Reactienota Behorende bij de "Structuurvisie Buitengebied 2025"
1. Inleiding De ontwerp structuurvisie "Buitengebied 2025" is op donderdag 21 mei en dinsdag 26 mei 2015 gepresenteerd aan de bewoners van de gemeente Zundert. Op deze avonden was er de gelegenheid om laatste opmerkingen op de structuurvisiekaart aan te geven. De opkomst van in totaal ongeveer 20 belangstellenden heeft op een positieve wijze een bijdrage geleverd aan het uiteindelijke product. Daarnaast is de ontwerp structuurvisie aangeboden aan diverse overlegpartners op 29 april 2015, waarbij is aangegeven dat tot 12 juni 2015 een reactie kan worden ingediend. Van het bovenstaande is openbare kennisgeving gedaan in de Zundertse Bode van 6 mei 2015 en op de website van de gemeente Zundert. De aangeschreven overlegpartners zijn: - Provincie Noord-Brabant; - Waterschap Brabantse Delta. In voorliggende reactienota wordt in hoofdstuk 2 de reacties op de structuurvisiekaart per onderwerp samengevat, zoals deze zijn aangegeven tijdens de informatieavonden van 21 en 26 mei 2015. Hierbij is aangegeven of naar aanleiding van de reacties de structuurvisie wordt aangepast. Naar aanleiding van de publicatie van de informatieavonden zijn er nog diverse gesprekken gevoerd. De opmerkingen die gemaakt zijn tijdens de gesprekken, zijn verwerkt bij de op de informatieavonden gemaakte opmerkingen. In hoofdstuk 3 zijn de reacties van de overlegpartners besproken. Ook hierbij is aangegeven of naar aanleiding van de reactie een aanpassing van de structuurvisie en/of uitvoeringsprogramma plaatsvindt. Afsluitend is in hoofdstuk 4 een aantal ambtelijke aanpassingen opgenomen. 2
2. Reacties informatieavond bewoners In dit hoofdstuk zijn de reacties samengevat die op de ontwerp structuurvisie Buitengebied door bewoners zijn aangegeven op de informatieavonden van 21 en 26 mei 2015. Daarnaast zijn er diverse individuele gesprekken gevoerd. De reacties zijn per onderwerp samengevat op het niveau van de structuurvisie en cursief weergegeven, waarna een gemeentelijke reactie is geformuleerd. Tot slot wordt aangegeven of naar aanleiding van de reacties de structuurvisie wordt aangepast. Verkeersveiligheid 1. De Grote Heistraat is verkeerskundig bebouwde kom. Deze is in het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan opgenomen als erftoegangsweg type I met een maximumsnelheid van 50 km/h. Bewoner geeft aan dat er geen verkeerskundige maatregelen genomen zijn om de snelheid af te remmen. 2. Verkeersveiligheid in relatie tot de afstand laanbomen / inrichting groen. 1. Deze opmerking is niet van toepassing voor de Structuurvisie Buitengebied. Wel wordt de opmerking doorgespeeld aan de collega verkeerskundige. 2. Bij het (opnieuw) inrichten van wegen zal altijd een afweging gemaakt worden tussen de verschillende belangen. Op projectniveau zal gekeken worden naar het wegtype, verkeersveiligheid, inrichting en beeldkwaliteit. De structuurvisie wordt niet aangepast op basis van deze reacties. Inundatie 1 De begrenzing van de T10 inundatie zoals aangegeven op de kaart is discutabel 2 Waterberging niet in huiskavel en bouwblok (Rucphenseweg 29 geen inundatie op huiskavel) 3 Hazeldonkse Beek bij Breedbroeken (Boven Heining) Beekdal tot aan steilrand. Deel dat nu is aangegeven als beekdal wijzigen in Groen blauwe mantel 4 Moersebaan 8 BP Vredeoord waterberging eraf 5 Turfvaart onderhoud 45 jaar niet uitgevoerd 6 Moedwillige invloed door waterschap 1 De aanduiding T10 inundatie is in beeld gebracht naar aanleiding van een onderzoek door het waterschap. Het doel van deze aanduiding op de structuurvisiekaart is een signaleringsfunctie en dus niet het opleggen van beperkingen. Een informatievoorziening richting burgers en ondernemers dat daar kans is op wateroverlast. Deze aanduiding moet niet verward worden met het 'zoekgebied waterberging' van de provincie. Om dit te verduidelijken wordt de aanduiding inundatie ondergebracht in de legendaeenheid beheren en is de toelichting aangevuld. 