RAPPORT VAN BEVINDINGEN KWALITEIT VAN VOOR- EN VROEGSCHOOLSE EDUCATIE IN 2017 IN DE GEMEENTE Franekeradeel Plaats : Franeker Gemeentenummer : 0070 Onderzoeksnummer : 292354 Datum onderzoek : 17 maart 2017 Datum vaststelling : 24 mei 2017
Pagina 2 van 13
INHOUDSOPGAVE VOORWOORD.......................................... 5 1 INLEIDING............................................ 6 2 VVE IN DE GEMEENTE FRANEKERADEEL........................ 8 3 CONCLUSIES.......................................... 13 Pagina 3 van 13
Pagina 4 van 13
VOORWOORD In de periode 2007-2012 heeft de Inspectie van het Onderwijs een landelijke bestandsopname uitgevoerd naar de kwaliteit van voor- en vroegschoolse educatie (vve). Daarna is het signaalgestuurde toezicht op vve in werking getreden. Het signaalgestuurde toezicht vve begon eind 2013 met het versturen van digitale vragenlijsten naar de 315 gemeenten. Voor de 37 grote gemeenten is er tot en met 2015 een apart monitortraject. Na de monitor zijn we ook in deze gemeenten gestart met het signaalgestuurd toezicht. Op basis van een analyse van de digitale vragenlijsten is besloten om in gemeenten waar risico s ten aanzien van de uitvoering van de wettelijke vveverplichtingen lijken te bestaan, een onderzoek uit te voeren. Het onderzoek is uitgevoerd in 2017. Dit rapport beschrijft in hoeverre de gemeente Franekeradeel in 2017 voldoet aan de eisen ten aanzien van vve en welke veranderingen hebben plaatsgevonden ten opzichte van de bestandsopname. De hoofdinspecteur primair onderwijs en speciaal onderwijs, Dr. A. Jonk Pagina 5 van 13
1 INLEIDING Dit rapport is het verslag van een onderzoek van de Inspectie van het Onderwijs naar het gemeentelijke beleid ten aanzien van voor- en vroegschoolse educatie (vve) in de gemeente Franekeradeel in 2017. De aanleiding van het onderzoek is het mogelijk bestaan van risico s ten aanzien van het voldoen aan wettelijke eisen ten aanzien van voor- en vroegschoolse educatie in deze gemeente. De basis van het onderzoek is een digitale vragenlijst die de gemeente heeft ingevuld. Wij hebben deze vragenlijst geverifieerd aan de hand van de aangeleverde documenten en de toelichting daarop in een gesprek met betrokkenen van de gemeente. Vervolgens hebben wij de eisen met betrekking tot het vve-beleid beoordeeld en de veranderingen ten opzichte van de bestandsopname in beeld gebracht. Het signaalgestuurde toezicht op de vve-locaties maakt nog geen deel uit van dit onderzoek. Wij zijn na de zomer van 2015 gestart met het signaalgestuurde toezicht op vve op de locaties. De signalen van de GGD zijn leidend om te bepalen welke peuterspeelzalen en kinderdagverblijven met voorschoolse educatie worden bezocht. Onderzoeksopzet Het onderzoek bestond uit de volgende activiteiten: Analyse van de beantwoorde digitale vragenlijst in relatie tot de bevindingen tijdens de bestandsopname. Analyse van aanvullend opgevraagde informatie in relevante beleidsdocumenten van de gemeente. Intern overleg met het team Kinderopvang over GGD-toezicht in de gemeente. Een gesprek met de betrokken beleidsambtenaar over het vve-beleid van de gemeente. Beoordeling van vve-beleid van de gemeente Franekeradeel. Pagina 6 van 13
