Ministerie van BinnenlandseZaken en Koninkrijksrelaties de gemeentebesturen, ter attentie van de raden en de colleges van B&W circulaire onderwerp septembercirculaire gemeentefonds Doelstelling bekendmaking van beleid en het geven van informatie OBD BFV Schedeldoekshaven 5 EZ Den Haag Postbus 5 EA Den Haag www.rijksoverheid.nl Contactpersoon Algemeen: Y. Drese T(7) 46 677 eventuele vragen per e-mail postbus.gf@minbzk.nl Datum september Kenmerk -5588 Relaties met andere circulaires junicirculaire (-3495); maartcirculaire (-537); novembercirculaire 9 (9-687); septembercirculaire 9 (9-5933); meicirculaire 9 (9-7869) Geldig tot juli
SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS
Voorwoord Voor u ligt de septembercirculaire. In deze circulaire informeer ik u over de gemeentefondsuitkeringen 8 en verder. In deze circulaire vindt u vooral informatie over een aantal wijzigingen in decentralisatieuitkeringen. Daarnaast is er onder meer nieuwe informatie over het Wmo-budget. In het overleg hierover tussen Rijk en VNG is geen overeenstemming bereikt. Het Rijk heeft ten opzichte van de junicirculaire geld toegevoegd naar aanleiding van het definitieve bindend SCP-advies. De neerwaartse bijstelling van miljoen uit de junicirculaire is gehandhaafd. Daarnaast is besloten voor dit moment af te zien van de invoering van een nieuw financieel arrangement. Gezien de stand van de besluitvorming, kan ik nog geen mededelingen doen over de ontwikkeling van het gemeentefonds in en verder. De informatie die u hierover heeft gekregen in de afgelopen circulaires blijft van kracht. Zodra er voldoende duidelijkheid bestaat over de gevolgen van een nieuw coalitieakkoord voor de decentrale overheden, zal ik u in een afzonderlijke circulaire berichten over de vooruitzichten voor de komende jaren. Mede namens de Ministervan Financiën, De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, drs. A.Th.B. Bijleveld-Schouten SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS
SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS
Inhoudsopgave Voorwoord 3. Uitkeringsjaar 8 9.. Definitieve vaststelling uitkeringsfactor en bedragen per eenheid 9.. Actualisatie maatstaven en verdeelmodel Wmo 8 9.3. Voorschotbetalingen 8 9.4. Beschikkingen algemene uitkering 9. Uitkeringsjaar 9.. Ontwikkeling uitkeringsbasis en uitkeringsfactor.. Actualisatie maatstaven en verdeelmodel Wmo 9.3. Voorschotbetalingen 9 3. Uitkeringsjaar 3 3.. Opbouw uitkeringen 3 3.. Nieuwe systematiek Financiering Nationale Inzet Krijgsmacht 6 3.3. Vergoeding informeren kiesgerechtigden identiteitspapieren 6 3.4. Ontwikkeling uitkeringsbasis 7 3.5. Algemene uitkering, uitkeringsfactor en bedragen per eenheid 7 3.6. Aanpassing Wmo-budget 7 3.7. Verzameltabel 8 3.8. Voorschotbetalingen 4. Uitkeringsjaar 4.. Opbouw uitkeringen 4.. Versterking toezicht en handhaving kwaliteit gastouderopvang 3 4.3. Uitvoeringskosten inburgering 4 4.4. Mannenopvang 4 4.5. Bommenregeling 4 4.6. European Polutant Release Transfer Register (E-PRTR) 5 4.7. Integratie van middelen amendement De Pater in maatstavenstelsel 5 4.8. Ontwikkeling uitkeringsbasis 6 4.9. Algemene uitkering, uitkeringsfactor en bedragen per eenheid 6 4.. Verfijning verdeelmodel Wmo 6 4.. Uitkering Wmo 7 4.. Verzameltabel 8 4.3. Voorschotbetalingen 3 5. Meerjarenperspectief 3 5.. Opbouw uitkeringen -5 3 5.. Uitname t.b.v. Burgerzakensysteem-kern 3 5.3. Meerjarige ontwikkeling uitkeringsfactor 3 5.4. Verzameltabel 33 6. Integratie- en decentralisatie-uitkeringen 35 6.. Opbouw integratie- en decentralisatie-uitkeringen 35 6.. Jeugdwerkloosheid (tweede tranche) 38 6.3. Budget 4+ wijken (tweede tranche) 38 6.4. Polarisatie en radicalisering 38 6.5. Veilige Publieke Taak 39 6.6. Impuls herbestemming en herontwikkeling in aandachtswijken 39 6.7. Bedrijventerreinen 4 6.8. Krimp 4 SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS
6.9. Bewonersinitiatieven 4 6.. Tegemoetkoming uitvoeringskosten pilot loondispensatie 4 6.. Tijdelijke stimuleringsregeling intensivering opsporing en controle ABW...4 6.. Experiment bevordering arbeidsinschakeling alleenstaande ouders WWB..4 6.3. Bodemsanering 4 6.4. Bestijding wachtlijsten kinderopvang 43 6.5. Tijdbeleid 43 6.6. Vermindering overlast en verloedering gerelateerd aan coffeeshops 43 6.7. Bijdrage aan knelpunten inburgering 44 6.8. Vergoeding instapcursussen 44 6.9. Impuls brede scholen, sport en cultuur (combinatiefuncties) 44 6.. Vrouwenopvang 45 6.. Impuls Nationaal Actieplan Sport en Bewegen (NASB) 45 7. Overige mededelingen 47 7.. Loon- en prijsontwikkeling 47 7.. Financieel overzicht gemeenten 47 7.3. Herverdeling wegenbeheer 5 7.4. Evaluatie normeringssystematiek 5 7.5. Aanvullende uitkeringen artikel Financiële-verhoudingswet 5 7.6. Maatstaf krimpgemeenten: krimpparagraaf 5 7.7. Jaarlijkse weging van decentralisatie-uitkeringen 5 7.8. Individuele referentiewaarden EMU-saldo 5 7.9. Onderzoeken cluster gemeentefonds 53 7.. Evaluatie financiële functie 53 Bijlagen: Septembercirculaire gemeentefonds 55 Bij age : Verdeeltabellen en 56 Bij age : Overzicht van verdeelmaatstaven en bijbehorende bedragen per eenheid voor, gegroepeerd naar cluster 6 Bij age 3: Volumina maatstaven -5 66 Bij age 4: Overzicht Wmo-uitkering 68 Bij age 5: Overzicht Wmo-uitkering 7 Bij age 7: Overzicht decentralisatie-uitkering 4+ wijken 78 Bij age 8: Overzicht decentralisatie-uitkering polarisatie en radicalisering 8 Bij age 9: Overzicht decentralisatie-uitkering veilige publieke taak 8 Bij age : Overzicht decentralisatie-uitkering herbestemming en herontwikkeling in aandachtswijken (tweede tranche) 84 Bij age : Overzicht decentralisatie-uitkering bewonersinitiatieven 86 Bij age : Overzicht decentralisatie-uitkering experiment bevordering arbeidsinschakeling alleenstaande ouders WWB. 88 Bij age 3: Overzicht decentralisatie-uitkering bodemsanering 9 Bij age 4: Overzicht decentralisatie-uitkering instapcursussen inburgering 9 Bij age 5: Overzicht decentralisatie-uitkering Vermindering overlast en verloedering gerelateerd aan coffeeshops 94 Bij age 6: Overzicht decentralisatie-uitkering brede scholen sport en cultuur 96 Bij age 7: Overzicht decentralisatie-uitkering tijdsbeleid 6 SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS fi
