Aan de gemeenteraad Agendapunt Documentnr.: RV08.0074 Roden, 15 april 2008 Onderwerp Verordening naamgeving en nummering gemeente Noordenveld 2008 Onderdeel programmabegroting: Ja Begrotingsprogramma: Burger en bestuur Productnaam: Verordening naamgeving en nummering gemeente Noordenveld 2008 Voorstel De Verordening naamgeving en nummering gemeente Noordenveld 2008 vaststellen Motivering Inleiding: De Eerste Kamer heeft op heeft op 22 januari 2008 de Wet basisregistraties adressen en gebouwen (Wet BAG) aangenomen. In deze wet, die op 4 oktober 2007 al door de Tweede kamer was vastgesteld, wordt geregeld dat gemeenten een beperkt aantal basisgegevens over gebouwen en adressen bij gaan houden in één geautomatiseerd systeem. Alle overheidsorganen moeten hiervan vervolgens verplicht gebruik maken bij de uitoefening van hun publiekrechtelijke taken. De Wet BAG zal medio 2009 van kracht worden. Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Wet BAG moet er door de Nederlandse gemeenten nu al veel werk worden verzet. Met het oog hierop is een nieuwe verordening noodzakelijk die de naamgeving van delen van de openbare ruimte en de nummering van gebouwen, complexen, afgebakende terreinen, lig- en standplaatsen (adressen) regelt. Doelstelling/probleemstelling: Als de Wet BAG medio 2009 van kracht wordt moet de naamgeving van delen van de openbare ruimte en de nummering van gebouwen, complexen, afgebakende terreinen, ligen standplaatsen (adressen) gereed zijn. Voordat wij nader ingaan op de voorgestelde verordening willen wij u eerst kort informeren over de hoofdlijnen van de Wet BAG. *RV08.0074*
De Wet BAG; Basisregistraties voor Adressen en Gebouwen Informatie speelt een belangrijke rol bij het directe contact tussen de overheid en burgers en bedrijven. Goede gegevens zijn nodig voor het beantwoorden van en reageren op vragen van burgers en bedrijven, voor adequate beleidsontwikkeling en voor handhaving. Een overheid die: niet naar de bekende weg vraagt, klantgericht is, zich niet voor de gek laat houden, weet waar ze het over heeft, haar zaken op orde heeft en, niet meer uitgeeft dan nodig is moet kunnen beschikken over betrouwbare en hoogwaardige geautomatiseerde gegevens. Basisregistraties zijn daarvoor het fundament. Het opzetten van de basisregistraties is te vergelijken met wat Napoleon twee eeuwen geleden deed voor de papieren registers: het creëren van een helder systeem van unieke gegevens. Dit gebeurt nu voor het elektronische tijdperk. Deze werkwijze maakt eenmalige inwinning, meervoudig gebruik mogelijk, wat ten goede komt aan de beschikbaarheid en kwaliteit van gegevens. Met het oog op het voorgaande komt er een stelsel van basisregistraties. Deze basisregistraties bevatten de gegevens die intensief worden gebruikt in meerdere beleids-, uitvoerings- en handhavingketens. Dit geldt ook voor de gegevens over gebouwen en adressen. Structuur In de Basisregistratie adressen (BRA) worden alle woonplaatsen, straatnamen en nummeraanduidingen geregistreerd. De Basis Gebouwen registratie (BGR) bevat gegevens over panden, verblijfsobjecten en (semi-)permanente standplaatsen en ligplaatsen. De BRA en BGR worden samen de Basisregistraties voor Adressen en Gebouwen (BAG) genoemd en zijn gemeentelijke registraties. De gegevens uit alle gemeenten worden centraal beschikbaar gesteld via een landelijke voorziening, die door het Kadaster wordt beheerd. Wettelijke regeling Alle basisregistraties worden wettelijk geregeld. De wettelijke regelingen hebben onder andere betrekking op kwaliteitsborging en privacybescherming. Het gebruik van de basisregistraties wordt voor de overheid een wettelijke verplichting. De Eerste Kamer heeft op heeft op 22 januari 2008 de wet voor de Basisregistraties voor Adressen en Gebouwen (wet BAG) aangenomen. De Tweede Kamer deed dat op 4 oktober 2007. De wet BAG zal medio 2009 van kracht worden. In de wet BAG worden de hoofdonderwerpen van de adressenregistratie en de gebouwenregistratie geregeld. Zo bevat de wet onder meer de toedeling van taken en bevoegdheden aan de betrokken bestuursorganen en bepalingen ten aanzien van de inhoud van de registratie en het bewaren van brondocumenten. Er is een landelijke voorziening in het leven geroepen, waarmee de gemeentelijke registraties centraal worden ontsloten.
