Vergadering: 17 maart 2009 Agendanummer: 13 Status: Hamerstuk Aan de gemeenteraad, Onderwerp: Rechtspositie griffie(r) Korte inhoud: Door de inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur dienen er besluiten genomen te worden met betrekking tot de rechtspositie van de griffie(r). Inleiding De Wet dualisering gemeentebestuur beoogt een duidelijker onderscheid te maken in de verantwoordelijkheidsverdeling tussen raad en college. Dit veranderde onderscheid heeft gevolgen voor de gemeente als werkgever. Onderstaand wordt uitgebreid ingegaan op deze gevolgen en wordt u een aantal voorstellen gedaan, waaronder: het van toepassing laten zijn van de bestaande gemeentelijke rechtspositie en toekomstige wijzigingen op de griffier en (eventueel toekomstige) griffie-ambtenaren in het verlengde hiervan, de delegatie van de uitvoering van de rechtspositie voor het overgrote deel aan het college. Gevolgen dualisering voor gemeentelijke rechtspositie Voor de gemeente als werkgever zijn de belangrijkste bepalingen uit de gedualiseerde Gemeentewet: Het college is het bevoegd gezag over de ambtenaren (waaronder de gemeentesecretaris) en stelt de ambtelijke rechtspositie vast; De raad is het bevoegd gezag over de griffier en op de griffie werkzame ambtenaren. Deze bepalingen maken het noodzakelijk om de Collectieve Arbeidsvoorwaardenregeling (CAR) en Uitwerkingsovereenkomst (UWO) aan te passen. In de CAR/UWO is opgenomen dat de raad bevoegd gezag is over de griffiemedewerkers en dat de CAR/UWO op hen van toepassing is. In het verlengde hiervan stellen wij u voor ook de overige lokale rechtspositieregelingen op de griffieambtenaren van toepassing te verklaren. Delegatie uitvoering rechtspositionele bevoegdheden ten aanzien van de griffie Omdat de raad bevoegd gezag is, is formeel ook de uitvoering van rechtspositionele bevoegdheden ten aanzien van de griffie(r) een zaak van de raad. De raad zal moeten bepalen hoe het werkgeverschap in de dagelijkse praktijk wordt uitgeoefend. Het is niet wenselijk om de raad met de gehele uitvoering van de rechtspositie te 1
belasten. Het uitvoeren van de CAR/UWO en de lokale rechtspositieregelen ten aanzien van de griffie(r) kunnen door de raad gedelegeerd worden aan het college. De bevoegdheid tot het vaststellen van een instructie, aanstelling, schorsing en ontslag leent zich in het kader van het dualisme echter minder goed voor delegatie en deze bevoegdheden blijven dan ook bij de raad. Daarnaast is er een categorie personele bevoegdheden, zoals beloningsbeslissingen, opdracht tot overwerk, het verplichten tot het aanvaarden van een andere betrekking, het beoordelen, het verplichten tot het volgen van een opleiding, het opleggen van een disciplinaire maatregel en het vaststellen van een persoonlijk ontwikkelingsplan. Vanwege de korte lijnen ligt het voor de hand dat deze bevoegdheden door of namens de raad met betrekking tot de griffier worden uitgeoefend door de Direct Leidinggevenden Griffier, hierna DLG (dit betreft: de burgemeester als raadsvoorzitter, de plaatsvervangend raadsvoorzitter en de beide voorzitters van de raadscommissies). Medezeggenschapsstructuur Vanwege de omvang van de griffie is er in het kader van de Wet op de ondernemingsraden geen verplichting om een apart medezeggenschapsorgaan in te stellen. Aansluiting van de griffie bij de bestaande Ondernemingsraad (OR) ligt het meest voor de hand. Het gegeven dat de huidige bestuurder van de OR (i.c. de gemeentesecretaris) niet het gezag uitoefent over de griffie staat aansluiting van de griffie bij de OR niet in de weg. De bestuurder vertegenwoordigt de ondernemer, dat wil zeggen de rechtspersoon gemeente. De bevoegdheden zijn zo verdeeld dat het college een groot aantal bedrijfsorganisatorische besluiten kan nemen en rechtspositionele regelingen kan vaststellen. Is een besluit aan de orde waartoe de raad bevoegd is, of een besluit waarop de raad invloed dient uit te kunnen oefenen, dan wordt de secretaris in de rol van WOR-bestuurder geacht ook de raad te vertegenwoordigen. Financiële consequenties Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties verbonden. Voorstel Wij stellen u voor te besluiten: 1. de lokale rechtspositie van toepassing te verklaren op de griffie(r); 2. de uitvoering van de rechtspositie voor het overgrote deel te delegeren aan het college middels bijgevoegd ontwerp-delegatiebesluit; 2
3. dat bij de uitvoering van de niet-gedelegeerde bevoegdheden de raad zich laat vertegenwoordigen door de DLG; 4. het griffiepersoneel te laten participeren in de bestaande Ondernemingsraad van de gemeente Winsum. De direct leidinggevenden van de griffier, M.A.P. Michels H.G. Tuininga J.M. Pot M.M.H. Verschuren 3
Agendanummer: 13 Vergadering: 17 maart 2009 De raad van de gemeente Winsum; Gezien het voorstel van de direct leidinggevenden griffier inzake de rechtspositie van de griffie(r); b e s l u i t: 1. de lokale rechtspositie van toepassing te verklaren op de griffie(r); 2. de uitvoering van de rechtspositie voor het overgrote deel te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders middels bijgevoegd delegatiebesluit; 3. bij de uitvoering van de niet-gedelegeerde bevoegdheden zich als raad te laten vertegenwoordigen door de DLG; 4. het griffiepersoneel te laten participeren in de bestaande Ondernemingsraad van de gemeente Winsum. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Winsum in zijn openbare vergadering van 17 maart 2009 De raad voornoemd, voorzitter, griffier, 4
Agendanummer: 13 Vergadering: 17 maart 2009 De raad van de gemeente Winsum; gezien het voorstel van de direct leidinggevenden griffier inzake de rechtspositie van de griffie(r); gelet op artikel 156 en artikel 160, aanhef en eerste lid onder d, van de Gemeentewet en artikel 1:3a van de CAR-UWO; b e s l u i t: Vast te stellen het volgende Delegatiebesluit Griffie gemeente Winsum: Artikel 1 Aan het college wordt de bevoegdheid gedelegeerd tot het uitvoeren van de Arbeidsvoorwaardenregeling gemeente Winsum en daaraan verbonden nadere regelingen ten behoeve van de griffier en de medewerkers van de griffie, behoudens voor zover het betreft: het nemen van besluiten met betrekking tot de aanstelling, overplaatsing, schorsing of het ontslag van de griffier en de medewerkers van de griffie; het vaststellen van instructies en dienstopdrachten ten aanzien van de griffier en de medewerkers van de griffie; besluiten met betrekking tot de ontwikkeling, functioneren, beoordeling en beloning van de griffier en de medewerkers van de griffie; het nemen van disciplinaire maatregelen ten aanzien van de griffier en de medewerkers van de griffie. Artikel 2 De voorbereiding van de in artikel 1 bedoelde besluiten ten aanzien van de griffier en de medewerkers van de griffie die zijn voorbehouden aan de raad, wordt namens de raad uitgevoerd door de DLG. Artikel 3 Dit besluit treedt in werking met ingang van 18 maart 2009. Artikel 4 Dit besluit kan worden aangehaald als Delegatiebesluit Griffie gemeente Winsum. 5
Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Winsum in zijn openbare vergadering van 17 maart 2009 De raad voornoemd, voorzitter, griffier, 6