CONVENANT PILOT Mengvormen winkel-horeca s-hertogenbosch (t.b.v. collegebehandeling 15 juni 2016) De ondergetekenden: (hierna gezamenlijk te noemen de convenantpartners) 1. Ondernemersvereniging Hartje s-hertogenbosch (hierna te noemen: Hartje), ten deze vertegenwoordigd door mr P.D.A. Claessen, handelende in zijn hoedanigheid van voorzitter, 2. Ondernemersvereniging Koninklijke Horeca Nederland afdeling s-hertogenbosch (hierna te noemen: KHN) ), ten deze vertegenwoordigd door B. Kuenen, handelende in zijn hoedanigheid van voorzitter, 3. College van burgemeester en wethouders s-hertogenbosch (hierna te noemen: college), ten deze vertegenwoordigd door mr J.W.F. Hoskam, wethouder voor o.a. Economische Zaken, Nemen het navolgende in overweging: 1. Het college heeft op 27 januari 2016 besloten tot deelname aan de door de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) geïnitieerde pilot Reguleren mengvormen winkel/horeca, in s-hertogenbosch geheten de Pilot Mengvormen winkel-horeca ( hierna te noemen: de pilot). De pilot start op 15 juni 2016 en kent een looptijd van één jaar en eindigt dus op 15 juni 2017. In het verlengde van voornoemd collegebesluit onderschrijven de convenantpartners de wenselijkheid van deze pilot, een en ander met inachtneming van het in dit convenant bepaalde. 2. Kern van de pilot is dat de gemeente een aantal binnenstadondernemers in de gelegenheid stelt functies te mengen. De vraag naar dit soort innovatieve vormen van detailhandel en horeca (met vermenging van branches en vormen van dienstverlening) neemt sterk toe, zowel vanuit de consument/binnenstadbezoeker als vanuit de ondernemer. Tijdens de pilot wordt gedoogd dat winkeliers in de winkel naast niet-alcoholische (betaalde) consumpties gedurende de looptijd van de pilot ook alcoholische consumpties mogen schenken (al dan niet betaald). En horeca-ondernemers mogen in hun café of restaurant detailhandelsproducten verkopen. Er mogen maximaal 18 ondernemers uit drie gebieden deelnemen: Vughterstraat, Hinthamerstraat tussen Torenstraat en Zuid-Willemsvaart, bouwblok (binnenring) Markt/Pensmarkt. In elk gebied mogen maximaal 6 ondernemers aan de pilot deelnemen. 3. De Drank en Horecawet (DHW) verbiedt mengvormen van winkel en horeca in combinatie met alcohol. Reden waarom de pilot waar een veertigtal gemeenten aan deelneemt wordt uitgevoerd, is dat de uitkomsten ervan worden meegenomen in de evaluatie van de DHW in 2016/2017. Tijdens de pilot moet bezien worden wat de effecten zijn van het verstrekken van alcoholische consumpties in winkels en van verkoop van detailhandelsproducten in horecabedrijven. a. De pilot De convenantpartners onderkennen dat, wil de Bossche binnenstad zich handhaven in de Nederlandse top 10, wij open moeten staan voor innovatieve, creatieve winkel- en horecaconcepten. 1
De bestuurders van Hartje en KHN ondersteunen om die reden het besluit van het college tot deelname aan de pilot. Evenals het college zullen zij dit op positieve wijze uitdragen, daarmee bijdragend aan een voorspoedig verloop van de pilot. De voorwaarden waaronder de pilot plaatsvindt zijn als bijlage aan dit convenant toegevoegd. b. Transparantie, toezicht, handhaving De gemeente zal Hartje en KHN gedurende de gehele looptijd van de pilot op een open en transparante wijze informeren over het verloop van de pilot. Om een zuiver, eerlijk verloop te waarborgen zal de gemeente voldoende capaciteit inzetten voor toezicht en handhaving in relatie tot de pilot. Ook Hartje en KHN spreken, zo mogelijk, deelnemende ondernemers aan als blijkt dat ze zich niet houden aan de voorwaarden van deelneming. Dit met de intentie om te voorkomen dat de gemeente een formeel handhavingstraject moet starten. c. Gedoogbeschikking Aan de maximaal 18 deelnemende ondernemers wordt door de burgemeester een gedoogbeschikking afgegeven. Daarin worden de voorwaarden waaraan ze moeten voldoen opgenomen. In het verlengde van die voorwaarden zal de ondernemer er op worden gewezen dat het om een mengfunctie gaat (horeca voor