2 Zie 1, het betreft geen zoekgebied waterberging. De aanduiding is redelijk betrouwbaar maar op kavelniveau kan het inundatierisico afwijken. 3 De gehele Hazeldonkse Beek heeft in het bestemmingsplan Buitengebied de bestemming Groenblauwe mantel. Deze wordt dan ook in zijn geheel aangepast en omgezet naar opgavegebied Groenblauwe mantel. 4 Het is ons bekend dat het waterschap, ondanks de aanwijzing als 'zoekgebied waterberging', hier geen waterberging wil realiseren. Maar zoals bij antwoord 1 en 2 al is aangegeven betreft het hier een informatieve aanduiding welke los staat van de aanduiding 'zoekgebied waterberging'. 5 De Structuurvisie is niet het instrument om dit aan de orde te stellen. De opmerking wordt ter kennisgeving aangenomen. 6 Zie 5. De structuurvisie wordt deels aangepast op basis van deze reacties. Agrarische sector 1 Platform bieden en het faciliteren van de agrarische sector om in te spelen op innovatie, samenwerking en het anticiperen op marktontwikkelingen. 3
1 Er is de afgelopen jaren veel aandacht besteed aan de agrarische sector in samenwerking met ZLTO en Treeport. Dit zal de komende jaren zeker doorgezet worden en hoort dan ook thuis in het uitvoeringsprogramma en zal als project opgenomen worden. Het uitvoeringsprogramma wordt aangepast op basis van deze reactie. Recreatie en Toerisme 1 Recreatieve route langs Turfvaart zoals bij Aa of Weerijs 2 Opening Trappist wandel- en fietsroutes 3 Het bestaande wandelknooppuntennetwerk kan nog wel een upgrade gebruiken door meer fijnmazigheid en meer onverharde paden. 4 Een groenere invulling beekdalen door middel van struweelgroepen, hagen en houtwallen zou de aanblik en het recreatief gebruik van deze ruimtes zeer veraangenamen. 1 De gemeente wil beleefbare turfvaarten versterken. Dit is ook opgenomen als project in het uitvoeringsprogramma en kan op diverse manieren. Zo kan de belevingswaarden door onder andere recreatieve routes versterkt worden. De komende jaren zal dit onderzocht worden met de grondeigenaren/beheerders. De fietsroute langs de Aa of Weerijs komt terug in diverse beleidsdocumenten is daarom specifiek als project opgenomen. 2 De opmerking wordt ter kennisgeving aangenomen. 3 De gemeente stimuleert het creëren en versterken van recreatieve routes voor de diverse doelgroepen. Zie uitvoeringsprogramma. Hierbij wordt ook aandacht gevraagd voor de inrichting en veiligheid door een scheiding aan te brengen in de verschillende snelheden. Vanwege het schaalniveau van de Structuurvisie Buitengebied zijn alleen de belangrijkste routes aangeduid. Het is van een ander schaalniveau om wandelroutes/ommetjes op de structuurvisiekaart aan te duiden. De inspreker is tijdens het gesprek aanbevolen om hierover met het PRET van gedachte te wisselen. 4 In het uitvoeringsprogramma is het project Groenblauwe Diensten opgenomen. Deze voorziet in een stimuleringskader voor aanleg en instandhouding van (kleine) landschapselementen door particulieren voor de komende 4 jaar. Hierna wordt het project geëvalueerd en bekeken of het wordt doorgezet. De structuurvisie wordt niet aangepast op basis van deze reacties. Alternatieve energie 1 Is er nagedacht over het kleinschalig opwekken van alternatieve duurzame energie naast windmolens? Denk aan zonnepanelen, biobrandstof, met name op de VAB locaties. 1 De gemeente staat hier positief tegenover. Het stimuleren van kleinschalige duurzame energieprojecten zal worden opgenomen als project in het uitvoeringsprogramma. Het uitvoeringsprogramma wordt aangepast op basis van deze reactie. Wonen 1 Het ontwikkelen van nieuwe locaties door inbreiding binnen bestaande bebouwingslinten en -clusters is mogelijk. Het benutten van deze mogelijkheden draagt ook positief bij aan de leefbaarheid van het gebied. Voorstel om een hoofdstuk of paragraaf hierover op te nemen. 