Rijkswaterstaat Ministerie van Infrastructuur en Milieu RWS ONGECLASSIFICEERD beschikking 30 ME 2016 Nummer RWS-2016/22118 1 Onderwerp Watervergunning van Neste Dil Netherlands B.V. Zaaknummer RWSZ2016-00001021 Inhoudsopgave 1. Aanhef 2. Besluit 3. Voorschriften 4. Aanvraag wijziging Watervergunning 5. Beoordeling aangevraagde wijziging 6. Procedure 7. Conclusie 8. Dndertekening 9. Mededelingen 1. Aanhef De minister van Infrastructuur en Milieu heeft op 21 januari 2016 een aanvraag ontvangen van Neste Dii Netherlands B.V. om de vigerende vergunning als bedoeld in hoofdstuk 6 van de Waterwet voor het verrichten van handelingen in een watersysteem te wijzigen. De aanvraag betreft het brengen van stoffen, afkomstig van Neste Dii Netherlands B.V., gelegen aan de Antarcticaweg 185 Rotterdam Maasvlakte op de Europahaven en de Yangtzehaven. De aanvraag is ontvangen op 21 januari 2016 en geregistreerd onder zaaknummer RWSZ2O16-00001021. 2. Besluit Gelet op de bepalingen van de Waterwet, het Waterbesluit, de Waterregeling, de Algemene wet bestuursrecht, de wet milieubeheer en de hieronder vermelde overwegingen besluit de minister van Infrastructuur en Milieu als volgt: De aan Neste Oil Netherlands B.V. verleende vergunning van 19 mei 2008, kenmerk ARE/200$.3771 1, het laatstelijk gewijzigd bij besluit van 24 juni 2011, kenmerk ARE/2011.5737 1, als volgt te wijzigen: RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 1 van 7
Het dictum wordt als volgt gewijzigd: Nummer 1. Aan Neste Cii Netherlands B.V. te Rotterdam vergunning te verlenen op grond RwS20;6/22118 1 van artikel 6.2, eerste lid van de Waterwet voor het lozen van afvalwater afkomstig van haar biodieselfabriek, gelegen aan de Antarcticaweg 185 te Rotterdam Maasvlakte op de Europahaven en de Yangtzehaven. II. Aan Neste Oil Netherlands B.V. te Rotterdam vergunning krachtens de Waterwet te verlenen voor het onttrekken van oppervlaktewater aan de Europahaven, en het lozen van afvalwater op de Yangtzehaven, ten behoeve van een biodieselfabriek, gelegen aan de Antarcticaweg 185 te Rotterdam Maasvlakte. 3. Voorschriften Voorschrift 3 wordt gewijzigd in: Voorschrift 3 Lozingseisen 1. Het in voorschrift 1, eerste lid omschreven afvalwater, dat via lozingspunt 1 wordt geloosd, mag alleen worden geloosd, als de volgende per parameter aangegeven lozingseisen niet worden overschreden. Hierbij is per parameter aangegeven of het om een steekmonster, dan wel een etmaalmonster gaat: Parameter I(mg/I) II(mg/l) III(mg/I) IV(mg/I) V(ton) CZV 250 125 16,5 Onopgeloste bestanddelen 80 25 1: maximale concentratie in een steekmonster II: maandgemiddelde op basis van steekmonsters III: maximale concentratie in een etmaalmonster IV: maandgemiddelde op basis van etmaalmonsters V: jaarvracht op basis van etmaalmonsters 2. De waarden van de in eerste lid genoemde parameters dienen te worden bepaald volgens de in bijlage 2 genoemde analysevoorschriften. Voorschrift 12 wordt gewijzigd in: Voorschrift 12 Voorzienbare bijzondere bedrijfsomstandigheden 1. Bij voorzienbare bijzondere bedrijfsomstandigheden die gevolgen kunnen hebben op de kwaliteit van het te lozen afvalwater moeten voorzorgsmaatregelen worden genomen om nadelige gevolgen voor het oppervlaktewater te voorkomen dan wel zo veel mogelijk te beperken. 2. De in het eerste lid genoemde situatie en de te treffen voorzorgsmaatregelen moeten vooraf worden gemeld en behoeven de schriftelijke goedkeuring van de waterbeheerder. RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 2 van 7
3. De in het tweede lid genoemde melding moeten in ieder geval de volgende Nummer punten worden behandeld: RWS-2016/22118 1 de betreffende situatie, de aanvang en de tijdsduur van de uitvoering; de gevolgen van de activiteit op de kwaliteit van het vrijkomende afvalwater; de voorzorgsmaatregelen/uitvoeringsalternatieven die worden genomen dan wel overwogen zijn om nadelige gevolgen van de lozing voor het oppervlaktewater te voorkomen dan wel te beperken; de gevolgen op de kwaliteit van het te lozen afvalwater. 4. De waterbeheerder kan nadere eisen stellen om de milieubelasting en de risico s te verminderen. De vergunninghouder moet zich aan de goedgekeurde melding houden. 