Beschikking van Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant om op verzoek van vergunninghoudster de op 11 mei 1999 aan Georgia-Pacific Nederland BV, Lange Linden 22 te Katwijk verleende Wm-vergunning voor een inrichting bestemd tot het vervaardigen van papier of celstof met een capaciteit van 3.10 3 of meer, te wijzigen (artikel 8.24 Wm). Georgia-Pacific Nederland B.V.
BESCHIKKING Brabantlaan 1 Postbus 90151 5200 MC s-hertogenbosch Telefoon (073) 681 28 12 Fax (073) 614 11 15 info@brabant.nl www.brabant.nl Bank ING 67.45.60.043 Postbank 1070176 Georgia-Pacific Nederland BV Lange Linden 22 5433 NC KATWIJK Onderwerp Procedure ex artikel 8.24 Wet milieubeheer. Directie Ecologie I Het verzoek I.A Beschrijving van het verzoek Op 6 november 2006 hebben wij een verzoek van Georgia-Pacific Nederland BV (vergunninghoudster) ontvangen voor het wijzigingen van de voorschriften (artikel 8.24 Wm), waaronder de Wet milieubeheervergunning van de inrichting bestemd tot vervaardigen van papier is verleend. De inrichting is gelegen aan de Lange Linden 22 te Katwijk, kadastraal bekend gemeente Cuijk, sectie E, nummers 1168, 1169 en 1292. Het verzoek betreft concreet het wijzigen van voorschrift 7.2.1a van de Wet milieubeheervergunning van 11 mei 1999. I.B Aanleiding voor het indienen van het verzoek Georgia-Pacific Nederland BV wenst afvalwater met een hogere de temperatuur te mogen lozen. I.C Huidige vergunningsituatie Ons kenmerk 1275259 Voor de inrichting is op 11 mei 1999 een revisievergunning ingevolge de Wm verleend. Daarnaast is een drietal veranderingsvergunningen verleend d.d. 18 november 2003, 17 november 2005 en 10 februari 2006. - 2 -
II Procedure II.A.1 Ontvangst van het verzoek Het verzoek is door ons op 6 november 2006 ontvangen en is op 15 november 2006 doorgestuurd naar de wettelijke adviseurs, te weten het college van burgemeester en wethouders van Cuijk; II.A.2 Bekendmaking ontwerp beschikking De kennisgeving over het ontwerp-besluit en bijbehorende stukken is gepubliceerd in een regionaal dagblad op 29 december 2006 Vervolgens heeft de ontwerp-beschikking gedurende zes weken ter inzage gelegen in de publiekshal van het gemeentehuis aan het Louis Jansenplein 1 te Cuijk en in het Provinciehuis van Noord Brabant, Brabantlaan 1 te 's Hertogenbosch, namelijk vanaf 2 januari 2007 tot en met 13 februari 2007. II.A.3 Zienswijzen Naar aanleiding van het ontwerp-besluit tot wijziging van de vergunning zijn, binnen de door de wet gestelde termijn, zienswijzen ingekomen van J.G. Vollenbroek, p/a MOB, Waldeck Pyrmontsingel 18, 6521 BC Nijmegen, bij schrijven en fax van 8 januari 2007. II.B II.B.1 Artikel 8.6 tot en met 8.17 Wet milieubeheer Algemeen De artikelen 8.6 tot en met 8.17 Wm omvatten het toetsingskader voor de beslissing op het verzoek. Hierna geven wij aan hoe het verzoek zich tot dat toetsingskader verhoudt. Hierbij beperken wij ons tot die onderdelen van het toetsingskader die ook werkelijk op onze beslissing van invloed zijn. II.B.2 Afvalwater Georgia-Pacific Nederland BV loost haar voorgezuiverde afvalwater via het riool van de gemeente Cuijk op de afvalwaterzuiveringsinstallatie van Waterschap Aa en Maas. Op de lozing van afvalwater op een openbaar riool is de Instructieregeling lozingsvoorschriften milieubeheer van toepassing. In het kader van deze regeling dienen in milieuvergunning voorschriften opgenomen te worden die gericht zijn op de kwaliteit van het te