Toezichtkader Als basis voor de beoordeling gelden de beoordelingscriteria toezichtkader vooren vroegschoolse educatie voor gemeenten, zoals die te vinden zijn op: www.onderwijsinspectie.nl > onderwijssectoren > voor- en vroegschoolse educatie. Opbouw rapport Hoofdstuk 2 geeft een beeld van het vve-beleid op gemeentelijk niveau. Daar wordt ingegaan op de ontwikkeling van de gemeente sinds de bestandsopname (paragraaf 2.1) en op de door de gemeente aangeleverde vve-documenten (paragraaf 2.2). Tenslotte geven wij in dit hoofdstuk een oordeel over het gemeentelijke vve-beleid (paragraaf 2.3). Hoofdstuk 3 bevat de conclusies over het vve-beleid in de gemeente Franekeradeel. Pagina 7 van 13
2 VVE IN DE GEMEENTE FRANEKERADEEL De gemeente Franekeradeel heeft een digitale vragenlijst ingevuld. Op basis van de antwoorden hebben wij mogelijke risico s gesignaleerd ten aanzien van het voldoen aan wettelijke eisen betreffende voor- en vroegschoolse educatie. De digitale vragenlijst levert informatie over: wel of geen afspraken van de gemeente met de schoolbesturen en de houders over de doelgroepdefinitie, toeleiding, doorgaande lijn en resultaatafspraken; het bereik; de veranderingen bij de aspecten ouderbeleid, integraal vve-programma, externe zorg en interne kwaliteitszorg; De beoordeling van het gemeentelijke beleid is gebaseerd op de digitale vragenlijst, opgevraagde gemeentelijke beleidsdocumenten, eventuele aanvullende informatie en het gesprek met de gemeente (zie paragraaf 2.3). Bij de beoordeling wordt gewerkt met een vierpuntsschaal: 1. Staat in de kinderschoenen: verbeteringen zijn dringend nodig. Deze kwalificatie geeft aan dat echt iets verbeterd dient te worden. 2. Enigszins ontwikkeld: verbeteringen zijn nodig Deze kwalificatie geeft aan dat het wenselijk is dat iets verbeterd wordt. 3. Voldoende 4. Goed ontwikkeld: een voorbeeld voor anderen. Deze kwalificatie geeft aan dat dit aspect in orde is, en wel op een zodanige manier dat anderen hiervan kunnen leren. 2.1 Ontwikkeling van vve in de gemeente Franekeradeel sinds de bestandsopname Het gemeentelijk vve-beleidsplan van 2010 is nog steeds van kracht en is de afgelopen jaren telkens met een jaar verlengd in afwachting van de landelijke ontwikkelingen. Daarnaast speelt de aanstaande gemeentelijke fusie van Franekeradeel met de gemeenten het Bildt, Menameradiel en vier dorpen van Littenseradiel een rol. Inmiddels is een conceptnotitie opgesteld voor het vvebeleid en de uitvoering ervan na de fusie in 2018. De gemeente heeft naar aanleiding van de bestandsopname in 2012 wel op onderdelen nieuw beleid ontwikkeld en/of nieuwe afspraken gemaakt. Ontwikkelpunten die in 2012 naar voren kwamen, betroffen het ouderbeleid, de externe zorg, de interne kwaliteitszorg van de voor- en de vroegscholen, de doorgaande lijn, de resultaten, de systematische evaluatie en verbetering van Pagina 8 van 13
vve op gemeentelijk niveau en de rapportage van de GGD. Over de rapportage van de GGD is met de gemeente afgesproken dat vanaf 2013 jaarlijks alle vvelocaties van de voorscholen worden bezocht voor de beoordeling van het 1ste domein. 