J NR. Postadres Postbus 10250, 6000 GG w,_, e_rt INGEKOMEN Gemeente Nederween _ 0 9 DEL 2015 Bezoekadres Schepenlaan 6 6002 EE Weert Aan de Gemeenteraad en het College van B&W gemeente Nederweert Postbus 2728 6030 AA NEDERWEERT Postadres Postbus 10250 6000 GG Weert T 020 58 16 727 1 fnv.nl Datum 8 december 2016 Ons kenmerk Uw kenmerk Telefoonnr. Onderwerp uw concept visie beschut werk E-mail. Geachte Raads- en Collegeleden, Graag brengen wij onze reactie op uw visie Beschut werk (nieuw) onder uw aandacht. Wij onderschrijven de reactie van de Cliëntenraad Roerdalen aan hun gemeente. Deze is bijgevoegd. Aanvullend merken wij op: De arbeidsvoorwaarden voor deze groep moeten met de werknemersorganisaties worden afgesproken. Aangezien er nog geen landelijke cao is, zijn door de SW-bedrijven Westrom en De Risse nu Arbeidsvoorwaardenregelingen (AVR) met de Ondernemingsraden afgesproken voor detacheringen in het kader van de Participatiewet. Voor Westrom geldt dit tot er een landelijke cao P-wet óf een landelijke AVR wordt afgesproken. U geeft in uw stuk op pagina 5 aan dat de financiën een belangrijk uitgangspunt voor u zijn. Vandaar dat wij het een omissie vinden dat deze gegevens over budget e.d. niet zijn opgenomen in uw stuk. Kunt u aangeven waarom op pagina 8 is gekozen voor een voorwaarde dat een werknemer minimum van twee dagen kan werken. Is dit niet te stringent? Is het niet wenselijker om hier uren of dagdelen aan te geven dan hele dagen? De criteria voor toelating dienen meer transparant te worden gemaakt. Wie stelt de criteria én het instrument vast: het UWV, de gemeenten óf het uitvoeringsbedrijf (SWbedrijven)?
Datum 8 december 2016 Ons kenmerk Pagina('s) 2 van 2 Waarom is er gekozen voor een testperiode van 23 maanden? Is dit om de transitievergoeding na 24 maanden te ontwijken? Krijgt men salaris of werkt men zonder loon? Kan men ook eerder dan 23 maanden een vast contract krijgen? Door wie wordt de loonwaarde/loonkostensubsidie vastgesteld? Wat gebeurt er als het budget op is en er meer kandidaten zijn; krijgen we dan een wachtlijst? Wij danken u voor uw reactie. U kunt deze eventueel ook digitaal richten aan paul.lempens@fnv.nl. Met vriendelijke groeten, mede namens Klankbordgroep FNV Werkbedrijf Midden Limburg. Paul Lem s Bestu der LOKAAL/REGIONAAL Bestuurder WERKBEDRIJF Midden-Limburg Bijlage: reactie Cliëntenraad Roerdalen d.d. 5-11-2016 "Gevraagd advies inzake 'Visie beschut werk"
CLIËNTENRAAD Gemeente Roerdalen T.a.v. het College van Burgemeester en Wethouders Via e-mail: info@roerdalen.nl Ons kenmerk: Uw kenmerk: 20161102/nvp/gve/beschut Visie Beschut Werk Bijlage(n): Onderwerp: Gevraagd advies inzake 'Visie beschut werk' Heerlen/Posterholt, 5 november 2016 Geacht College, Vriendelijk vraagt de Cliëntenraad Roerdalen uw aandacht voor het navolgende. U heeft ons om advies gevraag betreffende uw 'Visie beschut werk'. nota besproken en komt tot de onderstaande adviezen. De CRR heeft uw Beschut werk is bedoeld voor mensen die (nog) niet in een reguliere baan kunnen werken en uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. Het kabinet verwacht dat in de structurele situatie circa 30.000 plekken nodig zijn voor mensen die zijn aangewezen op beschut werk1 Dit is een verantwoordelijkheid van de gemeenten2 Uw visie kenmerkt zich door het adagium 'vrijheid blijheid'. Het opzetten van beschut werk is naar het oordeel van de CRR echter geen vrijblijvende aangelegenheid. Gemeenten zijn verplicht beleid te ontwikkelen en dit in een verordening vast te leggen3 De Participatiewet gaat ervan uit dat er mensen zijn die zijn aangewezen op werk in een beschutte omgeving. Het belangrijkste kenmerk van deze voorziening is dat het om loonvormende arbeid gaat die alleen in een beschutte omgeving door de betrokken persoon kan worden geleverd. Gemeenten zijn dus verplicht om beleid voor beschut werk vast te stellen en dit in een 1 Zie 'Beschut Werk; nota van bevindingen oktober 2015'; Bij de financiering van de uitvoering van de Participatiewet houdt het kabinet rekening met de inzet van 30.000 beschut werkplekken in de structurele situatie (2048). Voor eind 2016 wordt rekening gehouden met 3.200 vol tijd plekken beschut werk. 2 Artikel 7 Participatiewet 3 Vaststelling verordening volgens artikel 8a, lid I sub e van de Participatiewet secretariaat mevr. drs. n. van poll secreta ri s@cl ie nten raa d-roerda Ie n. nl
