Project: nr. W 11688 Olo nr: 1564659 OMGEVINGSVERGUNNING (UITGEBREID) BESLUIT Burgemeester en wethouders van de gemeente Oss hebben op 19 december 2014 van Combinatie Krinkels-CSO Adviesbureau voor Milieuonderzoek VOF, Postbus 1323, 6201 BH te Maastricht een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen zoals bedoeld in Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het verwijderen van bomen en struiken uit de stroombaan van de rivier. De aanvraag gaat over De Waarden te Megen, op het perceel met de gemeentelijke kadastrale aanduiding Oss, sectie P, nummer 54. Burgemeester en wethouders besluiten de gevraagde vergunning te verlenen voor de volgende activiteit: Uitvoeren van een werk of werkzaamheden Dit onder de bepaling dat de gewaarmerkte vergunningaanvraag en bijlagen deel uitmaken van de vergunning. Aan de vergunning verbinden wij de bijgevoegde voorschriften. Voor zover de aan de vergunning verbonden delen van de vergunningaanvraag niet in overeenstemming zijn met de gestelde voorschriften, zijn de voorschriften bepalend. PROCEDURE De voorbereiding van de beschikking op de aanvraag heeft plaatsgevonden overeenkomstig het bepaalde in 3.3 van de Wabo (de uitgebreide voorbereidingsprocedure). De aanvraag is beoordeeld voor de omgevingsvergunning (uitgebreid) aan de daarbij behorende artikelen van de Wabo. Tevens is de aanvraag getoetst aan het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Regeling omgevingsrecht.
2 PVTH/W 11688 Beroep instellen Belanghebbenden kunnen, in de periode zoals genoemd in de bekendmaking, bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State beroep instellen. Belanghebbenden kunnen beroep instellen als zij een zienswijze hebben ingediend. Heeft een belanghebbende geen zienswijze ingediend, dan kan deze alleen beroep instellen als het redelijkerwijs niet verweten kan worden dat geen zienswijze is ingediend. Dat kan bijvoorbeeld het geval zijn als er bij de vaststelling van het definitieve besluit wijzigingen zijn aangebracht ten opzichte van het ontwerpbesluit. Beroepsschriften dienen, onder vermelding van Programma Stroomlijn en de naam van het besluit, gericht te zijn aan: Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State Postbus 20019 2500 EA s-gravenhage Het beroepschrift moet worden ondertekend en dient ten minste te bevatten: a) naam en adres; b) de dagtekening; c) een omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht; d) de redenen waarom de belanghebbende zich niet met het besluit kan verenigen. Voorlopige voorziening Een besluit treedt in werking met ingang van de dag na het einde van de beroepstermijn. Het indienen van een beroepschrift verandert dit niet. Om de werking van een besluit op te schorten kunnen degenen die beroep hebben ingesteld een voorlopige voorziening aanvragen. Een verzoek hiertoe kan worden ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA, s-gravenhage. Bij het verzoek moet een afschrift van het beroepschrift worden overgelegd. Crisis- en herstelwet van toepassing Op de besluiten is afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet (Chw) van toepassing. Dit heeft onder meer tot gevolg dat de beroepsgronden in het beroepschrift moeten worden opgenomen, een beroep niet ontvankelijk wordt verklaard indien binnen de beroepstermijn geen beroepsgronden zijn ingediend en de beroepsgronden na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld. Dit betekent onder andere dat het indienen van een zogenaamd pro forma beroepschrift niet mogelijk is.