de winkelier (proeverij v.w.b. slijter), detailhandel voor de horecaondernemer) die de hoofdfunctie ondersteunt. De ondersteunende functie dient dan ook ondergeschikt te zijn aan de hoofdfunctie. In de gedoogbeschikking wordt onder meer opgenomen dat de ondernemer dient te stoppen met de ondersteunende mengvorm in de navolgende gevallen: Na afloop van de pilot (ook indien deze van rijkswege wordt stopgezet) Op basis van een rechterlijke uitspraak in relatie tot de pilot Zodra de gemeente genoodzaakt is in handhavende zin op te treden (omdat de ondernemer ook na een waarschuwing in strijd handelt met de voorwaarden) d. Selectie deelnemers De gemeente selecteert de deelnemers aan de pilot, zich baserend op hetgeen is geformuleerd in dit convenant en in de bijlage waarin de voorwaarden tot deelname zijn opgenomen. De convenantpartners verklaren hiermee in te stemmen. s-hertogenbosch, juni 2016 Voorzitter Hartje s-hertogenbosch mr P.D.A. Claessen Voorzitter Koninklijke Horeca Nederland afd. s-hertogenbosch B. Kuenen Wethouder voor o.a. Economische Zaken mr J.W.F. Hoskam Bijlage bij convenant: Voorwaarden 2
BIJLAGE VOORWAARDEN bij convenant Pilot Mengvormen winkel-horeca s-hertogenbosch De voorwaarden voor deelname aan de Pilot Mengvormen winkel-horeca bestaan uit algemene en specifiek op de ondernemer gerichte voorwaarden. Beide zijn hieronder weergegeven. A. Algemene voorwaarden 1. Deelname door maximaal 18 binnenstadondernemers; 2. Deelname staat uitsluitend open voor ondernemers uit drie gebieden: Vughterstraat, Hinthamerstraat tussen Torenstraat en Zuid-Willemsvaart, bouwblok Markt/Pensmarkt (Markt 2 t/m 44 even nummers, Pensmarkt 1 t/m 17 oneven nummers). 3. Maximaal 6 ondernemers per gebied. 4. Alleen ondernemers met detailhandel- (w.o. slijterij) of horeca-activiteiten kunnen deelnemen aan de pilot. Andere publieksgerichte functies worden van deelname uitgesloten. Slijterijen vormen een speciale categorie binnen de detailhandel; per gebied kan één slijter deelnemen. 5. Selectie van ondernemers geschiedt door de gemeente op basis van onder meer de volgende criteria algemene verhouding aantal winkeliers/horecaondernemers binnenstad (ca 2/3-1/3; of het haalbaar is zal mede afhankelijk zijn van welke ondernemers zich aanmelden voor deelname); variërende bedrijfsgrootten en branches (mede afhankelijk van welke ondernemers zich aanmelden); innovatieve, creatieve invulling van de mengvorm heeft een pré vanwege het onderscheidende, verrassende belevingselement (dit ter beoordeling van de gemeente). Indien er meer deelnemers zijn dan plaatsen en de selectiecriteria bieden geen uitsluitsel kan loting plaats hebben (eventueel per branche, grootte). Aangemelde deelnemers mogen erbij aanwezig zijn. 6. Deelnemende ondernemers moeten de mengvorm per direct staken als de rechter daartoe vonnis wijst, als de rijksoverheid een aanwijzing geeft dat gemeenten ondernemers moeten houden aan naleving van de DHW of als de gemeente genoodzaakt is in handhavende zin op te treden (omdat de ondernemer ook na een waarschuwing in strijd handelt met de voorwaarden 7. Deelnemende ondernemers moeten de mengvorm stoppen als de looptijd van de pilot voorbij is. 8. Als er deelnemers, om welke reden dan ook, gaandeweg het traject afvallen, worden die plaatsen niet aangevuld met nieuwe deelnemers. De looptijd van de pilot is daarvoor te kort. 9. Integraal onderdeel van deze bijlage vormen de toelichtende stukken die de VNG heeft toegestuurd voorafgaand aan start van de pilot en waarin voorwaarden zijn opgenomen in geval van deelname door gemeente/ondernemers aan de pilot, o.a. dat er geen ondernemingen mogen deelnemen die veel bezocht worden door jongeren die nog geen 18 jaar zijn. 10. De grootte van de horecagelegenheid in de winkel en de winkelhoek in de horecagelegenheid is begrensd. Uitgegaan wordt van hetgeen in het bestemmingsplan binnenstad is opgenomen over functie-ondersteunende alcoholvrije horeca. Daarin staat onder meer dat de horeca-functie ondergeschikt dient te zijn aan de winkelfunctie (=maximaal 20% van het netto-vloeroppervlak en minder dan 35 m²). Winkelruimte moet in relatie tot de pilot worden gelezen als de voor het publiek toegankelijke ruimte in het bedrijf. Het is nadrukkelijk niet de bedoeling dat winkels veranderen in horecagelegenheden. 3