1 Er is in het verleden besloten niet mee te werken aan ontwikkelingen voor burgerwoningen in bebouwingslinten en -clusters in het buitengebied. Uiteraard spelen bewoners wel een rol bij het aantrekkelijk houden van het buitengebied. Wel is er indirect aandacht voor wonen bij de onderdelen dynamisch plattenland/vab beleid en recreatie. Omdat er op dit moment geen ontwikkelingen plaatsvinden voor burgerwoningen in het buitengebied hebben we geen hoofdstuk of paragraaf hiervoor opgenomen in de structuurvisie. 4
3. Reacties overlegpartners Van de twee aangeschreven overlegpartners heeft geen van beide partijen formeel gereageerd binnen de gestelde termijn. De reacties zijn nog wel meegenomen in deze reactienota. De samengevatte reacties zijn cursief weergegeven, waarna een gemeentelijke reactie is geformuleerd. Tot slot is aangegeven of naar aanleiding van de reacties de structuurvisie/uitvoeringsprogramma al dan niet is aangepast. Waterschap Brabantse Delta Het Waterschap vraagt extra aandacht voor de volgende punten: De Keur 1. In paragraaf 3.5, op pagina 27 wordt de Keur benoemt, hierbij wordt aangegeven dat de Keur van toepassing is op watergangen die in de Keur zijn opgenomen. Dit is onjuist. De Keur is van toepassing in het hele beheersgebied van ons waterschap. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. In de Keur, en bijbehorende beleidsregels en algemene regels, worden bijvoorbeeld ook eisen gesteld aan waterkeringen en grondwateronttrekkingen. 1. Dit is per ongeluk verkeerd opgenomen en zal in de structuurvisie aangepast worden. De structuurvisie wordt aangepast op basis van deze reactie. Ecologische verbindingszones 1 De EVZ langs de Zoeksche Loop is niet aangegeven op de kaart op pagina 34. 2. De EVZ langs de Aa of Weerijs, tussen Zundert en de Belgische grens loopt niet door op de kaart op pagina 46. 2 De EVZ langs de Zoeksche Loop is als natuurontwikkeling aangegeven omdat hier concrete inrichtingsplannen voor zijn. 3 De EVZ langs de Aa of Weerijs tussen Zundert en de Belgische grens is niet geheel opgenomen, omdat deze al op diverse plaatsen als zodanig ingericht is. In de ogen van de gemeente voldoet deze hierbij aan de uitgangspunten van het stapstenenprincipe. Provincie Noord Brabant De provincie Noord Brabant vraagt in dit stadium reeds aandacht voor de provinciale belangen van het voorgestane beleid. Het gaat om de volgende punten: Ecologische hoofdstructuur/groenblauwe mantel 1. Er wordt in de visie gesproken over instandhouding en versterking van natuurgebieden, groenblauwe mantel en beekdalen, maar op de ontwikkeling van ecologische en hydrologische waarden in deze gebieden, anders dan ten behoeve van toerisme, wordt nauwelijks ingegaan. 2. Wij constateren dat de EHS inclusief de verbindingszones en de Groenblauwe mantel voor het grootste deel overeenkomt met de begrenzing op onze verordeningskaart. Wij dringen erop aan om de begrenzing uit de Verordening geheel over te nemen. 3. De visie voor de Groenblauwe Mantel is voornamelijk gebaseerd op de aanwezigheid van bouwblokken, bebouwing en de functies daarbinnen. In zijn algemeenheid merken wij op dat ontwikkelingen in de GBM moeten worden getoetst aan de Verordening. 4. Ten aanzien van de beekdalen constateren wij dat de gemeente hinkt op twee gedachten, en geen duidelijke keuze maakt. In 2025 wordt voorzien in een lichte toename van bebouwing in de beekdalen, maar wordt daarnaast ook ingezet op waterberging, terwijl dit mogelijk niet met elkaar rijmt. Verder zien wij dat wordt gestreefd naar het vrijhouden van de beekdalen van (opgaande) beplanting, terwijl ook boomteelt wordt toegestaan. 1. In onze ogen is er al aandacht besteed aan ecologie en hydrologie, echter zal er iets meer aandacht aan besteed worden. 5