Bijlage 8: Overzicht decentralisatie-uitkering vrouwenopvang 8 Bijlage 9: Overzicht decentralisatie-uitkering impuls Nationaal actieplan sport en bewegen (NASB) (toevoeging) Bijlage : Individuele EMU-referentiewaarden gemeenten Bijlage : Herverdeeleffecten per gemeente van de aanpassingen in het verdeelmodel gemeentefonds Bijlage : Uitkeringen per gemeente volgens de suppletieregeling - in verband met de aanpassing van het verdeelstelsel per -- 3 Bijlage 3: Overzicht decentralisatie-uitkering knelpunten inburgering 4 SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS
SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS
. Uitkeringsjaar 8.. Definitieve vaststelling uitkeringsfactor en bedragen per eenheid In deze circulaire kunnen we de uitkeringsfactor van het jaar t- (in dit geval 8) nog niet definitief vaststellen. Dit wordt veroorzaakt doordat de definitieve cijfers betreffende de onroerendezaakbelasting (OZB) 8 nog niet voor alle gemeenten beschikbaar zijn. U wordt hierover zo spoedig mogelijk nader geïnformeerd... Actualisatie maatstaven en verdeelmodel Wmo 8 Ten opzichte van septembercirculaire van 9 zijn de maatstaf Huishoudens met laag inkomen en een aantal fysieke maatstaven geactualiseerd. Door deze actualisatie wordt de uitkeringsfactor 8 met 3 punten naar beneden bijgesteld ten opzichte van de stand septembercirculaire van 9. In 6. van de junicirculaire van zijn gemeenten geïnformeerd over de actualisatie van het verdeelmodel Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) 8. Ten opzichte van die circulaire zijn de maatstaven Huishoudens met laag inkomen en Woonruimten geactualiseerd. De status van alle maatstaven is nu definitief. De trimfactor is definitief vastgesteld op,9774644..3. Voorschotbetalingen 8 Als gevolg van het niet beschikbaar zijn van de definitieve cijfers OZB blijft de bevoorschotting voor het uitkeringsjaar 8 ongewijzigd. Dit geldt ook voor de wijziging als gevolg van aanpassingen aan het verdeelmodel Wmo over 8. Beide zullen verwerkt worden na de decembercirculaire..4. Beschikkingen algemene uitkering Eind december zullen wij in beginsel de beschikkingen opmaken tot vaststelling van de algemene uitkering 8. Gemeenten waarvoor nog niet alle basisgegevens definitief zijn vastgesteld, zullen de beschikking op een later tijdstip ontvangen. De trimfactor is de factor die het verdeelde budget op het niveau van het beschikbare budget brengt. SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS
SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS \Q
. Uitkeringsjaar 9.. Ontwikkeling uitkeringsbasis en uitkeringsfactor De ontwikkeling van de uitkeringsbasis 9 geeft aanleiding tot het verlagen van de uitkeringsfactor met 4 punten (,57). 5 Punten zijn het gevolg van de actualisatie van een aantal verdeelmaatstaven (Huishoudens met laag inkomen, Klantenpotentieel lokaal, Bedrijfsvestiging en Omgevingsadressendichtheid) en één punt die daar tegenover staat is de verdeelreserve van 8 die bij deze circulaire is uitgedeeld. Voor het uitkeringsjaar 9 bedraagt de verdeelreserve op dit moment één punt... Actualisatie maatstaven en verdeelmodel Wmo 9 Ten opzichte van de maartcirculaire van is een aantal maatstaven geactualiseerd. Deze maatstaven zijn Huishoudens met laag inkomen (voorlopig), Woonruimten (definitief), Uitkeringsontvangers (definitief), Bijstandsontvangers (definitief), Minderheden (definitief), Omgevingsadressendichtheid (definitief) en Klantenpotentieel regionaal (definitief). De eerste twee maatstaven zijn ook onderdeel van het verdeelmodel Wmo. De trimfactor van dat verdeelmodel (zie de voetnoot in.) stellen wij voorlopig vast op,986435688..3. Voorschotbetalingen 9 In betaalmaand oktober wordt de bevoorschotting voor het uitkeringsjaar 9 aangepast op grond van de informatie uit..en.. SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS \ \
SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS \
3. Uitkeringsjaar 3.. Opbouw uitkeringen Tabel 3. vermeldt de opbouw van de uitkeringen na actualisering ten opzichte van de junicirculaire van. De tabel gaat uit van de uitkeringen 9 bij de maartcirculaire, 6.,6 miljoen. De taakmutaties zijn gegroepeerd per cluster. Van de mutaties in de integratie- en decentralisatie-uitkeringen is in de onderstaande tabel alleen het saldo opgenomen. Voor alle mutaties in de integratie- en decentralisatie-uitkeringen zie hoofdstuk 6. SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS ^3
Tabel 3. Opbouw uitkeringen (min ) Uitkeringen 9 (beginstand) algemene mutaties - accres - accres (gerichte verdeling, ingroeiregeling OHV) - vrijval gericht accres suppletie-uitkering OZB - invoeringskosten wabo (akkoord medeoverheden) - gerichte verdeling OOV - behoedzaamheidsreserve (inhouding) - centrale voorziening officiële publicaties (CVOP) - A+O fonds - wachtgelden herindelingen - financiering nationale inzet krijgsmacht (FNIK) - kosten verrekening WOZ 6 3 - waarderingskamer cluster eigen inkomsten - suppletie-uitkering afschaffing OZB woningen gebruikers cluster werk en inkomen - armoedebestijding en schuldhulpverlening - armoede bestrijding: maatschappelijke participatie kinderen - ketensamenwerking werk en inkomen - digitaal klantdossier - aanvullende bijstand voor 65 jarigen en ouder - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster zorg - maatschappelijke stage - elektronisch kinddossier - uitvoeringskosten inburgering 4 - kinderopvang sociaal medische problematiek - pilots inburgering en kinderopvang/we - versterking toezicht en handhaving kwaliteit gastouderopvang - wmo i.v.m. dekking van de pakketmaatregel AWBZ - wmo afspraken in het bofv van 3 aug.9 - toezicht en handhaving kwaliteit peuterspeelzalen - gemeentelijke lijkschouwer bij melding euthanasie - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster educatie - ingroeiregeling OHV - proef excellentie - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster sport, kunst en ontspanning - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster VHROSV - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster oudheid - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds Rami ngdeze 75,39-8,5 circulaire, -, -,, -,75 -,9 pm -,75,5 -,74, -5,5-4, -,,63-5,4 6,599 5, 3, 6,6 -,355, -9, 68,,84,35 9,73 8,5 -,5,74,39,73,5 @ @ @ @ @ @ @ @ @ 6.,6-77,65, -8,8 94,85 9,99,39,73,5 3. Juni circulaire van # # (voortzetting op de volgende bladzipe) Het teken @geeft aan dat dit onderdeel in voorgaande circulaires wordt toegelicht. Zie verzameltabel. De vergelijking met de junicirculaire is alleen opgenomen als de raming van het betreffende onderdeel is gewijzigd. Het teken # geeft een onderdeel aan dat niet werd geraamd indie circulaire. 3 Uitvoeringskwestie kosten verrekening WOZ 6. 4 Vanaf zijn voor uitvoeringskosten inburgering, middelen beschikbaar in de algemene uitkering. De totale omvang is 5,43 miljoen. Verder zijn er drie decentralisatie-uitkeringen voor het jaar. Zie hoofdstuk 6 Integratie- en decentralisatie-uitkeringen. SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS 4
