Retouradres: Postbus 9100, 2300 PC Leiden Bezoekadres Postadres Telefoon E-Mail Leidse regio Breestraat Langegracht 72 Postbus 9100 2300 PC Leiden 071-5165192 r.kater@leiden.nl Datum 28 mei Contactpersoon Monja van der Weide Ons kenmerk - Doorkiesnummer 071-5165565 Onderwerp Eerste bijeenkomst bestuurlijk contracteren Geachte heer/mevrouw, Hierbij nodigen wij u, namens de Leidse regio, uit voor de informatiebijeenkomst bestuurlijk contracteren in het kader van de nieuwe Wmo op woensdag 11 juni van 13.30 uur tot 15.30 uur in de Raadszaal van de gemeente Oegstgeest (Rhijngeesterstraatweg 13, 2342 AN Oegstgeest). Algemeen Zoals u weet zijn wij met velen van u in gesprek geweest over de overheveling van de taken uit de AWBZ naar de nieuwe Wmo. Deze bijeenkomst markeert de start van het proces van bestuurlijk contracteren. Vanaf 1 januari 2015 krijgen gemeenten, door de decentralisatie van delen van de AWBZ naar de Wmo, uitgebreidere verantwoordelijkheden. Bestaande individuele voorzieningen (zoals hulp bij het huishouden), algemene/collectieve voorzieningen én nieuwe taken (AWBZ individuele begeleiding en dagbesteding) moeten in elkaar verweven worden tot één geheel. Deze opgave sluit aan bij de uitgangspunten van de gemeenteraden ten aanzien van het herontwerp van het sociaal domein, die richtinggevend zijn. Met betrokkenheid van aanbieders (huidige en nieuwe), ligt de focus hierbij op mogelijkheden om te komen tot een goed antwoord op de opgave die de nieuwe Wmo met zich meebrengt. De invoering van de nieuwe Wmo betreft een grote opgave met een hoog onzekerheidsgehalte. De Leidse Regiogemeenten (Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest en Zoeterwoude) geven deze opgave in samenwerking met cliënten, inwoners en aanbieders vorm. Bestuurlijk contracteren en de scope in 2014 Bij het samen vormgeven van de opgave is gekozen voor bestuurlijk contracteren. Het herbergt samen ontwikkelen, betrokkenheid van alle partijen via een ontwikkelovereenkomst en het maken van concrete afspraken over het leveren van een kwalitatief goed zorg- en ondersteuningsaanbod voor de burger (zie voor een nadere uitleg ook de bijlage).
De scope van het bestuurlijk contracteren zal in 2014 gericht zijn op de huishoudelijke hulp en de voormalige AWBZ-taken en bepaalde onderdelen van gesubsidieerde welzijnsactiviteiten die in het verlengde hiervan liggen. Bijeenkomst Tijdens de eerste bijeenkomst bestuurlijk contracteren zullen we u informeren over het proces en de criteria voor deelname aan de overlegtafel. Tevens stellen wij u in de gelegenheid vragen te stellen en adviezen te geven over de concept ontwikkelovereenkomst (deze ontvangt u na aanmelding). 1 persoon per organisatie en aanmelden uiterlijk 6 juni Wij verzoeken u ons uiterlijk 6 juni aan te geven of en wie er deelneemt van uw organisatie aan deze bijeenkomst. Gezien het aantal genodigden kan er per organisatie één persoon aanwezig zijn. Aanmelden kan per mail aan mevr. Kater: r.kater@leiden.nl. Namens de werkgroep uitbreiding Wmo Leidse regio Hoogachtend, Irene Baard Gemeente Leiden Team Stadsleven
Bijlage: nadere toelichting Bestuurlijk contracteren, de ontwikkelovereenkomst, fysieke en digitale overlegtafel Waarom en wat is in het kort bestuurlijk contracteren? Bij de uitgangspunten van het herontwerp van het sociaal domein is vastgesteld dat we primair gebruik maken van bestuurlijk contracteren. 