ICHIEF GEMEENTE BEUNINGEN Gemeenteraad Beuningen Postbus 14 6640 AA BEUNINGEN Datum Kenmerk Kenmerkcode Uw contact Telefoon Onderwerp 1 6 OKT 2014 UI14.Ö5454 André Goudriaan 14 024 Reactie Actal op Verordening jeugdhulp Beuningen 2015 Geachte raad, Bij de totstandkoming van de Verordening jeugdhulp Beuningen 2015 hebben we als college Actal gevraagd om het regionale concept te toetsen op regeldruk. Actal - een college dat de regering en Staten-Generaal adviseert inzake de vermindering van regeldruk - heeft met ingang van 26 september jl. de bevoegdheid om gemeenten te adviseren en deze mogelijkheid heeft Beuningen - als eerste gemeente van Nederland - benut. Via deze brief willen we u laten weten wat het advies van Actal was en tot welke aanpassingen dat heeft geleid in de Verordening jeugdhulp Beuningen 2015. Inhoud van het advies Kort samengevat adviseert Actal ons op de volgende punten: ï. Het bieden van één loket inzake de toegang tot jeugdhulp; 2. Het beperken van het aantal lagen regelgeving (nadere regels opnemen in verordening en niet in door het college vast te stellen nadere regels); 3. Het aanleveren van gegevens tijdens het gesprek en legitimatie tijdens het gesprek; 4. Verduidelijking van artikel 4 inzake de toegang tot jeugdhulp. Onze reactie op het advies In grote lijnen kunnen we als college instemmen met het gegeven advies. Hieronder gaan we kort in op de door Actal geformuleerde aandachtspunten. Bied inwoners één loket inzake de toegang tot jeugdhulp In artikel 4 van de verordening is de toegang tot de jeugdhulp geregeld. Daar staat dat jeugdigen en ouders zich rechtstreeks kunnen wenden tot algemeen toegankelijke voorzieningen. Naast het Sociaal Team Beuningen, waar inwoners terecht kunnen inzake jeugdhulp, zijn er bepaalde voorzieningen die algemeen toegankelijk zijn, bijvoorbeeld schoolmaatschappelijk werk. Dit POSTADRES: GEMEENTE BEUNINGEN, POSTBUS 14,6640 AA BEUNINGEN BEZOEKADRES: VAN HEEMSTRAWEG 46,6641 AE BEUNINGEN TELEFOON: 14024, TELEFAX: 024-6778078 E-MAIL: GEMEENTE@BEUNINGEN.NL, INTERNET: VVWW.HHUNINGEN.NL IBAN: NL55 BNGH 0285 0010 78, BIC: BNGHNL2G
GEMEENTE 5tf*. BEUNI betekent dat deze voorziening vrij toegankelijk is. Dit beperkt de bureaucratische last rondom het gebruik maken van deze algemeen toegankelijke voorzieningen. Actal typeert deze constructie als het werken met twee loketten. Als college betwijfelen we of dit in de praktijk inderdaad zo ervaren gaat worden door burgers. Als de toegang tot deze voorzieningen noodzakelijk via het sociaal team moet gaan lopen, betekent dat - ten opzichte van de situatie waarin mensen rechtstreeks zich tot deze voorziening kunnen wenden - een extra stap (inclusief bijbehorende administratie). Dit brengt ons tot het voorstel om het aanbod van vrij toegankelijke voorzieningen te handhaven zoals in de verordening staat aangegeven, waarbij we wel in 2015 toe zullen zien of dit door de burger ervaren wordt als 'het werken met twee loketten'. Hoewel we - conform het advies van Actal - streven naar het beschikbaar hebben van één punt waar mensen terecht kunnen voor jeugdhulp, stellen we voor om artikel 4 van de verordening ongewijzigd te laten, maar wel alert te blijven of burgers deze situatie als ongewenst of onprettig ervaren. Wat betreft de toegang tot jeugdhulp zoals in artikel 4 beschreven, hebben we bij artikel 4 nog wel toegevoegd dat het gaat om een hulpvraag inzake jeugdhulp. Beperken van het aantal lagen regelgeving Actal adviseert om het aantal lagen regelgeving te beperken, zodat daarmee duidelijkheid gecreëerd wordt. In de verordening jeugdhulp waarover