Besluit Kenmerk: Betreft: Aanwijzing van Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee en afwijzing van Stichting Radio Superstar, thans geheten Stichting RTV Goeree-Overflakkee, en Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Goeree-Overflakkee. Het Commissariaat voor de Media hierna: het Commissariaat), gezien de aanvraag tot aanwijzing van Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Goeree-Overflakkee, bij brief van 19 november 2012; gezien de aanvraag tot aanwijzing van Stichting Radio Superstar, thans geheten Stichting RTV Goeree-Overflakkee (hierna: Stichting RTV Goeree-Overflakkee), als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Goeree-Overflakkee, bij brief van 20 november 2012; gezien de aanvraag tot aanwijzing van Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Goeree-Overflakkee, bij e-mail van 18 december 2012; gelet op de artikelen 2.61 tot en met 2.69 van de Mediawet 2008; gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb); gezien het advies van de gemeenteraad van de gemeenteraad van de gemeente Goeree- Overflakkee, van 28 november 2013; overweegt als volgt: A. Gevolgde procedure 1. Bij brief van 19 november 2012 heeft Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee een aanvraag tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling ingediend voor de gemeente Goeree-Overflakkee. Nadere gegevens met betrekking tot de aanvraag hebben wij ontvangen bij brief van 30 januari 2013. 2. Bij brief van 20 november 2012 heeft Stichting RTV Goeree-Overflakkee een aanvraag tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling ingediend voor de gemeente Goeree- Overflakkee. Nadere gegevens met betrekking tot de aanvraag hebben wij ontvangen bij e-mail van 15 februari 2013. 3. Bij e-mail van 18 december 2012 heeft Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree- Overflakkee een aanvraag tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling ingediend voor de gemeente Goeree-Overflakkee. Nadere gegevens met betrekking tot de aanvraag hebben wij ontvangen bij e-mail van 1 februari 2013. 4. Op grond van het bepaalde in artikel 2.62, eerste lid, van de Mediawet 2008 heeft het Commissariaat de aanwijzingsaanvraag van Stichting Lokale Omroep Goeree- Overflakkee en van Stichting RTV Goeree-Overflakkee bij brief van 17 januari 2013 toegezonden aan burgemeester en wethouders van Goeree-Overflakkee met het verzoek de gemeenteraad een advies uit te doen brengen over de vraag of Stichting Lokale
Omroep Goeree-Overflakkee en Stichting RTV Goeree-Overflakkee voldoen aan de eisen die de Mediawet 2008 stelt. Bij brief van 28 maart 2013 heeft het Commissariaat burgemeester en wethouders van Goeree-Overflakkee datzelfde verzocht ten aanzien van de aanvraag van Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee. 5. Burgemeester en wethouders van Goeree-Overflakkee heeft het Commissariaat bij brief van 23 mei 2013 het advies van de gemeenteraad van 16 mei 2013 doen toekomen. 6. Uit het advies van 23 mei 2013 bleek dat de gemeente Goeree-Overflakkee heeft getracht om de aanvragers tot elkaar te brengen om te komen tot één gezamenlijke aanvraag. Stichting Radio Superstar en Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee hebben bij de gemeente, maar niet bij het Commissariaat voor de Media, aangegeven samen te gaan onder de naam Stichting RTV Goeree-Overflakkee. De gemeente heeft vervolgens advies uitgebracht over Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee en Stichting RTV Goeree-Overflakkee. 7. Het Commissariaat heeft echter drie aanvragen ontvangen en op alle drie de aanvragen dient de gemeente te adviseren en het Commissariaat te beslissen. Er is naar aanleiding van het advies van de gemeente Goeree-Overflakkee overleg gevoerd met aanvragers en de gemeente over het samengaan van Stichting Radio Superstar en Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee en het advies van de gemeente van 23 mei 2013. Bij de overleggen heeft Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee bij het Commissariaat aangegeven toch niet samen te gaan met Stichting Radio Superstar/ Stichting RTV Goeree-Overflakkee. 8. Er is bij brief van 30 september 2013 aan burgemeester en wethouders van Goeree- Overflakkee verzocht om de gemeenteraad alsnog advies te laten uitbrengen over de vraag of Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee en Stichting RTV Goeree-Overflakkee zonder inmenging van Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree- Overflakkee voldoen aan de eisen die de Mediawet 2008 stelt. 9. Burgemeester en wethouders van Goeree-Overflakkee heeft het Commissariaat bij brief van 2 december 2013 het advies van de gemeenteraad van 28 november 2013 doen toekomen. 10. Op grond van artikel 4:7 van de Awb heeft het Commissariaat Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee, Stichting RTV Goeree-Overflakkee, Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee en de gemeente Goeree-Overflakkee gehoord op 22 januari 2014. Het verslag van de hoorzitting is bijgesloten. B. Advies gemeente Goeree-Overflakkee 11. Met betrekking tot de samenstelling van het programmabeleidbepalende orgaan (pbo) van zowel Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee, Stichting RTV Goeree-Overflakkee als Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee heeft de gemeenteraad van Goeree-Overflakkee tijdens de vergadering van 28 november 2013 vastgesteld dat zij voldoen aan de wettelijke daaromtrent gestelde bepalingen. 12. De gemeenteraad van Goeree-Overflakkee heeft aangegeven dat Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee dient te worden aangemerkt als voorkeurspartij, omdat zij het meest representatieve pbo heeft. De gemeente Goeree-Overflakkee vindt de relevantie van de vertegenwoordigde organisaties het grootst in het pbo van Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee en Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee heeft een krachtiger en actiever pbo met een betere geografische spreiding dan de pbo s - 2 -