Tabel 3. Opbouw uitkeringen (vervolg) Raming deze circulaire Juni circulaire van cluster riolering - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster wegen enwater - topografie - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster reiniging - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster fysiek milieu - invoeringskosten WABO cluster groen - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster bestuursorganen - vervangingsregeling raads-enstatenleden cluster bevolkingszaken - aanpassing vergoeding gemeente DenHaag - mgbaenorra - modernisering GBA - beheervan het 4+netnummer - informeren kiesgerechtigden - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster openbare ordeen veiligheid - mannenopvang - bommenregeling - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster fysiek milieu - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster overig/algemene ondersteuning - King - vermindering bestuurslasten - Pieken inde Deltaproject Amsterdam - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds Integratie-en decentralisatie-uitkeringen (excl.wmo) - Mutaties van invloed opomvang GF Uitkeringen (excl.wmo) waarvan - algemene /aanvullende uitkeringen - integratie-en decentralisatie-uitkeringen - suppletie-uitkering afschaffing OZBwoningen gebruikers - uitkering vanwege definitiewijziging maatstaf bijstandsontv. - suppletie-uitkering bommenregeling * 8,587,7 5,55 34,694-5, 7,8 -,6 @ -,5 4,8 -, -,9,,936, 8,48 4,6-6,436,4 6,86 848,679 5.666,88.35,9 59,739,67 5,77 @ @ 8,587 5,63 34,694-5, 7,8 -,6 4,686 3,58 4,6,86 848,679 6.979,45 3.3 6/ I 696,65 6.88,3 5.667,944.83,389 5,488 Wmo.53,886 3.6.57,986 * Technische correctie. Gemeente Groesbeek ontvangt 39.56. SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS 5
3.. Nieuwe systematiek Financiering Nationale Inzet Krijgsmacht Voorheen werden de additionele uitgaven van militaire bijstand en steunverlening verrekend met de aanvrager door achteraf een factuur te sturen. Dit leidde tot onduidelijkheid en onnodige bureaucratie. Met het ondertekenen van het convenant Financiering Nationale Inzet Krijgsmacht (FNIK) op juni hebben de ministeries van Defensie, Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) en Justitie de financieringssystematiek voor militaire bijstand en steunverlening aangepast. Dit met instemming van de fondsbeheerders van het gemeentefonds (ministeries van Financiën en BZK) en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Het betreft hulpverlening door de krijgsmacht ter handhaving van de openbare orde of strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde, evenals hulpverlening van de krijgsmacht in het geval van een ramp of zwaar ongeval of bij de ernstige vrees voor het ontstaan daarvan. Het gaat hier om inzet van de krijgsmacht die niet is geregeld door afspraken met of taken van de Koninklijke Marechaussee en de afspraken die zijn gemaakt over hulpverlening in het kader van de Intensivering Civiel-Militaire Samenwerking (ICMS). Besloten is om de verrekening te verplaatsen van achter naar voren. Met ingang van hevelen de aanvragers structureel een bedrag over naar de defensiebegroting, waaruit alle additionele uitgaven voor militaire bijstand en steunverlening worden vergoed. De omvang van het ter beschikking gestelde bedrag bedraagt.5. en wordt gefinancierd door: De Nederlandse gemeenten middels een bijdrage uit het gemeentefonds van.75.. Dit vindt plaats door middel van een verrekening met de uitkeringsfactor; Het Ministerie van BZK door middel van een bijdrage van 5.; Het Ministerie van Justitie door middel van een bijdrage van 5.. Deze rijksbrede voorziening kent een open einde. Dat houdt in dat indien het ter beschikking gestelde bedrag gedurende het jaar onvoldoende blijkt, militaire bijstand mogelijk blijft. Alleen bij een buitengewoon grote inzet, waarbij de financiële omvang van de inzet het ter beschikking gestelde bedrag in één keer overstijgt, bestaat de mogelijkheid tot separate verrekening. 3.3. Vergoeding informeren kiesgerechtigden identiteitspapieren Aan de gemeenten wordt een vergoeding gegeven voor gemaakte kosten voor schriftelijk informeren van de Nederlandse kiesgerechtigden die niet over een Nederlands paspoort of identiteitskaart beschikken. Deze incidentele vergoeding bedraagt. en wordt toegevoegd aan de algemene uitkering. Dit bedrag is gebaseerd op 5 eurocent per kiesgerechtigde op basis van,5 % van het geschatte aantal kiesgerechtigden zonder paspoort of identiteitskaart. In de brief van 5 januari (kenmerk BPR/U538) is aan gemeenten gemeld dat deze een eenmalige uitkering ontvangen op basis van het aantal kiesgerechtigden. In de systematiek van het gemeentefonds is het echter niet mogelijk op basis van het aantal kiesgerechtigden te verdelen. Om die reden heeft de verdeling plaatsgevonden via de uitkeringsfactor. SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS \ß
3.4. Ontwikkeling uitkeringsbasis De ontwikkeling van de uitkeringsbasis voor het jaar geeft aanleiding tot het verlagen van de uitkeringsfactor met 3 punten ten opzichte van de stand van de junicirculaire. Dit wordt voornamelijk veroorzaakt door de maatstaf Huishoudens met laag inkomen. Eén uitkeringspunt komt voor het jaar naar de huidige inzichten overeen met circa,3 miljoen. 3.5. Algemene uitkering, uitkeringsfactor en bedragen per eenheid Inclusief de aanvullende uitkering bedraagt de algemene uitkering over het jaar naar huidig inzicht 5.666,88 miljoen. De uitkeringsfactor stellen wij voorlopig vast op,545. Hierbij is rekening gehouden met bovenstaande behandelde onderwerpen, inclusief de verdeling van de verdeelreserve 8. De bedragen per eenheid van de verdeelmaatstaven volgens de huidige stand treft u aan in de verdeeltabel in bijlage. 3.6. Aanpassing Wmo-budget Overzicht van het totale Wmo-budget in (in miljoenen euro) bedrag huishoudelijke verzorging (stand junicirculaire).37,3 correctie nav definitieve nominale index -3,3 effect wijziging inkomensgrenzen eigen bijdrage, totaal.36, subsidieregelingen AWBZ diensten bij wonen met zorg 5, zorgvernieuwingsprojecten GGZ 7,3 coördinatie vrijwillige thuiszorg en mantelzorg en vorming, training en advies 4,3 aanpassing bestaande ADL-clusters 3, collectieve GGZ-preventie,4 totaal 86, specifieke uitkeringen WVG dure woningaanpassingen, besluit bijdrage AWBZ gemeenten (Bbag) 3, totaal 44, uitvoeringskosten uitvoeringskosten reeds beschikbaar 73, compensatie registratiekosten Wtcg,8 totaal Wmo.53,8 SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS \~]
