluatie doelstellingen/resultaten 2017 Activiteit Maatregelen/acties 2017 Resultaten Veiliger wijkteam/jeugd preventie team In beeld brengen groepen jongeren Afstemmen interventiestrategieën Brief aan ouders na politiecontact Bezoek aan huis door jongerenwerker (Mozaïek) Inzet straathoekwerker (Iriszorg, verslaafde jongeren) Voorlichting op scholen en alternatieve strafuitvoering (bureau Halt) Buurtbemiddeling Toepassen +/-/mee systematiek straatcontact + invoeren App straatcontract (voor professionals) Jongerenwerk coached jongeren Organiseren sportactiviteiten (sportfriends/mozaiek) Inloop jeugd Mozaiek (Afstemmen) toezicht en handhaving Veilige wijk teams Handhaving door Avri toezicht en handhaving Handhaving door JPT politie (speciaal blauw politieteam) Jeugdboa s Avri jeugdwerkers Uitvoeren programma integrale handhaving Opstellen en uitvoeren plan toezicht en handhaving Ramadan Doorlopend proces Ondanks het ontbreken van voldoende financiële middelen is buurtbemiddeling door Elk welzijn toch uitgevoerd. Dit jaar voor het laatst Doorlopend proces. Tijdstippen aanwezigheid Avri iets uitgebreid naar late avond uren. Top x jeugd aanpak Aanpak partners veiligheidshuis en gemeente (wijkteams jeugd) Doorlopend proces 12 overleg risicojongeren Wijkteams jeugd Idem Casusoverleg criminele jongeren groep Wrap around methode m.b.t. jeugdige veelplegers. Veiligheidshuis + partners Versterken samenwerking VWT en wijkteams jeugd gerealiseerd Uitvoeren inventarisatie jeugdgroepen Samen met politie en partners actualiseren (doorlopend proces). Groepsscan jeugd heeft Beke systematiek vervangen Groepsscan jeugd invoeren en doorontwikkelen. Gerealiseerd Afstemmen aanpak per jeugdgroep Samen met partners Doorlopend actualiseren binnen VWT gerealiseerd Voorkomen dat groepen doorgroeien naar een zwaardere categorie Systematiek +/-/mee toepassen Groep- domeins en persoon gerichte aanpak Gebruik straatcontact App door professionals Integrale aanpak criminele groep Belangrijke prioriteit. Integraal plan van aanpak met alle partners wordt uitgevoerd. Naast de strafrechtelijke aanpak ook aandacht voor gezinsaanpak en het bieden van perspectief jongeren. (o.a. project Zohra). Groep- domeins en persoongerichte aanpak criminele jeugdgroep in het veiligheidshuis en VWT met inzet van de bestuurlijke mogelijkheden vanuit de positie van de burgemeester zoals is afgestemd in de driehoek. Bestuursrechtelijke aanpak. Integrale aanpak in interventieteam. Projectmatige boven lokale aanpak fluïde netwerken. Heeft vertraging opgelopen ivm ontbreken van voldoende recherche capaciteit. Op onderdelen wel successen geboekt. Onderzocht wordt integratie met IGP Tiel 14
Diverse projecten jeugd gericht op perspectief bieden Aanpak kindermishandeling en huiselijk geweld Veiligheidshuis Afstemmen toezicht en handhaving Speeddate respect Gemeente voert de regie. Bovenlokale aanpak criminele netwerken samen met Culemborg en Zaltbommel O.a. Zohra project en kamer met kansen Regionaal project Gelderland zuid, voor een veilig thuis. Ketenaanpak op gebied preventie, signalering, interventies, herstel en nazorg) GGD is kartekker Uitvoeren top X systematiek. Gemeente voert hiervan de regie. Aanpak veelplegers, huiselijk geweld en jeugd en terugkeer uit detentie gedeeltelijk integreren binnen top X en zoveel als mogelijk behouden. Gericht toezicht en handhaving door Avri handhaving (o.a. jeugdboa s), politie, jeugdwerkers en buurtpreventieteams. Coördinatie binnen veiliger wijkteams Vindt plaats met leerlingen, burgemeester, wethouder