DORDRECHT Retouradres: Postbus 8 3300 AA DORDRECHT Aan de gemeenteraad Gemeentebestuur Spui boulevard 300 3311 GR DORDRECHT T 14 078 F (078) 770 8080 www.dordrecht.nl Datum Begrotingsprogramma Bijlage(n) Betreft 18 december 2012 Verkeer en vervoer 1 RAADSINFORMATIE inzake beleidsregels parkeren bij nieuwbouwprojecten Contactpersoon J.K. Buitink T (078) 770 4837 E jk.buitink@dordrecht.nl Samenvatting Bij bouwplannen is het van belang dat er voldoende parkeerplaatsen aangelegd worden. Wat voldoende parkeerplaatsen zijn bij een bepaalde functie wordt berekend aan de hand van CROW 1 -normen. De gemeente vertaalt deze landelijke parkeernormen lokaal door om bouwplannen te kunnen toetsen op het gebied van parkeren. Momenteel is dit nog bepaald in de Bouwverordening. Deze zal op termijn echter verdwijnen, waardoor de parkeernormen alleen in het bestemmingsplan kunnen worden geregeld. Indien er dan wijzigingen zijn, moet het bestemmingsplan middels een lange procedure worden aangepast. Met dit gemeentelijke parkeernormenbeleid wordt dit voorkomen. In dit beleid wordt aangegeven dat de gemeente de normen uit de meest recente publicatie zal hanteren. Tevens wordt vastgelegd wanneer het college ontheffing kan verlenen van de eis om in een bouwplan het parkeren op eigen terrein te regelen. 1. Wat is de aanleiding? Momenteel is in de Bouwverordening bepaald dat bij nieuwbouwprojecten in voldoende parkeerplaatsen dient te worden voorzien. Op grond van de ontwikkelingen in de landelijke wetgeving (Wro, Wabo, Omgevingswet) gaat de mogelijkheid om parkeernormen in de Bouwverordening te regelen, waarschijnlijk verdwijnen. Het, op termijn, geheel vervallen van de Bouwverordening geeft problemen. Naar het nu (2012) uitziet kunnen parkeernormen in de toekomst alleen in bestemmingsplannen worden geregeld. Een wijziging van de parkeernormen betekent dan dat het bestemmingsplan moet worden herzien. En dat betekent een lange procedure, waar dat met de Bouwverordening relatief vlot gaat. Het bestemmingsplan is dus niet het geëigende instrument om het parkeren te regelen. De Vereniging Nederlandse gemeenten (VNG) werkt met het ministerie van I&M aan een oplossing en adviseert nu om de parkeernormen in een aparte beleidsnota op te nemen en deze vast te stellen. Hierdoor kan bij nieuwe bestemmingsplannen worden volstaan met een verwijzing naar de Parkeernormen Dordrecht. Bouwplannen en functiewijzingen worden dan getoetst aan de Parkeernormen 1 Kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte Pagina 1/5 >"!
Dordrecht. Tevens zijn de parkeernormen, en de toepassing hiervan, gebundeld in één document. 2. Wat willen we bereiken? Er moeten bij bouwprojecten voldoende parkeerplaatsen worden aangelegd. Maar wat is voldoende? Als er te weinig parkeerplaatsen worden gerealiseerd dan ontstaat parkeeroverlast, zoekverkeer of worden woningen of kantoren minder aantrekkelijk. Te veel parkeerplaatsen daarentegen maken een ontwikkeling onnodig duur. Ten aanzien van het aantal parkeerplaatsen bij bouwaanvragen kiest Dordrecht ervoor om het landelijke CROW advies Parkeernormering lokaal door te vertalen. Ontheffing van de normen blijft bij B&W besluit (zwaarwegende argumenten) mogelijk. Echter in gebieden die zijn aangewezen voor vergunningparkeren, kan dan geen aanspraak gemaakt worden op een parkeervergunning. 3. Wat gaan we daarvoor doen? Het parkeerbeleid van de gemeente Dordrecht vormt een integraal onderdeel van het mobiliteitsbeleid en het ruimtelijke beleid Dordrecht. Onderdeel van het mobiliteitsbeleid zijn parkeernormen. Op basis hiervan wordt per ontwikkeling bepaald hoeveel parkeerplaatsen gerealiseerd moeten worden. Er bestaat geen landelijk voorgeschreven normering voor het realiseren van voldoende parkeerplaatsen. Wel zijn er landelijke richtlijnen voor het toepassen van parkeernormen. Deze richtlijnen zijn ontwikkeld door het kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte: het CROW. Dordrecht kiest ervoor om de landelijke parkeernorm adviezen van het CROW lokaal door te vertalen. Dordrecht hanteert, op het moment van indienen van de bouwaanvraag, altijd de meest recente publicaties en adviezen van het CROW. Voor een uniforme toepassing van deze adviezen, wordt hieronder geschetst op welke wijze deze adviezen lokaal worden doorvertaald: - 3A: berekening basisbehoefte; - 3B: berekening aanvullende behoefte; - 3C: compensatie directe omgeving; - 3D: ontheffing van de parkeernormen. 