Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Team AB Juridische fusie Circulus B.V. met Berkel Milieu N.V. 1- Notagegevens Notanummer 814920 Datum 18-5-2013 Programma: 04. Milieu Portefeuillehouder Weth. Hartogh Heys 2- Bestuursorgaan B & W Raad 28-5-2013 gfedc OR College van B & W - Burgemeester - Weth. De Jager - Weth. Swart - Weth. Hartogh Heys - Weth. Pierey Besluitenlijst d.d. d.d. Agenda 28-5-2013 gfedc Akkoordstukken gfedc Vertrouwelijk Routing concerndirecteur M. Kossen wethouder R. Hartogh Heys d.d. adj.secr. gem.secr. par. BIS openbaar besloten Vertrouwelijk nmlkji nmlkj nmlkj (paraaf adjunct-secretaris) Bijlagen 1. Toelichting bij het voorstel voor fusie van Circulus B.V. en Berkel Milieu N.V. 2. Voorstel tot fusie Circulus B.V. en Berkel Milieu N.V. 3. Akte van oprichting, statuten van Newco B.V. 4. Raadsmededeling 5. Volmacht B & W d.d.: 28-5-2013 Besloten wordt: 1 In te stemmen met een juridische fusie van Circulus B.V. met Berkel Milieu N.V. met terugwerkende kracht per 1 januari 2013, zoals voorgesteld in de "Toelichtende rapportage, bijlage 1" en "Akte van oprichting, bijlage 3". 2 In te stemmen met de volmacht "akte van Proces-verbaal algemene vergadering Circulus B.V.", waarin de burgemeester een volmacht geeft aan Nysingh advocaten - notarissen om een stem uit te voeren ten gunste van het voorstel voor juridische fusie.
3 De collegenota en de bijlagen aan te bieden aan de Raad (gelegenheid voor de Raad om zijn zienswijze uit te brengen). 4 De nota en de besluiten openbaar te maken, behalve de bijlagen.
Financiële aspecten: In te vullen door de initiërende dienst Financiële gevolgen voor de gemeente? nmlkji Ja nmlkj Nee Begrotingswijziging nmlkj Ja nmlkji Nee Financiële gevolgen opvangen uit dienstmiddelen Vermindering regeldruk: In te vullen door de initiërende eenheid Is de checklist vermindering regeldruk ingevuld? nmlkj Ja nmlkj Nee nmlkji N.v.t. Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob) gfedc De nota en het besluit openbaar te maken gfedc De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht gfedc De nota en het besluit openbaar te maken nadat De nota en het besluit openbaar te maken, behalve de bijlagen. gfedc Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel: gfedc De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel: Kennisgeving (publicatie) conform Awb Bekendmaking conform Awb gfedc Huis-aan-huisbladen (Deventer Post) gfedc Huis-aan-huisbladen (Deventer Post) gfedc Staatscourant gfedc Staatscourant gfedc Website gemeente Deventer gfedc Website gemeente Deventer gfedc Overig, namelijk gfedc Overig, namelijk Communicatie over vervolg nmlkj Er is overleg geweest met het team Communicatie en de communicatie verloopt als volgt. nmlkj nmlkji Zie bijgaand(e) communicatieplan/ -paragraaf Communicatie is niet van toepassing, omdat de vennootschap zorgt voor de communicatie met de media ADVIESRADEN: In te vullen door de initiërende dienst Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld? nmlkj Ja nmlkji Nee