jeugd, hulpverleningsdiensten, NS, Mozaiek, iedereen gelijk, Halt en Avri In totaal 15 jongeren binnen Zohra project opgepakt Bewaken afstemmen en maken werkafspraken met veiligheidshuis. In veiligheidshuis is het z.g. routeeroverleg ingesteld, waardoor eega nu gestroomlijnder loopt Doorlopend proces Doorlopend proces November. Vindt plaats op de dag van respect. Toezicht bij evenementen Avri handhaving en politie In afstemming met evenementen commissie en veiligheidsoverleg Maatregelen in kader Keurmerk Veilig Ondernemen Integrale aanpak in b.v. winkelcentra. Certificering door CCV vindt m.b.t. WC niet meer plaats. KVO overleg en maatregelen gaan wel Doorlopend proces (KVO overleg) WC Centrum is toch opnieuw bezig met certificering. Cameratoezicht door. Cameratoezicht op plaatsen waar relatief veel overlast plaatsvindt. Inzet mobiele camera en aantal vaste camera s. In centrum en WC Rauwenhof (inmiddels gerealiseerd) komen aantal vaste camera s. APV wordt aangepast m.b.t. inzet mobiele camera Op aantal plaatsen in centrum zijn extra permanente camera s geplaatst. In najaar wordt nog extra camera geplaatst bij Westluidensepoort. Signaleringsgroepen Naast de inzet van buurtpreventieteams het stimuleren van WhatsApp groepen WhatsApp groepen worden niet meer actief gepromoot. Wel binnen promotie buurtpreventie. Aanpak verloedering/graffiti Monitoren binnen VWT en hotspots en trends aanpakken. Ook vanuit Doorlopend proces bewonersgesprekken. Mobiele jops Monitoren waar inzet vereist is en eventueel verplaatsen Doorlopend proces Bestuurlijke maatregelen Deze maatregelen (b.v. gebiedsverbod) meer gestructureerd inzetten Gerealiseerd en wordt steeds meer toegepast. Gebied m.b.t. gebiedsverboden is uitgebreid. Dwangsommen (3 x) opgelegd ivm drugshandel op straat Fysieke maatregelen in kader veiligheid Monitoren waar dit op overlastplaatsen nodig is (b.v. extra verlichting Doorlopend proces en snoeien groen) Afspraken m.b.t. Horeca Overleg Horeca en afspreken maatregelen Overleg nog niet opgestart Aanpak problematiek verwarde personen Hiertoe is een integraal overleg verwarde personen ingesteld en wordt m.b.t. een aantal personen een wrap around aanpak toegepast Loopt goed. Doorlopend proces Overzicht doelstellingen en indicatoren Indicator bron 2013 (0 2014 2015 2016 2017* Streefwaarde 2017 streefwaarde 2018 MJP meting) Aantal hinderlijke jeugdgroepen Shortlist Beke*** 2 1 1 2 1 2 Max. 2 Aantal overlastgevende jeugdgroepen Shortlist Beke*** 0 0 1 0 0 0 0 15
Aantal criminele jeugdgroepen** Shortlist Beke*** 1 1 0 0 0 0 0 % respondenten dat aangeeft dat overlast Veiligheidsmonitor 9 9 7 <9 <9 groepen vaak voorkomt Aantal risicojongeren 12-23 jaar Veiligheidshuis/JPN/ wijkteams jeugd 144 98 88 221 Geen cijfers Aantal jongeren top X Veiligheidshuis 29 20 15 13 15 25 Wrap around methode jeugdige veelplegers Veiligheidshuis 2 4 4 5 4 5 5 Meldingen overlast jeugd Politie 436 450 557 478 273 300 < 380 Meldingen overlast drugs en alcohol Politie 102 86 40 74 26 50 < 85 Meldingen baldadigheid Politie 38 56 50 31 28 35 < 30 Aangiften mishandeling Politie 223 193 165 201 127 190 < 190 Aangiften bedreiging Politie 123 120 89 95 62 85 < 85 Aangiften vernieling Politie 247 236 242 210 127 200 < 250 Overlast verward persoon Politie 230 195 312 339 225 250 < 200 Meldingen overlast Horeca Politie 40 35 25 20 16 Meldingen overlast evenementen Politie 11 9 15 9 4 * stand per 30-9-2017. **de criminele jeugdgroep wordt binnen de Beke systematiek niet meer als jeugdgroep aangemerkt ivm de leeftijd. ***Beke systematiek vervangen door de groepsscan jeugd, waardoor