gemeente Haarlemmermeer Nota van B&W onderwerp Verzoek nadeelcompensatie Plantasol Portefeuilehouder dr. Derk Reneman Collegevergadering 18 novem ber 2014 inlichtingen Bianca Smal (023 5673562) Registratienummer 2014.0051115 Samenvatting Er is een verzoek tot nadeelcompensatie door mevrouw Van den Kommer (namens Plantasol) Ingediend op 30 september 2014. Inleiding Plantasol heeft aangegeven in financiële problemen te zijn gekomen door de omleiding van de N201. Het bedrijf huurt een pand aan de Aalsmeerderweg 545b sinds oktober 2006. Er is een verzoek tot nadeelcompensatie bij de Provincie ingediend maar dit is afgewezen. Plantasol heeft nu bij ons een soortgelijk verzoek ingediend. Gelijktijdig loopt er een verzoek tot aanpassing van de bebordlng. Probleemstelling Er dient bekeken te worden of er terecht een verzoek tot nadeelcompensatie is Ingediend. Daarnaast dient in overleg met alle betrokkenen bekeken te worden of de bebordlng naar Plantasol verder geoptimaliseerd kan worden. Afweging Wij beschikken niet over een eigen nadeelcompensatieregeling. Dat betekent dat wij dit verzoek af kunnen handelen zonder hiervoor een commissie in te schakelen. Er worden twee schadeoorzaken aangehaald. Als eerste wordt aangehaald dat de bebordlng en route niet duidelijk zouden zijn, waardoor het bedrijf onvindbaar is. De route is door de Provincie vastgelegd. Wij hebben als gemeente de planologische besluiten genomen om de route mogelijk te maken maar zijn hierin volgend geweest. Voor zover het dus gaat om provinciale besluitvorming zien wij voor ons geen rol weggelegd. Schadeverzoeken als gevolg van provinciale besluiten dienen bij de provincie ingediend te worden. Voor schade die wordt geleden door onze planologische besluiten staat de weg van planschade open. Het gaat in dezen dus om de handelingen die hebben geleld tot de nieuwe route (de daadwerkelijke aanleg van de weg). De eerste formele plannen dateren van 2002 (Regioakkoord). Op verzoek van de Provincie hebben wij op 17 augustus 2006 een vrijstellingsbeslult genomen waarbij verbreding van de Kruisweg mogelijk werd gemaakt naar twee maal drie rijstroken.
onderwerp Volgvel 2 Verzoek nadeelcompensatie Plantasol De verbreding van de Kruisweg had als gevolg dat de weg naar de Aalsmeerderweg werd afgesloten. In die plannen waren ook de toekomstige (nu de huidige) nieuwe routes opgenomen, inclusief de huidige weg, de zogenaamde lus, naar Plantasol. In de ruimtelijke onderbouwing van vrijstellingsbeslult voor de verbreding van de Kruisweg is het volgende opgenomen:" De Aalsmeerderweg wordt afgekoppeld van de Kruisweg. Aan de zuidzijde wordt de Aalsmeerderweg via het bedrijventerrein van SLP ontsloten." Hieruit blijkt dus duidelijk dat het nooit de bedoeling is geweest om een directe afslag van de N201 naar de Aalsmeerderweg te maken. De route naar Plantasol zou dus altijd vla de huidige route lopen. Wij erkennen dat de oude route makkelijker was dan de huidige route. Dit betekent echter niet dat wij verantwoordelijk zijn voor schade als gevolg hiervan. Zoals ook al door de Provincie Is gesteld, was de huidige route bekend voordat Plantasol zich aan de Aalsmeerderweg vestigde. Plantasol had dus kunnen voorzien dat de route anders zou gaan lopen. Dit betekent dat er geen recht op nadeelcompensatie bestaat op grond van de door de gemeente genomen rechtmatige besluiten. Plantasol geeft aan dat er geen duidelijke bebordlng Is, waardoor het bedrijf onvindbaar Is. Er bestaat voor ons geen wettelijke plicht om voor bedrijven borden te plaatsen. Wel hebben we gekeken of we betreffende ondernemer kunnen helpen. Eerder dit jaar Is er een gesprek tussen de Provincie, Plantasol en ons geweest. Plantasol heeft hierin aangegeven dat zij onbereikbaar was door de onduidelijke bebordlng. De Provincie heeft toen aangeboden om verwijzingsborden te plaatsen met hierop de logo's van de betreffende bedrijven. Wij hebben als wegbeheerder toestemming gegeven om deze borden te plaatsten. Er heeft vervolgens In oktober een gesprek plaats gevonden tussen Plantasol