uw Raad op korte termijn moet beslissen, kri jgt het college vooral ruimte om nadere regels te stellen inzake de hoogte van het pgb-tarief en de manier waarop het college onderzoek kan doen naar de inzet van individuele voorzieningen. Het betreffen hier zaken die de uitvoering raken van de door uw Raad gestelde kaders. Gezien de praktijk en de onzekerheden die zich inzake de uitvoering voor zullen gaan doen, houden we als college graag de ruimte om op deze punten nadere regels te kunnen stellen. Wel zetten we ons in om de burgers actief te informeren over het beleid, zodat burgers goed op de hoogte zijn. Bovenstaande leidt niet tot een wijziging van de verordening zoals u die ter besluitvorming voor hebt liggen. Aanleveren gegevens tijdens het gesprek Actal adviseert een aanpassing van artikel 5 lid 2. De oude formulering luidt dat voor het gesprek alle benodigde informatie aan het college verstrekt wordt. Actal adviseert dat te wijzigen in de zin dat de jeugdige ten behoeve van het gesprek alle benodigde informatie verstrekt. Op die wijze krijgt de informatieplicht van de burgers een regelluwe invulling. Ditzelfde geldt voor het zich legitimeren. Wij passen de bepaling aan door te zeggen dat ten behoeve van het gesprek informatie verstrekt wordt. Daarmee wordt voorkomen dat onduidelijkheid bij de burger ontstaat wanneer de benodigde informatie verstrekt moet worden (niet per se voorafgaand aan het gesprek, maar gelijktijdig met het gesprek). Het is misschien goed om aan te geven dat wij deze wijziging ook hebben overgenomen in de Verordening maatschappelijke ondersteuning. Verwijzing naar begripsomschrijving jeugdwet Actal adviseert in artikel 1 van de verordening expliciet te verwijzen naar de begripsomschrijvingen zoals de Jeugdwet die zelf formuleert. Dit creëert duidelijkheid. Wij hebben dit advies overgenomen.
GEMEENTE m 3* LEUNINGEN Vermindering van regeldruk geniet onze aandacht Als college hechten we aan de vermindering van regeldruk. Hoewel de ruimte daartoe op basis van de Jeugdwet beperkt is, zoeken we naar manieren om de regeldruk te verminderen. Dat heeft ons ertoe gebracht om de adviezen van Actal over te nemen en enkele veranderingen in de verordening jeugdhulp door te voeren. Met vriendelijke groet, uders I Dyanne Koeken Cretans Carol van Eert burgemeester Bijlage 1: Advies Actal inzake Verordening jeugdhulp Beuningen 2015 (IN14.05144) 3
'N14.05144 'VwuiiwiMnii /vctai Aan het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Beuningen Postbus14 6640 AA BEUNINGEN Datum 7 oktober 2014 Onderwerp Advies Modelverordening Jeugdhulp Uw kenmerk Ons kenmerk JtH/RvZ/JT/MK/2014/098 Bijlage(n) Geacht College, U heeft ons op 15 juli 2014 verzocht advies uit te brengen over het eerste concept van de Modelverordening jeugdhulp. U heeft deze modelverordening gebaseerd op de VNGmodelverordening en deze vertaald naar uw gemeente. Wij komen graag aan uw verzoek tegemoet. Wij waarderen zeer het belang dat u hecht aan een inrichting en uitvoering van de jeugdzorg met zo min mogelijk regeldruk voor uw ingezetenen en de betrokken jeugdzorgorganisaties. Onze adviespunten over de Modelverordening treft u hieronder aan. Deze hebben wij maandag 29 september jl. mondeling met de wethouders Driessen en Hendriks doorgesproken en toegelicht. Bij de advisering gebruiken wij het volgende beoordelingskader: IU-IMH flclĩhfţvkillk'l Wij beoordelen de gevolgen voor de regeldruk aan de hand van het kader: 1. Nuloptie: is er een taak voor de overheid en is regelgeving het meest aangewezen instrument? 2. Is de regeldruk proportioneel ten opzichte van het beleidsdoel? Zijn er minder belastende alternatieven mogelijk? 3. Is gekozen voor een passende uitvoeringswijze met het oog op de dienstverlening? Gelet op het feit dat onderhavige modelverordening een verplichting is die voortvloeit uit de Jeugdwet richten wij ons op de beantwoording van de tweede en de derde vraag. Onze adviespunten volgen hierna. Contact Wijnhaven 26 2511 GA Den Haag Postbus 16228 2500 BE Den Haag T (070) 310 86 66 F (070)310 86 79 www actal nl info@acfal.nl