3 PVTH/W 11688 Rijkscoördinatieregeling van toepassing De voorbereiding en bekendmaking van de (ontwerp) besluiten voor de uitvoering van het Programma Inhaalslag Stroomlijn worden door de Minister van Infrastructuur en Milieu gecoördineerd. Deze coördinatie vindt plaats op basis van het besluit van de Minister van Infrastructuur en Milieu van 5 maart 2014 tot toepassing van de rijkscoördinatieregeling (Staatscourant 2014, nr. 8335), op grond van artikel 3.35 van de Wet ruimtelijke ordening (wro). Deze coördinatie is van toepassing op besluiten aangeduid in artikel 1 lid 2 van het rijkscoördinatiebesluit. De coördinatie heeft tot gevolg dat op deze besluiten de procedure artikel 3.35 vierde lid Wro van toepassing is. OVERWEGINGEN Gelet op artikel 2.1, 2.2 en 2.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de overwegingen in de bijlage "overwegingen en toetsingen" kan worden geconcludeerd dat de gevraagde vergunning onder voorschriften kan worden verleend. ONDERTEKENING Oss, 21 mei 2015 Burgemeester en wethouders van Oss. Namens dezen, Coll: Ing. J.L.A.M. Jacobs. Teamleider van de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving. LEGES Grondslag Leges Aanlegactiviteit 46,00 TOTAAL LEGES 46,00
4 PVTH/W 11688 INHOUDSOPGAVE ONTWERPBESLUIT...1 PROCEDURE...1 OVERWEGINGEN...3 ONDERTEKENING...3 LEGES...4 INHOUDSOPGAVE...4 BIJLAGE I PROCEDURELE ASPECTEN...5 BIJLAGE II VOORSCHRIFTEN...7 BIJLAGE III OVERWEGINGEN EN TOETSINGEN...8
5 PVTH/W 11688 BIJLAGE I PROCEDURELE ASPECTEN Gegevens aanvrager en projectbeschrijving Burgemeester en wethouders van de gemeente Oss hebben op 19 december 2014 een aanvraag om een omgevingsvergunning ontvangen zoals bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) van Combinatie Krinkels-CSO Adviesbureau voor Milieuonderzoek VOF, Postbus 1323, 6201 BH te Maastricht voor het verwijderen van bomen en struiken uit de stroombaan van de rivier. De aanvraag gaat over De Waarden te Megen te Megen, op het perceel met de gemeentelijke kadastrale aanduiding Oss, sectie P, nummer 54. Activiteiten aanvraag De aanvraag bestaat uit de volgende activiteit: Uitvoeren van een werk of werkzaamheden Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij horende bijlage zijn wij het bevoegd gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen of (gedeeltelijk) te weigeren. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. Voorbereiding De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.35 van de Wet ruimtelijke ordening. De aanvraag is beoordeeld voor uitvoeren van een werk of werkzaamheden aan artikel 2.1 lid 1b van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Voorts is de aanvraag getoetst aan het Besluit omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht. Ter inzage legging De ontwerpbesluiten hebben voor eenieder ter inzage gelegen van vrijdag 13 maart 2015 tot en met donderdag 23 april 2015. Binnen deze zes weken bestond de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen.
6 PVTH/W 11688 Van deze gelegenheid is wel gebruik gemaakt. Samengevat betreft het de volgende zienswijze(n): Volgens indiener houdt het programma Stroomlijn geen of te weinig rekening met (toch al niet uitbundig aanwezige) natuurwaarden en biodiversiteit in het waardevolle rivierenlandschap en rechtvaardigt niet de voorgenomen forse ingrepen. Hij hanteert hiervoor de volgende argumenten a t/m h: a. Het gaat om de kans op overstromingen en de norm daarvoor (1:1250) is niet realistisch, want die situatie zal zich niet snel voordoen; bovendien is onduidelijk waarom 1995 als uitgangspunt is genomen voor de normering van de hoogwaterveiligheid; b. de overstromingskans wordt voornamelijk bepaald door de vernauwingen van en de bebouwing/andere functies in de uiterwaarden, niet door de begroeiing; afgraven van gronden zonder