Verder zijn ook stelselonderwerpen opgenomen, zoals het verplichte gebruik en de terugmeldplicht. Invoering De gemeenten moeten hun registraties vullen met een geautomatiseerde BAG-applicatie. Aan de kwaliteit van de gegevens worden hoge eisen gesteld. Daarom wordt een kwaliteitstoets uitgevoerd op gegevens en processen. Als de gemeentelijke registratie in orde is, kan worden aangesloten op de landelijke voorziening. In dat kader worden op de BAG-applicatie en de communicatie een conformiteitstoets en een aansluittoets uitgevoerd. Deze kwaliteitscontroles moeten waarborgen dat de afnemers kunnen beschikken over betrouwbare gegevens. De Basisregistraties voor Adressen en Gebouwen moeten medio 2009 volledig zijn ingevoerd. Dat betekent dat de gemeentelijke registraties dan operationeel moeten zijn en zijn aangesloten op de landelijke voorziening. Overheden worden dan verplicht om gebruik te maken van deze basisregistraties. Vanuit VROM begeleidt het projectteam Basisregistraties voor Adressen en Gebouwen (BAG) de invoering van de basisregistraties. Dit gebeurt in afstemming met andere basisregistraties om zo een samenhangend stelsel van basisregistraties te realiseren. Aansluiten van gemeenten De gemeenten zijn de bronhouders van de BAG en moeten hiervoor een geautomatiseerde BAG-applicatie voeren. Deze BAG-applicaties voeden de landelijke voorziening, die gegevens verstrekt aan afnemers. Zoals eerder gezegd worden aan de kwaliteit van de gegevens hoge eisen gesteld. Daarom wordt een kwaliteitstoets (toelatingsaudit) uitgevoerd op gegevens en processen. Daarnaast wordt op de BAG-applicatie en de communicatie met de landelijke voorziening door leveranciers een conformiteitstoets uitgevoerd en door gemeenten een aansluittoets. De kwaliteitscontroles moeten waarborgen dat de afnemers kunnen beschikken over betrouwbare gegevens. Afnemen Het doel van de BAG is het meervoudig gebruik van de gegevens door overheden. Om dit te bereiken worden afnemersfaciliteiten ontwikkeld die het mogelijk maken deze gegevens af te nemen. Overheden zullen tijdig moeten starten met het voorbereiden op de komst van de BAG, omdat dit van invloed zal zijn op veel informatiestromen en processen binnen hun organisatie. Hoe bereiken we het doel: Om te kunnen voldoen aan de eisen van de Wet BAG dient de Verordening naamgeving en nummering gemeente Noordenveld 2008 te worden vastgesteld. Hieronder wordt nader ingegaan op deze verordening. De Verordening naamgeving en nummering gemeente Noordenveld 2008 Om op tijd te kunnen voldoen aan de eisen van de Wet BAG moeten nu al werkzaamheden worden verricht. Zo wordt op dit moment al hard gewerkt om voor de gemeente de
Basisregistratie voor Adressen en Gebouwen op te zetten. Zoals hiervoor aangegeven moeten in de Basisregistratie Adressen alle woonplaatsen, straatnamen en nummeraanduidingen worden geregistreerd. In de Basis Gebouwen registratie moeten gegevens over panden, verblijfsobjecten en (semi-)permanente standplaatsen en ligplaatsen worden opgenomen. De Basisregistraties voor Adressen en Gebouwen kennen een administratiemethodiek die bestaat uit enerzijds een (geautomatiseerde) registratie met daarin alle gegevens over de geregistreerde objecten en anderzijds een register met alle brondocumenten waarop de gegevens in de registratie zijn gebaseerd. Uitgangspunt van de BAG is dat de gegevens in de registraties moeten zijn gebaseerd op officiële brondocumenten. Deze officiële brondocumenten worden op dit moment vastgelegd aan de hand van Afdeling 8 van Hoofdstuk 5 van de Algemene plaatselijke verordening gemeente Noordenveld (APV). Op grond van de Wet BAG wordt aan gemeenten onder andere opgedragen het gehele gemeentelijk grondgebied op te delen in woonplaatsen. Het resultaat dient te worden vastgelegd in een zogenaamd woonplaatsbesluit. Alhoewel woonplaatsnamen in het maatschappelijke verkeer al een belangrijke functie vervullen bij de adressering, zijn de exacte begrenzingen van woonplaatsen in het verleden veelal niet expliciet door de gemeente vastgesteld. Met het woonplaatsbesluit in het kader van de Wet BAG vindt deze afbakening alsnog plaats. Ter voorkoming van mogelijke misverstanden merken wij nog op dat met de bijgaande verordening geen bebouwde komgrenzen in de zin van de Wegenverkeerswet 1994 kunnen worden vastgesteld of gewijzigd. Op grond van artikel 20a van deze wet stelt uw raad de bebouwde komgrenzen vast. De woonplaatsgrens valt soms samen met de bebouwde komgrens, maar dat is meestal de uitzondering. Het is veelal onduidelijk