Decentralisatieprogramma v/d Regering van Suriname. Ministerie van Regionale Ontwikkeling

SURINAME PROFICIAT Decentralisatieprogramma v/d Regering van Suriname De uitkomsten van DLGP-I > 2003-2008 De perspectieven van DLGP-II > 2009-2014 Ministerie van Regionale Ontwikkeling Decentralization and Local Government Strengthening Program (DLGP) Project Implementation Unit (PIU) www.decentralisatie.org 1

Pilot Project DLGP-I Leningsovereenkomst Duur implementatie Lening IDB Staatsbegroting Uitvoerend Ministerie Uitvoerende Unit 5 pilot districten 2 niet-pilot districten 12-11-2002 2003-2008 US$ 4.9 miljoen (70%) USD 2.1 miljoen (30%) Regionale Ontwikkeling PIU Commewijne, Marowijne, Nickerie, Para en Wanica Paramaribo en Sipaliwini www.decentralisatie.org 2

De opdracht / Projectdoel -DLGP-I Om de districten in Suriname gefaseerd: Een eigen wettelijk kader te geven Institutioneel te versterken Zodanig dat zij een zelfstandig fiscaal, begrotingen financieel beheer kunnen voeren > obv Distr. Plan, Distr. Begr., Distr.Fonds Zodanig dat zij hun eigen projecten en ontwikkelingsprogramma s (DLGP-II) zelf kunnen voorbereiden en uitvoeren Met optimale participatie van de burgers www.decentralisatie.org 3

Uitkomst 1 -DLGP-I Interim Wettelijk Kader Het Interim wettelijk kader omvat: 1 Wet > Interimregeling Financiële Decentralisatie 7 Staatsbesluiten > opname 7 pilot districten in DLGP 7 Resoluties > aanstelling Districts-Administrateurs 18 Ministeriële Beschikkingen > richtlijnen Ministers R.O. en Fin 7 Districtsverordening > instelling Districtsfondsen 10 Handleidingen > inhoudende detail instructues RESULTAAT: WET REGIONALE ORGANEN operationeel (budgettaire bevoegdheden, financiële bevoegdheden en verordenende bevoegdheden van de districten) DISTRICTSBESTUUR in 5 districten operationeel (evenwel niet optimaal) DISTRICTSFONDS operationeel NIEUW DISTRICTSORGANOGRAM operationeel www.decentralisatie.org 4

Uitkomst 1 -DLGP-I Interim Wettelijk Kader zorgt voor 2 historische hoogtepunten: Interimregeling Financiële Decentralisatie en de aanname daarvan met algemene stemmen in DNA op 25-03-2003 (SB 2003 No. 53) De wettelijke certificatie van de 5 pilotdistricten Nickerie, Para, Wanica, Commewijne en Marowijne op 9-11-2006, gevolgd door Paramaribo op 5 JULI 2007 www.decentralisatie.org 5

www.decentralisatie.org 6

Certificatie www.decentralisatie.org 7

Uitkomst 2 -DLGP-I Nieuw districtsorganogram operationeel Hervorming, vernieuwing en versterking geintegreerd doorgevoerd op de districtscommissariaten Nieuwe technocratische en democratische structuren : DMT - Districts Management Team (collectief management) DA Districts-Administrateur (technocraat; bedrijfseconoom) DFP De Afdeling Districts Financiën en Planning BIC Bevolkings Info Center Bevolkingsparticipatie Commissie (Platform van NGO s en burgers) CTD Civiltechnische Dienst Milieu Afdeling Milieu en Gezondheidsdienst (medebeind) www.decentralisatie.org 8