2. De provincie heeft toegelicht dat hoofdzakelijk de begrenzing van de EHS niet geheel overeenkwam met de Verordening ruimte. In de ontwerp structuurvisie viel het opgavengebied 'Natuur', overeenkomstig de bestemming Natuur uit het bestemmingsplan buitengebied, grotendeels samen met de EHS. Dit zijn gebieden die nu ook daadwerkelijk een natuurfunctie vervullen. Gronden die nog niet zijn ingericht als natuur, maar wel zijn aangeduid als EHS zijn nog agrarisch bestemd in het bestemmingsplan buitengebied en vallen onder het opgavengebied 'Groenblauwe mantel' binnen de structuurvisie. Omdat het bestemmingsplan buitengebied, middels een aanduiding, wel mogelijkheden biedt om deze agrarische gronden in te richten als natuur is er voor gekozen om deze aanduiding ook terug te laten keren op de structuurvisiekaart. Zodoende is de begrenzing van de EHS vervolmaakt. 3. Bij nadere uitwerking is voor elke nieuwe ontwikkeling een planologische procedure vereist. Uiteraard wordt de provincie bij deze procedures betrokken en wordt een ruimtelijke onderbouwing per project opgesteld, die door de provincie beoordeeld dient te worden. 4. Bestaande bebouwing en zittende agrariërs hebben beperkte uitbreidingsmogelijkheden in het bestemmingsplan buitengebied. Deze visie is daarop gebaseerd. Daarnaast zijn de beekdalen zeer omvangrijk waardoor niet alle gronden met elkaar vergelijkbaar zijn. Op sommige gronden zou de bebouwing beperkt kunnen toenemen terwijl dit de waterberging niet frustreert. Bij nieuwe ontwikkelingen wordt de provincie ten alle tijden betrokken. De structuurvisie wordt deels aangepast op basis van deze reactie. Ontwikkelings- en hergebruiksmogelijkheden 1. Wij verzoeken u om bij een nadere uitwerking van de structuurvisie rekening te houden met de ruimtelijke beleidskaders in de Verordening en de daaraan verbonden (on)mogelijkheden voor ontwikkelings- en hergebruiksmogelijkheden van extra economische bedrijvigheid in het buitengebied en het hergebruik van vrijkomende agrarische bedrijfslocaties. 1 Bij nadere uitwerking is voor elke nieuwe ontwikkeling een planologische procedure vereist. Uiteraard wordt de provincie bij deze procedures betrokken en wordt een ruimtelijke onderbouwing per project opgesteld, die door de provincie beoordeeld dient te worden. Daarnaast heeft de gemeente het VAB beleid grotendeels geregeld in het bestemmingsplan Buitengebied. Ruimte voor ruimte 1 Ten aanzien van de realisatie van Ruimte voor Ruimtewoningen wordt in de structuurvisie van de gemeente Zundert niet concreet gesproken over aanvaardbare locaties. Wij wijzen erop dat hiervoor slechts mogelijkheden zijn in bebouwingsconcentraties, zoals bedoeld in de Verordening. 1 De gemeente Zundert heeft in de diverse structuurvisies voor de kernen de Ruimte voor ruimte locaties aangeduid. Er is destijds besloten om deze in de kernrandzones te situeren en niet in bebouwingsconcentraties. Uitgezonderd zijn planologisch aanvaardbare locaties waar te saneren intensieve veehouderij bedrijven liggen. Algemeen 1 Met het ontwerp van de structuurvisie buitengebied Zundert wordt een stap gezet voor een verdere ontwikkeling van het gehele buitengebied van de gemeente Zundert op langere termijn. Wij verzoeken u bij het opstellen van de definitieve versie van de structuurvisie en de latere uitwerking daarvan (in bestemmingsplannen) rekening te houden met bovengenoemde provinciale belangen. 1 Bij het opstellen van de definitieve structuurvisie is zoveel mogelijk rekening gehouden met provinciale belangen. Voor elke nieuwe ontwikkeling is een planologische procedure vereist. Uiteraard wordt de provincie bij deze procedures betrokken en wordt een ruimtelijke onderbouwing per project opgesteld, die door de provincie geaccordeerd dient te worden. 6
