Horecaconvenant gemeente Twenterand Platform Horeca gemeente Twenterand d.d. 15 oktober 2003
Convenant Dit convenant is opgesteld door het Platform Horeca. In dit convenant is een pakket aan afspraken opgenomen die tussen de horeca, de gemeente Twenterand, de regiopolitie-afdeling Twenterand en het Openbaar Ministerie in Twente zijn gemaakt. Het convenant moet gezien worden als een afsprakenkader tussen genoemde partijen om in de praktijk te bewerkstelligen, dat het publiek veilig kan (blijven) uitgaan en dat mogelijke uitgaansoverlast tot een minimum beperkt blijft. Indien nodig kan het convenant verder worden uitgewerkt in concrete (maatwerk)projecten. In dit convenant zijn de voor de horeca relevante wettelijke kaders (ten aanzien van bijvoorbeeld handhaving en sanctiebeleid) niet expliciet genoemd. Uiteraard blijven deze wettelijke kaders (zoals onder andere de Algemene Plaatselijke Verordening Twenterand (APV), de Drank- en Horecawet, de Wet milieubeheer en het Wetboek van Strafrecht) naast dit convenant van toepassing. 2
Inspanningen van de horecaondernemer Huisregels Alle horecabedrijven hanteren collectieve Huis- en gedragsregels, minimaal conform het model ER ZIJN REGELS PUNT UIT met het daarbij behorende logo. De 10 punten zijn: Punt 1 - Volg aanwijzingen van het personeel op. Punt 2 - Bij toegangscontrole dient u mee te werken. Punt 3 - Geen wapens. Punt 4 - Geen drugs. Punt 5 - Geen ongewenste intimiteiten. Punt 6 - Geen racisme. Punt 7 - Geen agressie. Dimmen dus. Punt 8 - Geen hinderlijk gedrag. Doe normaal. Punt 9 - Kleed u correct. Punt 10 - Glaswerk moet binnen blijven m.u.v. terras bij evenementen plastic. De Huis- en gedragsregels worden vóór of bij binnenkomst voor de gasten duidelijk zichtbaar opgehangen. De horecaondernemer kan het model aanvullen met eigen huis- en gedragsregels, die in dat geval ook duidelijk kenbaar worden gemaakt. De horecaondernemer spant zich in voor een goede naleving van de huis- en gedragsregels. Toelatingsbeleid Naast de wettelijke plicht van de horecaondernemer met betrekking tot het niet toelaten van bepaalde personen kan de horecaondernemer aan ongewenst publiek ontzeggingen schriftelijk mededelen, waarvan afschriften worden verzonden aan de politie. Een ontzegging van de toegang geldt voor een bepaalde duur. Het staat de horecaondernemer vrij mensen de toegang tot zijn zaak te weigeren, mits deze weigering niet in strijd is met wettelijke discriminatiebepalingen. De horecaondernemer is baas in eigen huis. Bij het toch betreden van de inrichting kan dit leiden tot huisvredebreuk. Huisvredebreuk is een strafbaar feit. De politie kan in een dergelijk geval proces-verbaal opmaken. Wanneer de horecaondernemer besluit iemand weer toe te laten die schriftelijk de toegang tot zijn inrichting werd ontzegd dient hij de politie daarvan eveneens in kennis te stellen. Alcoholmisbruik voorkomen/verantwoord alcoholgebruik bevorderen De horecaondernemer schenkt geen alcoholhoudende drank aan gasten die duidelijk teveel gedronken hebben. De horecaondernemer zal zich houden aan de Code voor Alcoholhoudende dranken. Dat betekent dat er geen happy hours worden georganiseerd, geen piekuren en geen gratis verstrekking van alcoholhoudende dranken of anderszins. Ook wordt aan gasten die in kennelijke staat van dronkenschap verkeren de toegang tot de inrichting geweigerd. Door algemene voorlichting en door een individuele benadering in de inrichting zelf wordt, voornamelijk onder jongeren, het gebruik van alcoholvrije en alcoholarme dranken bevorderd. Activiteiten