ORGANISATIESTRUCTUUR VAN DE DISTRICTS-COMMISSARIATEN VAN DE DISTRICTEN TER UITVOERING VAN DE INTERIMREGELING FINANCIËLE DECENTRALISATIE (S.B. 2003 No. 33) (Behorende bij de Beschikking van de Minister van Regionale Ontwikkeling van 13-10-2006 no 6838 6. DISTRICTSBESTUUR (DB) 4. DISTRICTS-COMMISSARIS (DC) 3.DISTRICTSRAAD (DR) 12. Kabinet DC 13.Secr. 5.Distr. Mgt Team DMT 2.RESSORTRAAD 1. Burgers 8. Administratieve Diensten (AD) Districts Secretaris (Afdelingshoofd) -Administratie -Agenda en expeditie -Archief en documentatie -Vergunningen -Domeinzaken -HRM - Toezicht -Logistieke zaken -Coördinatie en bemiddeling 9. Civieltechnische Dienst (CTD) Diensthoofd Regulier onderhoud -Gebouwen -Zandwegen -Bruggen -Sluizen -Dammen en dijken Ontwikkelingsdienst (sectoren) -Wegennet -Vuilophaal -Drinkwater -Openbare markten 10. Beheer Bestuurs Ressorten Districts Secretaris (Afdelingshoofd) -Bestuursressorten -Bevolkings-participatie Commissie -Bevolkings Info Center -Voorlichting -Hoorzitting 11. Milieu en Gezondheids- Dienst (MGD) 7. Districts Financiën en Planning (DFP) Districts-Administrateur (Afdelingshoofd) PLANNING -Voorbereiden districts strategisch, Jaarplan, Meerjaren Districts Ontwikkelingsplan -Informatie, Communicatie Technologie BEGROTING EN FINANCIEEL BEHEER -Voorbereiden Districts-begroting -Zelfstandig Begroting & Financieel beheer DISTRICTSINKOMSTEN -Inning, registratie en administratie belastingen niet- belasting middelen -Beheer Districtsfonds www.decentralisatie.org Districts-Secretaris 9 (Afdelingshoofd) Reguliere taken

Districts Administrateurs Hoofd Districts Financiën en Planning www.decentralisatie.org 10

Before and After www.decentralisatie.org 12

Uitkomst 4 -DLGP-I Districtsfonds operationeel Begrotingsmiddelen van R.O. in contanten in de districtsfondsen (v.a. 2008) Belasting en niet bel. middelen in contanten in de districtsfondsen (v.a. 2009) Schenkingen en donaties rechtsstreeks in de districtsfondsen (v.a. 2009) Besteding en verantwoording vinden kwartaalsgewijs plaats via Bestedingsplannen en uitgaven. Historische hoogtepunten: Instelling Districtsfonds Eerste storting van staatsmiddelen in het Districtsfonds www.decentralisatie.org 14

Uitkomst 5 -DLGP-I Nieuwe districtsbegrotingscyclus via hoorzittingen operationeel en de introductie van Burgerparticipatieve Planning en Begrotingsmethodologie www.decentralisatie.org 16

Uitkomst 6 -DLGP-I Districten voeren bouwwerken uit in eigen beheer Capaciteit voor uitvoering bouwwerken in EIGEN BEHEER uit te voeren > CTD > Handleidingen, meubilair, equipment, ICT > Trainingen in management > ondersteuning nieuwe structuren: DMT, DFP, BP-cie Capaciteit bevestigd door uitvoering proefprojecten in eigen beheer > US$ 30,000 uit projectbegroting www.decentralisatie.org 17

Renovatie Commissariaat en BIC Wanica Decentralisatie Management Team Wanica bouwt Bevolkingsparticipatiecentrum De bouwploeg van Wanica, geselecteerd uit het personeel van het districtscommissariaat uit de diverse ressorten, die onder leiding van het Districts Management Team van Wanica, het Bevolkingsparticipatie Centrum, allernaast het commissariaat, op zich genomen heeft om het in eigen beheer te bouwen. www.decentralisatie.org 19

Raadshuis Nickerie www.decentralisatie.org 20

Multifunctioneel Decentralisatiegebouw Para www.decentralisatie.org 22

Renovatie Commewijne www.decentralisatie.org 24

Renovatie Commissariaat Moengo www.decentralisatie.org 25

Uitkomst 7 -DLGP-I Districten voeren bestratingsprojecten uit Capaciteit voor uitvoering BESTRATING VAN ZANDWEGEN in EIGEN BEHEER > CTD > Handleidingen, meubilair, equipment, ICT > Trainingen in management > ondersteuning nieuwe structuren: DMT, DFP, BP-cie Capaciteit bevestigd door uitvoering proefprojecten in eigen beheer > Eerste ronde > US$ 132,000 + > Tweede ronde> US$ 80,000 (door besparing op IC s) TOTAAL US$ 1,000,000,= www.decentralisatie.org 26