1 Het proces en de methodiek van bestuurlijk contracteren past bij de opgave en de ontwikkeling die we in het sociaal domein willen maken. Het sociaal domein wordt namelijk gekenmerkt door: - Onzekerheid (bijvoorbeeld ten aanzien van de budgetten, de ontwikkeling van het volume van de ondersteunende behoefte van inwoners etc.) en complexiteit (een voortdurend veranderde samenleving, waarbij we steeds sneller afspraken moeten aanpassen aan de praktijk). - Een wederzijdse afhankelijkheid tussen de opdracht gevende overheid en (zorg-) aanbieders. Beide partijen hebben de ander nodig om de eigen doelstellingen te kunnen realiseren. - Een grote ontwikkelingsopgave om het sociaal domein te herontwerpen. - De behoefte aan innovatie door nieuwe concepten en nieuwe aanbieders. Het proces van bestuurlijk contracteren sluit op deze kenmerken aan door: - Het aangaan van een langlopende ontwikkelovereenkomst tussen alle partijen op het terrein van welzijn en ondersteuning. Aan een (fysieke - en digitale) overlegtafel bespreken gemeente, aanbieders en vertegenwoordigers van cliënten het verder ontwikkelen van het sociaal domein en wat dit betekent voor de afspraken van gemeente met aanbieders en de activiteiten van aanbieders. De ontwikkelovereenkomst borgt de dialoog en de samenwerking van gemeente met aanbieders; - Het aangaan van resultaatovereenkomsten om daadwerkelijk ook ondersteuningsdiensten te kunnen leveren aan inwoners. Ook de inhoud van deze overeenkomsten komt tot stand op basis van overleg en onderhandeling. Deelname aan deze vorm van contracteren staat open voor zowel bestaande als nieuwe (klein en groot) partijen. Hiermee draagt het bestuurlijk contracteren bij aan de keuzevrijheid voor cliënten. De cliënt kiest vervolgens uit de gecontracteerde partijen. Ook de (basis)prijs is onderwerp van bespreking met alle geïnteresseerde partijen. Bij wijzigende omstandigheden overleggen en onderhandelen de vier gemeenten en partijen opnieuw en wordt de overeenkomst aangepast. Dit geeft ruimte om aan te passen aan alle veranderingen in het sociaal domein en biedt aanbieders de ruimte om de investeringen die deze veranderingen vragen ook over een langere periode terug te kunnen verdienen; - Per partij zal er over een definitieve prijs en specifieke aan aanbieder gebonden afspraken worden onderhandeld; - Niet een periodieke aanbesteding, maar een continu contracteringsproces door een dialoog bij het komen tot een overeenkomst én voortdurend overleg over de doorontwikkeling van de overeenkomst in de periode daarna; - Bij de keuze voor contracteren krijgen kwaliteit en verbetering door vernieuwing voorrang boven het automatisch vasthouden aan vaste (subsidie-) relaties. De rol 1 Niet te verwarren met maatschappelijk aanbesteden (= een manier om bewoners en maatschappelijke partners bij beleid en uitvoering te betrekken waarbij de opdracht wordt gegund aan één of een beperkt aantal aanbieders vb. de maatschappelijke aanbesteding in Kaag en Braassem van het welzijnswerk).
van de gemeente richt zich vooral op het uitzetten van de hoofdlijnen - het wat (de invulling- het hoe - laat ze zoveel mogelijk aan de stad over), het op orde brengen van het speelveld van aanbieders, cliënten en bewoners, kwaliteitscontrole/ good governance en budgetbewaking. Fasen in het bestuurlijk contracteren Het daadwerkelijke proces van bestuurlijk contracteren wordt in juni 2014 opgestart: - In de eerste fase (mei/juni) richten we de digitale- en fysieke overlegtafel in, stellen we een concept ontwikkelovereenkomst op, en kunnen alle geïnteresseerde partijen zich melden om zich aan te sluiten bij deze overeenkomst; - In de tweede fase (juli/augustus) stellen we de overeenkomsten voor het daadwerkelijk leveren van (maatwerkvoorziening) diensten op en bespreken we met aanbieders en cliënten zowel de inhoudelijke als kwaliteitseisen en de (basis)tarieven voor de diensten; - In de derde fase (medio augustus/september) vinden er mogelijk no een aantal individuele gesprekken plaats gesprekken en onderhandelingen plaats. Nadat de onderhandelingen zijn afgesloten is medio september bekend met welke aanbieders de gemeenten een overeenkomst heeft gesloten. Uiterlijk 30 september worden de overeenkomsten getekend. - In de vierde fase (oktober/november) maken we nadere werkafspraken