MEMO Datum : 19 april 2011 Aan : en Rechtbank Den Haag Sector Bestuursrecht Onderwerp Reactie op aanvullend verweer van de gemeente Den Haag d.d. 8 april 2011 inzake Parkeren In Morgenstond Midden tussen Hoogeveenlaan-Leyweg te Den Haag Opsteller / Telefoon : P.J.A. van Rest Bijlage(n) : 2 pagina s Status : Definitief Inleiding Naar aanleiding van het verweer van de gemeente Den Haag d.d. 8 april 2011 wil kort reageren op de volgende punten. Het hanteren van normen voor nieuwbouw en het bepalen van de parkeerbehoefte voor bestaande woningen; Parkeren in de Bentelostraat; Parkeerdruk 90% en hoger; Loopafstanden tussen woning en parkeervoorzieningen in de openbare ruimte; Hanteren van parkeernormen. Gemeente Den Haag maakt in haar verweer onderscheid tussen parkeernormen voor nieuwbouw en parkeerbehoefte voor bestaande woningen. Voor nieuwbouw gaat de gemeente uit van de normen zoals weergegeven in de folder Bouwen en Parkeren in Den Haag,herdruk mei 2004. Overzicht van deze normen zijn opgenomen in de bijlage 4 van de rapportage van Vares. Voor de parkeerbehoefte van bestaande woningen gaat de gemeente uit van het feitelijke particuliere autobezit naar buurt en geeft daar vervolgens een overzicht van het gemiddeld aantal geregistreerde kentekens per adres per Haagse buurt. Voor Morgenstond is dit 0,55 kentekens per adres. De wijk Morgenstond bestaat uit verschillende deelgebieden. Morgenstond Midden-Zuid is grotendeels herontwikkeld en kent een ander autobezit dan deelgebieden met veel oudbouw. Parkeren in Morgenstond Midden tussen Hoogeveenlaan en Leyweg 1
Voor de bepaling van de parkeerbehoefte hanteert de gemeente Den Haag bovengenoemd aantal van 0,55 als norm. Hierbij wordt geen rekening gehouden met lease-auto s, bedrijfsauto s van de zaak en parkeren voor bezoekers. Ook is niet duidelijk waar de grens ( in jaartal) wordt gelegd tussen nieuwbouw en bestaande bouw. Juist in het hanteren van parkeernormen voor parkeerplaatsen bij woningen wordt met laatstgenoemde categorie (parkeren voor bezoekers) rekening gehouden. In het algemeen komt dit neer op 0,3 parkeerplaatsen per woning. Vares vindt het bepalen van de parkeerbehoefte op basis autobezit per adres en vervolgens geen rekening te houden met genoemde categorieën te beperkt en derhalve dan ook niet juist. De norm op basis van autobezit per adres past de gemeente toe in Morgenstond-Midden op: o de 162 woningen tussen de Hengelolaan en de Vledderstraat; o de 48 ouderenwoningen boven de Krullevaar in de Tinaarlostraat; o de 84 woningen aan de Leyweg. Ten aanzien van de 162 woningen bestaande uit sociale woningbouw (portiekwoningen, oudbouw) kan Vares meegaan en komt ook overeen met de indruk van bewoners uit de buurt. De ouderenwoningen in de Tinaarlostraat betreffen woningen die in 1997 opgeleverd zijn en naar mening van Vares beschouwd kunnen worden als vrij recente bouw die eerder als nieuwbouw dan als (oude) bestaande bouw gezien kan worden. Vares vindt een hantering van de norm voor zelfstandige seniorenwoningen volgens de Parkeernorm wonen conform de folder Bouwen en Parkeren een meer realistische toepassing. In de rapportage van Vares is voor deze woningen uitgegaan van 0,8 pp per woning en nog niet eens van de maximale norm van 1,0 pp per woning. De 84 woningen aan de Leyweg betreffen koopwoningen (appartementen boven de winkels in winkelcentrum Leyweg) en de toepassing van een norm van 0,55 pp per woning is hiervoor niet realistisch. Voor deze woningen dient een norm van 1,3 pp per woning gehanteerd te worden. Parkeren in de Bentelostraat. De gemeente stelt in haar verweer dat straten niet zomaar als potentiële parkeervoorziening worden uitgesloten om de enkele reden dat de sociale controle aldaar onvoldoende zou zijn. De Bentelostraat is dan ook meegenomen in de berekening van de parkeercapaciteit in de openbare ruimte. Parkeren in Morgenstond Midden tussen Hoogeveenlaan en Leyweg 2