Bestrating zandwegen Wanica www.decentralisatie.org 27

Bestrating zandwegen Nickerie Before After www.decentralisatie.org 28

Bestrating Laterietweg in Para Before Werk in uitvoering www.decentralisatie.org 29

Bestrating zandwegen in Commewijne Before After www.decentralisatie.org 30

Bestrating zandwegen in Marowijne www.decentralisatie.org 31

Uitkomst 8 -DLGP-I DLGP-netwerken Local Area Network (LAN) in de 7 districten Wanica, Para, Nickerie, Commewijne, Marowijne, Paramaribo en Sipaliwini en een districts data base aangelegd met internet- en emailtoegang. Wide Area Network (WAN) Het WAN-project verbindt al de lokale netwerken met elkaar en met ministeries, Een eigen stabiel en betrouwbaar systeem voor districten en ministeries om vertrouwelijke informatie data beveiligd uit te wisselen Uitsluitend gebruikers die op de juiste wijze in het systeem zijn geregistreerd, kunnen met hun naam en wachtwoord toegang krijgen tot de linformatie van de Districten www.decentralisatie.org 32

Uitkomst 9 -DLGP-I Stichting Inter-Districten Samenwerkingsverband i.o INTER-DISTRICTEN SAMENWERKING Voor uitwisseling van informatie, ervaringen, praktische kennis, successen en diverse vraagstukken van gemeenschappelijke aard, Voor ownership en beheer van: HET WIDE-AREA NETWORK. DE INTER-DISTRICTEN BELASTING-ADMINISTRATIE SYSTEMEN (DLGP-II) EIGEN KANTOORGEBOUW voor IDS, WAN-CENTRALE en de BAS-SYSTEMEN OP HET ERF VAN COMMISSARIATEN VAN PARAMARIBO www.decentralisatie.org 34

Kantoorgebouw Inter-Districten-Samenwerking CENTRALE WIDE AREA NEWORK www.decentralisatie.org 35

Voor alle 10 districten gereed: Uitkomst 10 -DLGP-I Het definitief wettelijk kader Ontwerp - institutionele wetgeving decentralisatie garanties voor het duurzaam functioneren van de gedecentrliseerde Districtsoverheden: Wetsvoorstel wijziging van de GW Wetsvoorstel wijziging van WRO Ontwerp-wet Algemene Districtsbelastingen Ontwerp-wet Financiële Verhouding Staat en Districten (Districs Egalisatiefonds) Ontwerp-verordening Heffing waardevermeerdering Ontwerp-verordening Heffing genot op gebouwen Status: ingediend via MinRo > RvM Zie de 2 perspectieven, na de goedkeuring www.decentralisatie.org 36

In perspectief Het nieuwe Bestuursmodel DR benoemt Districtsbestuur en Districtsstaffunctionarissen (Diensthoofden) Districtsbestuur benoemt districtspersoneel Regering benoemt Districts-Commissaris als Hoofd van Districtsbestuur DR kiest een voorzitter uit eigen midden (DC is geen voorzitter) www.decentralisatie.org 37

Lim A Po Institute Regering benoemt verkiezen Burgers DC Districtsbestuur Leden DS DA Districts Functinarissen Districtsraad benoemt DS Diensthoofden DA Districts Functinarissen Personeel benoemt www.decentralisatie.org 38

In perspectief Het nieuwe financieel stelsel Van waar komen de middelen en Waar gaan de middelen naar toe Eigen Inkomsten (belasting en niet belastingmiddelen,schenkingen voor financiering Districtsbegroting) Interimwet, Wet Regionale Organen, Wet Districtsbelastingen Staasbesluit Andere Inkomsten Districten Algemene afdrachten > financiering tekort districtsbegroting Wet Financiele Verhoudingen Staat en Districten Bijzondere subsidie > financiering medebewindstaken Aanvullende afdrachten > financiering van achterstallig onderhoud Wet Financiele Verhoudingen Staat en Districten Algemene subsidie > financiering personele lasten Wet Financiele Verhoudingen Staat en Districten Bijzondere subsidie > Financiering van ontwikkelingsprogramma s (IDB, EU, UNDP) Leningen/schenkingensovereenkomsten www.decentralisatie.org 39