in/buiten de inrichting - De horecaondernemer ziet kritisch toe op activiteiten binnen zijn horeca-inrichting. De horecaondernemer houdt daarbij rekening met de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid of gezondheid. - De horecaondernemer zorgt ervoor dat verontreiniging c.q. afval in de directe nabijheid van het horecabedrijf na het sluitingsuur onmiddellijk wordt verwijderd. - De horecaondernemer zorgt voor voldoende licht in de directe omgeving van zijn horecabedrijf. - De horecaondernemer ziet erop toe dat geen glazen en drank buiten de inrichting terechtkomen of worden meegenomen, hetgeen tijdens de openingsuren niet geldt voor de terrassen. - Bij evenementen wordt buiten de inrichting gebruik gemaakt van onbreekbaar of plastic glas. Vernielingen De horecaondernemer stelt de politie zo snel mogelijk in kennis van vernielingen en incidenten in of aan zijn inrichting of in de onmiddellijke omgeving daarvan. Koninklijke Horeca Nederland wijst haar leden op het belang van het doen van aangifte. 3
Geweld, wapens en bedreiging De horecaondernemer stelt de politie zo snel mogelijk in kennis wanneer hij in of in de onmiddellijke omgeving van zijn inrichting geweld, strafbare feiten en feiten die hij als bedreigend beschouwt, constateert. Koninklijke Horeca Nederland wijst haar leden op het belang van het doen van aangifte. Bij het constateren van verboden wapenbezit wordt de politie direct hiervan in kennis gesteld en zo mogelijk wordt de betrokkene aangehouden en overgeleverd aan de politie. De horecaondernemer stelt de politie zo snel mogelijk in kennis van situaties die hij als bedreigend ervaart. Beveiliging en toezicht Het in een inrichting verrichten van beveiligingswerkzaamheden, als bedoeld in de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus geschiedt alleen door gecertificeerde personen als bedoeld in genoemde wet. Drugs Bij constatering van handel in harddrugs of softdrugs of het gebruik van harddrugs en andere verboden stoffen, als bedoeld in de Opiumwet, neemt de ondernemer direct contact op met de politie. Hetzelfde geldt voor de handel van genoemde stoffen in de onmiddellijke omgeving van de inrichting. Ook als zich in of in de directe omgevi ng van het horecabedrijf verdachte situaties of geruchten voordoen meldt de horecaondernemer dit aan de politie. De horecaondernemer maakt zijn gasten duidelijk dat harddrugsgebruik- en/of drugshandel niet wordt getolereerd en dat de politie hiervan onmiddellijk in kennis wordt gesteld. Aangifte en melding De horecaondernemer stelt de politie onverwijld in kennis bij het constateren van strafbare feiten, zoals geweld, drugshandel, bedreiging, heling, afpersing en verboden wapenbezit. Voorlichting De horecaondernemer zal bezoekers (meer) bewust maken van hun eigen verantwoordelijkheid en bevordert een goede sociale controle door het bij in- en uitgangen duidelijk zichtbaar ophangen van affiches en/of huisregels. Personeelsinstructie De (brand)veiligheid in het horecabedrijf wordt regelmatig aan de orde gesteld in een overleg tussen de horecaondernemer en medewerkers. Zo nodig worden politie, brandweer en gemeente daarbij betrokken. Het personeel moet potentiële bedreigingen onderkennen en op de hoogte zijn van maatregelen die naar aanleiding van die bedreigingen moeten worden genomen. Het personeel moet op de hoogte zijn van de huisregels en moet gasten in voorkomende gevallen over die regels informeren. 4