2.2 Lijst met de vve-documenten die de gemeente Franekeradeel heeft aangeleverd toekenningsbeschikking specifieke uitkering Onderwijsachterstandenbeleid 2016; agenda's en actiepuntenlijst van de contactgroep vve 2015, 2016; agenda's en verslagen van LEA-bijeenkomsten 2015, 2016; raadsbrief betreffende het vve-beleid 2010-2013; resultaatafspraken vve gemeente Franekeradeel november 2015; adviesnota subsidieaanvraag vve 2016; overzichten GGD Fryslân vve 2015, 2016; document "Toeleiding naar Voor en Vroegschoolse Educatie door Jeugdgezondheidszorg GGD Fryslân; Overzicht toetsresultaten doelgroepkinderen VVE vanaf januari 2014 tot en met juni 2016; Toeleiden naar Voor- en Vroegschoolse Educatie door Jeugdgezondheidszorg GGD Fryslân (2015) 2.3 Het gemeentelijk vve-beleid In deze paragraaf geven wij onze bevindingen weer over het gemeentelijke vvebeleid. Per domein is beschreven op welke punten wij het gemeentelijk beleid en uitvoering als voldoende ( 3 ) beoordelen, waar nog verbeterpunten worden gezien, zowel zonder ( 2 ) als met ( 1 ) afspraken en op welke punten wij de gemeente als een voorbeeld voor anderen zien ( 4 ). Wij baseren onze bevindingen op de uitkomsten van de verificatie van de digitale vragenlijst door middel van documentenanalyse en gesprekken met vertegenwoordigers van de gemeente. Waar de bevindingen van de inspectie afwijken van het beeld uit de digitale vragenlijst van de gemeente wordt dit vermeld en onderbouwd. HET GEMEENTELIJK VVE-BELEID 1 2 3 4 1A1 1A2 Definitie doelgroepkind Bereik Pagina 9 van 13
HET GEMEENTELIJK VVE-BELEID 1 2 3 4 1A3 1A4 1A5 1A6 1A7 1A8 1A9 1B 1C Toeleiding Ouders Integraal vve-programma Externe zorg Interne kwaliteitszorg van de voor- en vroegscholen Doorgaande lijn Resultaten Vve-coördinatie op gemeentelijk niveau Systematische evaluatie en verbetering van vve op gemeentelijk niveau DE VVE-CONDITIES 1 2 3 4 2A 2B De inspectie publiceert jaarlijks ook een oordeel over het toezicht dat door de gemeenten op de kinderopvang en peuterspeelzalen wordt uitgevoerd. Voor meer informatie hierover zie www.onderwijsinspectie.nl >onderwijssectoren > Kinderopvang. GGD-rapport Gemeentelijk subsidiekader Toelichting: 2 Verbeterpunten 1A4 Ouderbeleid Op gemeentelijk niveau is nog geen concreet beleid vastgelegd, op basis van een analyse van de ouderpopulatie, om ouders als partner te betrekken bij het voorkomen of verminderen van achterstanden bij peuters. Hoewel de gemeente hier de afgelopen periode wel mee bezig is geweest, heeft dit nog niet geleid tot concreet beleid. 1A6 Externe zorg Voor vragen op het gebied van onder andere zorg, welzijn en opvoeden werkt de gemeente Franekeradeel met gebiedsteams (GBT). Deze teams werken nauw samen met de JGZ en ook is er contact tussen het GBT en de voorscholen. Er zijn echter nog geen duidelijke afspraken gemaakt over de procedure bij peuters die extra zorg behoeven. Pagina 10 van 13
1C Systematische evaluatie en verbetering van vve op gemeentelijk niveau In het overleg van de Contactgroep VVE is regelmatig aandacht voor evaluatie van afspraken en activiteiten die de vve betreffen. Ook de gemeente geeft aan haar beleid jaarlijks te evalueren. Over de bevindingen uit de evaluatie wordt echter niet gerapporteerd. 3 Voldoende 1A2 Bereik Volgens de gewichtenregeling zou Franekeradeel voor 2016 een aanbod moeten realiseren voor 12 doelgroepkinderen op de voorscholen. De gemeente voorziet met in het afgelopen jaar 23 gerealiseerde kindplaatsen ruim in dit aanbod. Het aantal kinderen dat een vve-indicatie krijgt, wisselt jaarlijks behoorlijk en is volgens de gemeente niet te voorspellen. 1A3 Toeleiding De gemeente heeft afspraken gemaakt over de toeleiding van doelgroepkinderen naar vve. De JGZ beoordeelt, op basis van de doelgroepdefinitie die de gemeente hanteert, welke kinderen in aanmerking komen voor vve. De werkwijze is vastgelegd in een stappenplan. Door de rapportage van de GGD is er ook zicht op het non-bereik en waar de doelgroepkinderen "zitten" die niet naar een voorschool gaan. De reden waarom zij geen voorschool bezoeken is echter niet duidelijk. 