Lim Apo Insitute Belastingen Heffingen Boetes Overigen Middelen centrale overheid Eigen inkomsten Bijzondere subsidies Algemene afdrachten Algemene subsidies Afdrachten Aanvullende afdrachten Bijzondere afdrachten www.decentralisatie.org 40

SURINAME PROFICIAT met de implementatie van DLGP-I > 2003-2008 en met de start van DLGP-II > 2009-2014 www.decentralisatie.org 41

DLGP-II Vervolg Decentralisatie Programma Leningsovereenkomst Duur implementatie Lening IDB Staatsbegroting Uitvoerend Ministerie Uitvoerende Unit 20-03-2009 2009-2014 US$ 15 miljoen (90%) USD 1.5 miljoen (10%) Regionale Ontwikkeling PIU www.decentralisatie.org 42

DLGP-II Projectdoelen US$ 4,000,000: Institutionele versterking van de nieuwe pilot distr. Paramaribo, Sipaliwini, Saramacca, Coronie en Brokopondo US$ 1.000.000 : Vervolg inst. versterking van de gecertificeerde distr.: Nick. Para, Wanica, Comm., en Mar. US$ 10,000,000: Projectmatige en duurzame verbetering leefsituatie in woongemeenschappen van de gecertificeerde districten: Wanica, Para, Nickerie, Commewijne en Marowijne > bestraten van wegen, ontwateren van woonwijken, moderniseren van vuilophaal en vuilverwerking, moderniseren van openbare markten (geen ad hoc aanpak, maar community based) www.decentralisatie.org 43

1. Wettelijk kader Invoeren van het Traditioneel Gezag WRO Districts Kadaster voor vergroting districtsinkomsten Districtscomptabiliteitsverordening Aanpassing van de oude tarieven in de wetten waaruit districten inkomsten halen (art.4 middelen volgens Interimregeling) www.decentralisatie.org 44

2. Versterking districtsapparaat Financieel, administratief & planning Nieuwe Pilot Districten: Paramaribo, Sipaliwini, Coronie, Brokopondo en Saramacca 4 DA s EN 4 DFP s operationeel DISTRICTSFONDS en het DISTRICTSBESTUUR operationeel 5 COMMISSARIATEN en 62 BESTUURSKANTOREN renoveren en voorzien van meubilair, kantoor equipment, ICT faciliteiten WIDE AREA NETWORK overige districten BELASTING ADM SYSTEMEN (BAS) voor alle 10 districten en aansluiten op de WAN Systemen TRAINING districtsambtenaren, DR s en RR s (10 districten) INTERNE CONTROLE (10 districten) WET DISTRICTSBELASTINGEN EN DE WET FINANCIELE VERHOUDINGEN TUSSEN DE STAAT EN DE DISTRICTEN uitvoeren www.decentralisatie.org 45

3. Bevolkingsparticipatie Bevolkingsparticipatie Commissies op alle commissariaten (districtsniveau) BIC s op overige commissariaten en de 62 bestuurskantoren instellen, bemensen, trainen, voorzien van meubilair, equipment en ICT-faciliteiten, database Buurtcommités in alle woonkernen waar bestratings-en ontwateringswerken worden uitgevoerd Voorlichtingscampagne gericht op burgerparticipatie en o.a. voor inkomstenvergroting Consensus building activiteiten binnen alle ministeries in het kader van het activeren van medebewind www.decentralisatie.org 46

4. Districts Ontwikkelingswerken in WOONKERNEN van de gecertificeerde districten SECTOR NICKERIE PARA WANICA COMM MAR WEGEN REHAB 789,240 328,850 1,414,055 394,620 361,735 WEGEN ONDERHOUD 373,200 155,500 668,650 186,600 171,050 ONTWATERIG 733,200 305,500 1,313,650 366,600 336,050 VUILOPHAAL 240,000 100,000 430,000 120,000 110,000 MARKTEN 222,222 111,111 277,778 55,556 333,333 INWONERS (36.639) (18.749) (85.986) (24.649) (16.642) KM-WEGEN (170) (81) ( 560) (168) (56) 2,490,568 1,133,667 4,250,838 1,263,081 1,451,874 www.decentralisatie.org 47