4. Aanvraag 4.1 Algemeen Aan Neste Oil Netherlands B.V. (Verder Neste) is bij het besluit van 19 mei 2008 met kenmerk ARE/2008.3771 1 een watervergunning gekregen voor het lozen van afvalwater afkomstig van haar biodieselfabriek. Deze watervergunning is gewijzigd bij het besluit van 24 juni 2011 met kenmerk ARE/2011.5737 1. Het proceswater, dat ontstaat tijdens het productieproces bij Neste, wordt behandeld in de daarvoor ontworpen afvalwaterzuiveringsinstallatie (AWZI), waarna het wordt geloosd op de Europahaven. Deze zuiveringsinstallatie bestaat achtereenvolgens uit een olieafscheider, een DAF-unit, een CPI-unit en een biologische afvalwaterzuivering met actief slib gevolgd door een zandfflter. In de vergunning van 2008, zijn voor de lozing van dit proceswater lozingsnormen voor de parameters CZV en onopgeloste bestanddelen in voorschrift 3 opgenomen. De lozingsnormen zijn gebaseerd op de in die tijd ingediende aanvraag en beschikbare toetsingskaders. Neste streeft om geheel over te gaan op grondstoffen die als rest- of afvalstroom worden geclassificeerd. Deze veranderde (markt)omstandigheden en daarmee gepaarde nieuwe werkwijze leiden soms tot hoger CZV waarden in het eifluent van de AWZI. Daarom heeft Neste op 21 januari 2016 een verzoek ingediend om de vergunning te wijzigen. 4.2 Bedrïjfssituatie Neste houdt zich bezig met de productie van biodiesel uit plantaardige en/of dierlijke oliën en vetten. Plantaardige en/of dierlijke oliën en vetten worden voornamelijk per schip aangevoerd en voorbehandeld om vervuilingen te verwijderen. De voorbehandelde olie wordt opgeslagen in tanks, waarna een gedeelte hiervan wordt getransporteerd naar andere fabrieken. Het merendeel wordt door Neste verwerkt tot biodiesel. Het productieproces beslaat meerdere stappen waarbij met behulp van waterstof biodiesel wordt geproduceerd. In het proces worden tevens bionaphta, propaan en koolstofdioxide geproduceerd. De producten worden getransporteerd met behulp van zeeschepen, binnenvaartschepen en pijpleidingen. RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 3 van 7
4.3 Beschrijving aangevraagde wijzigingen Nummer Wijziging lozingseisen in voorschrift 3 Neste streeft om in de toekomst geheel over te gaan op grondstoffen die als rest- of afvalstroom worden geclassificeerd. Deze grondstoffen zijn kleinere hoeveelheden beschikbaar en ook de kenmerken van deze grondstoffen verschillen per leverancier en/of herkomst. Dit streven past binnen de (Europese) regelgeving die producenten van biodiesel stimuleert tot de inzet van reststromen en afvalstoffen. De toegenomen wisselingen in de grondstoffenmix leiden tot een wisselende samenstelling van het influent afkomstig uit zowel de voorbehandelingsunit (unit 10) als de NEXBTL-productie unit. Door deze wisselingen in samenstelling treden veranderingen op in het influent van de AWZI ten aanzien van ph, geleidbaarheid en type te verwerken CZV. De mate van verandering is afhankelijk van de specifieke grondstoffenmix die wordt verwerkt ten opzichte van de voorgaande mix. Vanwege deze wisselingen in eigenschappen van het influent is er regelmatig sprake van een adaptatiefase in de actiefslib reactor (SBR) met uitspoelend slib tot gevolg. Dit uitspoelend slib zorgt voor een tijdelijke verhoging van de CZV-concentratie rondom de huidige maximale lozingsnorm van 125 mg/l in het etmaal monster. Om deze reden verzoekt Neste om voorschrift 3 van de vigerende vergunning te wijzigen. Neste vraagt daarom een lozingsnorm aan CZV van 125 mg/l maandgemiddelde ten opzichte van 125 mg/l in het etmaalmonster, met een maximale concentratie van 250 mg/l. Wijziging voorschrift voorzienbare voorval Neste verzoekt Rijkswaterstaat om voorschrift 12 voorzienbare voorval zodanig aan te passen dat de te treffen maatregelen ter goedkeuring worden gemeld. Hiermee wordt gewaarborgd dat er overeenstemming is tussen Rijkswaterstaat en Neste over de doelmatigheid van de te treffen maatregelen voordat de activiteit zich voordoet. 