natuurwaarden of het realiseren van wateroverloop- of opslaggebieden is dan ook een optie; hij vraagt zich ook af wat Stroomlijn concreet aan waterstandsdaling veroorzaakt; c. door de situatie in de Noord Waard is rond Gorinchem geen Stroomlijndenken meer nodig; d. de omvang/ligging van de stroombaan, met name in Woelse waard/dalems Gat wordt ter discussie gesteld; e. de natuur wordt nu alleen beoordeeld op basis van FF en Nbw en niet in het kader van internationale afspraken over biodiversiteit. Bovendien is de bescherming van bij. Jaarrond beschermde nesten te beperkt geregeld, de gehele biotoop zou moeten worden beschermd. f. de vegetatie is spontaan ontstaan en deze natuurontwikkeling wordt gewist; g. als er geen stroomlijnmaatregelen in Rijstrangen en Ooijpolder nodig zijn, hoeft dat ook niet in WW en DG. h. het verwijderen van vegetatie in de Woelse Waard, het Dalemse Gat en op De Plaat leidt tot een snellere waterstroom en mogelijke aantasting van de fundamenten van de vesting Gorinchem. Over deze zienswijze(n) merken wij het volgende op: De in deze periode ingediende zienswijzen hebben niet geleid tot wijzigingen in de besluiten. Voor de beantwoording van de zienswijzen wordt verwezen naar de Reactienota Stroomlijn perceel 1 en 2 cluster 1 die met dit definitieve besluit en de overige definitieve besluiten ter inzage is gelegd.
BIJLAGE II VOORSCHRIFTEN VOORSCHRIFTEN OVERIGE ACTIVITEITEN UITVOEREN VAN EEN WERK OF WERKZAAMHEDEN Algemeen De vergunninghouder of degene die de aanlegwerkzaamheden uitvoert, moet deze omgevingsvergunning op het eerste verzoek aan de daartoe bevoegde ambtenaar van politie of gemeente Oss tonen.
BIJLAGE III OVERWEGINGEN EN TOETSINGEN Uitvoeren van een werk of werkzaamheden Inleiding De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder b Wabo niet voldoet aan de in artikel 2.11 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. Toetsing Programma Stroomlijn Rijkswaterstaat werkt vanuit het Programma Stroomlijn aan het onderhoud van de begroeiing in de uiterwaarden. Bij hoogwater, als het water ook door de uiterwaarden stroomt, kunnen begroeiing en ophopend vuil daarin de doorstroming van het water belemmeren. Dit veroorzaakt een nog hoger waterpeil en vergroot het risico op overstromingen. Goed beheer en onderhoud van de begroeiing in de uiterwaarden is daarom erg belangrijk voor de hoogwaterveiligheid. Rijkswaterstaat heeft de afgelopen jaren onderzocht op welke plekken het water bij hoogwater het hardst door de uiterwaarden stroomt (de zogenoemde stroombaan ) en vastgesteld welke begroeiing de doorstroming het meest belemmert. Het voornemen van Rijkswaterstaat is om na een zorgvuldige afweging van belangen zoveel mogelijk bomen en struiken uit de stroombaan van de rivier te verwijderen. Zo kan het rivierwater bij hoogwater ook via de uiterwaarden ongehinderd naar zee stromen. De bedrijfscombinatie Krinkels-CSO heeft van Rijkswaterstaat de opdracht gekregen om samen met eigenaren en beheerders de stroomlijning van de uiterwaarden voor te bereiden en uit te voeren. Het werkgebied omvat de uiterwaarden langs Boven-Rijn, Waal, Pannerdensch Kanaal, Boven-Merwede en de benedenloop van de Maas. Bestemmingsplan Het werk bevindt zich of de werkzaamheid vindt plaats in een gebied waarvoor het bestemmingsplan "Buitengebied Oss 2010" is vastgesteld. De opsteller van dit besluit wil voorkomen dat een in dit plan begrepen grond minder geschikt wordt voor de verwezenlijking van de ter plaatse geldende of beoogde bestemming. Daarom is in artikel 30.1 lid c bepaald dat het verboden is om binnen het gebied Uiterwaarden zonder omgevingsvergunning bepaalde werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden
2 PVTH/W 11688 uit te voeren. Volgens het artikel 30.3 lid a en b kan de vergunning worden verleend voor zover: a. Een aanlegvergunning als bedoeld in artikel 30.1 mag alleen worden verleend indien door de uitvoering van het werk of de werkzaamheid, dan wel door de daarvan hetzij direct, hetzij indirect te verwachten gevolgen, geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de waarden en/of functies die het plan beoogt te beschermen, dan wel hieraan door het stellen van voorwaarden voldoende kan worden tegemoetgekomen. b. Bij de afweging als bedoeld als onder a. wordt in ieder geval betrokken de bestemmingsomschrijving van de ter plaatse geldende bestemming en/of zone. De aangevraagde activiteit verdraagt zich met dit toetsingskader: De aanvraag behelst het verwijderen van de beplanting rondom de eerste poel, die op circa 150 meter van de veerstoep van het pontje naar Maasbommel is gelegen. Rondom de gehele poel is struweel en riet en ruigte aanwezig. Deze beplanting zou, om de doorstroming te bevorderen, verwijderd moeten worden. Nabij de 2e poel is alleen aan de noordzijde beplanting aanwezig. Dit kan behouden blijven. Nabij de 3e poel is alleen aan de zuidzijde beplanting aanwezig. Ook dit kan behouden blijven. De laagte in het landschap, met de drie poelen, is landschappelijk gezien zeer waardevol. Er worden met de uitvoering van dit project geen grond verzet. De poelen blijven gehandhaafd. Rondom de eerste poel (kadastraal bekend P54) staat beplanting in de vorm van struweel, riet en ruigte. Het gewenste beeld voor de uiterwaarden is een open tot halfopen gebied, met hier en daar plukken groen. De 3 poelen met beplantingen rondom sluiten hier helemaal bij aan. Door het verwijderen van de beplanting rondom de eerste poel wordt het gebied visueel ruimtelijk opener. Omdat de overige twee plukken groen wel behouden blijven, is dit acceptabel. Ecologisch gezien zal het verwijderen van de beplanting voor de aanwezige struweelvogels ongunstig zijn. Daar staat tegenover dat het weer wel positief is voor de aanwezige water- en weidevogels. Met het verwijderen van het struweel, het riet en de ruigte wordt geen onevenredige afbreuk gedaan aan de waarden en/ of functies die het bestemmingsplan hier beoogt. Eén van die waarden en/ of functies is de ontwikkeling, behoud en herstel van landschappelijke en natuurwaarden. Natuurbeschermingswet 1998 en Flora- en faunawet Op grond van artikel 2.27 eerste lid van de Wabo wijst het Besluit omgevingsrecht of een
3 PVTH/W 11688 bijzondere wet categorieën van gevallen aan waarvoor geldt dat een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. Voor de omgevingsvergunning kan een verklaring van geen bedenkingen van het bevoegd gezag op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora- en faunawet noodzakelijk zijn. Deze zijn in dit geval echter niet nodig, omdat de vergunning en ontheffing op grond van die wetten eerder zijn aangevraagd, namelijk op 16 december 2014, respectievelijk 26 november 2014, en derhalve niet beoordeeld hoeven te worden in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning. Bescherming van natuurwaarden en instandhoudingsdoelstellingen zijn geborgd doordat in deze gecoördineerde procedure de omgevingsvergunning tegelijk bekend wordt gemaakt met benodigde besluiten op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora- en faunawet. Waterwet In het kader van de Waterwet is er bij het Waterschap Aa en Maas advies ingewonnen omtrent deze aanvraag. Het Waterschap Aa en Maas heeft hierover positief geadviseerd. Bij verlening van dit besluit ligt reeds een ontwerpbesluit van de bij het Waterschap ingediende aanvraag ter inzage. Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het uitvoeren van een werk of werkzaamheid, zoals neergelegd in Buitengebied Oss - 2010 zijn er ten aanzien van deze activiteit geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren.