RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT Registratienummer raad 1064828 Datum: 17 juni 2013 Behandeld door: mw. P. Weitjes-Evers/mw. S. Voorsluijs Afdeling/Team: Vergunningen, Toezicht en Handhaving / Vergunningen Beleid en Advies Onderwerp: Wijziging van de Gemeenteljike Bouwverordening Purmerend aan de parkeernormen van het CROW Samenvatting: De Gemeentelijke Bouwverordening Purmerend moet worden gewijzigd zodat altijd de meest recente parkeerkencijfers van het CROW bepalend zijn voor de normen zoals die binnen Purmerend gelden. Purmerend, Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: De gemeente Purmerend beschikt over een bouwverordening die in grote lijnen de Modelverordening van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG) volgt. Aanvragen om omgevingsvergunning voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan de Gemeentelijke Bouwverordening Purmerend. Artikel 2.5.30 van deze verordening heeft als uitgangspunt dat er op eigen terrein moet worden geparkeerd. Deze eis biedt slecht een juridisch kader welke pas inhoudt krijgt als hiertoe bijbehorende normen en uitvoeringsregels worden vastgesteld. Om de parkeeropgaaf voor toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen in Purmerend te bepalen wordt gebruik gemaakt van de parkeerkencijfers van het CROW (het nationaal kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte). Deze parkeernormen zijn recent herzien. Oplossingsrichtingen: De Gemeentelijke Bouwverordening Purmerend moet worden aangeoast zodat altijd de meest
recente parkeerkencijfers van het CROW bepalend zijn voor de normen zoals die binnen Purmerend gelden. Hiermee is het mogelijk om de parkeernormen via de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen rechtens af te dwingen. Het is mogelijk van de normen af te wijken, indien parkeren op eigen terrein niet mogelijk of wenselijk wordt geacht, middels een ontheffing van de bouwverordening. Meetbare doelstellingen: N.v.t. Financiële consequenties: N.v.t. Communicatie: Deze wijziging van de verordening treedt in werking op de dag na die waarop zij is bekendgemaakt. Monitoring/evaluatie: N.v.t. Voorstel: De gemeenteraad voor te stellen: De wijziging van artikel 2.5.30 en de bijbehorende toelichting en Bouwverordening Purmerend vast te stellen overeenkomstig bi ijlage van de Gemeentelijke nd raadsvoorstel. Burgemeester en wethouders van Purmerend, de sqcretaris, de burgemeester, ter o - Kaart Parkeerkencijfers gebieden Purmerend (bijlage van de Gemeentelijke Bouwverordening Purmerend). 2 bij toelichting van artikel 2.5.30 blz. 2 van 5
Registratienummer: 1064828 Onderwerp: Wijzigen van de Gemeentelijke Bouwverordening Purmerend aan de parkeernormen van het CROW De raad van de gemeente Purmerend; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d., nr.; Artikel I BESLUIT: De Gemeentelijke Bouwverordening Purmerend wordt als volgt gewijzigd: Artikel 2.5.30 wordt als volgt gewijzigd: Artikel 2.5.30 Parkeergelegenheid en laad- en losmogelijkheden bij of in gebouwen 1 Indien de omvang of de bestemming van een gebouw daartoe aanleiding geeft, moet ten behoeve van het parkeren of stallen van auto's in voldoende mate ruimte zijn aangebracht in, op of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort. Deze ruimte mag niet overbemeten zijn, gelet op het gebruik of de bewoning van het gebouw, waarbij rekening moet worden gehouden met de eventuele bereikbaarheid per openbaar vervoer. 2 De in het eerste lid bedoelde ruimte voor het parkeren van auto's moet afmetingen hebben die zijn afgestemd op gangbare personenauto's. Aan deze eis wordt geacht te zijn voldaan: a indien de afmetingen van bedoelde parkeerruimten ten minste 1,80 m bij 5,00 m en ten hoogste 3,25 m bij 6,00 m bedragen; b indien de afmetingen van een gereserveerde parkeerruimte voor een gehandicapte - voorzover die ruimte niet in de lengterichting aan een trottoir grenst - ten minste 3,50 m bij 5,00 m bedragen. 3 Indien de bestemming van een gebouw aanleiding geeft tot een te verwachten behoefte aan ruimte voor het laden of lossen van goederen, moet in deze behoefte in voldoende mate zijn voorzien aan, in of onder dat gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort. 4 Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking van het bepaalde in het eerste en het derde lid: a b indien het voldoen aan die bepalingen door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren stuit; of voor zover op andere wijze in de nodige parkeer- of stallingruimte, dan wel laad- of losruimte wordt voorzien. blz. 3 van 5