CLIENTENRAAD verordening op te nemen, maar krijgen wel beleidsvrijheid om werk in beschutte omstandigheden te organiseren. Er kan naar ons oordeel derhalve geen sprake zijn van een vrijblijvende houding ten aanzien van het ontwikkelen van beleid voor beschut werk. De kern van ons advies c.q. onze aanbeveling is dan ook om in de verordening de definitie van artikel 10b van de Participatiewet te hanteren en aan te geven welke overwegingen u hanteert ten aanzien van beschut werk, de wijze waarop u bepaalt wie tot de doelgroep behoort, welke voorzieningen u aanbiedt om beschut werk mogelijk te maken, op welke wijze de omvang en het aanbod van de voorziening beschut werk wordt vastgesteld, het aantal te creëren beschutte werkplekken, wanneer u deze denkt te realiseren, en tenslotte waar of hoe u deze denkt te realiseren. De CRR is bang dat uw visie op beschut werk niet leidt tot een adequate invulling van uw verantwoordelijkheid ten aanzien van beschut werk. De landelijke doelstellingen worden thans bij lange na niet gehaald. Van de 3.200 banen beschut werk in 2016, zijn er tot nu toe landelijk slecht 115 gerealiseerd 4. Mede op basis van de uitkomsten van het onderzoek van de inspectie heeft de staatssecretaris verschillende stimuleringsregelingen om het beschut werken meer van de grond te laten komen, aangekondigd en ingezet. Dit om gemeenten ertoe te bewegen het instrument beschut werk echt in te zetten en zo mogelijkheden voor de betreffende doelgroep te creëren om volwaardig in de maatschappij te functioneren. We zien hier weinig van terug in uw visie op beschut werk. Voorts vindt de CRR het opmerkelijk dat mensen twee jaar 'aan het lijntje' worden gehouden, voordat zij eventueel in aanmerking komen voor een plaats in het beschut werk. De vrees van de CRR is dat niemand in het beschutte werk terechtkomt, omdat dat volgens u te duur is. Een vrees die door het hiervoor genoemde onderzoek wordt ondersteund. Volgens ons is een 'proeftijd' van twee jaren niet wenselijk en ook niet nodig, nu het UWV bij de beoordeling of iemand al dan niet in aanmerking komt, moet worden ingeschakeld. Dit lijkt ons een goede en voldoende drempel. Laat mensen niet twee jaar met behoud van een bijstandsuitkering werken om vervolgens alsnog gekeurd te worden, met dat reële kans dat deze keuring alsnog tot een afwijzing leidt. Volgens de CRR maakt u dan gebruik van een middel dat daarvoor niet is bedoeld. Wel adviseren we u de mensen die mogelijk voor beschut werk in aanmerking komen actief en bijtijds daarover te informeren en aan te geven dat zij het recht hebben om 4 Nota 'Vervolgonderzoek Beschut Werk; stand van zaken voorjaar 2016; graag verwijzen we naar de bij deze brief gevoegde bijlage. Eindconclusie: Beschut werk komt tot nu toe zeer moeizaam van de grond door een combinatie van een trage start, problemen bij het vinden van voldoende kandidaten die ook naar oordeel van UWV aan de criteria voor beschut werk voldoen, diverse factoren die beschut werk in de ogen van gemeenten onaantrekkelijk maken en het voorhanden zijn van alternatieven onder de Participatiewet en de WMO die gemeenten aantrekkelijker vinden. Pagina 2 van 5