er geen onderscheid meer wordt gemaakt in hinderlijk of overlastgevend. Conclusies: (bijna) alle geplande activiteiten c.q. interventies zijn uitgevoerd. Het VWT en het JPT (jeugdpreventieteam politie) hebben de overlast gevende jongeren goed in beeld en er worden verschillende interventies opgezet. Meldingen overlast jeugd, verwarde personen en drugs en alcohol is afgenomen. Hetzelfde geldt voor de geweldsdelicten en het aantal vernielingen Het aantal geregistreerde risico jongeren is sterk gestegen. Stijging in met name wijken West en Oost. Meer meldingen mede door verbeterd routeeroverleg (veiligheidshuis) en verbeterde afstemming in de keten Doelstellingen en activiteiten Gemeente Tiel 2018. Activiteit Maatregelen/acties 2018 Opmerkingen Veiliger wijkteam/jeugd preventie team In beeld brengen groepen jongeren Afstemmen interventiestrategieën Brief aan ouders na politiecontact Bezoek aan huis door jongerenwerker (Mozaïek) Inzet straathoekwerker (Iriszorg, verslaafde jongeren) Voorlichting op scholen en alternatieve strafuitvoering (bureau Halt) Buurtbemiddeling Toepassen +/-/mee systematiek straatcontact + invoeren App straatcontract (voor professionals) Jongerenwerk coached jongeren Organiseren sportactiviteiten (sportfriends/mozaiek) Inloop jeugd Mozaiek Doorlopend proces I.v.m. het niet ter beschikking stellen van financiële middelen zal buurtbemiddeling minder worden ingezet (Afstemmen) toezicht en handhaving Veilige wijk teams Doorlopend proces 16
Handhaving door Avri toezicht en handhaving Handhaving door JPT politie (speciaal blauw politieteam) Jeugdboa s Avri jeugdwerkers Uitvoeren programma integrale handhaving Opstellen en uitvoeren plan toezicht en handhaving Ramadan Casusoverleg criminele jongeren groep Wrap around method (top x aanpak) m.b.t. jeugdige veelplegers. Veiligheidshuis + partners Versterken samenwerking VWT en wijkteams jeugd Uitvoeren inventarisatie jeugdgroepen Samen met politie en partners actualiseren (doorlopend proces). Groepsscan jeugd heeft Beke Groepsscan jeugd doorlopend systematiek vervangen Afstemmen aanpak per jeugdgroep Samen met partners Voorkomen dat groepen doorgroeien naar een zwaardere categorie Groeps- domeins en persoonsgerichte aanpak Systematiek +/-/mee toepassen Gebruik straatcontact App door professionals Integrale aanpak criminele groep Diverse projecten jeugd gericht op perspectief bieden Aanpak kindermishandeling en huiselijk geweld Veiligheidshuis Belangrijke prioriteit. Integraal plan van aanpak met alle partners wordt uitgevoerd. Naast de strafrechtelijke aanpak ook aandacht voor gezinsaanpak en het bieden van perspectief jongeren. (o.a. project Zohra). Groep- domeins en persoongerichte aanpak criminele jeugdgroep in het veiligheidshuis en VWT met inzet van de bestuurlijke mogelijkheden vanuit de positie van de burgemeester zoals is afgestemd in de driehoek. Bestuursrechtelijke aanpak. Integrale aanpak in interventieteam. Gemeente voert de regie. Bovenlokale aanpak criminele netwerken samen met Culemborg en Zaltbommel O.a. Zohra project en kamer met kansen actualiseren in VWT Doorlopend actualiseren binnen VWT Projectmatige boven lokale aanpak fluïde netwerken. Samenwerking met IGP Tiel intensiveren uitvoeren Regionaal project Gelderland zuid, voor een veilig thuis. Ketenaanpak op gebied preventie, signalering, interventies, herstel en nazorg) GGD is kartekker Bewaken afstemmen en maken werkafspraken met veiligheidshuis Uitvoeren top X systematiek. Gemeente voert hiervan de regie. Aanpak veelplegers, huiselijk geweld Doorlopend proces en jeugd en