Met andere woorden in de Bentelostraat is ruimte genoeg om auto s te parkeren en de (veiligheids-) risico s moeten maar geaccepteerd worden. Vares staat een meer realistische benadering voor het bepalen van de parkeercapaciteit voor door rekening te houden met de kwaliteit van de aangeboden parkeercapaciteit in de openbare ruimte. Parkeerdruk 90% en hoger. De gemeente stelt in haar verweer dat tezijnertijd als het gebied ontwikkeld is en de bewoners er hun intrek hebben genomen zal bezien worden wat de feitelijke parkeersituatie is binnen het parkeercluster. Als blijkt dat de parkeerdruk 90% of hoger is dient de gemeente in actie te komen. Vares is van mening dat het dan wel eens te laat kan zijn. Juist om in dit stadium van planontwikkeling te kijken naar de consequenties voor de parkeerdruk in het totale bouwplan als gevolg van de geplande nieuwbouw kunnen problemen in de toekomst voorkomen worden. Nogmaals refereren we aan de zinsnede uit de nota Parkeerkader Den Haag 2010-2020 (pagina 33, paragraaf 3.3) dat bij het beheersen van de parkeerproblematiek het uitgangspunt dient te zijn dat de gemeente alleen maatregelen treft, indien er daadwerkelijk sprake is van een (dreigend) parkeerprobleem. Vares heeft in zijn rapportage aangegeven dat er na realisering van het nieuwbouwplan een parkeerprobleem gaat ontstaan. Loopafstanden tussen woningen en parkeervoorzieningen in de openbare ruimte De gemeente stelt in haar verweer dat loopafstanden gehanteerd worden van maximaal 300 tot 350 meter en dat deze afstanden lager zijn dan in het nu nog geldende beleid wordt gehanteerd namelijk 750 meter! Vares is uitgegaan van acceptabele loopafstanden die als maat worden aangegeven in het ASVV 2004 en de CROW publicatie 182 Parkeerkencijfers Basis voor parkeernormering. In het ASVV wordt een berekeningsmethode aangegeven voor de bepaling van de gemiddelde en maximale loopafstanden tussen woning en parkeervoorzieningen. Deze berekeningsmethode is toegepast in de rapportage van Vares. In de bovengenoemde publicatie 182 worden de volgende acceptabele loopafstanden per hoofdfunctie genoemd: Parkeren in Morgenstond Midden tussen Hoogeveenlaan en Leyweg 3
Hoofdfunctie Wonen Winkelen Werken Acceptabele loopafstand 100 meter 200-600 meter 200-800 meter Vares is van mening dat de door de gemeente Den Haag gehanteerde normen voor loopafstanden tussen parkeervoorziening en woning wel erg drastisch afwijken van hetgeen in de gangbare aanbevelingen genoemd en ook toegepast wordt. Opvallend is dat de gemeente Den Haag in haar nota "Parkeerbalans Binnenstad Den Haag" uit april 2006 voor de binnenstad uitgaat van loopafstanden van 200 meter voor bewoners, 500 meter voor bezoekers en 750 meter voor werknemers zie pagina 13 van de nota (zie bijlage). Voor gebieden buiten de binnenstad is dan de verwachting dat juist uitgegaan wordt van kortere loopafstanden dan 200 meter voor bewoners! Parkeren in Morgenstond Midden tussen Hoogeveenlaan en Leyweg 4
Parkeerbalans Binnenstad Den Haag Analyse, conclusies en aanbevelingen April 2006
Op werkmiddagen zijn de meeste parkeerplaatsen beschikbaar, in de nacht de minste bijvoorbeeld omdat dan parkeergarages zijn gesloten. In 2015 zijn er op de werkmiddagen ruim 1.400 meer parkeerplaatsen dan in 2003. Hiervan zijn er 1.300 openbaar. Deze uitbreiding van parkeerplaatsen vindt in diverse deelgebieden plaats : Centrum, Noordeinde, Kortenbos en Nieuw Centrum. De in het model gehanteerde loopafstanden tussen de parkeerplaats en bestemming betreffen : 200 meter voor bewoners, 500 meter voor bezoekers en 750 meter voor werknemers. Noordeinde Lange Voorhout Kortenbos Centrum Oud Centrum Nieuw Centrum Figuur 1: Deelgebieden 2.2 Basisbalans (2003) De Basisbalans geeft een beeld van de parkeervraag en het parkeeraanbod in de Haagse binnenstad op basis van de gemeentelijke parkeernormen en uitgangspunten. De theoretische parkeerdruk is per deelgebied en voor vijf momenten in de week weergegeven in onderstaande tabel. Een theoretische parkeerdruk hoger dan 90% is vetgedrukt. Bij een theoretische parkeerdruk lager dan 90% is er sprake van een acceptabele parkeersituatie. In dat geval blijft de zoektijd naar een parkeerplaats beperkt en is er nog flexibiliteit naar de toekomst. Parkeerbalans Binnenstad Den Haag 13