Indexatie Voor is in de junicirculaire voor het onderdeel Huishoudelijke Hulp een reële index van,38% verwerkt. Deze wordt gehandhaafd. Voor nominale ontwikkelingen is in de junicirculaire een voorlopige nominale index van % toegepast voor het budget huishoudelijke hulp. Deze wordt nu conform het SCP-advies bijgesteld naar,54%. Ook de middelen voor niet-huishoudelijke hulp zijn in deze circulaire geïndexeerd met,54% (in de junicirculaire was het budget niet-huishoudelijke hulp nog niet geïndexeerd). Effect wijziging inkomensgrenzen eigen bijdrage Voor wordt miljoen beschikbaar gesteld voor compensatie voor verminderde ontvangsten eigen bijdrage in verband met de Wet tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten. Uitvoeringskosten Wtcg In worden gemeenten gecompenseerd voor uitvoeringskosten Wtcg voor een bedrag van,8 miljoen. 3.7. Verzameltabel De opbouwtabel (tabel 3.) bevat onderdelen die al zijn toegelicht in eerdere circulaires en in dit hoofdstuk dus niet meer aan bod komen. In de tabel zijn zij aangeduid met het teken @. Deze wijzigingen zijn behandeld in voorafgaande circulaires. Tabel 3.7 geeft per onderwerp de vindplaats. SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS \Q
Tabe 3.7 Verzameltabel Onderwerp/maatregel algemene mutaties - accres - accres (gerichte verdeling, ingroeiregeling OHV) - vrijval gericht accres suppletie-uitkering OZB - behoedzaamheidsreserve (inhouding) - invoeringskosten wabo (akkoord medeoverheden) - centrale voorziening officiële publicaties (CVOP) - A+O fonds - gerichte verdeling OOV - waarderingskamer cluster eigen inkomsten - suppletie-uitkering afschaffing OZB woningen gebruikers cluster educatie - ingroeiregeling OHV - proef excellentie - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster werk en inkomen - armoedebestijding en schuldhulpverlening - digitaal klantdossier - aanvullende bijstand voor 65 jarigen en ouder - armoede bestrijding: maatschappelijke participatie kinderen - ketensamenwerking werk en inkomen - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster zorg - versterking toezicht en handhaving kwaliteit gastouderopvang - wmo i.v.m. dekking van de pakketmaatregel AWBZ - wmo afspraken in het bofv van 3 aug. 9 - toezicht en handhaving kwaliteit peuterspeelzalen - gemeentelijke lijkschouwer bij melding euthanasie - elektronisch kinddossier - maatschappelijke stage - kinderopvang sociaal medische problematiek - pilots inburgering en kinderopvang/we - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds - uitvoeringskosten inburgering cluster bevolkingszaken - aanpassing vergoeding gemeente Den Haag - modernisering GBA - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds - mgba en ORRA - beheer van het 4+netnummer cluster sport, kunst en ontspanning - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster bestuursorganen - vervangingregeling raads- en statenleden cluster VHROSV - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster oudheid - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster riolering - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster reiniging - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster groen - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster wegen en water - topografie - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster openbare orde en veiligheid - mannenopvang - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds - bommenregeling cluster fysiek milieu - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster overig/algemene ondersteuning - King - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds - vermindering bestuurslasten - pieken in de Deltaproject Amsterdam Overige uitkeringen - suppletie-uitkering afschaffing OZB woningen gebruikers - uitkering vanwege definitiewijziging maatstaf bijstansontv. - suppletie-uitkering bommenregeling mei 9,. mei 5, 5. mei 9, 3. mei 9, 3. mei 9,. mei 9,.3 mei 9, 3.3 juni 7, 3. juni,. mei 9, 3. mei 5, 5. mei 9,.7 december 8, 3.3 september 7, 4.4 mei 9,.5 mei 9, 3.4 mei8,.5 mei8, 3.6 december 8, 3.3 september 9, 6.3 september 9, 5.6 september 9, 6. september 9, 6.4 september 9, 6.5 november 9,. september 8, 6. mei 9, 3.5 mei 9,.6 december 8, 3.3 juni,.3 mei 9,. september 9, 6.7 december 8, 3.3 juni,.5 juni,.6 december 8, 3.3 juni,.4 december 8, 3.3 december 8, 3.3 december 8, 3.3 december 8, 3.3 december 8, 3.3 september 8, 5.7 december 8, 3.3 mei 9, 3.7 december 8, 3.3 juni,.7 december 8, 3.3 september 9, 6.6 december 8, 3.3 december 8, 3. juni,.8 mei 9, 3. mei 9, 3. juni,.7 Mutatie (min euro) 75,39-8,5,, -, -,75 -,9 -, -,74 8,5 -,5,74-5,5,63-5,4-4, -,, -9, 68,,84,35 3, 5,, -,355 9,73 6,6 -,5 -,,936 4,8 -,9,39 -,6,73,5 8,587 34,694 7,8,7 5,55, 8,48, -6,436 6,86,,67 5,77 SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS 9
3.8. Voorschotbetalingen De gegevens uit deze circulaire leiden tot aanpassing van de voorschotbetalingen op de algemene uitkering over. Het betreft bijstellingen van de bedragen per eenheid (zie bijlage ) en de uitkeringsfactor (zie 3.5), die met ingang van de betaalmaand oktober geëffectueerd zullen worden. SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS
4. Uitkeringsjaar 4.. Opbouw uitkeringen Tabel 4. vermeldt de opbouw van de uitkeringen na actualisering ten opzichte van de junicirculaire van. Ze gaat uit van het bedrag aan uitkeringen van 6.979,45 miljoen dat voor is geraamd in tabel 3.. De taakmutaties zijn gegroepeerd per cluster. In de volgende paragrafen worden de mutaties toegelicht, voor zover dat nog niet elders in deze circulaire of in eerdere circulaires is gebeurd. SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS
Tabel4.Opbouw uitkeringen (min ) Rami ngdeze circulaire Juni circulaire van Uitkeringen (begin stand) 6.979,45 6.88,3 algemene mutaties - accres - incidentele bijdrage akkoord medeoverheden - accres (gerichteverdeling, ingroeiregeling OHV) - vrijval gericht accres suppletie-uitkering OZB - behoedzaamheidsreserve, inhouding - A+O fonds - elektronische gemeente (E-gem) - kostenverrekening WOZ6 - wachtgelden herindelingen 74,5-9, -8,5,, -,36, -,5 pm @ @ @ @ @ @ @ # - waarderingskamer pm -,37 cluster eigen inkomsten - suppletie-uitkering afschaffing OZBwoningen gebruikers clusterwerk en inkomen,, - ketensamenwerkingwerk eninkomen - aanvullende bijstandvoor 65 jarigen enouder - programmatisch handhaven - aanpassing uitnamebtw-compensatiefonds -5, @, @ -8,65 @ -,7 @ -,897 clusterzorg - maatschappelijke stage - elektronisch kinddossier - wmo i.v.m. ondersteunende begeleiding psycho-sociaal (maatregel 9) 3 - wmo, nadeel gemeenten, afspraken inhet bofvvan3aug. 9 4, 5, - toezicht en handhaving kwaliteit peuterspeelzalen - versterkingtoezicht enhandhaving kwaliteit gastouderopvang - uitvoeringskosten inburgering - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster educatie,96 -,6 -,378 6,38 4. 4.3 pm # - ingroeiregeling OHV - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds 8,5 @ -,7 (3 8,48 cluster sport, kunsten ontspanning - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds -,99 @ -,99 clustervhrosv - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds -,498 @ -,498 cluster oudheid - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds -,6 @ -,6 (voortzetting op de volgende bladzijde) Hetteken @geeft aandatdit onderdeel invoorgaande circulaires wordt toegelicht. Zieverzameltabel. De vergelijking met de junicirculaire isalleenopgenomen alsde ramingvan het betreffende onderdeel is gewijzigd. Het teken #geeft eenonderdeel aandat nietwerdgeraamd indiecirculaire. 3 Vanaf geïntegreerd indealgemene uitkering. Deomvang is 6,4 min. 4 Vanaf geïntegreerd indealgemene uitkering. Deomvang is 34min. SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS
Tabel4.Opbouw uitkeringen (vervolg) Raming deze circulaire Juni circulaire van cluster riolering - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds -,767 -,767 cluster wegen en water - topografie - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds,7 -,68 -,97 cluster reiniging - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds -,43 -,43 cluster groen - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds -,74 -,74 cluster bevolkingszaken - GBA - mgbaenorra - beheervan het 4+netnummer - modernisering GBA - informeren kiesgerechtigden,344, -,, -, 3.3 - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds -,,93 cluster openbare orde en veiligheid - mannenopvang - bommenregelling - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds -,4 -,347 4.4 -,8 -,747 cluster fysiek milieu - E-PRTR - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds -,9 -,9 4.6 -,44 cluster overig/algemene ondersteuning - King - vermindering bestuurslasten - Pieken inde Deltaproject Amsterdam - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds -,8 pm -,4 -,8 -,536 Integratie-en decentralisatie-uitkeringen (excl. Wmo) - mutaties van invloed opomvang GF -,849 6.' I -3,55 -,849 Uitkeringen (excl. Wmo) 6.78,85 6.696,6 waarvan - algemene /aanvullende uitkeringen 5.75,48 5.78,44 - integratie-en decentralisatie-uitkeringen - suppletie-uitkering afschaffing OZBwoningen gebruikers - suppletie-uitkering bommenregeling - suppletie-uitkering verdeelmodel 946,888 59,739 5,77,53 @ 93,68 5,488,6 Wmo.455,986 4..383,86 4.. Versterking toezicht en handhaving kwaliteit gastouderopvang In 6.3 van de septembercirculaire 9 zijn gemeenten geïnformeerd over de toevoeging van miljoen voor versterking toezicht en handhaving kwaliteit gastouderopvang. Deze toevoeging is gecontinueerd tot en met. De toevoeging aan het gemeentefonds voor SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS 3
de jaren na is nog onderwerp van discussie. Zodra hier duidelijkheid over komt wordt u via de circulaire geïnformeerd. 4.3. Uitvoeringskosten inburgering In 8 is door de Minister voor Wonen, Wijken en Integratie (WWI) besloten de uitvoeringskosten voor de Wet inburgering over te hevelen naar het gemeentefonds. Vanaf zijn de beschikbare middelen ondergebracht in de algemene uitkering van het fonds. Ter invulling van de motie Koolmees heeft het kabinet ervoor gekozen in miljoen en in 75 miljoen incidenteel om te buigen op de inburgeringsmiddelen van het participatiebudget en het gemeentefonds. Er zal worden toegewerkt naar een stelsel waarbij het merendeel van de kosten bij de inburgeraar wordt neergelegd. De aanpassing van het budget betekent voor de algemene uitkering een aanpassing voor tot 48,83 miljoen (een verschil van,6 miljoen ten opzichte van het budget van 5,43 miljoen). Gezien de demissionaire status van het kabinet is de invulling van deze ombuiging, voor wat betreft de gevolgen voor de algemene uitkering, voor het jaar op P.M. gesteld. 4.4. Mannenopvang Vóór de zomer is tussen het ministerie van VWS en de vier grote gemeenten (G4) gesproken over voortzetting van de pilot Mannenopvang. De pilot wordt in afwachting van het stelselonderzoek Vrouwenopvang van commissie-de Jong verlengd tot eind. Het nieuwe convenant is begin september ondertekend door de wethouders van de G4 en het ministerie van VWS en werkt met terugwerkende kracht vanaf januari. Naast de financiële afspraken is in het convenant ook opgenomen dat de G4 gezamenlijk acht van veertig opvangplekken beschikbaar houden voor de opvang van mannelijke slachtoffers van mensenhandel. 4.5. Bommenregeling Over de periode -4 zal voor de toepassing van de maatstaf bommen een bijgestelde lijst van zogenaamde "veelgebruikers" worden gehanteerd. Wij beschikken nog niet over alle benodigde gegevens, maar wij geven u wel alvast de informatie op basis waarvan u zelf kunt nagaan of voor uw gemeente een verandering zal optreden ten opzichte van de huidige lijst (zie ook paragraaf.7 en bijlage 3 van de junicirculaire ). De nieuwe lijst zal in de meicirculaire worden gepubliceerd. De criteria die worden gehanteerd bij de vaststelling van de nieuwe lijst zijn als volgt (zie ook de brief van de minister van BZK van 6 juli 9, kenmerk 9-7884): gemeenten die deel uitmaken van de huidige lijst 'veelgebruikers' en in drie van de vier jaren uit de periode 7- geen kosten hebben gemaakt voor het SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS 4
opsporen van conventionele explosieven uit de Tweede Wereldoorlog, worden niet in de nieuwe lijst opgenomen; gemeenten die geen deel uitmaken van de huidige lijst "veelgebruikers" en die in de periode 7- in tenminste twee jaar middelen hebben ontvangen vanuit de suppletie-uitkering en/of de opgeheven specifieke uitkering, worden aan de lijst toegevoegd. Voor de toepassing van de criteria wordt voor de jaren 7 tot en met 9, toen nog sprake was van de oude regeling, gebruik gemaakt van de gegevens uit de jaarrapportages van de Dienst Regelingen. Voor het jaar wordt gebruik gemaakt van de aanvragen voor een suppletie-uitkering die bij ons zijn of nog worden ingediend, aangevuld met gegevens uit Iv3. De gemeenten die uit de huidige lijst wegvallen komen in het nieuwe vierjarige tijdvak in aanmerking voor een vergoeding van kosten op aanvraag (suppletie-uitkering). De gemeenten die aan de lijst worden toegevoegd ontvangen in elk van die vier jaren een uitkering op basis van het aantal nieuwbouwwoningen. Voor zover die gemeenten na maart nog een aanvraag voor een suppletie-uitkering over het jaar indienen of hebben ingediend, ontvangen zij in bovendien de suppletie-uitkering. 4.6. European Polutant Release Transfer Register (E-PRTR) Op basis van de EG-verordening PRTR en de Wet Milieubeheer rapporteren bedrijven jaarlijks over hun emissies. De overheid stelt deze informatie ter beschikking aan de Europese Commissie en het publiek. Voor de uitvoering van deze taak worden provincies en gemeenten jaarlijks gecompenseerd. Voor 8 tot en met is in voorgaande circulaires uitgegaan van een incidentele compensatie van 44.. Vanaf is deze compensatie voor gemeenten van,44 miljoen structureel. 4.7. Integratie van middelen amendement De Pater in maatstavenstelsel In de junicirculaire is gemeld dat de integratie-uitkering amendement De Pater met ingang van het uitkeringsjaar geïntegreerd wordt in het maatstavenstelsel. In de junicirculaire is gemeld dat nog niet voor alle gemeenten de gegevens (OZB-capaciteit bedrijfswoningen) beschikbaar waren. Inmiddels zijn van de meeste gemeenten deze gegevens beschikbaar (eerste levering CBS van augustus, peildatum --9) en zal de integratie-uitkering met ingang van het uitkeringsjaar voor alle gemeenten worden beëindigd. De compensatie vindt dan via de maatstaven plaats door uit de maatstaf OZB-capaciteit het aandeel OZB-capaciteit bedrijfswoningen weg te nemen. Het effect daarvan is een kleinere omvang van deze negatieve maatstaf. Voor de gemeenten waarvan geen gegevens beschikbaar waren in augustus zijn de voorlopige cijfers uit de junicirculaire gehandhaafd. SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS 5
De totale compensatie via de aanpassing van de maatstaf OZB-capaciteit is lager dan via de integratie-uitkering. Het resterende compensatiebedrag zal via een verhoging van de uitkeringsfactor ( punt) worden uitgekeerd. De herverdeeleffecten als gevolg van de integratie van de middelen voor het amendement De Pater zijn meegenomen bij de berekening van de suppletie-uitkering voor de aanpassingen in het verdeelstelsel in (zie bijlage ). Het Besluit Financiële Verhouding zal voor de te wijzigen maatstaf worden aangepast. Daarnaast zal de suppletie-uitkering op basis van bovengenoemde gegevens bij algemene maatregel van bestuur worden vastgesteld. 4.8. Ontwikkeling uitkeringsbasis De ontwikkeling van de uitkeringsbasis voor het jaar geeft aanleiding tot verlaging van de uitkeringsfactor met één punt. Dit wordt vooral veroorzaakt door een toename bij de maatstaf huishoudens met laag inkomen. Dit effect wordt bijna gecompenseerd door het afnemen van de maatstaf bijstandsontvangers. Voor komt één punt uitkeringsfactor naar huidig inzicht overeen met,5 miljoen. 4.9. Algemene uitkering, uitkeringsfactor en bedragen per eenheid Inclusief de aanvullende uitkering bedraagt de algemene uitkering over het jaar naar huidig inzicht 5.75,48 miljoen. De uitkeringsfactor stellen wij voorlopig vast op,53. Hierbij is rekening gehouden met de doorwerking van de ramingen over de voorgaande jaren en met de onderwerpen die zijn behandeld in dit hoofdstuk. Tabel 4.9 Ontwikkeling uitkeringsfactor t.o.v. junicirculaire Stand uitkeringsfactor (junicirculaire),53 mutaties uitkeringsfactor in punten - ontwikkelingen uitkeringsbasis/ozb -, - verdeelreserve (8), Totaal mutaties in punten Stand uitkeringsfactor in deze circulaire,53 4.. Verfijning verdeelmodel Wmo In.9 van de junicirculaire van zijn gemeenten geïnformeerd over de verfijning van het verdeelmodel Wmo per januari. In de junicirculaire zijn de voorlopige herverdeeleffecten gepresenteerd. Daarin werd gemeld "indien het macrobudget wijzigt zullen ook de herverdeeleffecten wijzigen. De suppletie-uitkering zal hierop aangepast worden. In de septembercirculaire zal hierover nadere informatie worden gegeven." De definitieve herverdeeleffecten zijn inmiddels berekend en staan in bijlage. SEPTEMBERCIRCULAIREGEMEENTEFONDS 6
4.. Uitkering Wmo In de junicirculaire is aangegeven dat in een Bestuurlijk overleg financiële verhoudingen (Bofv) nog overleg zal plaatsvinden tussen het Rijk en de VNG over het budget huishoudelijke hulp voor de Wmo en over het financieel arrangement. Op 8 juli vond een Bofv plaats waarin de VNG randvoorwaarden heeft gesteld aan de herziening van het financieel arrangement, waaronder het beschikbaar stellen van een adequaat budget. Afgesproken is dat dit in september verder besproken zou worden. Op september jl. vond vervolgoverleg plaats tussen het Rijk en de VNG. Het Rijk gaf aan het budget te willen verhogen met de 7,9 miljoen uit het bindend advies van het SCPen de overige bedragen uit de junicirculaire te willen laten staan, waaronder de korting van miljoen. Het stelde ook op dit moment niet te willen besluiten tot aanpassing van het financieel arrangement. In het overleg is geen overeenstemming bereikt omdat devng het niet eens is met de korting van miljoen. Op grond van de realisatie 9 en de indexatie komt het SCP in het definitieve bindende advies op een bedrag van.73,7 miljoen. Dat is 7,9 miljoen hoger dan in de junicirculaire is aangekondigd. Deze verhoging is in het budget huishoudelijke hulp voor verwerkt (zie de tabel hieronder). De overige bedragen met betrekking tot de compensatie voor de pakketmaatregel en de effecten van de wijzigingen van inkomensgrenzen blijven gelijk aan hetgeen in de junicirculaire is opgenomen. Dat geldt ook voor het in die circulaire opgenomen bedrag voor het voorlopige niet-bindende advies (ad 8,8 miljoen), de structurele toevoeging uitvoeringskosten (ad 7 miljoen) en de neerwaartse bijstelling van miljoen. Nu niet is besloten tot herziening van het financieel arrangement, worden de afspraken uit het huidige financieel arrangement voor gecontinueerd. Dit betekent dat het SCP als onafhankelijke derde in ten behoeve van het budget voor huishoudelijke hulp opnieuw een bindend en een niet-bindend advies zal uitbrengen dat besproken zal worden in een Bestuurlijk overleg financiële verhoudingen. SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS 7