3A. Berekening parkeerbehoefte Een parkeernorm is een getal waarmee de parkeerbehoefte wordt berekend. Ofwel: met een parkeernorm wordt een objectieve berekening gemaakt van het aantal parkeerplaatsen bij een bepaalde functie van een te bouwen voorziening (woning, winkel, bedrijf, kantoor), op basis van huizenprijs, vloeroppervlakte of het aantal werknemers. Uit deze berekening volgt dan het aantal parkeerplaatsen dat het betreffende bouwplan nodig heeft. Bij grotere ontwikkelingen zijn vaak verschillende functies aanwezig. Om onnodige dubbeltellingen te voorkomen worden aanwezigheidspercentages toegepast. Een parkeerplaats kan overdag vanwege een andere functie worden gebruikt dan 's nachts. Bijvoorbeeld overdag worden de plaatsen gebruikt door werknemers van een kantoor en 's nachts gebruiken de bewoners de parkeerplaatsen. Ten behoeve van een eenduidige en uniforme doorvertaling van het landelijke advies, naar het Dordtse beleid, volgt nadere toelichting voor: - stedelijkheid en toepassing bandbreedtes norm; - gebiedstypologie. Pagina 2/5
Toepassing: stedelijkheid en toepassing bandbreedtes norm In de laatste CROW publicatie 2 over de parkeerkencijfers is opgenomen dat de stedelijkheidsgraad voor stad of voor een specifiek gebied gekozen dient te worden. Het is gebruikelijk om de "stedelijkheidsgraad van de gehele stad" aan te houden. Bij bepaalde functies zijn er echte (zeer) grote verschillen tussen de kengetallen waarneembaar voor de typologieën "sterk stedelijk" en "zeer sterk stedelijk". Zeker bij deze functies is de keuze van de stedelijkheidsgraad van groot belang en blijft dit maatwerk voor de beoordelaar. De stad Dordrecht als geheel valt volgens het CBS (net) binnen in de categorie "sterk stedelijk" 3. Toepassing: Gebiedtypen In de CROW normering worden vier gebiedstypen benoemd. In Dordrecht wordt CROW benaming als volgt toegepast: CROW benaming Centrum Schil / overloopgebied Rest bebouwde kom j Buitengebied Dordrecht Binnenstad 19 e eeuwse schil, Noordflank (inclusief Stadswerven) + Leerpark Rest bebouwde kom Buitengebied (verspreide bebouwing) Wanneer er een aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt ingediend voor een functie waar geen parkeerkencijfer van bekend is, dan wordt door de beoordelaar gemotiveerd gekozen voor de best bijpassende functie. Voor projecten met meerdere functies wordt een parkeerbalans gemaakt. Hiervoor wordt als leidraad de aanwezigheidspercentages gehanteerd zoals door het CROW geadviseerd. 3B. Berekening aanvullende behoefte Compensatie reeds bestaande parkeerplaatsen Het komt voor dat een nieuwbouwproject wordt gerealiseerd op een locatie waar zich openbare parkeerplaatsen bevinden, die nog een functie voor de lokale parkeerbehoefte vervullen. Deze parkeerplaatsen moeten, als zij vanwege het project vervallen, worden gecompenseerd binnen de projectgrenzen. Het nieuwbouwproject dient dan niet alleen te voorzien in de "eigen" parkeerbehoefte, maar ook in de parkeerplaatsen welke gecompenseerd moeten worden. Bij het realiseren van parkeerplaatsen op eigen terrein moet ook een inritvergunning aangevraagd worden (inclusief de aanvraag tot realisatie). Indien het realiseren van een inrit ten koste gaat van parkeerplaatsen in de openbare ruimte, dan dienen deze parkeerplaatsen gecompenseerd te worden. Fietsparkeren en vrachtwagens Bij realisatie van functies en voorzieningen is de ontwikkelaar tevens verplicht voldoende fietsparkeercapaciteit te realiseren. Bij het beoordelen van een bouwaanvraag wordt gebruik gemaakt van de parkeerkencijfers van het 2 CROW-publicatie 317: Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie 2012 3 CBS, statline: omgevingsadressendichtheid, 2011 Pagina 3/5