terugkeer uit detentie gedeeltelijk integreren binnen top X en zoveel als mogelijk behouden. Afstemmen toezicht en handhaving Gericht toezicht en handhaving door Avri handhaving, politie, jeugdwerkers en buurtpreventieteams. Doorlopend proces Coördinatie binnen veiliger wijkteams Speeddate respect Vindt plaats met leerlingen, burgemeester, wethouder jeugd, hulpverleningsdiensten, NS, Mozaiek, November. Op de dag van het iedereengelijk, Halt en Avri respect. Toezicht bij evenementen Avri handhaving en politie In afstemming met evenementen commissie en veiligheidsoverleg Appelpop en Corso Maatregelen in kader Keurmerk Veilig Ondernemen Cameratoezicht Integrale aanpak in b.v. winkelcentra. Certificering door CCV vindt m.b.t. WC niet meer plaats, m.u. v. Centrum. KVO overleg en maatregelen gaan wel door. Cameratoezicht op plaatsen waar relatief veel overlast plaatsvindt. Inzet mobiele camera en aantal vaste camera s. Uitkijken RTR stopt. Samen met andere gemeenten onderzoeken mogelijke doorstart RTR Doorlopend proces (KVO overleg) Onderzoeken doorstart RTR en toezicht op de bedrijventerreinen. Onderzoek naar plaatsing camera s in WC Passewaaij Aanpak verloedering/graffiti Monitoren binnen VWT en wijkregisseurs vanuit bewonersgesprekken. Hotspots en trends Doorlopend proces 17
aanpakken Mobiele jops Monitoren waar inzet vereist is en eventueel verplaatsen idem Bestuurlijke maatregelen Deze maatregelen (b.v. gebiedsverbod) meer gestructureerd inzetten. Beleidsregels m.b.t. nieuwe wet woonoverlast opstellen. APV hiervoor aanpassen Vaker toepassen bij problematiek. Nieuwe wet woonoverlast stringenter toepassen bij overlast Fysieke maatregelen in kader veiligheid Monitoren waar dit op overlastplaatsen nodig is (b.v. extra verlichting en snoeien groen) doorlopend Afspraken m.b.t. Horeca Overleg Horeca en afspreken maatregelen Overleg opstarten Aanpak problematiek verwarde personen Hiertoe is een integraal overleg verwarde personen ingesteld en wordt m.b.t. een aantal personen een wrap around aanpak toegepast continueren Bestuurlijk portefeuillehouder Ambtelijk trekker Partners Burgemeester Beenakker, Wethouder Melissen Noor Smits, Truus Gillessen, Kim Wiersma, Wiljan Driessen en David Volmer (vacature) Teams gemeente, politie, partners veiligheidshuis en veiliger wijkteams. Mozaïek, woningcorporaties, bewoners, wijkorganisaties en buurtpreventieteams. Avri toezicht en handhaving, wijkteams jeugd, onderwijsinstellingen, ondernemers horeca, organisatoren evenementen, 2.3 Problematiek m.b.t. arbeidsmigranten Steeds vaker wordt een tijdelijk beroep gedaan op arbeidskrachten uit voornamelijk Midden- en Oost Europa. De inschatting is dat veel van deze arbeidsmigranten binnen Tiel verblijven. Het is bekend dat zij niet zelden worden uitgebuit en huisvesting krijgen in slechte of zelfs gevaarlijke panden. Bij een aantal eerste controles in Tiel is daarvan ook gebleken. De gevolgen hiervan zijn dat er onveilige situaties bestaan, verrommeling van de omgeving optreedt en dat er op sommige plaatsen sprake is van (aanzienlijke) overlast. Het aantal klachten en meldingen daarvan neemt dan ook toe. Omwonenden ondervinden overlast door extra geparkeerde auto s, geluidsoverlast in combinatie met (overmatig) alcohol gebruik, verkeerd aanbieden van huisvuil en het verminderen van de sociale cohesie in de buurt. Daarnaast is er sprake van een aanzienlijke sociale probleamtiek onder de arbeidsmigranten Een projectplan is ontwikkeld en in 2017 is een forse inspanning gepleegd om de overlast en problematiek terug te dringen. In 2018 