RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 16 december 2004 (03.01) (OR. fr) 15763/04 JEUN 95 EDUC 224 SOC 587 NOTA van: aan: Betreft: de Luxemburgse delegatie de Groep jeugdzaken ontwerp-resolutie van de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen der lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, over de uitvoering van de gemeenschappelijke doelstelling "de participatie van jongeren in de representatieve democratie verhogen" Voor de delegaties gaat hierbij een tekst van de Luxemburgse delegatie over de in hoofde genoemde resolutie, die zal worden besproken in de vergadering van de Groep jeugdzaken op 14 januari 2005. 15763/04 las/ngs/fb 1
Ontwerp-resolutie van de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen der lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, over de uitvoering van de gemeenschappelijke doelstelling "de participatie van jongeren in de representatieve democratie verhogen" DE RAAD EN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN DER LIDSTATEN, IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN, Overwegende hetgeen volgt: 1. In het op 30 juli 2001 ingediende witboek van de Europese Commissie, getiteld "Europese Governance" 1 worden de beginselen van openheid en participatie genoemd als de eerste van vijf basisbeginselen van goed bestuur. 2. In het op 21 november 2001 ingediende witboek van de Europese Commissie, getiteld "Een nieuw elan voor Europa s jeugd" 2 werd een nieuw kader aangereikt voor de Europese samenwerking in jeugdzaken. 3. De Raad heeft in zijn conclusies van 14 februari 2002 3 het laatstgenoemde witboek aangemerkt als de basis voor het opzetten van een samenwerkingskader voor jeugdzaken. 4. In zijn resolutie van 27 juni 2002 4 heeft de Raad a) de open coördinatiemethode gekozen als nieuw samenwerkingskader voor jeugdzaken en vier thematische prioriteiten goedgekeurd: participatie, informatie, vrijwilligersactiviteiten door jongeren en beter begrip en kennis van jongeren; 1 2 3 4 Doc. 11574/01 - COM(2001) 428 def. Doc. 14441/01 - COM(2001) 681 def. PB C 119 van 22.5.2002, blz. 6. PB C 168 van 13.7.2002, blz. 2. 15763/04 las/ngs/fb 2
b) de Commissie verzocht om, in samenwerking met de lidstaten, uiterlijk aan het einde van de eerste fase van uitvoering van de vier thematische prioriteiten een evaluatieverslag over het samenwerkingskader op te stellen met een evaluatie van de open coördinatiemethode en, in voorkomend geval, voorstellen voor wijzigingen van deze methode. 5. In zijn resolutie van 25 november 2003 1 heeft de Raad a) gemeenschappelijke doelstellingen bepaald voor de eerste twee prioriteiten, jongerenparticipatie en jongereninformatie, met als gemeenschappelijke doelstelling voor de prioriteit participatie: "de participatie van jongeren in de representatieve democratie verhogen"; b) gememoreerd dat de uitvoering van de gemeenschappelijke doelstellingen flexibel, geleidelijk en op jongeren afgestemd dient te geschieden en dat daarbij de bevoegdheden van de lidstaten en het subsidiariteitsbeginsel in acht dienen te worden genomen; c) de Commissie verzocht op een passend tijdstip vergaderingen te beleggen met vertegenwoordigers van de nationale overheidsdiensten die met jeugdbeleid zijn belast, teneinde de informatie-uitwisseling over gemaakte vorderingen en beste praktijken te bevorderen. HEBBEN NOTA GENOMEN van de onder het Ierse voorzitterschap verrichte werkzaamheden, met name de informele ministeriële bijeenkomst te Clare en van het denkproces dat in het kader van de samenwerking met de Raad van Europa in gang is gezet. ZIJN ZICH ERVAN BEWUST DAT a) de inzet en de belangstelling van jongeren voor maatschappelijke vraagstukken levendig blijven; b) jongeren weliswaar geneigd zijn zich voor de samenleving in te zetten, maar zich daarom niet per se aangetrokken voelen tot participatie in de representatieve democratie; 1 PB C 295 van 5.12.2003, blz. 6. 15763/04 las/ngs/fb 3