1~ CLIËNTENRAAD een keuring aan te vragen bij het UWV, of dat u ze na een globale en snelle voorselectie op basis van criteria die door het UWV gehanteerd worden, voordraagt voor een keuring bij het UWV. Kortom, bied mensen tijdig een helder perspectief. De CRR adviseert u voorts actief en concreet werk te maken van het doelgroepenregister: mensen met een SW-indicatie, Wajongers, en leerlingen van het praktijkonderwijs zouden daarin op moeten genomen. Deze mensen behoren tot de mogelijke doelgroep voor een plaats binnen het beschut werk, zeker als zij niet in aanmerking komen voor de andere mogelijkheden zoals loonkostensubsidie, garantiebaan, e.d. Wij attenderen u er verder op dat de diverse instrumenten binnen de PW er niet voor bedoeld zijn om mensen uit de ene groep te halen en met een trucje in de andere doelgroep te plaatsen, zodat deze zijn verdwenen uit de statistieken. Beschut werk is bedoeld voor personen die door lichamelijke, verstandelijke en/of psychische beperking begeleiding dan wel aanpassing van de werkplek nodig hebben.5 Zoals hiervoor aangegeven, missen we deze duidelijke omschrijving in uw visie. We hopen dat u dat aanpast om misverstanden en mogelijk misbruik te voorkomen. Wij vertrouwen er op u hiermee van dienst te zijn geweest. Mocht een (mondelinge) toelichting op prijsstellen dan zijn we daar zeker toe bereid. We wachten uw reactie graag af. namens de leden van de CRR, met vriendelijke groet en hoogachting, mr. G.C. van Elk voorzitter drs. N. van Poll secretaris Deze brief is digitaal opgemaakt en derhalve niet ondertekend Bijlage: conclusies Rapport Vervolgonderzoek Beschut Werk 5 Zie art. 7 lid 1 sub a Participatiewet, art. 10b Participatiewet of Besluit advisering beschut werk. Pagina 3 van 5
CLIËNTENRAAD Bijlage: CONCLUSIES uit het rapport Vervolgonderzoek Beschut werk; stand van zaken voorjaar 2016. 1. De overgrote meerderheid van de gemeenten geeft aan beleid te hebben ontwikkeld waarin beschut werk als optie wordt aangeboden. 2. Het aantal gemeenten dat beschut werk wil inzetten is tussen augustus 2015 en april 2016 teruggelopen van 81 % naar 73% van de gemeenten. 3. Ondanks alle stimuleringsmaatregelen zijn er nauwelijks gemeenten die in 2015 geen beleid hadden gericht op het aanbieden van beschut en nu in 2016 wel. 4. Gemeenten die het beleid hebben veranderd tussen 2015 en 2016 kiezen voor alternatieven voor beschut werk ten koste van het aanbieden van beschut werk 5. Er zijn in 2015 nauwelijks beschut werkplekken gerealiseerd: 44. Dit is ver achter gebleven bij zowel het aantal plekken dat gemeenten voorgenomen hadden te ontwikkelen als het landelijk streefaantal van 1600. 6. In het eerste kwartaal van 2016 zijn er 71 beschut werkplekken bij gekomen: dit duidt wel op een versnelling, maar het totaal van 2015 en 2016 samen, 115 werkplekken, is nog ver verwijderd van het streefaantal van 3200 eind 2016. Het is dan ook onwaarschijnlijk dat dit jaar het streefgetal van 3200 wordt gehaald. 7. Gemeenten geven aan veel meer alternatieve plekken te hebben gerealiseerd. Een groot deel van de alternatieven behelst arbeidsmatige dagbesteding, vrijwilligerswerk of werkervaringsplaatsen zonder dienstbetrekking. Daarmee verschillen de alternatieven dus aanzienlijk van beschut werk in de zin van de Participatiewet. 8. Belangrijkste oorzaak van het achterblijven van de aantallen gerealiseerde beschut werkplekken is dat een groot aantal gemeenten in 2015 beperkt is toegekomen aan het implementeren van het beleid van beschut werk 9. Eén op de drie door gemeenten aangedragen kandidaten voor beschut werk krijgt een negatief advies van UWV. Dit is in de ogen van de gemeenten een andere belangrijke oorzaak voor het achterblijven van de gerealiseerde aantallen beschut werkplekken. Gemeenten vinden de criteria onduidelijk en te streng. 10. Gemeenten geven daarnaast aan moeite te hebben geschikte kandidaten te vinden. Dit geldt met name voor kleinere gemeenten. 11. Veel gemeenten stellen ook dat kandidaten geholpen kunnen worden met de andere instrumenten die de Participatiewet en de WMO bieden, en dat daarom het gebruik maken van beschut werk niet nodig is. 12. Gemeenten zien beschut werk als een onaantrekkelijke voorziening vanwege de financiële risico's aan het structurele karakter van beschut werk richting de toekomst, het grote beslag van beschut werk op het beschikbare budget voor Pagina 4 van S
CLIENTENRAAD re-integratieondersteuning, de rem op de ontwikkeling van de kandidaat die het structurele karakter van beschut werk zou veroorzaken, de stigmatisering waardoor de voorziening onaantrekkelijk is en het niet meetellen voor de banenafspraak Pagina 5 van 5