GEMEENSCHAPSONTWIKKELING woonkernenbeleid en stimuleren van participatie Basisprincipes Burgerschap, zelfsturing en integrale aanpak WOONKERNEN, met achterstallige onderhoud worden in kaart brengen WOONKERNEN de ruimte geven om vanuit hun verantwoordelijkheid invulling te geven aan de verbetering van hun directe woongeving Deze gemeenschapszin is de MOTOR van de ontwikkeling www.decentralisatie.org 48

Achterstallig onderhoud in de woonkernen www.decentralisatie.org 49

Projectvisie Geheel van beleidsopties en middelen richten op SOCIAAL ECONOMISCHE ONTWIKKELING EN VERHEFFING VAN HET DISTRICT voorzieningen met name in de WOONKERNEN met betrekking tot Natuurlijk milieu, en woon-en leefklimaat Civieltechnische infrastructuur Agrarische en industriele ontwikkeling Nutsbedrijven Onderwijs, cultuur en sport Medische en sociale zorg ARTIKEL 1 WET REGIONALE ORGANEN www.decentralisatie.org 53

Instructie structuren districten achtergestelde woonkernen selecteren a/d hand van vooraf gestelde criteria www.decentralisatie.org 54

Structuren Marowijne Kiezen voor Albina en Moengotapoe www.decentralisatie.org 55

Structuren Commewijne Kiezen voor Rechterover Commewijne www.decentralisatie.org 56

Structuren PARA maken hun eigen keuze www.decentralisatie.org 57

Structuren NICKERIE maken hun eigen keuze Gr. Henar Sluisweg www.decentralisatie.org 58

Structuren WANICA maken hun eigen keuze www.decentralisatie.org 59

Structuren WANICA maken hun eigen keuze www.decentralisatie.org 60

Tot slot Een citaat van Minister Michel Felisi: Bijzonder aandachtsgebied: De Regio s moeten handen uit de mouwen steken. De gemeenschapsontwikkeling is een aandachtsgebied van hoogste prioriteit, waarbij bestuur en burger hand in hand gaan, de kwaliteit van het leven verheffen tot boven het niveau van een menswaardig bestaan en groeien naar een levensstandaard waar er geen ruimte is in ieder geval niet voor ARMOEDE. (Een der millenniumdoelen) www.decentralisatie.org 61

Het DLGP Project Team Basharat Ahmadali Managing Director Martin Blenman Civieltechnische en Ontwikkelingswerken Iris Gilliad Bevolkingsparticipatie Mahender Pershad Districtsinkomsten en Uitgaven Riaz Ahmadali ICT & Wide Aria Netwerken Maderiel Isselt Financieel Administrateur Zamani Accord Procurement Specialist www.decentralisatie.org 62

Een woord van dank en erkentelijkheid Egi du, egi prakseri We brengen een woord van dank en erkentelijkheid uit aan de regering van Suriname en aan de districtsautoriteiten voor de ondersteuning en het in ons als projectteam gestelde vertrouwen. De Inter-American Development Bank danken we voor de financiële en technische bijstand. Een ieder die actief heeft geparticipeerd in onze brainstormingsessies, planning en implementatie-activiteiten (nationaal en internationaal) en degenen die het projectteam wisten te verrijken met de juiste informatie, nieuwe inzichten, studies, ervaringen en documentatie zijn we zeer erkentelijk. En last but not least bedanken wij politiek Suriname en de burgers van de districten voor het gevormde draagvlak. Met ons allen hebben we gezorgd voor een decentralisatieproces dat gegroeid is tot een niet meer te stuiten beweging die de democratie verder helpt beschermen en versterken tot heil en welzijn van Suriname. Een Citaat uit het DLGP-boekje: Op weg naar Districtsoverheid, utgegeven ter gelegenheid van 5 jaar DLGP, geschreven door Chandra Binnendijk. www.decentralisatie.org 63

SURINAME PROFICIAT met de implementatie van DLGP-I > 2003-2008 en met de start van DLGP-II > 2009-2014 www.decentralisatie.org 64