Marktconsultatie aansluitgebied gemeente Hoogeveen 19-07-2017 Stichting Breedbandplatform Drenthe p/a Postbus 12 9480 AA Vries platform@verbinddrenthe.nl 1
1 Inleiding 3 2 Het beoogde aansluitgebied 4 2.1 Huidige beschikbaarheid aansluitgebied 4 2.2 De vraagbundeling 6 2.3 Gebiedsanalyse 6 3 De marktconsultatie 7 4 Programma van Eisen en interfacing 8 5 Postcode en adressenlijst aansluitgebied 9 2
1. Inleiding Uit diverse onderzoeken is naar voren gekomen dat in de provincie Drenthe problemen zijn met de beschikbaarheid van (voldoende) bandbreedte naar alle woningen en bedrijven. Geconstateerd is ook dat marktpartijen alleen in die gebieden investeren waar voldoende aansluitingen gerealiseerd kunnen worden zodat de investering voor hen voldoende rendement realiseert. Door deze investeringskeuzes constateren we dat in grote delen van Drenthe zogenaamde witte gebieden ontstaan waar bewoners en bedrijven over een beperktere bandbreedte beschikken dan passend en noodzakelijk is bij hun woon/werk situatie, nu en in de toekomst. Dit wordt maatschappelijk gezien als een bedreiging van de leefbaarheid van het platteland. Gelet hierop heeft de provincie Drenthe een breedband actieplan opgezet om bewoners en bedrijven te stimuleren en te faciliteren om zelf in hun (grijs en wit) gebied plannen te ontwikkelen om een NGA netwerk te realiseren. Door middel van een subsidie kunnen bewonersinitiatieven een vraaginventarisatie of vraagbundeling uitvoeren en tot een realistische kosten-batenanalyse komen met betrekking tot de kosten voor de aanleg van een breedband netwerk in hun gebied. Op basis van deze uitkomsten wordt thans aan belanghebbenden gevraagd of zij plannen hebben om in het betreffende gebied een NGA breedband netwerk uit te rollen. De provincie vindt deze marktconsultatie belangrijk om de belangstelling en eventuele concrete plannen van de marktpartijen voor het relevante gebied te inventariseren. Indien blijkt dat de marktpartijen geen belangstelling en plannen hebben, wil de provincie in ieder geval de bewonersinitiatieven in verdere mate financieel ondersteunen in de ontwikkeling van een eigen breedband netwerk in de witte gebieden gelegen in hun gebied. Het ondersteunen van deze initiatieven vereist een open publieke marktconsultatie op grond van de huidige Europese regelgeving betreffende staatsteun, waarbij belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld hun opmerkingen te maken. Dit document betreft de uitgangspunten voor de marktconsultatie voor de aanleg van een breedband NGA-netwerk naar alle woningen en bedrijven in het aansluitgebied gemeente Hoogeveen. 3
2. Het beoogde aansluitgebied Het aansluitgebied gemeente Hoogeveen, exclusief Pesse, Fluitenberg en Stuifzand (zie marktconsultatie d.d. 07-09-2015). De bewoners en belangenverenigingen in gemeente Hoogeveen hebben de ambitie om aangesloten te willen worden op een open, toekomstbestendig, duurzaam en energiebesparend NGA netwerk. De bewoners beogen hiermee een optimale toegang te krijgen tot voldoende breedbandcapaciteit en daarbij vrij te kunnen kiezen tussen verschillende leveranciers van diensten. Zij vinden dit een randvoorwaarde voor een aantrekkelijk leef- en vestigingsklimaat in hun gebied. De bewoners constateren, dat de ontwikkeling van NGA-breedbandnetwerken in de kleine kernen en het buitengebied niet tot stand zal komen zonder zelf hiertoe het initiatief te nemen in een bewonersinitiatief. Het gaat hierbij om het buitengebied en de voor andere belanghebbenden onrendabele kleine buurtschappen. Met behulp van een subsidie van de provincie Drenthe hebben de bewoners een vraagbundeling gehouden, of zijn ze hiermee bezig, en is/wordt een gebiedsanalyse en kostenonderzoek uitgevoerd. 