Toelichting en overwegingen Inleiding Circulus en Berkel Milieu zijn de overheidsgedomineerde inzamel- en reinigingsbedrijven van respectievelijke de gemeenten Apeldoorn, Epe, Deventer, en Bronckhorst, Brummen, Doesburg, Epe, Lochem en Zutphen. Beide organisaties werken reeds enkele jaren intensief samen. De samenwerking heeft geleid tot samenwerkingsvoordelen waarmee de doelmatigheid en doeltreffendheid van het functioneren en presteren zijn verbeterd. Een verdergaande samenwerking in de vorm van een juridische fusie zal leiden tot een definitief verankeren van deze samenwerkingsvoordelen, en draagt ertoe bij dat de dienstverlening van de fusieorganisatie ten dienste van de deelnemende gemeenten, waaronder Gemeente Deventer op lange termijn beter is gewaarborgd. Beoogd resultaat Besluitvorming in de AvA overeenkomstig de belangen van aandeelhouder en opdrachtgever gemeente Deventer, hieronder specifiek verwoord. Kader Het algemene kader is de Gemeentewet. Het meer specifieke kader is de notitie Meerwaarde fusie Circulus Berkel Milieu en het vastgestelde Plan van aanpak fusievoorstel Circulus Berkel Milieu Argumenten voor en tegen Het besturingsmodel voldoet aan de door de aandeelhouders gevraagde balans tussen "werkbaarheid" en het "toezichtscriterium voor inbesteding". De positie van Deventer in beide categorieën is vergelijkbaar met de positie die Deventer nu binnen Circulus heeft. De voorgestelde positionering van CiRec in de nieuwe organisatie wijkt niet af van de positie die CiRec nu in Circulus B.V. heeft. Ook blijft intact dat alleen Apeldoorn en Deventer zeggenschap hebben en financieel risico dragen. Tot nu toe kent deze dochter louter positieve exploitatieresultaten en daarop gestoelde dividenduitkeringen aan Apeldoorn en Deventer. Het verwerven van aandelen in de fusie organisatie geschiedt met gesloten beurs. Het huidige eigen vermogen per gemeente wordt ingebracht, en de gemeente ontvangt het aandeel op basis van het aantal aansluitingen. De term gesloten beurs behoeft enige nuancering, zie hiervoor de toelichting bij het onderdeel financiële consequenties. Alle rechten en verplichtingen van de "oude vennootschappen" gaan over naar de nieuwe gezamenlijke vennootschap. De juridische fusie wordt gerealiseerd zonder verdere reorganisatie. Ook de rechten en plichten van de medewerkers gaan over naar de fusieorganisatie. De acht deelnemende gemeenten waaronder Deventer worden elk aandeelhouder van de fusieorganisatie. Vergelijkbaar met de huidige situatie blijven de aandeelhoudende gemeenten teven opdrachtgever voor de dienstverlening op het gebied van afvalbeheer en beheer van de openbare ruimte. De dienstverleningsovereenkomst blijft van kracht en wordt overgenomen door de fusieorganisatie. Ook in financiële zin zijn er geen wijzigingen als gevolg van de fusie, met uitzondering van een bescheiden kostenverlaging in de fusie organisatie. Als gevolg van het groter aantal aandeelhoudende gemeenten wijzigt de invloed en zeggenschap van gemeente Deventer als mede aandeelhouder van de fusie organisatie. De principes van het huidige besturings- en governance model blijven echter gelijk. Alle zwaarwegende besluiten, die invloed hebben op koers en (risico)profiel van de onderneming, vergen een voorafgaand akkoord van de AvA. Alle besluiten door de AvA worden genomen met een gekwalificeerde meerderheid van 90%. Een tegen argument zou kunnen zijn dat de invloed en zeggenschap van de gemeente Deventer als mede aandeelhouder verwaterd. Aan de andere kant was er in de situatie voor fusie ook geen meerderheidsbelang. Het belang in Circulus bedroeg 34%. Het belang in de gefuseerde organisatie bedraagt 23%.