5. Beoordeling aangevraagde wijziging De grondstoffen die worden verwerkt maken al deel uit van de vergunde grondstoffen; hierin zijn geen veranderingen. Het feit dat sommige grondstoffen als afval geclassificeerd worden is niet de oorzaak voor de wisselende samenstelling in vergelijking met niet-afval geclassificeerde grondstoffen. Ook in de wijze van verwerken is niets veranderd. De oorzaken van de snelle veranderingen in de grondstoffenmix zijn: een veranderende vraag vanuit de markt waardoor de samenstelling van de voeding meer een batchgewijs karakter krijgt; het streven om geheel over te gaan op grondstoffen die als rest- of afvalstroom worden geclassificeerd. Om deze veranderende (markt)omstandigheden en de daarmee samenhangende effecten op de SBR binnen de vergunde CZV-waarden te kunnen houden is het noodzakelijk om de lozingsnorm van CZV aan te passen. Het overgaan naar een maandgemiddelde waarde geeft de benodigde flexibiliteit om pieken als gevolg van influent wisselingen op te vangen. RWS-2016/22118 1 RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 4 van 7
Een maandgemiddelde waarde van 125 mg/i aan CZV past binnen de BREF Raffinaderijen die als AEL voor CZV 125 mg/l als jaargemiddelde waarde aangeeft. De jaarvracht neemt met deze wijziging niet toe en blijft gemaximeerd op 16,5 ton/jaar zoals in de vigerende vergunning is opgenomen. De milieubelasting neemt dan ook niet toe als gevolg van deze wijziging. De huidige configuratie en de wijze van opereren van de waterzuivering voldoet geheel aan de beschreven BBT in de BREF Raffinaderijen. Rijkswaterstaat gaat er vanuit dat de AWZI van Neste effectief wordt gedreven en conform BBT met een hoge zuiveringsrendement. Om de bovengenoemde redenen wordt de gevraagde wijziging vergund. Met het aanpassen van het voorschrift 3 is naast de CZV norm ook de onopgeloste bestanddelen norm aangepast conform de BREE Raffinaderijen. Nummer Rws2016/22118; Naast BREE Raffinaderijen is de BREF Afgas- en afvalwaterbehandeling van toepassing op het proces van Neste. Deze BREF gaat alleen in op gewoonlijk toegepaste of toe te passen technieken voor de chemische industrie. Proces specifieke of proces geïntegreerde technieken (andere dan behandelingstechnieken) komen aan de orde in de verticale BREF-procesdocumenten. Aandachtspunt hierbij is dat het niet altijd mogelijk is de grens tussen verticale BREF en horizontale BREF duidelijk vast te leggen. Deze BREF behandelt alleen de chemische industrie. Toch kan de informatie ook bruikbaar zijn voor andere sectoren zoals raffinage. Wanneer Neste meer ervaring heeft met het wisselende karakter van haar productieproces, en als een lagere CZV norm kan worden gehaald door het beter functioneren van de AWZI (hoger zuiveringsrendement), kan dat een aanleiding zijn om de lozing opnieuw te beoordelen en de vergunning aan te passen. Het voorschrift voorzienbare bijzondere bedrijfsomstandigheden is bezien en aangepast. In het voorschrift is opgenomen dat de te treffen maatregelen bij het voorzienbare voorval ter goedkeuring moeten worden gemeld. Hiermee wordt gewaarborgd dat er overeenstemming is tussen Rijkswaterstaat en het bedrijf over de doelmatigheid van de te treffen maatregelen voordat de activiteit zich voordoet. 5.1 Toetsing op basis van bedrijfseigen cijfers Bij het toetsen aan de lozingsnormen zal gebruik worden gemaakt van de meetwaarden van zowel Neste als de waterbeheerder. Op basis van het meet- en beheersplan beschikt Neste over een grotere hoeveelheid analysegegevens. Hiernaast garandeert het meet- en beheersplan de betrouwbaarheid van de door Neste gemeten waardes. Dit geeft een representatiever beeld van de werkelijke situatie. De meetgegevens van Neste en de waterbeheerder worden als gelijkwaardig beschouwd. Indien er zowel een meting gedaan is door de waterbeheerder als door Neste zelf is de meting van de waterbeheerder doorslaggevend. RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina S van 7