lozen bedrijfsafvalwater. De vergunde activiteiten zijn tevens Wvo-vergunningplichtig. Vergunninghoudster beschikt eveneens over een vergunning ingevolge de Wet verontreiniging oppervlaktewateren, verleend op 10 juli 2002. Op grond van de instructieregeling moet, indien een Wvo-vergunning is vereist of algemene voorschriften krachtens de Wvo gelden, voorschriften worden opgenomen die gericht zijn op de bescherming van het openbaar riool of de bij een zodanig openbaar riool behorende apparatuur. Verder moeten voorschriften opgenomen worden, die bepalen dat het afvalwater van dien aard moet zijn dat de kwaliteit van het rioolslib er niet door wordt aangetast zodat de verwerking van dit slib niet wordt belemmerd. De bedoelde voorschriften zijn in de vigerende beschikking d.d. 11 mei 1999 opgenomen. - 3 -
II.B.3 De gevolgen van het verzoek tot wijziging van de voorschriften voor afvalwater. In de vigerende milieuvergunning is met betrekking tot afvalwater een gebruikelijke eis gesteld aan de temperatuur van het afvalwater van 30 graden Celsius. Vergunninghoudster heeft aangegeven niet aan deze norm te kunnen voldoen. Vergunninghoudster heeft met de gemeente Cuijk, beheerder van het riool, een overeenkomst gesloten dat afvalwater met een temperatuur van 39 graden Celsius geloosd mag worden. Met de hogere temperatuur van het afvalwater in combinatie met de afspraak met de gemeente Cuijk is de bescherming van het riool geborgd. II.B.4 Beoordeling en conclusie De in het verzoek vermelde afspraken met de gemeente Cuijk zullen leiden tot een acceptabel lozingsniveau, dat in overeenstemming is met genoemde doelstellingen. Wij achten deze situatie vergunbaar. II.C Reactie op de ingebrachte zienswijzen II.C.1 Samenvatting zienswijzen en onze reactie daarop Allereerst zal de zienswijze (al dan niet samengevat) worden weergegeven, waarna onze reactie volgt. De ingebrachte zienswijzen zijn vet afgedrukt. Overigens impliceert het samengevat weergeven van de zienswijzen niet, dat niet op alle aspecten van de ingediende zienswijze is ingegaan. Alle ingediende zienswijzen zijn aan de beschikking gehecht. 1. Reclamant constateert dat wij met een ambtshalve wijziging de vergunningnormen willen verruimen en stelt dat dit juridisch niet kan. Immers de Wm stelt op dit punt: Het bevoegd gezag kan beperkingen waaronder een vergunning is verleend, en voorschriften die daaraan zijn verbonden, wijzigen, aanvullen of intrekken, dan wel alsnog beperkingen aanbrengen of voorschriften aan een vergunning verbinden in het belang van de bescherming van het milieu. De ontwerpbeschikking is niet in het belang van het milieu voor wat betreft de verruiming van bovengenoemde normen. In artikel 8.24 staat dat op aanvraag van de vergunninghouder het bevoegd gezag beperkingen waaronder een vergunning is verleend, en voorschriften die daaraan zijn verbonden, wijzigen, aanvullen of intrekken. Hieruit blijkt niet dat verruiming van de voorschriften niet is toegestaan. Wij hebben een afweging gemaakt (zie onder II.B.3) en de verhoging van de temperatuur heeft geen nadelige gevolgen die de inrichting voor het milieu kan veroorzaken. De zienswijze is ongegrond. 2. Op grond van artikel 8.11, derde lid, tweede volzin, van de Wet milieubeheer had moeten worden onderzocht of in de bestaande gehele inrichting wel de beste beschikbare technieken worden toegepast. De ontwerpbeschikking is in strijd met artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht genomen. - 4 -