Overzicht van het totale Wmo-budget in (in miljoenen euro ) huishoudelijke verzorging huishoudelijke verzorging (geïndexeerd, voorlopig bindend advies) correctie nav definitief advies SCP compensatie wetswijziging alfahulp en kostprijseffecten compensatie pakketmaatregel AWBZ effect wijziging inkomensgrenzen eigen bijdrage correctie te hoge uitgaven PGB doelmatigheidswinst door schuif naar collectieve voorzieningen totaal subsidieregelingen AWBZ diensten bij wonen met zorg zorgvernieuwingsprojecten GGZ coördinatie vrijwillige thuiszorg en mantelzorg en vorming, training en advies aanpassing bestaande ADL-clusters collectieve GGZ-preventie totaal specifieke uitkeringen WVG dure woningaanpassingen besluit bijdrage AWBZ gemeenten (Bbag) totaal uitvoeringskosten reeds beschikbaar structurele toevoeging o.g.v. rapport Cebeon compensatie registratiekosten Wtcg totaal bedrag.64,8 7,9 8,8 5,, -5, -5,.83,5 4,6 7, 39,7 3,, 84,7, 3, 44, 7,9 7,,8 43,7 totaal Wmo.455,9 Bijstelling budget naar aanleiding van definitief advies SCP Het budget voor huishoudelijke hulp is ten opzichte van het budget in de junicirculaire verhoogd met 7,9 miljoen. Deze bijstelling is het gevolg van hoger dan verwachte realisatiecijfers 9 en de verwerking van de definitieve nominale index (,54%). Bovenstaand bedrag is reeds geïndexeerd met een voorlopige nominale index (%) en de reële index (,38%). In de bijstelling door het SCP in het definitieve advies is de definitieve nominale indexering verwerkt voor het onderdeel huishoudelijke hulp. Dat is niet gebeurd voor de onderdelen niet-huishoudelijke hulp. Bij de meicirculaire wordt dit opnieuw bezien. 4.. Verzameltabel De opbouwtabel (tabel 4.) bevat onderdelen die in dit hoofdstuk niet nader zijn toegelicht. In de tabel zijn zij aangeduid met het teken @. Deze wijzigingen zijn behandeld in voorafgaande circulaires of elders in deze circulaire. Tabel 4. geeft per onderwerp de vindplaats. SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS 8
Tabel 4. Verzameltabel Onderwerp/maatregel Circulaire Mutatie (min euro) algemene mutaties - accres - behoedzaamheidsreserve, inhouding - incidentele bijdrage akkoord medeoverheden - accres (gerichte verdeling, ingroeiregeling OHV) - vrijval gericht accres suppletie-uitkering OZB - elektronische gemeente (E-gem) - A+O fonds cluster eigen inkomsten - suppletie-uitkering afschaffing OZB woningen gebruikers cluster werk en inkomen - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds - ketensamenwerking werk en inkomen - aanvullende bijstand voor 65 jarigen en ouder - programmatisch handhaven cluster zorg - wmo i.v.m. ondersteunende begeleiding psycho-sociaal - wmo, nadeel gemeenten, afspraken in het bofv 9 - toezicht en handhaving kwaliteit peuterspeelzalen - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds - elektronisch kinddossier - maatschappelijke stage cluster educatie - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds - ingroeiregeling OHV cluster sport, kunst en ontspanning - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster VHROSV - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster oudheid - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster riolering - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster reiniging - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster groen - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster wegen en water - topografie - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster openbare orde en veiligheid - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds - bommenregeling cluster fysiek milieu - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds cluster bevolkingszaken - GBA - modernisering GBA - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds - mgba en ORRA - beheer van het 4+netnummer cluster overig/algemene ondersteuning - King - aanpassing uitname BTW-compensatiefonds - Pieken in de Deltaproject Amsterdam Overige uitkeringen - suppletie-uitkering afschaffing OZB woningen gebruikers mei 9,. mei 9,. mei 9,. mei 5, 5. mei 9, 3. september 6, 6. juni,. juni,.3 december 8, 3.3 mei 8, 3.6 mei 9, 3.4 september 7, 4.3 december 9, 8.4 december 9, 6. september 9, 6.4 december 8, 3.3 september 7, 5.3 mei 8,.9 december 8, 3.3 mei 5, 5. december 8, 3.3 december 8, 3.3 december 8, 3.3 december 8, 3.3 december 8, 3.3 december 8, 3.3 september 8, 5.7 december 8, 3.3 december 8, 3.3 juni,.7 december 8, 3.3 juni 7, 3.4 september 9, 6.7 december 8, 3.3 juni,.5 juni,.6 september 9, 6.6 december 8, 3.3 juni,.8 mei 9, 3. 74,5, -9, -8,5,, -,36, -,7-5,, -8,65,96 -,378 5,, -,7 8,5 -,99 -,498 -,6 -,767 -,43 -,74,7 -,68 -,347 -,4 -,9,344, -,, -, -,8 -,8 -,4, SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS 9
4.3. Voorschotbetalingen De voorschotbetalingen op de algemene uitkering over zullen in beginsel gebaseerd worden op de voorlopige uitkeringsfactor en de voorlopige bedragen per eenheid, die in deze septembercirculaire zijn vermeld in 4.9 en in bijlage. Voor de uitbetaling van de voorschotten vanaf januari worden in beginsel de basisgegevens overgenomen van het jaar. Gemeenten waarbij per januari een wijziging van de gemeentelijke indeling of een grenscorrectie van kracht wordt, krijgen eind oktober een ramingsformulier per e-mail toegestuurd. Met dit formulier kan opgave worden gedaan van de vermoedelijke mutaties in een aantal basisgegevens voor de algemene uitkering. Voor de overige gemeenten geldt dat op verzoek een ramingsformulier zal worden toegezonden. Het verzoek kan worden gericht aan regelingen@minbzk.nl. Het gaat hierbij uitsluitend om de basisgegevens Inwoners, Inwoners < jaar, Inwoners > 64 jaar, Ouderen 75-85, Woningen, Wooneenheden, Recreatiewoningen en Capaciteit bijzondere woongebouwen. U wordt verzocht hiervan gebruik te maken indien de stand op peildatum -- van een van de genoemde categorieën sterk afwijkt van de stand peildatum --. Ramingsformulieren dienen bij het Ministerie van BZK te worden ingediend vóór december. Formulieren ingezonden na deze datum worden verwerkt in een latere betaalmaand. SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS 3