Het gebruik van bedrijfseigen cijfers vindt bij alle parameters plaats en bij zowel maandgemiddelde eisen als eisen op een enig monster. Alleen de metingen worden meegenomen die gedaan zijn met de in de bijlage 2 opgenomen bepalingsnormen. Nummer RWS-2016/22118 t Meetwaarden die betrekking hebben op situaties die beoordeeld zijn als voorzienbaar ongewoon voorval of ongewoon voorval waarvoor de lozingseisen niet gelden worden tijdens het vaststellen van de maandgemiddelde over meetwaarden buiten beschouwing gelaten. 5.2 Gevolgen chemische en ecologische kwaliteit van het watersysteem De genoemde wijziging heeft geen negatieve effecten voor de chemische en ecologische kwaliteit van het watersysteem. 6. Procedure 6.1 Algemeen De Waterwet bepaalt dat op de voorbereiding van een beschikking tot het verlenen van een vergunning voor het brengen van stoffen in een oppervlaktewaterlichaam de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Awb en afdeling 13.2 van de Wet milieubeheer van toepassing zijn. In het Waterbesluit zijn hierop uitzonderingen gemaakt. Een dergelijke uitzondering is in dit geval niet van toepassing. 6.2 Behandeling van zienswijzen De aanvraag met bijbehorende stukken en de ontwerpvergunning hebben van 31 maart 2016 tot en met 11 mei 2016 voor het naar voren brengen van zienswijzen ter inzage gelegen. Naar aanleiding van de ontwerpvergunning zijn geen zienswijzen naar voren gebracht. Hierdoor wordt de vergunning ongewijzigd vastgesteld ten opzichte van het ontwerp. 7. Conclusie De in de wijzigingsvergunning opgenomen voorschriften waarborgen dat de doelstellingen van het waterbeheer voldoende worden beschermd. Op grond van de overwegingen bestaan er daarom geen bezwaren tegen het verlenen van de wijzigingsvergunning. 8. Ondertekening DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, hoofd Vergunningverlening Riikwaterstaat West-Nederland Zuid RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 6 van 7
- een RWS ONGECLASSIFICEERD 9. Mededelingen Nummer RWS-2016/22118 1 Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u op grond van de Algemene wet bestuursrecht beroep indienen bij de bestuursrechter. Met deze procedure legt u de zaak aan de rechter voor om te bepalen of Rijkswaterstaat het juiste besluit heeft genomen. U moet hiervoor wel belanghebbende bij het besluit zijn. De volgende vragen en aandachtspunten kunnen u helpen bij het opstellen van een beroepschrift: - Wat zijn de redenen dat u het met het besluit niet eens bent? - Welk doel wilt u met uw beroep bereiken? - Is het u voldoende duidelijk wat een beroepsprocedure inhoudt en weet u of u met deze procedure uw doel kunt bereiken? Kunt u uw doel op een andere, wellicht eenvoud igere wijze bereiken? Hoe dient u beroep in? Om in beroep te gaan bij de bestuursrechter moet u binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt, een beroepschrift indienen. U kunt uw beroepschrift sturen naar de rechtbank in het gebied waar u woont. Indien u niet zelf, maar namens een bedrijf of Organisatie een beroepschrift indient dan kunt u het beroepschrift sturen naar de rechtbank in het gebied waar het bedrijf of de organisatie is ingeschreven. In het beroepschrift moet in ieder geval het volgende staan: - uw naam en adres; duidelijke omschrijving van het besluit waartegen u beroep instelt (bijvoorbeeld door de datum en het kenmerk van het besluit te vermelden) en zo mogelijk een kopie van het besluit; - de reden waarom u beroep instelt; - de datum en uw handtekening. Voor de behandeling van een beroepschrift wordt een bedrag aan griffierecht in rekening gebracht. Het indienen van een beroepschrift heeft geen schorsende werking. Dat betekent dat het besluit blijft gelden in de tijd dat uw beroep in behandeling is. Als u dit niet wilt, bijvoorbeeld omdat het besluit onherstelbare gevolgen heeft voor u, dan kunt u een verzoek om voorlopige voorziening indienen. U doet dit door de Voorzieningenrechter van de rechtbank in het gebied waar u woont te vragen een voorlopige voorziening te treffen. Indien u niet zelf, maar namens een bedrijf of organisatie een voorlopige voorziening aanvraagt kunt u een voorlopige voorziening aanvragen bij de rechtbank in het gebied waar het bedrijf of de Organisatie S ingeschreven. De rechtbank zal daarvoor griffierecht in rekening brengen. U kunt ook digitaal beroep instellen bij genoemde rechtbank via htt://ioket.rechtsraak.nl/ bestuursrecht. daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 7 van 7