Raadsvoorstel Vergadering : 28 september 2010 Voorstelnummer : 9.13 Registratienummer : 10.003478 Portefeuillehouder : J.E.. Brand-Boom Afdeling : Samenleving Bijlage(n) : 1 B&W-datum/nummer : 17 augustus 2010, nummer 108 Commissie/datum : Commissie Samenleving, 6 september 2010 Onderwerp : Vaststellen verordening cliëntenparticipatie Wet werk en bijstand/wet inverteren in jongeren gemeente Geldermalsen 2010 Samenvatting beslispunten/collegevoorstel In te stemmen met de verordening cliëntenparticipatie Wet werk en bijstand/wet investeren in jongeren gemeente Geldermalsen 2010. Onderwerp en probleemstelling De Wet werk en bijstand (Wwb) schrijft in artikel 47 voor dat cliëntenparticipatie dient plaats te vinden en dat, in het verlengde van die verplichting, een verordening dient te worden opgesteld en goedgekeurd door de raad. De Wet investeren in jongeren (Wij) schrijft in artikel 12, eerste lid onder d voor dat de gemeenteraad bij verordening regels opstelt hoe de jongeren of een vertegenwoordiging daarvan worden betrokken bij de uitvoering van de wet. Naast de wettelijke verplichting geldt verder dat het wenselijk is dat een vertegenwoordiging van cliënten en/of hun vertegenwoordigers, gevraagd en ongevraagd advies kan uitbrengen over de gemeentelijke uitvoering van de sociale zekerheidswetgeving en de gemeentelijke beleidsvelden die daarmee samenhangen. Kaderaspecten en voorgeschiedenis Er was sprake van een verordening cliënteparticipatie Wwb, gebaseerd op een samenwerking tussen Geldermalsen, Neerijnen en Lingewaal. Deze samenwerking bestaat niet meer waardoor de verordening niet kan worden gebruikt om de cliëntenparticipatie voor zowel de Wwb als de Wij te kunnen regelen. Om die reden is gekozen voor een nieuwe verordening waarin cliëntenparticipatie van zowel de Wwb als de Wij wordt geregeld. Ten opzichte van de vorige verordening is naast de wettelijke wijzigingen verder gekozen voor een onafhankelijke voorzitter om te kunnen sturen op kwaliteit en onafhankelijkheid. Doelstelling Het doel is de cliëntenparticipatie in de gemeente Geldermalsen goed te regelen. Hiermee worden twee doelen bereikt. In de eerste plaats wordt voldaan aan de wettelijke verplichting die zowel de Wwb als de Wij aan de gemeente oplegt. In de tweede plaats kan gevraagd en ongevraagd advies worden gekregen over de uitvoering van de regelgeving en over de ontwikkeling van het gemeentelijke beleid. 1
Middelenbeslag a. Financieel In de begroting is een bedrag opgenomen voor de cliëntenparticipatie. b. Personeel/Organisatorisch Voor de cliëntenraad is een aantal uren ambtelijke ondersteuning noodzakelijk. Omdat de samenstelling van de nieuwe cliëntenraad nog niet bekend is kan nog geen indicatie worden gegeven van het exacte aantal uren en van welk soort medewerker. Uitvoering a. Planning Na vaststelling van deze verordening zal een aanvang gemaakt worden met het werven van leden van de nieuwe cliëntenraad alsmede van een onafhankelijke voorzitter. Zodra deze leden en de voorzitter zijn benoemd en de cliëntenraad is geïnstalleerd kan een globale planning worden gemaakt wanneer, over welke (beleids)onderdelen door de cliëntenraad zullen worden geadviseerd. b. Beheer- en beleidsverantwoordelijkheid Voor de verdere afwikkeling van de vorming van de cliëntenraad is de afdeling Samenleving verantwoordelijk. c. Communicatie/inspraak De verordening zal op de gebruikelijke wijze worden gepubliceerd. De communicatie naar de doelgroep loopt mee met de werving van de leden en/of hun vertegenwoordigers. Advisering raadscommissie(s) Voor het standpunt van de commissie Samenleving wordt verwezen naar het ter inzage liggende advies. Burgemeester en wethouders van Geldermalsen, de secretaris, lo de burgemeester, J.C. Steurrijs mr. S.W. van Schaijck 2