2.1 Huidige beschikbaarheid aansluitgebied In het aansluitgebied lopen momenteel verschillende vraaginventarisaties. Bewoners geven aan dat men expliciet een aansluiting op een glasvezelnetwerk wenst. Hiermee beogen zij iedereen een optimale toegang te geven tot voldoende breedbandcapaciteit en daarbij vrij te kiezen tussen de verschillende leveranciers van diensten. Zij vinden dit een randvoorwaarde voor een aantrekkelijk leef en vestigingsklimaat in hun gebied. Deze ambitie draagt volgens hen ook bij aan zowel de leefbaarheid in het gebied als de bereikbaarheid ervan. 4
Het aansluitgebied is deels een wit NGA-gebied. Een wit gebied is volgens de van toepassing zijnde Europese regelgeving een gebied waar geen basisbreedband- of NGAnetwerk aanwezig is en waar dit soort infrastructuur in de komende drie jaar waarschijnlijk niet op zakelijke voorwaarden wordt ontwikkeld. Witte adressen, zijn adressen die kunnen beschikken over een maximale download snelheid van 29 Mb/sec. In dit gebied is alleen KPN koper over lange afstanden beschikbaar met een gemiddelde bandbreedte van 2-5 Mbps. Daarnaast hebben de bewoners Digitenne en/of Canal Digital voor de ontvangst van televisie. In de grijze gebieden is een HFC-netwerk aanwezig. Het aansluitgebied (gemeente Hoogeveen, 1420 witte aansluitingen) 5
2.2 De vraagbundeling Met behulp van een NGA-stimuleringsmaatregel van de provincie Drenthe (subsidie hoogwaardige communicatienetwerken Drenthe) hebben de bewoners in het aansluitgebied gezamenlijk een vraagbundeling/inventarisatie uitgevoerd en zijn andere bewoners bezig met het uitvoeren van deze inventarisatie. De vraagbundeling/inventarisatie heeft in zowel het buitengebied als in de kleine kern plaatsgevonden of vindt daar nog plaats. Bewoners en bedrijven in de kern hebben expliciet aangegeven aan deze vraagbundeling/inventarisatie mee te willen doen. Uit het resultaat van de vraagbundeling blijkt dat niet alleen de bewoners in het buitengebied maar ook bewoners en bedrijven in de kleine kern aangesloten willen worden op het NGA-netwerk. Duurzaamheid, toekomstbestendigheid en keuzevrijheid zijn de belangrijkste argumenten om ook aan deze inventarisatie mee te willen doen. Naast deze argumenten spelen kwaliteit en ervaringen van de huidige voorzieningen een belangrijke rol in hun keuze. 2.3 Gebiedsanalyse Er is een analyse uitgevoerd op basis waarvan de gemiddelde kosten per aansluiting zijn berekend. De architectuur en toegepaste materialen, aanlegmethodiek en modellen voor het netwerk en de componenten zijn marktconform in prijs en kwaliteit. Het gebied kent grote afstanden voor de Basis Infra Structuur en de huisaansluitingen. Enkele aansluitingen in het buitengebied verhogen de gemiddelde aansluitkosten per woning aanzienlijk. De kosten per HC bedragen in de kern gemiddeld circa 1.400 per aansluiting. De kosten per HC bedragen buiten de kernen gemiddeld circa 2.800 per aansluiting. De provincie is voornemens het bewonersinitiatief in het voorgestelde aansluitgebied financieel te ondersteunen bij de uitrol van een NGA-netwerk in het witte gebied. Dit zal waarschijnlijk niet op zakelijke voorwaarden worden uitgerold hetgeen via een open publieke consultatie dient te worden nagegaan. Vandaar deze open publieke consultatie. 6