5. Meerjarenperspectief 5.. Opbouw uitkeringen -5 Tabel 5. geeft de opbouw van de uitkeringen voor de jaren tot en met 5, voor zover deze op dit moment bekend is. De meerjarenraming is geactualiseerd ten opzichte van de junicirculaire van en gaat uit van het bedrag aan uitkeringen van 6.78,85 miljoen dat voor is geraamd in paragraaf 4.. De taakmutaties zijn gegroepeerd per cluster. Tabel 5. Opbouw uitkeringen -5 (min ) 3 4 Uitkeringen voorafgaand jaar (beginstand) 6.78,85 644,8 6447,335 6.379,46 algemene mutaties - ace res - accres (gerichte verdeling, ingroeiregeling OHV) - vrijval gericht accres suppletie-uitkering OZB - behoedzaamheidsreserve, inhouding - loon/prijscompensatie taakmutaties - A+O fonds - wachtgelden herindelingen - waarderingskamer pm -8,5, pm pm pm pm pm pm -8,5, pm pm pm pm pm pm -8,5, pm pm pm pm pm pm -8,5, pm pm pm pm pm cluster eigen inkomsten - suppletie-uitkering afschaffing OZB woningen gebruikers,, cluster werk en inkomen - ketensamenwerking werk en inkomen - aanvullende bijstand voor 65 jarigen en ouder -3, -,7 -,6 -,8 cluster zorg - jeugdgezondheidszorg - maatschappelijke stage - uitvoeringskosten inburgering - versterking toezicht en handhaving kwaliteit gastouderopvang pm, pm pm cluster educatie - ingroeiregeling OHV 8,5 8,5 cluster bevolkingszaken - GBA - mgbaenorra - burgerzakensysteem-kern,73, -,3 5.,3 45,,3 cluster openbare orde en veiligheid - mannenopvang -,8 4.4 cluster bestuursorganen - professionaliseringsfonds burgemeesters Integratie- en decentralisatie-uitkeringen (excl. Wmo) - mutaties van invloed op omvang GF Uitkeringen (excl. Wmo) waarvan - algemene/aanvullende uitkeringen - integratie-en decentralisatie-uitkeringen - suppletie-uitkering afschaffing OZB woningen gebruikers - suppletie-uitkering bommenregeling 6.44,8 5.684,6 644,454 59,739 5,77 -,849 6.447,335 5.74,76 63,7 59,739 5,77 6.379,46 5.75,74 588,4 59,739 5,77-56,47 6.,975 5.75,87 43,4 59,739 5,77 Wmo SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS 3
5.. Uitname t.b.v. Burgerzakensysteem-kern Voor de ontwikkeling van de lokale variant van het Burgerzakensysteem-kern (BZS-K) 3 is afgesproken om de bijdrage die gemeenten hieraan leveren te financieren door een eenmalige uitname uit het gemeentefonds van,3 miljoen in. 5.3. Meerjarige ontwikkeling uitkeringsfactor Tabel 5.3. geeft de ontwikkeling naar huidige inzichten van de voorlopige uitkeringsfactoren voor de jaren tot en met 5. De tabel laat zien dat de uitkeringsfactor tot en met 5 een dalende trend kent. Dit wordt vooral veroorzaakt doordat er voor de jaren na geen accres is, terwijl de uitkeringsbasis groeit. Dit laatste wordt voornamelijk door een toename van het aantal inwoners, ouderen en woonruimten veroorzaakt. Hiertegenover staat een afname van het aantal bijstandsontvangers. Tabel 5.3. Uitkeringsfactoren -5 3 4 5 voorlopige uitkeringsfactor, jaar t,53 verschil t.o.v. jaar t- waarvan - algemene mutaties (vnl. gerichte verdeling) - verdeelreserve - ontwikkeling uitkeringsbasis (incl. OZB) - overige ontwikkelingen (incl. integraties),55 -,5 -, -, -,3,,59 -,6 -, -, -,4,,55 -,4 -, -, -,4,,58 -,7 -, -, -,5, Dit meerjarenperspectief is gebaseerd op de ramingen in lopende prijzen. Gemeenten die hun meerjarenraming opstellen in constante prijzen moeten de uitkeringsfactor corrigeren voor de nominale ontwikkeling. Bij wijze van handreiking wordt hier een methode uiteengezet waarmee omrekening naar constante prijzen kan worden verricht. Centraal staat de prijsontwikkeling van het BBP (%, zie tabel 7.). Dit percentage wordt op de ramingen van het gemeentefonds - 5 geprojecteerd en vervolgens uitgedrukt in punten van de uitkeringsfactor. De uitkeringsfactoren in constante prijzen worden verkregen door de uitkomsten in mindering te brengen op het meerjarenbeeld van de uitkeringsfactoren, zoals dat wordt gegeven in tabel 5.3.. In tabel 5.3.. is deze methode toegepast. De tabel geeft de uitkeringsfactoren -5 in constante prijzen van na correctie voor deze inflatiepercentages. In de eigen gemeentelijke situatie kan de geraamde inflatie afwijken van het percentage dat hier wordt gebruikt in de berekeningen. U zou in dat geval de regel loon/prijsmutatie op die afwijkende raming moeten afstemmen. 3 In een burgerzakensysteem komen alle persoonsgegevens van burgers terecht, zoals naam, adres en huwelijkse staat. In het huidige GBA-stelsel heeft elke gemeente een eigen burgerzakensysteem. Dat systeem gaat met de modernisering GBA bestaan uit een kernsysteem (BZS-K) en aanvullende modules. SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS 3
Tabel 5.3. Raming uitkeringsfactoren -5 in constante prijzen van het jaar 3 4 5 omvang gemeentefonds, jaar t- (min euro) 6.78,3 6.44, 6.447,3 6.379, loon/prijsmutatie (mineuro) 334,6 38, 38,9 37,6 cumulatief (min euro) 334,6 66,6 99,6.39, één punt uitkeringsfactor, jaart (mineuro),5,6,6,7 loon/prijsmutatie cumulatief (in punten UF) 9 57 85 3 uitkeringsfactoren in lopende prijzen,55,59,55,58 af: nominale ontwikkeling,9,57,85,3 uitkeringsfactoren in constante prijzen,496,46,43,395 5.4. Verzameltabel De opbouwtabel -5 (tabel 5.) bevat onderdelen die in dit hoofdstuk niet nader zijn toegelicht. Informatie over deze onderdelen vindt u in voorafgaande circulaires of elders in deze circulaire. Tabel 5.4 geeft per onderwerp de vindplaats van die informatie. Tabel 5.4 Verzameltabel -5 Onderwerp/maatregel algemene mutaties - accres (gerichte verdeling, ingroeiregeling OHV) cluster educatie - ingroeiregeling OHV cluster werk en inkomen - aanvullende bijstand voor 65-jarigen en ouder - ketensamenwerking werk en inkomen cluster zorg - maatschappelijke stage cluster bevolkingszaken - mgba en ORRA - GBA Circulaire/vindplaats toelichting mei 5, 5. mei 5, 5. mei 9, 3.4 mei 8, 3.6 mei 8,.9 juni,.5 juni 7, 3.4 SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS 33
SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS 34
6. Integratie- en decentralisatie-uitkeringen 6.. Opbouw integratie- en decentralisatie-uitkeringen Tabel 6. vermeldt de opbouw van de integratie- en decentralisatie-uitkeringen tot en met 5. In de volgende paragrafen worden de mutaties toegelicht, voor zover dat nog niet gebeurde in eerdere circulaires. SEPTEMBERCIRCULAIRE GEMEENTEFONDS 35