gaan we hier met volle kracht mee door. Een aantal voorlopige doelstellingen die benoemd zijn: 1. Voorzieningen op orde, gedragsbeïnvloeding en handhaving en toezicht; 2. Handhaven van wet- en regelgeving bij illegale en onveilige huisvesting van arbeidsmigranten en de daarmee samenhangende misstanden op een gewenst en beheersbaar niveau brengen; 3. Het verbeteren van het inzicht in de huisvesting van arbeidsmigranten, de aantallen gehuisveste werknemers en de daarbij betrokken werkgevers en inleners; 4. Het aanpakken van diegenen (huisjesmelkers en malafide werkgevers) die de huisvesting van arbeidsmigranten organiseren en er geld aan verdienen en de faciliteiten niet op orde zijn 5. Door middel van publiciteit de spontane nalevingsbereidheid van de regelgeving bevorderen. Dit geldt voor legale huisvestinglocaties, juiste persoonsregistratie en rechtmatig voeren van een buitenlands kenteken; 6. Het vergroten van de zelfredzaamheid van de arbeidsmigrant, hen loskoppelen van de afhankelijkheidssituatie van de werkgever 7. Signaleren van zorgaspecten (armoedebestrijding) en deze signalen doorgeleiden naar de daartoe geëigende instanties 8. Beperken van (woon)overlast voor de directe omgeving 9. Illegale bewoning tegengaan en incasseren toeristenbelasting 18
D.m.v. een integrale en multidisciplinaire aanpak wordt hieraan gewerkt. Activiteit Maatregelen/acties 2017 resultaten Afstemmen in handhavingsoverleg en Plannen regelmatig overleg. Kernteam en handhavingsteam en stuurgroep gerealiseerd stuurgroep In kaart brengen problematiek Diverse controles uitvoeren gerealiseerd Uitvoeren handhavingsacties Diverse panden van met name uitzendbureaus. Afstemmen in handhavingsteam Gerealiseerd en doorlopend proces. N.a.v controles zijn een aantal aanwijzingen gegeven en heeft overleg met uitzendbureaus plaatsgevonden Onderzoek naar juridisch instrumentarium Onderzoek naar diverse wettelijke mogelijkheden Uitgevoerd en beleid in najaar vastgesteld Onderzoek naar financiële gevolgen Onderzocht of inschrijving in basis register mogelijk is of het heffen van toeristenbelasting Besloten is om over te gaan tot heffen toeristenbelasting Informeren arbeidsmigranten. Sociale problematiek Opstellen huis- en geragsregels (in het pools). I.v.m. sociale problematiek en sociale aansluiting wordt onderzocht of een sociaal netwerker (pools) kan worden aangetrokken Uitgevoerd. Overleg met ministerie m.b.t. subsidie sociaal werker in vergevorderd stadium Betrekken uitzendorganisaties Diverse gesprekken gevoerd. Controle panden vindt plaats en ophangen huisregels in panden Gerealiseerd. Doorlopend proces Activiteit Maatregelen/acties 2018 Opmerkingen Afstemmen in handhavingsoverleg, Plannen regelmatig overleg Doorlopend kernteam en stuurgroep In kaart brengen problematiek Diverse controles uitvoeren Doorlopend Uitvoeren handhavingsacties Diverse panden van met name uitzendbureaus In eerste instantie gericht op panden uitzendbureaus en n.a.v. klachten/meldingen overlast. Vindt in overleg met uitzendbureaus plaats. Aanwezige ambtelijke handhavingscapaciteit is beperkt Onderzoek naar juridisch Onderzoek naar diverse wettelijke mogelijkheden Vastgesteld beleid uitvoeren instrumentarium Onderzoek naar financiële gevolgen Innen toeristen- c.q. verblijfsbelasting Levert naar verwachting aanzienlijke inkomsten op Informeren arbeidsmigranten en ondersteunen bij sociale problematiek Opstellen huis- en geragsregels (in het pools). Pools maatschappelijk werker inzetten Uitvoeren. Afhankelijk subsidie ministerie. Betrekken uitzendorganisaties Voeren gesprekken. Controle panden vindt plaats en ophangen huisregels in panden Doorlopend proces Bestuurlijk portefeuillehouder Ambtelijk trekker Partners Burgemeester Beenakker Kim Wiersma, Wiebo Kersten, Erik van Gemeente teams, Politie, Avri, OM, partners veiligheidshuis en Veiliger Wijkteam, IGP (inter Wethouders Verspuij en Driessen Keken, Noor Smits, Wiljan Driessen gemeentelijk project) 19