en ons waarbij door Plantasol nieuwe verzoeken zijn gedaan tot aanpassingen van gemeentelijke (verkeers)borden. Verzochte aanpassingen, te weten blauwe In plaats van gele venwijsborden, een blauw bord Bedrijventerrein Aalsmeerderweg 541-561 en het verplaatsen van straatnaambord en doodlopende weg bord, worden begin december uitgevoerd. Het verwijderen van het kombord kan pas nadat hiervoor het benodigde verkeersbesluit is genomen, zodat dit langer tijd in beslag zal nemen. Wij blijven dan ook in gesprek met de ondernemer om de bereikbaarheid van zijn onderneming binnen de mogelijkheden die de gemeente tot zijn beschikking heeft te optimaliseren. Als tweede oorzaak wordt het afsluiten van de NI 96 In mei en juni 2014 aangehaald. Omdat de NI96 een provinciale weg is, kan de afsluiting op zich geen reden zijn voor nadeelcompensatie van de gemeente Haarlemmermeer. Hooguit kan een rol spelen hoe het verkeer vanwege die afsluiting over gemeentelijke wegen is omgeleid. Aangezien de route naar het bedrijf van Plantasol al niet meer via de NI 96 liep, heeft de afsluiting hiervan ook geen gevolg voor de bereikbaarheid van Plantasol gehad. De schade kan dus niet door de omleidingen als gevolg van de afsluiting veroorzaakt zijn. Alleen al om die reden is er geen grond om over te gaan tot het vergoeden van die schade. Boerenlandvariant Tevens is door Plantasol gewezen op een relatie met de zogenaamde Boerenlandvariant van de N201. Daarover merken wij op dat de Boerenlandvariant geen invloed heeft op de bereikbaarheid van Plantasol. Voor de realisatie van de Boerenlandvariant Is een bestemmingsplanprocedure gevolgd. Plantasol heeft daartegen geen zienswijzen Ingediend, noch tegen enig ander plan dat is opgesteld (bestemmingsplan N201 omlegging Schiphol Rijk; verleende vrijstelling 2006 verbreding van de Kruisweg).
onderwerp Volgvel 3 Verzoek nadeelcompensatie Plantasol Het verschil tussen de N201 zoals is opgenomen in het realisatiebesluit van 24 september 2004 en die zoals nu uitgevoerd volgens de zogenaamde Boerenlandvariant, zit hem In de plaats waar deze precies Is komen te liggen aan de Noordzijde van de Kruisweg. De route aan de zuidzijde van de Kruisweg Is niet gewijzigd. De bereikbaarheid van de Aalsmeerderweg was dus altijd al vla de huidige route. Een directe afslag van de nieuwe N201 naar de Aalsmeerderweg, zoals Ingebracht dor Planasol, Is nooit aan de orde geweest. Omdat de N201 de Aalsmeerderweg op maaiveldniveau kruist Is de Aalsmeerderweg omgelegd via een viaduct over de N201. Er is geen directe aansluiting van de N201 op de Aalsmeerderweg Nagekomen email 5 november 2014 Mevrouw Van den Kommer heeft In haar mail nog jurisprudentie aangehaald. Deze jurisprudentie gaat over gewijzigde plannen en wat er al dan niet verwacht had mogen worden. De plannen die direct effect hebben op de bereikbaarheid van Plantasol zijn sinds zijn vestiging daar niet meer zodanig gewijzigd dat de bereikbaarheid daardoor minder geworden Is. De route was duidelijk, dus de verwachtingen die Plantasol voor de bereikbaarheid had moeten hebben, waren ook duidelijk al voor de vestiging aan de Aalsmeerderweg. De jurisprudentie Is dan ook niet ter zake doende. Juridische aspecten Tegen de beslissing op het verzoek tot nadeelcompensatie staat geen bezwaar en beroep open, omdat tegen dit soort besluiten alleen bij de bestuursrechter kan worden opgekomen, als het nadeel Is veroorzaakt door een besluit, waartegen beroep openstaat of heeft opengestaan, de zogenaamde connexitelt. Daarvan Is geen sprake, nu het alleen gaat om beslissingen tot feitelijk handelen. De civiele weg naar de rechtbank staat wel open. Communicatie Het besluit wordt aan betrokkenen toegezonden en de nota wordt ter informatie aan de raad gezonden. Daarnaast blijven wij in gesprek met de ondernemer over zijn bereikbaarheid en de mogelijkheden die wij hebben om die verder te verbeteren. Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om: 1. het verzoek tot nadeelcompensatie af te wijzen conform bijgevoegd conceptbesluit; 2. deze nota ter informatie te zenden aan de raad. Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, namens dezen, de portefeuillehouder. Jerk Reneman Bijlage(n) Concept besluit nadeelcompensatie