c) de participatie van jongeren in en hun belangstelling voor de instellingen van de representatieve democratie overal in de Europese Unie een teruggang vertonen; d) die desinteresse ten aanzien van de democratische instellingen tot uiting komt in een steeds lagere opkomst bij verkiezingen, een dalend ledenaantal bij politieke partijen en de jongerenafdelingen daarvan en terughoudendheid ten aanzien van een langdurig engagement in jongerenorganisaties. HERINNEREN ER EVENWEL AAN DAT a) de representatieve democratie tot de voornaamste fundamenten van onze maatschappij behoort; b) een democratie de participatie van alle burgers behoeft; c) met name de participatie van jongeren in de instellingen van de representatieve democratie essentieel is om deze goed te laten functioneren; d) jongeren geen homogeen geheel vormen en het niet deelnemen aan de instellingen van de democratie om op geslacht, onderwijspeil en etnische origine toegesneden oplossingen vraagt. ONDERSTREPEN DAT a) het bestaan van een gestructureerde dialoog tussen jongeren en politiek verantwoordelijken belangrijk is om een klimaat te creëren dat participatie in de instellingen van de representatieve democratie bevordert; b) niet-formeel onderwijs en jongereninformatie van primordiaal belang zijn voor de kwaliteit en de spreiding van burgerschapsvorming; 15763/04 las/ngs/fb 4
c) jongerenorganisaties van belang zijn als de plaats bij uitstek waar een democratische houding en geëngageerd en kritisch burgerschap aangeleerd worden. ZIJN HET EROVER EENS DAT a) acties ter verwezenlijking van deze doelstellingen niet louter op jongeren, maar ook op de instellingen van de representatieve democratie zelf gericht moeten zijn; b) het engagement van degenen die deelnemen in de representatieve democratie onder de aandacht gebracht en aangemoedigd dient te worden; c) bij de uitvoering van de gemeenschappelijke doelstelling "de participatie van jongeren in de representatieve democratie verhogen" bijzondere aandacht moet worden geschonken aan de rol van de politieke partijen als dragers van de representatieve democratie; d) bijzondere aandacht moet gaan naar het gezin, de jongerenorganisaties en het onderwijsstelsel die, elk op hun eigen terrein, een faciliterende rol spelen ten aanzien van jongerenparticipatie in de instellingen van de representatieve democratie; e) bijzondere aandacht moet gaan naar diversifiëring van de maatregelen naargelang de doelgroep en de specifieke kenmerken ervan; f) jongeren en jongerenorganisaties betrokken moeten worden bij de opstelling van concrete uitvoeringsmaatregelen. 15763/04 las/ngs/fb 5
VERZOEKEN DE LIDSTATEN de politieke partijen bewuster te maken van het belang van meer jongeren in de partij, in de partijorganen en op de verkiezingslijsten; jongeren aan te moedigen zich als kiezer te laten registreren; met name de regionale en lokale autoriteiten ertoe te bewegen de jongerenparticipatie in de representatieve democratie te faciliteren; jongeren van het belang van hun participatie in de representatieve democratie te doordringen. VERZOEKEN DE COMMISSIE EN DE LIDSTATEN in het kader van de gemeenschappelijke prioriteit "een beter begrip en kennis van jongeren" de belemmeringen voor een actieve jongerenparticipatie in de representatieve democratie in kaart te brengen; voorbeelden van goede praktijken uit te wisselen, teneinde de gemeenschappelijke doelstelling "de participatie van jongeren in de representatieve democratie verhogen", zowel in de lidstaten als op Europees niveau, concreet vorm te geven; de gestructureerde dialoog tussen jongeren en politiek verantwoordelijken te intensiveren, met name door regelmatig ontmoetingen te beleggen; in 2006 opnieuw bij elkaar te komen om, aan de hand van de nationale verslagen, na te gaan of de prioritaire doelstelling jongerenparticipatie dichterbij gebracht is. 15763/04 las/ngs/fb 6