1A5 Integraal vve-programma De voorscholen maken gebruik van een integraal programma dat voldoet aan artikel 5 van het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie. 1A7 Interne kwaliteitszorg van de voor- en vroegscholen De gemeente had tot nu toe nog geen afspraken gemaakt met vve-instellingen over de wijze waarop zij hun eigen kwaliteit evalueren, verbeteren en borgen. Wel worden door de kwaliteitsmedewerker van de voorschoolse organisatie kwaliteitstoetsen gedaan door middel van werkbezoeken, observaties en coaching op de registratie en de doelen van de groepen. Hiervan werd geen verslag gemaakt voor de gemeente. Inmiddels is echter de afspraak met de voorschoolse organisatie gemaakt dat de gemeente een verslag van de evaluatie zal ontvangen. In april 2017 vindt verder overleg met de organisatie hierover plaats. 1A8 Doorgaande lijn De gemeente heeft met de vve-instellingen en schoolbesturen afspraken gemaakt over het overdragen van kindgegevens van voor- naar vroegschool. Pagina 11 van 13
Hierbij wordt gebruik gemaakt van standaardformulieren. Inmiddels betreft dit in alle gevallen ook een warme overdracht. 1A9 Resultaten De gemeente heeft met de instelling voor kinderopvang en de schoolbesturen van de vroegscholen (basisonderwijs) naast andere afspraken ook heldere afspraken gemaakt over inhoudelijke, concrete en meetbare resultaten van de vroegschool. Ook zijn er afspraken gemaakt over het aanleveren van de gegevens. 1B Vve-coördinatie op gemeentelijk niveau De gemeente is regiehouder en coördineert de uitwerking en de uitvoering van het vve-beleid en betrekt hierbij de LEA-partners. 2A GGD-rapport De gemeente heeft geregeld dat alle vve-locaties jaarlijks door de GGD worden beoordeeld. Het betreft zowel de basiskwaliteit als de kwaliteit van de voorschoolse educatie. Bij enkele locaties heeft de GGD tekortkomingen vastgesteld. De gemeente heeft hier handhavingsacties op ondernomen. 2B Gemeentelijk subsidiekader Franekeradeel heeft een subsidiebeschikking waarin voorwaarden zijn opgenomen conform de wet op de Kinderopvang en het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie. 4 Voorbeeld voor anderen 1A1 Definitie doelgroepbeleid De doelgroepbepaling betreft naast de gewichtenregeling zoals die geldt voor het basisonderwijs ook de JGZ-omgevingsanalyse en Stevig Ouderschap. Daarnaast kan een peuter ook een indicatie krijgen op basis van de feitelijke geconstateerde achterstand op de peuteropvang. Pagina 12 van 13
3 CONCLUSIES De inspectie heeft op het niveau van de gemeente het beleid voor de voor- en vroegschoolse educatie in de gemeente Franekeradeel beoordeeld. Dit vanwege mogelijke risico s ten aanzien van de uitvoering van wettelijke eisen betreffende voor- en vroegschoolse educatie. Conclusies gemeentelijk vve-beleid Uit het onderzoek komt naar voren dat de kwaliteit van het vve-beleid van Franekeradeel ten opzichte van de bestandsopname in 2012 heeft verbeterd. Deze verbeteringen betreffen: de interne kwaliteitszorg van de voor- en de vroegscholen; de doorgaande lijn; de resultaten; de GGD-rapportage. Verbeterpunten 1A4, 1A6 en 1C Voldoende oordelen 1A2, 1A3, 1A5, 1A7, 1A8, 1A9, 1B, 2A, 2B Voorbeeld voor anderen 1A1 Pagina 13 van 13