De raad van de gemeente Geldermalsen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 17 augustus 2010 nummer 108, besluit: vast te stellen de Verordening clientenparticipatie Wet werk en bijstand/wet inverteren in jongeren gemeente Geldermalsen 2010 Artikel 1 Begripsomschrijvingen a. wet: de Wet werk en bijstand en/of de Wet investeren in jongeren; b. uitkeringsgerechtigde: degene, die algemene bijstand ontvangt op grond van de Wwb of een inkomensvoorziening op grond van de Wij; c. niet-uitkeringsgerechtigde: de persoon, jonger dan 65 jaar, die als werkloze werkzoekende staat geregistreerd en die geen recht heeft op een uitkering of voorziening; danwel de persoon die op grond van het inkomen tot de doelgroep hoort van het gemeentelijk minimabeleid d. cliënten: de sub b en c van dit artikel bedoelde persoon, alsmede degene die een uitkering ontvangt op grond van de Algemene nabestaandenwet; e. vertegenwoordiger: afgevaardigde van een maatschappelijke instelling of belangenorganisatie die direct of indirect deel uit maakt van het dagelijkse leven van de cliënt; f. college: college van burgemeester en wethouders van de gemeente Geldermalsen. Artikel 2 Doelstelling Het doel van cliëntenparticipatie is dat cliënten en vertegenwoordigers invloed kunnen uitoefenen op het beleid, de uitvoering en kwaliteit van de dienstverlening. Ten behoeve van dit doel wordt een organisatie in het leven geroepen die zal opereren onder de naam Cliëntenraad Sociale Zekerheid Geldermalsen. Artikel 3 Samenstelling 1. De cliëntenraad bestaat uit een combinatie van cliënten en vertegenwoordigers en een onafhankelijk voorzitter. 2. De cliëntenraad bestaat uit een oneven aantal leden met een minimum van vijf leden, waarvan in ieder geval twee cliënten. 3
3. De leden en de voorzitter worden door het college benoemd voor een periode van 4 jaar en zijn herbenoembaar. 4. De leden kiezen uit hun midden een secretaris. 5. Het lidmaatschap van de cliëntenraad is onverenigbaar met het lidmaatschap van de gemeenteraad of het college. Artikel 4 Beëindiging van het lidmaatschap 1. Het lidmaatschap eindigt indien het lid geen cliënt of vertegenwoordiger meer is. 2. Het lidmaatschap eindigt indien het lid aftreedt. 3. Het lidmaatschap eindigt indien de zittingsduur als bedoeld in artikel 3, derde lid van de verordening is verlopen. 4. In de gevallen, bedoeld in het eerste en tweede lid, blijft het lid de functie vervullen totdat in de vacature is voorzien, met een maximale termijn van zes maanden. Artikel 5 Taken en bevoegdheden 1. De cliëntenraad heeft tot taak het behartigen van collectieve belangen van ingezetenen van Geldermalsen, die in aanraking komen met de uitvoering van de Wet werk en bijstand, de Wet investeren in jongeren, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsgeschikte werkloze werknemers, de Wet inkomensvoorziening oudere werknemers en/of zelfstandigen, het bijstandsbesluit zelfstandigen, de Wet inburgering, het bijzondere bijstandsbeleid, het minimabeleid en het kwijtscheldingsbeleid. 2. De cliëntenraad geeft gevraagd en ongevraagd advies aan het college over (de effecten van) het beleid en de uitvoering daarvan. 3. Het advies wordt op een zodanig tijdstip gevraagd, dat het toegevoegd kan worden aan de voor besluitvorming van college of raad ter beschikking te stellen stukken. 4. Wanneer de cliëntenraad uit eigen beweging advies uitbrengt gebeurt dit via de voorzitter. 5. Het college geeft in alle gevallen een gemotiveerde reactie op de adviezen van de cliëntenraad. 6. De cliëntenraad kan als contactpunt fungeren voor groepen en individuele uitkeringsgerechtigden. 7. Nadrukkelijk behoort het niet tot de taak het in behandeling nemen van klachten, bezwaarschriften en andere zaken die betrekking hebben op individuen. Evenmin kan worden geadviseerd over het personeelsen organisatiebeleid van de gemeente. Artikel 6 Faciliteiten 1. Het college draagt er zorg voor dat de cliëntenraad de nodige informatie wordt verstrekt ten behoeve van het naar behoren kunnen functioneren van de cliëntenraad. 2. Ten behoeve van de cliëntenraad wordt jaarlijks in de begroting een budget opgenomen. Artikel 7 Vergaderen 1. De cliëntenraad vergadert minimaal 4 maal per jaar of zoveel meer als waartoe zij besluit. 2. Er is minimaal één keer per jaar een overleg tussen de portefeuillehoudende wethouder en de cliëntenraad. 4