De toelichting bij artikel 2.5.30 wordt als volgt gewijzigd: Artikel 2.5.30 Parkeergelegenheid en laad- en losmogelijkheden bij of in gebouwen; toelichting Lid 1 Het is zeer moeilijk aan te geven, wat in algemene zin een niet te overvloedig minimumaantal parkeerplaatsen dient te zijn. De daarom per omgevingsvergunning voor het bouwen te bepalen normstelling hangt af van onder meer de grootte van het gebouw, de ligging in de gemeente, het te verwachten aantal bezoekers, cq. bewoners of gebruikers, de eventuele aanwezigheid van openbaar vervoer en de frequentie daarvan, het tijdstip waarop de bezoekers gewoonlijk komen, en de mogelijke uitwisselbaarheid van parkeerplaatsen. Tevens is aansluiting wenselijk op het voorgestane verkeers- en vervoersbeleid, zoals dat is neergelegd het lokale verkeer- en vervoerplan. Om de parkeeropgaaf voor toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen te bepalen wordt gebruik gemaakt van de meest recente Parkeerkencijfers van het CROW. Het CROW maakt onderscheid in een minimale en een maximale parkeernorm. Er wordt uitgegaan van het gemiddelde van deze norm en de parkeernormen die gelden voor een 'sterk stedelijk' gebied. De parkeernormen worden toegepast op de volgende gebieden: 1) centrum 2) schil en 3) restgebied. In bijlage 2 van deze toelichting is een kaart geplaatst waarop deze gebieden in de gemeente Purmerend kenbaar zijn gemaakt Lid 2 Dit lid geeft maatvoorschriften voor parkeervakken, omdat deze voorschriften niet kunnen worden gemist bij het afdwingen van een correcte naleving van lid 1. De verplichting in lid 1 om voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein aan te brengen zou immers gedeeltelijk kunnen worden ontdoken door alleen parkeervakken met afmetingen voor het kleinste type personenauto te maken. Ook het Bouwbesluit 1992 sprak in het - niet in werking getreden - artikel 218, lid 1, over 'parkeerplaatsen van voldoende afmetingen'. Het Bouwbesluit 2003 laat regeling van het onderhavige onderwerp geheel over aan bestemmingsplan en/of bouwverordening. Een bijkomende reden voor het opnemen van maatvoorschriften voor parkeervakken is de wenselijkheid om de afwijkende maatvoering vast te leggen van parkeerplaatsen voor rolstoelgebruikers en stoklopers. Lid 3 De onderhavige bepaling kan ertoe leiden dat een nieuw winkelcentrum wordt voorzien van een zgn. expeditiehof, respectievelijk een nieuw fabrieksgebouw van een laad- en losperron (met een op het fabrieksterrein gelegen, bijbehorende opstelstrook voor vrachtauto's). Lid 4, ad a De mogelijkheid tot het verlenen van een omgevingsvergunning in afwijking van de eis in het eerste lid om een parkeergelegenheid van voldoende omvang op eigen terrein of onder eigen dak te maken is onder meer bedoeld voor omgevingsvergunningplichtige verbouwingen van winkels e.d. in binnensteden. Eventueel kunnen daarbij financiële voorwaarden worden gesteld. C De bijlage bij de toelichting bij artikel 2.5.30 wordt als volgt gewijzigd: blz. 4 van 5
Bijlage 2 bij de toelichting van artikel 2.5.30 van de Gemeentelijke Bouwverordening Purmerend Artikel II Deze wijziging van de verordening treedt in werking op de dag na die waarop zij is bekendgemaakt. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier, de voorzitter, blz. 5 van 5
gemeentebestuur 1440 AA Purmerend telefoon 0299-452452 telefax 0299-452124 Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling Team Beleid Gemeenteraad van Purmerend kenmerk datum 1063017 10 april 2013 Betreft: Nieuwe parkeerkencijfers CROW VERZONDEN 1 8 04 13 Geachte raadsleden, In de 'Parkeervisie Binnenstad 2012-2015' 1 is aangegeven dat bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen de parkeerkencijfers van het CROW (het nationaal kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte) worden toegepast 2. Ten tijde van het vaststellen van de Parkeervisie betrof dit de CROW parkeerkencijferspublicatie van 2008. In de Parkeervisie is ook aangegeven dat indien deze publicatie herzien wordt, de nieuwe normen aangehouden worden. In oktober 2012 zijn de CROW parkeerkencijfers herzien. Waar bij de parkeerkencijfers van 2008 nog meerdere functies in een categorie zijn samengebracht (bijvoorbeeld grootschalige detailhandel omvat onder andere een bouwmarkt, tuincentrum en kringloopwinkel), zijn de parkeerkencijfers nu per functie omschreven. Er wordt dus meer differentiatie geboden. In de bijlage is een overzicht opgenomen van de (belangrijkste) nieuwe parkeerkencijfers. Het kan voorkomen dat met deze nieuwe parkeerkencijfers de parkeemorm hoger uitvalt dan voorheen. Voor de reeds in gang gezette projecten wordt uiteraard de 'oude' norm volgens de publicatie van 2008 gehanteerd. Om deze normen te waarborgen wordt op korte termijn de Bouwverordening aangepast. Concreet wordt in de toelichting verwezen naar de parkeerkencijfers van het CROW. De aangepaste Bouwverordening wordt dit jaar nog aan u voorgelegd. Hoogachtend, y( burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris, de burgemeester," 1 De Parkeervisie is vastgesteld op 28 juni 2012. 2 De parkeerkencijfers worden o.a. gepubliceerd in het ASW (Aanbevelingen Stedelijke Verkeersvoorzieningen) en in de publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' van het CROW. bijlage(n): 1 behandeld door: telefoonnummer: coll.ayp. J. Bolks 0299 452682 Stadhuis bezoekadres Purmersteenweg 42 bankrelaties: BNG 28.50.06.967, ABN Amro 58.89.19.977 Werkplein Purmerend Waterlandlaan 22-36