Het verzoek van Georgia-Pacific Nederland BV heeft betrekking op een voorschrift van de vigerende vergunning. In onze beoordeling kunnen en mogen wij uitsluitend ingaan op hetgeen het verzoek betrekking heeft en het verzoek heeft geen betrekking op de gehele inrichting (wij beoordelen overigens separaat of de gehele inrichting voldoet aan de beste beschikbare technieken). Indien het afvalwater, dat overigens op de gemeentelijk riolering geloosd wordt, verder moet worden afgekoeld zijn er enkele opties: a. vermindering hergebruik van afvalwater. Deze optie is nadelig voor het milieu omdat meer water moet worden ingenomen. Hiermee wordt niet meer voldaan aan de norm opgenomen in de Bref Papier en pulp voor het specifiek waterverbruik. Daarnaast wordt het debiet overschreden welke is opgenomen in de vergunning op grond van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren. Tenslotte is de capaciteit van de waterzuivering niet gedimensioneerd op de toename van het debiet. b. het koelen van het afvalwater met het inkomende verswater door middel van een warmtewisselaar. Door de procesomstandigheden leidt het koelen van het afvalwater met het inkomende verswater niet tot een temperatuur van lager dan 30 o C. c. een indirecte koeling van het afvalwater met een luchtkoeling. Deze optie verhoogt het energiegebruik, vergt chemicaliën toevoeging ter bestrijding van bacteriegroei en leidt tot geluidstoename en creëert het risico op Legionella besmetting. De beschreven uitvoerbare opties zullen meer nadelige gevolgen voor het milieu hebben. Zoals uit onze overwegingen blijkt is met de overeenkomst die Georgia Pacific Nederland BV met de gemeente Cuijk heeft afgesloten, de bescherming van het riool geborgd. Wij hebben in onze overweging rekening gehouden met de beste beschikbare technieken en is de ontwerpbeschikking niet in strijd met artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht genomen. De zienswijze is ongegrond. - 5 -
IV Besluit Gelet op het voorgaande, de Wet milieubeheer en de Algemene wet bestuursrecht, besluiten wij: Voorschrift nummer 7.2.1a van de vigerende vergunning ingevolge de Wet milieubeheer verleend op 11 mei 1999 onder nummer 613746 te vervangen door voorschrift 7.2.1a, zoals die in bijbehorende voorschriften is opgenomen; dat het bij dit besluit behorende gewaarmerkte verzoek deel uitmaakt van dit besluit voor zover de voorschriften en beperkingen niet anderszins bepalen; het origineel van dit besluit te zenden aan Georgia Pacific Nederland BV, Postbus 90, 5430 AB Cuijk en een afschrift te zenden aan: het college van burgemeester en wethouders van Cuijk, Postbus 10001, 5430 DA Cuijk; het dagelijks bestuur van het waterschap Aa en Maas, Postbus 5049, 5201 GA 's-hertogenbosch; MOB, de heer J.G. Vollenbroek, Waldeck Pyrmontsingel 18, 6521 BC Nijmegen; Regionaal Milieubedrijf, de heer C. van Lankveld, Postbus 88, 5430 AB Cuijk; deze beschikking bekend te maken op 23 maart 2007. s-hertogenbosch, 16 maart 2007. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant, namens deze, ir. J.P.M. van Erdewijk, bureauhoofd Vergunningverlening Afvalrecycling en Industriële bedrijven. - 6 -
Inhoudsopgave 7 Afvalwater... 2 7.2 LOZINGSEISEN...2-1 -
7 Afvalwater 7.2 Lozingseisen 7.2.1 Het is verboden afvalwater in een openbaar riool te brengen dat: a. een temperatuur heeft hoger dan 39 graden Celsius, bepaald volgens NEN 6414 (1988); - 2 -