gemeente Haarlemmermeer Van den Kommer Legal Mw. Mr. M.E. van den Kommer De Fruittuinen 81 2132 NZ Hoofddorp Postbus 250 2130 AG Hoofddorp Bezoekadres: Raadhuisplein 1 Hoofddorp Telefoon 0900 1852 Telefax 023 563 95 50 Cluster Contactpersoon Doorkiesnummer Uw brief Ons kenmerk Bijlage(n) Onderwerp Juridische Zaken Bianca Smal 023 5673562 30 september 2014 Nota van B&W Plantasol Verzenddatum Geachte mevrouw van den Kommer, U heeft bij brief van 30 september 2014 namens uw cliënt Plantasol, een verzoek om nadeelcompensatie Ingediend, omdat u van mening bent dat u schade heeft ondervonden als gevolg van de moeilijke vindbaarheid van het bedrijf als gevolg van Ingewikkelde wegstructuur en de ontbrekende, onjuiste en onduidelijke bewegwijzering op de lokale wegen. Voor de beoordeling van uw verzoek Is het volgende van belang. Juridisch kader Nadeelcompensatie Is een buitenwettelijk bestuursrechtelijk schadevergoedingsstelsel op basis waarvan een bestuursorgaan, onder voorwaarden, verplicht is tot het vergoeden van de onevenredige nadelen die rechtmatige handelingen In het kader van de uitoefening van een aan het publiekrecht ontleende bevoegdheid bij derden hebben veroorzaakt. Er Is uitsluitend sprake van een voor vergoeding In aanmerking komend nadeel Indien het nadeel buiten het normaal maatschappelijke risico van de benadeelde valt - de zogenaamde abnormale last - en de benadeelde deel uitmaakt van een beperkte groep die deze nadelen ondervindt, terwijl een grote groep baat heeft bij de voordelen van de overheidshandelingen, de zogenaamde speciale last. Voorts wordt alleen onevenredig nadeel vergoed, omdat rechtmatig overheidshandelen nu eenmaal voor een ieder negatieve gevolgen kan hebben en die negatieve gevolgen in principe voor rekening van de benadeelde behoren te blijven. Het treffen van rechtmatige overheidsmaatregelen dient Immers als een normale maatschappelijke ontwikkeling te worden beschouwd, waarmee een ieder kan worden geconfronteerd en waarvan de nadelige gevolgen in beginsel voor rekening van de daardoor getroffenen mogen worden gelaten. Dat neemt niet weg dat zich feiten en/of omstandigheden kunnen voordoen, waardoor een individueel belang ten gevolge van een dergelijke maatregel zodanig zwaar wordt getroffen, dat het uit die maatregel voortvloeiende nadeel redelijkenwijs niet ten laste van betrokkenen dient te blijven. FSC www.tbc.org MIX P«P-' MM verantwoorde h«rkoin»l FSC* C104336
Ons kenmerk Volgvel 2 Onlangs is de Wet nadeelcompensatie en schadevergoeding bij onrechtmatige besluiten vastgesteld. Hoewel deze wet voor zover hier van belang nog niet In werking Is getreden, Is het niet bezwaarlijk om zoveel mogelijk reeds vooruit te lopen op deze invoering, omdat de wet in hoofdzaak codificatie Is van het thans bestaande buitenwettelijke regime. In het nog in te voeren artikel 4:126 van de Algemene wet bestuursrecht Is bepaald: 1. Indien een bestuursorgaan in de rechtmatige uitoefening van zijn publiekrechtelijke bevoegdheid of taak schade veroorzaakt die uitgaat boven het normale maatschappelijke risico en die een benadeelde in vergelijking met anderen onevenredig zwaar treft, kent het bestuursorgaan de benadeelde desgevraagd een vergoeding toe. 2. Schade blijft In elk geval voor rekening van de aanvrager voor zover: a. hij het risico van het ontstaan van de schade heeft aanvaard; b. hij de schade had kunnen beperken door binnen redelijke grenzen maatregelen te nemen, die tot voorkoming of vermindering van de schade hadden kunnen lelden; c. de schade anderszins het gevolg is van een omstandigheid die aan de aanvrager kan worden toegerekend of d. de vergoeding van de schade anderszins is verzekerd. 3. Indien een schadeveroorzakende gebeurtenis als bedoeld In het eerste lld tevens voordeel voor de benadeelde heeft opgeleverd, wordt dit bij de vaststelling van de te vergoeden schade In aanmerking genomen. 