3. De vergaderingen zijn als regel openbaar. De cliëntenraad kan besluiten een (geheel of gedeeltelijk) besloten vergadering te houden. 4. De cliëntenraad publiceert minimaal twee weken voor de te houden vergadering de plaats van de vergadering, het tijdstip van vergaderen, alsmede de dan te behandelen agendapunten. 5. Publicatie vindt plaats in de gemeentelijke informatierubrieken. 6. De agenda wordt ten minste twee weken voor de vergadering aan de leden toegezonden. 7. a. Ieder lid heeft het recht, schriftelijk voorstellen aan de cliëntenraad te doen, welke voorstellen bij de voorzitter of secretaris worden ingediend. b. De secretaris zendt de voorstellen zo spoedig mogelijk aan de leden. c. Indien de cliëntenraad omtrent de behandeling van deze voorstellen niet onmiddellijk beslist, heeft behandeling zoveel mogelijk in de daaropvolgende vergadering plaats. 8. Ieder lid heeft het recht een voorstel betreffende de orde van de vergadering te doen. Artikel 8 Beraadslaging en besluitvorming 1. De cliëntenraad kan beraadslagen en besluiten indien tenminste de helft van het aantal leden op de vergadering aanwezig is. 2. De leden van de cliëntenraad hebben stemrecht. Indien een lid zich laat vertegenwoordigen door zijn/haar plaatsvervang(st)er, dan heeft deze stemrecht. 3. Alle besluiten worden genomen bij meerderheid van geldig uitgebrachte stemmen. 4. Bij vaststelling van het resultaat van de stemming worden blanco stemmen danwel onthoudingen geacht niet te zijn uitgebracht, behoudens het bepaalde in het vijfde lid. 5. Een voorstel wordt geacht te zijn verworpen, indien het aantal blanco uitgebrachte stemmen danwel onthoudingen groter is, dan het totaal aantal stemmen dat voor en tegen het voorstel is uitgebracht. 6. Bij staking van stemmen vindt in dezelfde vergadering op een door de voorzitter nader te bepalen tijdstip herstemming plaats. Indien ook in dat geval de stemmen staken, dan wordt het voorstel geacht te zijn verworpen, behoudens het bepaalde in het achtste lid. 7. Stemming over zaken geschiedt door handopsteken. 8. Stemming over personen geschiedt met gesloten en ondertekende stembiljetten. Leidt een herstemming, tengevolge van gelijkheid van het aantal uitgebrachte stemmen, niet tot een beslissing, dan beslist het lot. 9. Minderheidsstandpunten worden op verzoek toegevoegd aan de besluitenlijst c.q. het voorstel/advies aan het college. Artikel 9 Inwerkingtreding 1. Burgemeester en wethouders kunnen met betrekking tot de uitvoering van deze verordening nadere regels stellen. 2. In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. 3. Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2010 5
Artikel 10 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als Verordening cliëntenparticipatie Wwb en Wij Geldermalsen 2010. Aldus besloten in de openbare vergadering van 28 september 2010, nummer 13, de griffier, de voorzitter, 6
Algemene toelichting verordening cliëntenparticipatie Wet werk en bijstand/wet investeren in jongeren gemeente Geldermalsen 2010 De Wet werk en bijstand (Wwb) schrijft in artikel 47 voor dat cliëntenparticipatie dient plaats te vinden en dat, in het verlengde van die verplichting, een verordening dient te worden opgesteld en goedgekeurd door de raad. De Wet investeren in jongeren (Wij) schrijft in artikel 12, eerste lid onder d voor dat de gemeenteraad bij verordening regels opstelt hoe de jongeren of een vertegenwoordiging wordt betrokken bij de uitvoering van de wet. Ingevolge die bepalingen is de verordening cliëntenparticipatie Wet werk en bijstand en Wet investeren in jongeren tot stand gekomen. Minimaal dient te zijn vastgelegd op welke wijze personen met een Wwb uitkering, een Wij inkomensvoorziening of niet-uitkeringsgerechtigden en personen met een ANW uitkering of hun vertegenwoordigers worden betrokken bij de uitvoering van deze wet, waarbij in ieder geval wordt geregeld de wijze waarop: a. periodiek overleg wordt gevoerd met deze personen of hun vertegenwoordigers; b. deze personen of vertegenwoordigers onderwerpen voor de agenda van dit overleg kunnen aanmelden; c. zij worden voorzien van de voor een adequate deelname aan het overleg benodigde informatie. Naast de wettelijke verplichting geldt verder dat het wenselijk is dat een vertegenwoordiging van cliënten en hun vertegenwoordigers, gevraagd en ongevraagd advies kan uitbrengen over de uitvoering van de sociale zekerheidswetgeving en de gemeentelijke beleidsvelden die daarmee samenhangen. 7