/Actal Algemeen De Jeugdwet moet bewerkstelligen dat hulp en ondersteuning laagdrempelig, vroegtijdig en integraal worden aangeboden. Uitgangspunt bij inrichting van het nieuwe stelsel is: één gezin, één plan, één regisseur (de gemeente). Het doel is de regeldruk voor burgers en uitvoerende organisaties zoveel mogelijk te beperken en de professional meer ruimte te geven om samen met sociale netwerken in de omgeving van het gezin problemen doeltreffend aan te pakken. Wij stellen vast dat het ter beoordeling voorgelegde concept zich voldoende rekenschap geeft van de noodzaak om aan de in de Jeugdwet geformuleerde uitgangspunten een adequate invulling te geven. Wij zien echter mogelijkheden de verordening nog beter te laten aansluiten bij de vermelde uitgangspunten. Met de voorgestelde wijzigingen kan de verordening meer uitstralen dat ingezetenen en gemeente gezamenlijk de problemen te lijf gaan. De voorgestelde wijzigingen dragen er bovendien toe bij dat de regeldruk voor betrokkenen verder wordt verlaagd. Biedt de ingezetene een loket of ingang bij de gemeente Jeugdigen en ouders kunnen zich voor hulp wenden tot het college of een andere daartoe door het college aangewezen organisatie. Tevens is het mogelijk dat jeugdigen en ouders zich voor de overige voorzieningen (ook) rechtstreeks kunnen wenden tot het loket van die voorzieningen. Dat betekent dat er in de praktijk twee loketten voor ingezetenen zijn. De geboden (extra) mogelijkheid bij de overige voorzieningen staat haaks op de behoefte van de burger aan één ingang of loket. Naar wij hebben begrepen is hiermee vooral beoogd de burger de mogelijkheid te bieden tot een snelle en weinig bureaucratische inzet van instrumenten. Toch is van belang te bezien of dat ook niet met slechts één loket is te realiseren. Het gebruik van een tweede loket kan op gespannen voet staan met de integrale benadering van de problemen waarvoor jeugdigen en hun ouders staan. Er kan ook onduidelijkheid ontstaan over welk loket voor wat voor zaken moet worden gekozen en dat betekent veelal extra regeldruk voor de burger. Mocht toch met twee loketten gewerkt (moeten) gaan worden, dan is nodig te borgen dat ook bij het tweede loket voldoende aandacht voor andere problemen (werk, inkomen, onderwijs e.d.) is. Wij adviseren om te komen tot één loket voor de jeugdzorg ter verkrijging van alle vormen van Jeugdhulp. Beperk het aant.il lagen in cle regelgeving tot een minimum In de concept-modelverordening is de mogelijkheid opgenomen om nadere regels te stellen (door het College van B en W). Om de complexiteit te beperken en de vindbaarheid voor ingezetenen te vergroten verdient het aanbeveling om het aantal lagen in de regelgeving te beperken tot wet, AMvB en verordening. Mocht er behoefte zijn aan nadere regels dan is het gewenst dat deze direct in de verordening worden opgenomen. Wij adviseren om in de verordening niet de mogelijkheid voor het College van B en W op te nemen om nadere regels te stellen. Blad 2/4