4. Het bestuursorgaan kan een vergoeding toekennen In andere vorm dan betaling van een geldsom. Feiten Uw cliënt huurt een pand aan de Aalsmeerderweg 545b sinds oktober 2006. De eerste formele plannen dateren van 2002 (Regioakkoord) en daarnaast zijn er verschillende besluiten door ons genomen in de periode 2003 t/m 2006. Besluit Wij hebben besloten uw verzoek af te wijzen. In het navolgende zullen wij uiteenzetten waarom. U heeft aangegeven dat er twee schadeoorzaken zijn. Als eerste wordt aangehaald dat de bebordlng en route niet duidelijk zou zijn, waardoor het bedrijf onvindbaar Is. Zoals uit het bovenstaande blijkt Is nadeelcompensatie alleen mogelijk, als wij in de rechtmatige uitoefening van onze publiekrechtelijke bevoegdheid of taak nadeel veroorzaken dat uitgaat boven het normale maatschappelijke risico en dat een benadeelde In vergelijking met anderen onevenredig zwaar treft. Daarvan is echter geen sprake. De route is door de Provincie vastgelegd. De eerste formele plannen dateren van 2002 (Regioakkoord) en daarnaast zijn er verschillende besluiten door ons genomen in de periode 2003 t/m 2006. Zoals ook al door de Provincie is gesteld, was de huidige route al bekend voordat uw cliënt zich aan de Aalsmeerderweg vestigde. Hij had ermee rekening kunnen en moeten houden dat deze plannen ook daadwerkelijk worden uitgevoerd en de route zou worden aangepast. Het gaat hier om normale maatschappelijke ontwikkelingen, waarmee een ieder kan worden geconfronteerd en waarvan de nadelige gevolgen In beginsel voor rekening van de daardoor getroffenen mogen worden gelaten. Onvoldoende Is gebleken van dermate bijzondere omstandigheden dat van dit uitgangspunt zou moeten worden afgeweken.
Ons kenmerk Volgvel 3 Als tweede oorzaak wordt het afsluiten van de N196 aangehaald. Aangezien de route al niet meer vla de N196 liep heeft de afsluiting hiervan ook geen gevolg voor de bereikbaarheid van Plantasol. Er bestaat dus geen causaal verband tussen de schade en het afsluiten van de NI96. Alleen al om die reden is er geen grond om over te gaan tot het vergoeden van de genoemde schade en bestaat er dus geen recht op nadeelcompensatie. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, de secretaris, de burgermester. Binneri^és weken na de dag van verzending kan tegen deze beslissing schriftelijk bezwaar fden gemaakt bij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, t.a.v. cluster Juridische Zaken, team Juridisch Advies, Postbus 250, 2130 AG Hoofddorp. Voor derde-belanghebbenden bestaat deze mogelijkheid ook. Het bezwaarschrift moet ieder geval de volgende elementen bevatten: naam en adres van de indiener; dagtekening; omschrijving van het besluit waartegen bezwaar wordt gemaakt (met zo mogelijk een afschrift van het besluit); de reden/motivatie van het bezwaar; ondertekening. Tevens kan om een voorlopige voorziening worden gevraagd bij de voorzieningenrechter te Haarlem, Postbus 1621, 2003 BR Haarlem. U kunt bij de rechtbank ook digitaal om een voorlopige voorziening vragen via http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de voorwaarden.
Ons kenmerk Volgvel 4 Verzendlijst t.b.v. FM/DRM Steller Telefoon Geadresseerde Uw brief Bijlage(n) Onderwerp Kenmerk Bianca Smal 023 5673562 Van den Kommer Legal Mw. Mr. M.E. van den Kommer De Fruittuinen 81 2132 NZ Hoofddorp 30 september 2014 Geen Plantasol 14.080489 Digitale afschriften aan: - Archief FM/DRM (geen emailadres benodigd) - blanca.smal@haarlemmermeer.nl - M.Treep@Haarlemmermeer.nl - Iuyke.venema@haarlemmermeer.nl - hannle.van.den.bosch@haarlemmermeer.nl Papieren afschriften aan: Evt. opmerkingen m.b.t. verzending van brief en/of afschriften: Regels m.b.t. postverzending: Afschriften van deze brief worden standaard per email verzonden; indien een afschrift per post verzonden dient te worden, s.v.p. ingevuld rolbericht toevoegen; bovenstaande gegevens m.b.t. adressering/onderwerp checken I.v.m. juiste registratie; afschriften: i.v.m. scannen, één emailadres per regel en s.v.p. hyperlink verwijderen.