2.4 Aanpak fluïde (criminele) netwerken en ondermijning Uit een onderzoek van onderzoeksgroep Beke bleek dat leden van de oorspronkelijke criminele groep Tiel contacten hadden met criminele groeperingen en personen in Ede, Culemborg en Zaltbommel. Na overleg en het verkrijgen van een subsidie vanuit het ministerie van V&J is in 2017 de aanpak van deze fluide netwerken ter hand genomen. Bij deze bovenlokale integrale aanpak is het de bedoeling om ook lokaal tot een integrale aanpak te komen. Daartoe is er een directe samenwerking met de IGP s in Tiel, Culemborg en Zaltbommel. De gemeente Ede heeft uiteindelijk besloten om niet aan deze aanpak deel te nemen. Een aantal voorlopige doelstellingen die benoemd zijn: 1. Inzicht te verkrijgen in de (bovenlokale) verbanden; 2. Voldoende analysecapaciteit en recherche capaciteit hiervoor vrij te maken 3. Komen tot integale (bovenlokale) aanpak van deze groeperingen of personen 4. Samenwerking met de IGP s te verstevigen en tot werkafspraken te komen D.m.v. een integrale en multidisciplinaire aanpak wordt hieraan gewerkt. Voor 2018 wordt daarnaast de aandacht gelegd op het fenomeen ondermijning. Zowel bij de fluide netwerken alsmede bij ondermijning is drugscriminaliteit een belangrijke9onderlegger. Activiteit Maatregelen/acties 2017 resultaten Afstemmen Projectgroep en stuurgroep komt regelmatig samen en stemt af Gerealiseerd Analyseren Alle info en data van deelnemende partners is verzameld en wordt geanalyseerd Gedeeltelijk gerealiseerd Uitvoeren interventies Een aantal subjecten zijn onderdeel geweest van strafrechtelijk onderzoek. Ook zijn een Aantal daders aangehouden en veroordeeld aantal bestuursrechtelijke maatregelen toegepast Afstemmen met IGP Werkafspraken maken Gerealiseerd Verkrijgen opsporingscapaciteit Opstellen van een zogenaamd preweeg document en bespreken in stuurploeg recherche Gerealiseerd capaciteit Verkrijgen medewerking belastingdienst Belastingdienst heeft aangegeven te willen deelnemen aan dit project. Actie naar Gerealiseerd maar neemt niet permanent deel. ministerie ondernomen om belastingdienst permanent aan tafel te hebben in de IGP s Nog geen reactie vanuit ministerie ontvangen I.v.m het ontbreken van voldoende analyse- en recherchecapaciteit is de echte aanpak van de criminele groepering in 2017 nog niet naar wens van de grond gekomen. Wel zijn er bepaalde subjecten strafrechtelijk en bestuursrechtelijk aangepakt. Activiteit Maatregelen/acties 2018 Opmerkingen afstemmen Plannen projectgroep Wellicht opheffen en integreren binnen IGP Strafrechtelijk onderzoek Voldoende recherche- en analysecapaciteit ter beschikking stellen Wordt najaar 2017 over beslist door politie/justitie Integrale aanpak Naast strafrechtelijke aanpak toepassen van bestuursrechtelijke of administratieve interventies Binnen IGP oppakken Opstellen pva ondermijning Problematiek in kaart brengen en opstellen plan van aanpak Bestuurlijk portefeuillehouder Ambtelijk trekker Partners Burgemeester Beenakker Wiljan Driessen, Noor Gemeente teams, Politie, Avri, OM, partners veiligheidshuis en Veiliger Wijkteam, IGP en belastingdienst Wethouders Verspuij en Driessen Smits, Erik van Keken 20