Fietsberaad en de normen voor het fietsparkeren (zoals publicatie 317: kencijfers parkeren en verkeersgeneratie) van het CROW. Er bestaan geen parkeernormen voor aan te leggen vrachtwagenparkeerplaatsen op eigen terrein. Bedrijven zijn zelf verantwoordelijk te voorzien in vrachtwagenparkeerplaatsen op eigen terrein indien dit voortvloeit uit de bedrijfsvoering. Binnen de bebouwde kom is in de APV geregeld dat vrachtwagens niet in de openbare ruimte geparkeerd mogen worden. Er zijn door het college wel enkele locaties aangewezen in Dordrecht waar het wel is toegestaan. Laden en Lossen Indien de bestemming van een gebouw aanleiding geeft tot een te verwachten behoefte aan ruimte voor het laden of lossen van goederen, moet in deze behoefte in voldoende mate zijn voorzien, in of onder dat gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort. 3C. Compensatie directe omgeving Het is niet een automatisme dat de berekende parkeerbehoefte ook daadwerkelijk moet worden gerealiseerd. Het kan zijn dat extra parkeergelegenheid (deels) onnodig is, omdat er voldoende parkeerplaatsen aanwezig zijn (en blijven) in de directe omgeving. Bij het vaststellen van voldoende parkeerplaatsen is de acceptabele loopafstand van belang. Dordrecht sluit aan bij landelijke adviezen ten aanzien van acceptabele loopafstanden. 3D: ontheffing van de parkeernormen Het handhaven van parkeernormen kan op gespannen voet staan met zwaarwegende algemene belangen. Denk hierbij aan meer levendigheid of stimulering van de economie in de stad. Ook kan strikte handhaving met name kleine (her)ontwikkelingen onmogelijk maken. Het college kan besluiten dat niet aan de volledige parkeernorm hoeft te worden voldaan door ontheffing te verlenen. Deze ontheffing moet goed gemotiveerd worden en het algemeen belang dienen. Het college van burgemeester en wethouders kan (gedeeltelijke) ontheffing van de parkeernorm verlenen als sprake is van: - een kleine ontwikkeling: hiervoor geldt als grens dat er niet meer dan 3 parkeerplaatsen moeten worden gerealiseerd. In principe geldt dit niet voor splitsing van panden 4 ; - studentenhuisvesting; - wonen boven winkels in de binnenstad; 4 Splitsing van panden leidt over het algemeen tot een hogere parkeervraag in buurten waar de parkeerdruk al zeer hoog is en de kans op precedentwerking groot is. Dit zijn derhalve ontwikkelingen die tevens grote druk leggen op de leefbaarheid van de omgeving en niet wenselijk zijn. Pagina 4/5
- elders aantoonbaar (in de omgeving) voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd of afgenomen. Denk hierbij aan een parkeerabonnement in een parkeergarage. Om te voorkomen dat dit tijdelijk wordt opgelost, moet de initiatiefnemer aantonen dat deze voor minimaal 20 jaar wordt afgenomen; - in de directe omgeving voldoende parkeerplaatsen overblijven na realisatie van de (her)ontwikkeling; - indien er naar het oordeel van het college met de realisatie van het bouwplan een gemeentelijk- of algemeen belang is gediend. Wanneer ontheffing is verleend komen de nieuwe bewoners en/of gebruikers in het gereguleerde gebied niet meer in aanmerking voor een parkeervergunning. 4. Inspraak en communicatie De parkeernormen Dordrecht zijn gebaseerd op de landelijk adviezen. De gemeente Dordrecht neemt deze volledig over en schetst op welke wijze deze lokaal dienen te worden toegepast en geïnterpreteerd. Om deze reden vindt er geen inspraak plaats op deze beleidslijn. Binnen een project zijn voldoende mogelijkheden om in te spreken. Het vaststellen van de parkeernormen Dordrecht is een bevoegdheid van het college van B&W. Dit laat onverlet dat de raad actief wordt geïnformeerd. Vooralsnog bestaat de bouwverordening nog steeds. In de als bijlage bijgevoegde "Beleidsregels parkeren bij nieuwbouwprojecten" vindt de juridische doorvertaling plaats van dit nieuwe parkeernormenbeleid in de Bouwverordening. 5. Bij deze raadsinformatiebrief hoort de volgende bijlage: "Beleidsregels parkeren bij nieuwbouwprojecten". Wij vertrouwen er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Het college van Burgemeester en Wethouders de secretaris de burgemeester M.M. van der Kraan Pagina 5/5 Model brief actieve informs