Draagvlak Bij de acht aandeelhoudende gemeenten is bestuurlijk draagvlak voor het gestarte onderzoek naar fusie. Met de voorliggende besluitvorming wordt invulling gegeven aan een deel van de kanttekeningen die Deventer van meet af aan heeft geplaatst, te weten: 1. nadere aandacht voor handhaving van de situatie dat: Het jaarlijks resultaat van Cirec B.V., de 100% dochter van Circulus B.V., volledig toekomt aan de huidige aandeelhouders A en B van Circulus (de gemeenten Apeldoorn en Deventer) De overige aandeelhoudende gemeenten afzien van stemrecht op besluiten die betrekking hebben op Cirec B.V., binnen Circulus B.V. vastgelegd in de statuten. 2. nadere aandacht voor de risico s van verwatering aandeelhoudersbelang van elke gemeente en voor de gevolgen op het vlak van afspraken binnen Circulus over vermogensen dividend beleid en de financiering van de vennootschap In de statuten is aandacht geschonken aan de werking van het vermogens- en dividendbeleid. De situatie na fusie gaat er vanuit dat financiering extern plaats gaat vinden en dat er een solvabiliteit binnen de vennootschap van 25% moet zijn. De programmamanager milieu stemt in met de inhoud van deze nota. Financiële consequenties De term gesloten beurs behoeft enige nuancering. Onderdeel van de fusie is dat de verstrekte leningen aan Circulus van Gemeente Deventer en Apeldoorn gaan vervallen en dat externe financiering bij marktpartijen wordt aangetrokken. De verstrekte lening van Deventer bedraagt 2.187.350 tegen 5%. Door aflossing van de lening vervalt de rente opbrengst. Aan de andere kant hoeft er voor dit bedrag geen nieuwe financiering aangetrokken te worden, waardoor de rentelasten lager uitvallen. Stel dat er een renteresultaat is van 2,5% dan betekent dit dat Deventer 55.000 minder rente opbrengst heeft in de huidige markt. Een eis van de bank is dat de solvabiliteit van de gefuseerde organisatie 25% bedraagt. Op dit moment is de solvabiliteit voor de gefuseerde organisatie 25%, echter nog niet iedere gemeente draagt voor een gelijk deel daar in bij, o.b.v. aantal aansluitingen. Ook Deventer niet. Voor Deventer betekent dit om ook op 25% bijdrage aan de solvabiliteit te komen dat bij eventuele jaarresultaten van de gefuseerde organisatie (niet zijnde Cirec) eerst aan solvabiliteit wordt bijgedragen, voordat er tot dividend uitkering kan worden overgegaan. De huidige bijdrage in de solvabiliteit van de gefuseerde organisatie bedraagt 22,6%. In bedragen moet Deventer nog 220.000 toevoegen om een solvabiliteit te realiseren van 25%. Met andere woorden. Bij een jaarresultaat 2013 van de gefuseerde organisatie (niet zijnde Cirec) wordt eerst aan solvabiliteit bijgedragen, voordat wordt overgegaan tot dividend uitkering. Omdat er geen dividenopbrengst (niet zijnde Cirec) is geraamd in de gemeente begroting, merkt gemeente Deventer deze dotatie aan het eigen vermogen van de gefuseerde organisatie niet. Aanpak/uitvoering De directie en commissarissen van Berkel Milieu en Circulus bieden het voorliggende fusievoorstel aan het college van B&W van de deelnemende gemeenten aan. Het college van B&W neemt een ontwerpbesluit en legt dat, vergezeld van een Raadsmedeling, ter inzage aan de Raad. Onderdeel van het ontwerpbesluit is een volmacht, te tekenen door de burgermeester, voor het houden van een aandeelhoudervergadering waarin besloten wordt tot fusie.
Als de Raad haar zienswijze heeft gegeven dan neem B&W een definitief besluit. Als sprake is van zienswijzen dan volgt Raadsbehandeling van het ontwerpbesluit. Als het ontwerpbesluit definitief is geworden, wordt namens de deelnemende gemeenten akkoord gevraagd bij de betreffende provincies (Overijssel, Gelderland) voor deelneming in de fusie-vennootschap. Vervolgens wordt het fusievoorstel in het voorjaar van 2013 in besluitvorming gebracht in de Algemene Vergadering van Aandeelhouders. Dit gebeurt door middel van een volmacht. Overige processtappen staan beschreven in de toelichting bij het voorstel (bijlage1).