dan de andere aanvragers. Daarnaast heeft de gemeenteraad van Goeree-Overflakkee bij haar voorkeursadvies betrokken dat Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee de gemeentelijke ambitie van lokaal toereikend aanbod het beste invult. Onder lokaal toereikend aanbod verstaat de gemeente de manieren waarop het media-aanbod wordt aangeboden, zoals via radio, televisie en internet. C. Zienswijzen aanvragers 13. De zienswijzen, zoals verwoord in de aanvragen van Stichting Lokale Omroep Goeree- Overflakkee, Stichting RTV Goeree-Overflakkee en Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee en zoals verwoord tijdens de hoorzitting van 22 januari 2014, komen kort samengevat op het volgende neer. Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee 14. Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee vindt dat de gemeente een duidelijke procedure heeft gevoerd voor wat betreft de totstandkoming van het advies aan het Commissariaat voor de Media en de beoordelingswijze van de onderhavige pbo s c.q. aanvragen. Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee geeft aan dat door geen van de drie aanvragers bezwaar is gemaakt tegen de door de gemeente vastgestelde procedure. 15. Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee is financieel gezond en beschikt over voldoende eigen faciliteiten. 16. Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee geeft aan bereid te zijn om met alle partijen samen te werken. Stichting RTV Goeree-Overflakkee 17. Stichting RTV Goeree-Overflakkee geeft aan dat bij de vorige aanwijzingsprocedure er unaniem voor deze stichting is gekozen door de gemeenteraden van de toenmalige gemeenten Dirksland, Middelharnis en Oostflakkee. 18. Stichting RTV Goeree-Overflakkee, geeft verder aan iedere week verslag te doen van gebeurtenissen in de gemeente Goeree-Overflakkee en daar veelal als enige mediainstelling aanwezig te zijn. 19. Stichting RTV Goeree-Overflakkee geeft aan al 25 jaar een financieel gezonde stichting te zijn. Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee 20. Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee is van mening dat de gemeente een onduidelijke procedure heeft gevoerd met betrekking tot onder andere de weging van de pbo s van aanvragers. 21. Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee vindt het merkwaardig dat als zij samengaan met Stichting RTV Goeree-Overflakkee, welke laatstgenoemde de mediainstelling was van drie van de vier oude gemeenten van de huidige gemeente Goeree- Overflakkee, deze samenvoeging niet leidt tot een voorkeur van de gemeente (boven Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee). - 3 -
D. Overwegingen Commissariaat 22. De advisering door de gemeenteraad is in de Mediawet 2008 verplicht gesteld, omdat de gemeenteraad het beste kan beoordelen of een media-instelling representatief is voor de in die gemeente belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Op grond van artikel 3:50 van de Awb kan aan een dergelijk advies niet lichtvaardig worden voorbij gegaan. Indien het advies van de gemeenteraad zorgvuldig tot stand is gekomen, en het Commissariaat geen zwaarwichtige redenen ziet om daarvan af te wijken, is het bestendig beleid om dit advies te volgen. 23. Het Commissariaat stelt vast dat zowel Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee, Stichting RTV Goeree-Overflakkee als Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree- Overflakkee, blijkens het advies van de gemeenteraad, voldoen aan de vereisten van 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. Zowel het pbo van Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee, Stichting Radio Superstar, thans geheten Stichting RTV Goeree- Overflakkee, als Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee is representatief voor de in de gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. 24. Het Commissariaat is van oordeel dat het op goede gronden mag aannemen dat de gemeenteraad van Goeree-Overflakkee op zorgvuldige wijze tot het advies is gekomen. 25. Ingevolge artikel 2.63, tweede lid, van de Mediawet 2008 kan per gemeente slechts één lokale publieke media-instelling worden aangewezen. In gevallen dat er sprake is van meerdere aanwijzingsaanvragen waarvan de gemeenteraad heeft vastgesteld dat voldaan is aan de eisen opgenomen in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008, bevordert het college van burgemeester en wethouders ingevolge artikel 2.63, eerste lid, van de Mediawet 2008, voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is, het samengaan van de instellingen. Indien het college van b en w er niet in slaagt de betrokken aanvragers tot samengaan te bewegen, vraagt het Commissariaat de gemeenteraad een voorkeur voor één van de aanvragers uit te spreken. 