4. Ambtelijke aanpassingen Tijdens het beantwoorden van de ingekomen reacties is een punt aan het licht gekomen, waarvan de gemeente vindt dat het toch beter is om deze in het uitvoeringsprogramma op te nemen en zijn er enkele redactionele wijzigingen doorgevoerd. 1. Uitvoering geven aan het beleidsnota Corsobouwplaatsen is opgenomen in het uitvoeringsprogramma. 2. Naar aanleiding van de opmerkingen de informatieavonden over recreatie en toerisme is gebleken hoeveel recreatieve doeleinden de gemeente Zundert op haar grondgebied heeft. Dit was ook een conclusie tijdens de workshop. Deze was overgenomen van de Structuurvisie Plus, echter is onvolledig en op kavelniveau heeft geen meerwaarde, waardoor besloten is de aanduiding recreatieve doeleinden van de structuurvisiekaart te halen. 3. Naar aanleiding van een gemaakte opmerking Inundatie ad 3. over beekdalen / Groenblauwe mantel tijdens een informatieavond is besloten ook de overige beekdalen onder het opgavegebied Groenblauwe mantel te plaatsen. Het bestemmingsplan Buitengebied is in eerste instantie de onderlegger voor de verschillende opgavegebieden. Binnen het bestemmingsplan Buitengebied bestaan de bestemmingen 'Agrarisch met waarde Groenblauwe mantel' en 'Agrarisch met waarde Beekdal'. Beide bestemmingen maken onderdeel uit van de provinciale Groenblauwe mantel en hebben hier dus eenzelfde regelgeving. Ook in het bestemmingsplan Buitengebied is de regelgeving geheel eenduidig. Het onderscheid in het bestemmingsplan komt voort uit de Boomteeltontwikkelingsvisie, een visie die ten grondslag ligt aan de huidige bestemming 'Agrarisch BOG' en het binnen de Verordening ruimte aangewezen 'teeltgebied' Zundert. In de nieuwe structuurvisie voor het buitengebied is overwogen en besloten om het onderscheid tussen de twee opgavegebieden Groenblauwe mantel en Beekdal niet langer te maken en de beekdalen onder de noemer Groenblauwe mantel te plaatsen. Hieronder puntsgewijs de motivering; Zoals al eerder benoemd is zowel de gemeentelijke als provinciale regelgeving voor beide (bestemmings)zones één op één gelijk. Bij een samenvoeging treden er dus voor niemand wijzigingen op. Daarnaast hanteert de provincie dezelfde term waardoor er minder kans is op verwarring. Van zes opgavegebieden (ex. recreatieterreinen) gaan we naar vijf gebiedstypes in het buitengebied. Een versimpeling die de effectiviteit en begrijpelijkheid van het gemeentelijk beleid ten goede komt. Waar de term 'Beekdal' de landschapstypologie goed omschrijft, dekt deze term de binnen het gebied voorkomende functies onvoldoende. De term 'Groenblauwe mantel' wordt over het algemeen ruimer geïnterpreteerd en daardoor als minder 'eng' ervaren. Uiteraard gaat het om de onderliggende regelgeving, maar de beeldvorming van een term is ook belangrijk. Waar nu nog het ene beekdal binnen de zone/bestemming 'Beekdal' valt en de ander binnen 'Groenblauwe mantel' wordt dit onderscheid opgeheven. Er is bijvoorbeeld onvoldoende motivatie waarom de Hazeldonkse Beek binnen de 'Groenblauwe mantel' valt en de Klein Beek in 'Beekdal'. Resumerend is er naar aanleiding van het voorgaande gekozen de twee gebieden samen te voegen en hiervoor de term 'Groenblauwe mantel' te gebruiken. Los van deze samenvoeging staat de vraag of de begrenzing hiervan optimaal is. In de komende jaren dient onderzocht te worden of deze in overleg met de provincie vervolmaakt kan worden zodat bij een volgende herziening van het bestemmingsplan er een logischere begrenzing van de beekdalen (dan Groenblauwe mantel) kan worden opgenomen. 7