Artikelgewijze toelichting verordening cliëntenparticipatie Wet werk en bijstand/wet investeren in jongeren gemeente Geldermalsen 2010 Artikel 1 Begripsomschrijvingen Voor de diverse omschrijvingen is aansluiting gezocht bij de formuleringen in de Wet werk en bijstand, de Wet investeren in jongeren en/of bestaande regelgeving. Met de omschrijving als in sub c. is daar aan toegevoegd de doelgroep zoals die geldt voor het gemeentelijk minimabeleid. Artikel 2 Doelstelling In dit artikel wordt de doelstelling beschreven. Belangrijk is dat de cliëntenraad ook ongevraagd kan adviseren. Er wordt gesproken over een cliëntenraad omdat met het amendement op artikel 47 de cliëntenparticipatie in de Wet werk en bijstand in lijn is gebracht met de Wet Suwi. In deze wet is sprake van cliëntenraden. Artikel 3 Samenstelling Er is gekozen voor een mix van cliënten en vertegenwoordigers met een onafhankelijk voorzitter. De grootte van de cliëntenraad is vastgesteld op minimaal 5 leden. Er is geen maximum maar omwille van de werkbaarheid zal in eerste instantie gestreefd worden naar een compacte raad. In de mix van cliënten en vertegenwoordigers dient een getalsmatig evenwicht te zijn. Benoeming geschiedt voor een termijn van vier jaar, met een mogelijkheid tot herbenoeming. Voor die termijnen is gekozen teneinde enige continuïteit te garanderen. In dit artikel wordt voorts de onverenigbaarheid van functies aangeduid. Artikel 4 Beëindiging van het lidmaatschap In dit artikel wordt onder meer geregeld dat het lidmaatschap eindigt wanneer het lid geen cliënt of vertegenwoordiger meer is. Hierdoor blijft de binding met de doelgroep optimaal gewaarborgd. Om te voorkomen dat leden plotseling wegvallen, en de cliëntenraad zijn taak niet meer naar behoren kan uitoefenen, is geregeld dat het lid de functie blijft vervullen totdat in de vacature is voorzien, met een maximale termijn van zes maanden. Deze bepaling is mede van belang om nieuwe leden te kunnen voorbereiden op hun taak. Artikel 5 Taken en bevoegdheden In dit artikel wordt beschreven over welk beleid de cliëntenraad adviseert. Advies wordt gevraagd bij de vaststelling van beleidskaders, verordeningen en beleidsregels op het terrein van de sociale zekerheid. De wetgever beoogt een organisatie die bestaat uit cliënten zoals bedoeld in artikel 1 van deze verordening. Het is belangrijk dat de samenstelling van de cliëntenraad daadwerkelijk representatief is voor de doelgroep bijstandsgerechtigden. In dit artikel wordt verder het initiatief- en adviesrecht nader ingevuld. Essentieel is dat een advies op een zodanig tijdstip wordt gevraagd, dat dit kan worden toegevoegd aan de stukken die voor de besluitvorming beschikbaar worden gesteld. Dit is op deze wijze in ieder geval gewaarborgd. Het college is vervolgens verplicht om een gemotiveerde reactie te geven op het advies van de cliëntenraad. Het is nadrukkelijk niet de bedoeling dat de cliëntenraad individuele klachten en bezwaarschriften behandeld. De gemeente heeft hiervoor een onafhankelijke bezwaarschriftencommissie. 8
Artikel 6 Faciliteiten De cliëntenraad wordt actief voorzien van informatie. De vakafdeling informeert, via de voorzitter, over actuele landelijke ontwikkelingen op het terrein van de Wet werk en bijstand en stelt desgewenst vakliteratuur beschikbaar. Het beschikbaar stellen van andere faciliteiten gebeurt in overleg. De cliëntenraad kan beschikken over een eigen budget voor de eigen activiteiten. Artikel 7 Vergaderen In dit artikel wordt de wijze van vergaderen en de voorbereiding beschreven. De vergaderingen zijn als regel openbaar. Verder staat beschreven hoe de agenda van een vergadering van de cliëntenraad tot stand kan komen. Er vindt periodiek overleg plaats met de vakwethouder. Artikel 8 Beraadslaging en besluitvorming In dit artikel wordt beschreven hoe de cliëntenraad kan beraadslagen en besluiten kan nemen. De cliëntenraad kan besluiten nemen over alle zaken als genoemd in artikel 5 van de verordening. De besluiten worden schriftelijk kenbaar gemaakt aan het college. Artikel 9 Inwerkingtreding Burgemeester en wethouders kunnen nadere regels vaststellen. Dit kan bijvoorbeeld wanneer meerdere faciliteiten noodzakelijk blijken. Artikel 10 Citeertitel Spreekt voor zich. 9