26. Het college van b en w van de gemeente Goeree-Overflakkee heeft op grond van artikel 2.63, eerste lid, van de Mediawet 2008, onderzocht of de aanvragers bereid waren tot samengaan. Uit de beide raadsvoorstellen van de gemeente blijkt dat het college van b en w zich heeft ingespannen om het samengaan van de aanvragers te bevorderen. In dat verband hebben Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee, Stichting RTV Goeree- Overflakkee en Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee gesprekken gevoerd met elkaar. Daarbij heeft de gemeente een extern adviseur aangesteld om te onderzoeken of door samenwerking van de aanvragers tot een gezamenlijke aanvraag door één partij gekomen kon worden. Deze gesprekken hebben uiteindelijk echter niet geleid tot het samengaan van de drie aanvragers. 27. Het Commissariaat stelt vast dat het college van b en w overeenkomstig artikel 2.63, eerste lid, van de Mediawet 2008 voldoende inspanning heeft geleverd om het samengaan van de aanvragers te bevorderen. 28. Evenals bij zijn advisering over de representativiteit van het pbo van een lokale publieke media-instelling, hecht het Commissariaat grote waarde aan het voorkeursadvies van de gemeenteraad. De gemeenteraad heeft goed zicht op de beantwoording van de vraag welke lokale publieke media-instelling als meest lokale initiatief is aan te merken om vervolgens daarvoor haar voorkeur uit te spreken. Indien het de gemeenteraad op goede gronden haar voorkeur heeft uitgesproken en het Commissariaat geen zwaarwichtige reden ziet om daarvan af te wijken, is het bestendig beleid om dit advies te volgen. - 4 -
29. Het Commissariaat stelt vast dat de gemeenteraad van Goeree-Overflakkee haar voorkeur heeft uitgesproken voor Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee. Daaraan heeft de gemeenteraad van Goeree-Overflakkee ten grondslag gelegd dat het pbo van Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee het beste aansluit op wat er binnen de gemeente Goeree-Overflakkee leeft. Daarnaast geeft Stichting Lokale Omroep Goeree- Overflakkee volgens de gemeenteraad het beste invulling aan het lokaal toereikend media aanbod. Hieruit moet worden afgeleid dat de gemeenteraad van Goeree-Overflakkee van oordeel is dat Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee als het meest lokale initiatief is aan te merken. 30. Uit hetgeen Stichting RTV Goeree-Overflakkee en Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee hebben aangevoerd noch anderszins valt af te leiden dat het voorkeursadvies van de gemeenteraad van Goeree-Overflakkee ondeugdelijk gemotiveerd is of op onzorgvuldige wijze tot stand is gekomen. 31. Gelet op dit alles ziet het Commissariaat geen reden om af te wijken van het voorkeursadvies van de gemeenteraad van Goeree-Overflakkee. 32. Na afweging van alle betrokken belangen is het Commissariaat dan ook van oordeel dat Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee aangewezen moet worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Goeree-Overflakkee. 33. Het Commissariaat wijst erop dat het media-aanbod van Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee in het bijzonder betrekking dient te hebben op en bestemd dient te zijn voor de gemeente Goeree-Overflakkee. E. Publicatie 34. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur besluit het Commissariaat de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te publiceren. Het Commissariaat heeft het algemeen belang bij onverkorte openbaarmaking van het besluit afgewogen tegen het belang van Stichting Lokale Omroep Goeree- Overflakkee, Stichting RTV Goeree-Overflakkee en Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee. Aan het algemeen belang dat door (onverkorte) openbaarmaking wordt gediend, komt een groot gewicht toe. Mede gelet hierop is het Commissariaat van oordeel dat het belang van Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee, Stichting RTV Goeree-Overflakkee, en Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee door onverkorte openbaarmaking van dit besluit niet onevenredig worden benadeeld. F. Besluit 35. Het Commissariaat: I. besluit Stichting Lokale Omroep Goeree-Overflakkee aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de verzorging van de publieke mediadiensten in de gemeente Goeree-Overflakkee; II. bepaalt dat het aanwijzingsbesluit voor Stichting Lokale Omroep Goeree- Overflakkee geldig is van 9 maart 2014 tot 9 maart 2019; III. besluit de aanvraag van Stichting RTV Goeree-Overflakkee, af te wijzen; - 5 -
IV. besluit de aanvraag van Stichting Regionaal Mediaplatform Goeree-Overflakkee af te wijzen; V. besluit het aanwijzingsbesluit van 30 augustus 2011, waarbij Stichting Radio West Goeree-Overflakkee aangewezen is als lokale media-instelling voor de verzorging van publieke mediadiensten in de gemeente Goedereede, in te trekken; VI. besluit het aanwijzingsbesluit van 27 april 2009, waarbij Stichting Radio Superstar aangewezen is als lokale media-instelling voor de verzorging van publieke mediadiensten in de gemeente Middelharnis, en de aanvulling op dit besluit bij besluit van 30 augustus 2011, waarbij Stichting Radio Superstar aangewezen is als lokale media-instelling voor de verzorging van publieke mediadiensten in de gemeenten Dirksland en Oostflakkee, in te trekken; VII. publiceert op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur de volledige tekst van dit besluit over twee weken op zijn website. Hilversum, 11 maart 2014 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum. - 6 -