3. De marktconsultatie Op basis van de in dit document beschreven uitgangspunten vragen wij aan marktpartijen en overige belanghebbenden het volgende: 1. Bent u voornemens om binnen drie jaar gerekend vanaf de bekendmaking van dit document, om in het voorgestelde aansluitgebied een NGA-netwerk te realiseren naar alle woningen en bedrijven waarvan de postcodes en adressen genoemd staan in hoofdstuk 5 (de bijlage bij deze marktconsultatie)? Indien u meent dat u een NGA-netwerk zou kunnen aanleggen in het betreffende aansluitgebied binnen een periode van drie jaar zonder dat daarvoor subsidie nodig is, dan kunt u daartoe een plan indienen. De investering dient plaats te vinden in gebieden waarin geen infrastructuur van dezelfde categorie (basisbreedband- of NGA-netwerk) voorhanden is. Als definitie van een NGA (Next Generation Access) netwerk dient u te hanteren: - ten minste 30 Mbps downloadsnelheid; - een aanzienlijk hogere uploadsnelheid in vergelijking met basisbreedbandnetwerken; - alle vereisten die genoemd staan in de EU-richtsnoeren voor de toepassing van staatssteunregels in het kader van de snelle uitrol van breedbandnetwerken (2013/C 25/01). Wat moet u doen? Op de aangeleverde adressenlijst per adres (postcode/huisnummer/eventuele toevoegingen) de leverbare down- en uploadsnelheid op de datum van publicatie van deze marktconsultatie, inzichtelijk maken. U kunt uw eventuele vragen via een schriftelijke reactie indienen bij Stichting Breedbandplatform Drenthe, via platform@verbinddrenthe.nl. Dit kan tot en met 7 augustus 2017, 12.00 uur. Wij zullen uiterlijk 14 augustus de reactie op de gestelde vragen in de vorm van een Nota van Inlichtingen schriftelijk aan u verstrekken. U dient uw plan via een schriftelijke reactie in bij Stichting Breedbandplatform Drenthe, via platform@verbinddrenthe.nl. Dit plan is opgesteld aan de hand van een door uw Raad van Bestuur geaccordeerd voorstel en conform de criteria genoemd in de Algemene Groepsvrijstellingsverordening: Verordening (EG) nr. 651/2014, Pb L187/1 van de Commissie van 17 juni 2014 waarbij bepaalde categorieën steun op grond van de artikelen 107 en 108 Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) met de gemeenschappelijke markt verenigbaar worden verklaard, met name Deel 10 (Steun voor breedbandinfrastructuur). U toont aan dat u een gefinancierd investering- en realisatieplan hebt, dat voorzien is van voor de uitvoering benodigde goedkeuringen en dat binnen 3 jaar leidt tot tenminste een vergelijkbaar NGA aanbod. U dient uw plan uiterlijk 4 september 2017, 12.00 uur schriftelijk in bij Stichting Breedbandplatform Drenthe, via platform@verbinddrenthe.nl. U zult dan contractueel gehouden worden aan de uitvoering van uw plan(nen). Te laat ingediende plannen kunnen door de provincie terzijde worden gelegd. 7
4. Programma van Eisen en interfacing Een uitvoerende partij voor concrete aanleg (en eventuele exploitatie) dient door het bewonersinitiatief (de coöperatie) conform de geldende Europese staatssteunregels met een openbare, transparante en niet-discriminerende concurrerende selectieprocedure te worden geselecteerd. Indien het netwerk wordt aangelegd door het bewonersinitiatief (de coöperatie) worden in het programma van eisen normen gehanteerd en eisen gesteld aan het netwerk en aangelegd passend binnen de geldende PvE s voor aanleg van FttH passieve infrastructuren. Voor het verlenen van toegang op laag 1 kan een overeenkomst op het gebied van ODF toegang worden aangegaan. Voor het verlenen van toegang op laag 2 kan een overeenkomst op het gebied van WBA worden aangegaan. 8
5. Postcode en adressenlijst aansluitgebied Zie apart bestand. 9