met aanbieders, en informeren we cliënten over hun specifieke situatie. Ontwikkelovereenkomst Er is in dit proces sprake van wederzijdse afhankelijkheid: gemeenten en organisaties kunnen niet zonder elkaar bij het realiseren van de maatschappelijke doelstellingen die achter de decentralisatie zitten en verwoord zijn in de uitgangspunten van de gemeenteraden. Dat betekent dat er een langjarig proces van zoeken, onderhandelen, opnieuw zoeken en opnieuw onderhandelen volgt. De ontwikkelovereenkomst is ervoor bedoeld om de overlegstructuur waarbinnen dat gebeurt met elkaar af te spreken. Daarbij worden de beleidsuitgangspunten en wederzijdse rechten en verplichtingen vastgesteld. Door dat nu al in een overeenkomst af te spreken kunnen we ons volledig richten op het zoek- en onderhandelingsproces en borgen we een maximale verbondenheid van partijen aan de inhoud. Het proces wordt dan van alle ondertekenaars (ondertekening begin juli). De resultaatovereenkomsten (overeenkomst Leidse regio gemeenten met de individuele aanbieder, gereed uiterlijk 30 september) die er straks komen vormen een geheel met de ontwikkelovereenkomst. Straks als organisatie deelnemen aan de Wmo wil zeggen: deelnemen aan de ontwikkelovereenkomst en daarmee commitment uitspreken aan de veranderopgave voor de komende jaren. Overlegtafel (OT) Het meest essentiële onderdeel van ons proces van bestuurlijk contracteren is het in dialoog met elkaar komen tot resultaatafspraken over de uitvoering van de veranderende taak, waarbij de inhoud voorop staat. Dit onderdeel van het proces noemen we de Overlegtafel (OT). Wij geven in dit proces veel ruimte voor de inzichten en ervaringen van cliënten en professionals (betaald en onbetaald). Voorstellen voor de resultaten (inhoud, monitoring, klanttevredenheid, financiën) die we met de uitvoering van de Wmo willen en kunnen bereiken, moeten uit de overlegtafel naar voren laten komen. In de Leidse regio zijn tientallen organisaties betrokken bij het leveren van zorg en welzijn aan de burgers van de vier gemeenten. Om het werkproces zo efficiënt en effectief mogelijk
te laten zijn, worden twee platforms voor de besprekingen ingericht. Bij elkaar noemen we dit de Overlegtafel. Die kent twee geledingen: I. fysieke Overlegtafel van maximaal 20 deelnemers met een objectieve selectie van genoemde organisaties en organisaties waarvan de gemeenten het noodzakelijk acht dat ze deelnemen. II. virtuele Overlegtafel: publiek toegankelijke website waarop de organisaties die niet deelnemen aan de overlegtafel, maar wel de Ontwikkelovereenkomst hebben getekend de opbrengsten van de overlegtafels kunnen ophalen en hun inbreng kunnen leveren. Alle organisaties die de ontwikkelovereenkomst hebben ondertekend kunnen deelnemen aan de Overlegtafel. De deelname van instellingen aan de fysieke tafel wordt bepaald aan de hand van objectieve criteria. De Overlegtafel heeft een adviserende rol naar de colleges van de vier gemeenten. Met dit proces creëren wij duidelijkheid voor iedereen die op enige manier betrokken is bij de ondersteuning voor mensen in de Leidse regio. Iedereen die een belang heeft kan meepraten. Deelname Overlegtafel niet vrijblijvend De zekerheden betekenen dat deelname aan de fysieke Overlegtafel niet vrijblijvend is. Met elkaar hebben we een forse inhoudelijke en financiële opgave. Wij vragen de organisaties die werkzaam zijn binnen de Leidse regio om zich te verbinden aan ons gemeenschappelijk doel om over een aantal jaar een duurzame ontwikkeling uitvoering van de Wmo te hebben staan. Wij willen daarvoor graag een ontwikkelovereenkomst met de zorg- en welzijnsorganisaties aangaan. Tijdspad (voorlopig) 1 ste bijeenkomst 11 juni 2 de bijeenkomst 26 juni 3 de bijeenkomst 10 juli 4 de bijeenkomst 21 juli 5 de bijeenkomst 4 augustus 6 de bijeenkomst 12 augustus 7 de bijeenkomst 27 augustus