waar de grenzen van woonplaatsen precies lopen. Een voorbeeld ter verduidelijking. Wie binnen de gemeente Noordenveld van Roden naar Peize rijdt, zal ergens halverwege - men is dan de bebouwde komgrens van Roden al gepasseerd - de woonplaats Roden verlaten en de woonplaats Peize binnengaan nog voordat men de bebouwde komgrens van Peize is gepasseerd. De woonplaatsgrens ligt dus veelal in wat in het spraakgebruik wordt aangeduid met het buitengebied. Het woonplaatsbesluit in het kader van de Wet BAG is niet bedoeld om veranderingen aan te brengen in de benamingen die nu al voor de verschillende woonplaatsen worden gehanteerd. Daarmee wordt aangesloten op de afspraken die zijn vastgelegd in het op 11 mei 2006 afgesloten convenant tussen de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, het ministerie van VROM en TNT Post (Stcrt. 2006, nr. 218, blz. 27-28), waarin is afgesproken in verband met de binnen Nederland gehanteerde postcodesystematiek terughoudend om te gaan met het veranderen van de benaming en begrenzing van woonplaatsen. De regeling in Afdeling 8 van Hoofdstuk 5 van de APV is niet toereikend in BAG-perspectief. Op grond van de regeling in de APV kunnen namelijk geen woonplaatsbesluiten worden
genomen. In het kader van de BAG is dit zoals gezegd wel vereist. Om te zorgen dat de voor de BAG benodigde brondocumenten en woonplaatsbesluit(en) kunnen worden aangemaakt is het vaststellen van de Verordening naamgeving en nummering gemeente Noordenveld 2008 gewenst. De bijgaande verordening is gebaseerd op de modelverordening van de VNG voor de onderhavige materie. Maatschappelijk draagvlak: Belangrijke redenen om de basisregistraties op te zetten zijn klantgerichter werken (voor de overheid) en administratieve lastenverlichting (voor burgers en bedrijven). Kosten: Door het Ministerie van VROM wordt ten aanzien van de opbrengsten en kosten het volgende opgemerkt: Gemeenten realiseren de opbouw en het beheer van de Basisregistraties voor Adressen en Gebouwen; het Ministerie van VROM is verantwoordelijk voor de wet en de realisatie van de landelijke voorziening. Alle bestuursorganen zijn er voor verantwoordelijk dat zij de BAG gaan afnemen. Het ministerie van VROM investeert in het begeleiden van de gemeenten bij de invoering van hun registraties. Uit onderzoek is gebleken dat de baten voor de overheid hoger uitkomen dan de kosten. Kwalitatieve baten voor gemeenten en andere overheden zijn hierin nog niet meegenomen. Voordat de opbrengsten kunnen worden gerealiseerd, is er wel eerst een investering nodig. De kosten en baten kunnen per gemeente verschillen. Voor het gebruik van de BAG door de overheid wordt een systeem van budgetfinanciering ontwikkeld en voor het gebruik door private partijen zal een verrekening van de verstrekkingskosten plaatsvinden. Een en ander zal onder andere worden geregeld in de nog op te stellen Regeling BAG. De ontwerp-regeling BAG wordt medio 2008 verwacht. Mede met het oog hierop is op dit moment niet aan te geven wat invoering van de Wet BAG voor financiële consequenties voor de gemeente Noordenveld heeft. Vóór de besluitvorming over de invoering van de Wet BAG is in 2004 door Ecorys-Nei een kosten-baten analyse uitgevoerd in opdracht van het Ministerie van VROM. Dit onderzoek geeft inzicht in de mate waarin investeringen worden terugverdiend. Dit rapport doet verslag van de uitkomsten, de gebruikte methodiek en de achterliggende veronderstellingen. Het rapport treft u ter informatie bij de stukken aan. Tijdspad: De Wet BAG zal medio 2009 van kracht worden. Ter inzage liggende stukken Verordening naamgeving en nummering gemeente Noordenveld 2008 met toelichting. Kosten-baten analyse BGR en BRA, uitgevoerd door ECORYS-NEI in opdracht van het Ministerie van VROM, gedateerd 26 april 2004.
Burgemeester en Wethouders van de gemeente Noordenveld, J.H. van der Laan, burgemeester A.H. Doornbos,secretaris Overleg Raadscommissie Dit voorstel is besproken in de vergadering van de Raadscommissie op 14 mei 2008. De Commissie <<kan zich met het voorstel verenigen??>> A.J. Russchen, voorzitter W.F.C. Damman, griffier
No: /29052008 Onderwerp: Verordening naamgeving en nummering gemeente Noordenveld 2008 De Raad van de gemeente Noordenveld, gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van : 15 april 2008; gelet op de bepalingen van de : Gemeentewet; B E S L U I T De Verordening naamgeving en nummering gemeente Noordenveld 2008 vast te stellen. Roden, 29 mei 2008 De Raad van de gemeente Noordenveld, Voorzitter, griffier,