/Actal Aanleveren gegevens tijdens het gesprek De verordening bepaalt dat de jeugdigen of de ouders alle overige gegevens en bescheiden, die naar het oordeel van het college voor het onderzoek nodig zijn en waarover zij ook redelijkerwijs de beschikking kunnen krijgen, nog vóór het gesprek aanleveren. Het gevolg is dat ingezetenen twee afzonderlijke handelingen moeten verrichten. Allereerst moeten zij er vooraf voor zorgen dat de juiste gegevens bij de gemeente komen. Vervolgens moeten zij op een ander tijdstip in gesprek gaan met de gemeente en wellicht aanvullende informatie verstrekken. Minder regeldruk is mogelijk door beide handelingen met elkaar te verenigen. Geef van tevoren (schriftelijk en/of telefonisch) zo veel mogelijk aan welke documenten en gegevens nodig zijn. Laat de burger de documenten en gegevens naar het gesprek meenemen en kijk samen met hem of deze volledig en toereikend zijn. Daar kan dan tevens worden besproken hoe eventuele ontbrekende informatie kan worden aangeleverd. Deze wijziging kan worden gerealiseerd door in de verordening "voor het gesprek" te vervangen door "ten behoeve van het gesprek". Met deze wijziging kan de informatieplicht van de burger op een regelluwe wijze invulling krijgen. Bovendien sluit de formulering beter aan bij het uitgangspunt om gezamenlijk tot een oplossing te komen. Wij adviseren om aan te geven dat alle overige gegevens en bescheiden niet "voor" maar "ten behoeve van" het gesprek worden verschaft. Legitimatie pas tijdens het gesprek In de verordening is tevens bepaald dat de burger zich al tijdens het vooronderzoek legitimeert. Dat betekent dat hij voorafgaand aan het gesprek al een keer bij de gemeente langs moet om zich te legitimeren. Om de regeldruk te beperken bevelen wij aan om eerst tijdens het gesprek inzage in een legitimatiebewijs te vragen. Wij adviseren om de verordening zo aan te passen dat de burger zich eerst tijdens het gesprek moet legitimeren. Verwijs naar definities uit de wet om leesbaarheid te vergroten In de toelichting op conceptverordening is verwezen naar relevante artikelen uit de Jeugdwet. De verordening definieert een aantal begrippen die in de verordening voorkomen. Voor een goede lezing van de verordening is echter ook nodig kennis van definities te hebben die in de wet zelf zijn opgenomen. Om het leesgemak en de vindbaarheid te vergroten verdient het aanbeveling om tevens te bepalen dat voor de overige begrippen uit de verordening de definities van de wet gelden. Wij adviseren om in de verordening voor de overige begrippen te verwijzen naar de definitie die daarvan in de Jeugdwet is opgenomen. Verduidelijk art. 4 In artikel 4: "Toegang jeugdhulp via de gemeente, melding hulpvraag", betreft het de hulpvraag met betrekking tot individuele voorzieningen en overige voorzieningen zoals in artikel 2 staat omschreven. Dit blijkt echter niet direct uit het artikel zelf. Het is voor de burger duidelijker als dit bij de inleiding van het artikel wordt toegevoegd. Blad 3/4
/Actal Wij adviseren om bij artikel 4 helder te maken dat de hulpvraag betrekking heeft op individuele voorzieningen en overige voorzieningen. Wij vertrouwen er op met onze adviezen u een aantal handreikingen te hebben gegeven om nog beter bij de bedoelingen van de wet aan te kunnen en de regeldruk in uw gemeente en de andere gemeenten in uw regio verder te beperken. Gelet op het feit dat uw modelverordening is gebaseerd op de Modelverordening van de VNG, informeren wij u ten slotte dat wij een afschrift van dit advies naar de VNG hebben gestuurd, opdat relevante adviespunten ook in haar modelverordening kunnen worden aangepast. Hoogachtend, i J. ten Hoopen Voorzitter R.W. van Zijp Secretaris Blad 4/4