11. De horeca-functie in de winkel of slijterij mag niet zelfstandig zijn in die zin dat o het zichtbaar onderdeel moet zijn van de winkelbeleving (niet fysiek gescheiden van de hoofdfunctie); o de openingstijden gekoppeld zijn aan die van de winkel; o er geen aparte toegang is; o er geen reclame wordt gemaakt voor de horecafunctie die zichtbaar is vanaf de openbare weg. De horeca-functie moet vallen onder horeca categorie 1/2 (o.a. lunchroom, café, restaurant). Voorts bepaalt de Horecaverordening 2012 dat voor ondersteunende alcoholvrije exploitatie geen exploitatievergunning vereist is en dat horecaterrassen op de openbare weg voor de deur/gevel van deze publieksgerichte functies niet zijn toegestaan. 12. De openingstijden van deelnemende horecabedrijven komen overeen met de openingstijden van het horecabedrijf. Winkeliers zijn gehouden aan de vigerende winkeltijdenwet en de vigerende verordening sluitingstijden winkels. 13. Voor de volgende artikelen uit de DHW wordt gedurende de pilot een gedoogbeschikking afgegeven aan de deelnemende ondernemers: verbod op schenken van alcohol in een winkel (artikel 12); verbod op het organiseren van een proeverij van alcoholische drank (artikel 14, lid 1); verbod op verkoop van producten in een horeca-inrichting (artikel 14, lid 2); verbod op verkoop van alcohol in winkels (artikel 18). 14. Bij ondernemers die niet deelnemen aan de pilot wordt in beginsel wel gehandhaafd. De omstandigheden waaronder handhavend wordt opgetreden staan ter beoordeling van de gemeente en geschieden met inachtneming van de geldende wet- en regelgeving. B. Specifieke voorwaarden (deels overlappend met voorwaarden onder A.) 1. De menging bestaat uit de eigen hoofdactiviteit aangevuld met een nevenactiviteit uit de andere branche. 2. Beleid omtrent landelijke en lokale preventieprogramma s (zoals gezondheid en jeugd) wordt nageleefd. 3. Na consultatie van Hartje en KHN bepaalt de gemeente welke ondernemers worden toegelaten tot de pilot. 4. Er wordt gedurende de pilot geen alcohol geschonken of verkocht aan minderjarigen (<18). 5. Er is gedurende de pilot geen sprake van (openbare) dronkenschap in de deelnemende onderneming. 6. Er is gedurende de pilot geen sprake van doorschenken aan dronken personen. 7. Deelnemers exploiteren geen winkel waar veelvuldig minderjarigen komen (zoals speelgoedwinkels, warenhuizen, kledingwinkels gericht op de jeugd, bouwmarkten, supermarkten). 8. Deelnemers maken geen reclame en bieden geen prijsacties voor de tijdelijke privileges. 9. Deelnemende winkels zijn verplicht bij aanvang van de pilot de E-learning: Instructie Verantwoord Alcohol schenken voor Winkeliers (IVA W) te volgen en succesvol af te ronden. Er dient minimaal één persoon in de winkel aanwezig te zijn die de e-learning cursus succesvol heeft afgerond in geval van schenken/verstrekken van alcoholhoudende consumpties. 10. Deelnemende winkeliers verstrekken geen al dan niet geopende flessen alcoholhoudende drank voor consumptie elders. Bovendien mag geen alcohol verstrekt worden om te nuttigen in de openbare ruimte. 11. Deelnemers ontvangen een individuele gedoogbeschikking die zij naleven waarin aanvullende specifieke voorwaarden kunnen worden opgenomen. 4
12. Voor deelnemende winkels is het verplicht een toiletruimte (+ wastafel) beschikbaar te stellen voor bezoekers van de winkel. Dit om te voorkomen dat de lasten worden afgewenteld op andere ondernemers. 13. Deelnemers werken gedurende de pilot mee bij een controle van toezichthouders. 14. Deelnemers werken mee aan monitoring- en evaluatiedoeleinden voor de pilot. 15. Het deelnameformulier is volledig en naar waarheid ingevuld en tijdig ingediend. 16. Deelnemers gaan akkoord met publicatie van een deelnemerslijst. 5