Inspanningen van de gemeente Veiligheid De gemeente spant zich in voor voldoende sociaal veilige verlichting, voor een goede en veilige infrastructuur in de nabijheid van horeca-inrichtingen en probeert oplossingen te vinden. Geïntegreerd horecabeleid De gemeente zorgt voor één aanspreekpunt voor de horecaondernemer, justitie, politie en desgewenst andere partners. De gemeente zorgt minimaal 2x per jaar voor een gestructureerd overleg tussen de horecaondernemers, politie en gemeente en desgewenst andere partners en belanghebbenden en stuurt een gespreksverslag naar de deelnemers. De gemeente zal toezien op de naleving door de niet-commerciële horeca van de paracommerciële bepalingen in de Drank- en Horecawet. De gemeente zorgt er voor dat verenigingen en stichtingen, die op grond van de Drank- en Horecawet een bestuursreglement dienen vast te stellen, in dat reglement alcoholgebruikbeperkende maatregelen opnemen. De gemeente stuurt een exemplaar van dit convenant aan alle betrokken partijen. Na ondertekening conformeert men zich aan het convenant. Sluitingstijden Op grond van artikel 2.3.2.6 van de APV Twenterand 2002 geldt voor de commerciële horecainrichtingen de bepaling dat die inrichtingen om 01.00 uur de deuren voor binnenkomend publiek moeten sluiten. Om te voorkomen dat alle horecabezoekers om 01.00 uur op straat komen is er in het belang van de openbare orde en veiligheid een uitlooptijd van twee uur tot 03.00 uur. Er is geen onderscheid gemaakt tussen de sluitingstijden op werkdagen en de sluitingstijden gedurende het weekeinde. Op grond van datzelfde artikel geldt voor de niet-commerciële horeca-inrichtingen de bepaling dat het verboden is deze inrichtingen voor bezoekers geopend te hebben en aldaar bezoekers te laten verblijven en aldaar bezoekers toe te laten: a. op maandag tot en met vrijdag tussen 24.00 uur en 06.00 uur; b. op zaterdag en zondag tussen 19.00 uur en 06.00 uur. De gemeente zal zich sterk maken voor het instandhouden van deze sluitingstijdenregeling. 5
Inspanningen van de politie Vast aanspreekpunt De afdeling Twenterand van de regiopolitie Twente heeft een contactpersoon die aanspreekbaar is voor èn de horecaondernemers èn de omwonenden van horeca-inrichtingen. Toezicht en optreden De politie ziet toe op de naleving van de sluitingstijden. Bij overtreding van de sluitingstijden wordt een proces-verbaal opgemaakt en wordt de burgemeester daarvan schriftelijk op de hoogte gebracht. Op de zaterdagavond/zondagmorgen, tussen 22.00 uur en 04.00 uur, houdt de politie in de directe omgeving van horeca-inrichtingen extra en actief toezicht. Behoudens overmacht verricht de politie dit toezicht, daarbij gebruikmakend van geuniformeerd politiepersoneel. Zonodig wordt zij bij die inzet ondersteund door minimaal één hondengeleider. Daarnaast zal zonodig projectmatig worden gewerkt. Het toezicht van de politie bij de grotere evenementen binnen de gemeente Twenterand zal eveneens naar evenredigheid met de inzet van extra personeel plaatsvinden. Zonder voorafgaand overleg met het bestuur van de horecavereniging en zonder instemming van het lokale driehoeksoverleg zal het toezicht door de politie niet verminderd worden. De politie reageert direct op klachten en aanvragen van de horecaondernemer. De politie is daartoe direct voor de horecaondernemer bereikbaar via de zogenaamde Horecatelefoon. Voor spoedeisende zaken blijft het nummer 112 van kracht. Het optreden van de politie bij geweld en overlast zal, in het kader van het Lik op Stukbeleid van het Openbaar Ministerie, een zoveel mogelijk repressief karakter hebben. De afwikkeling van de processen-verbaal vindt plaats binnen de termijnen die hiervoor met het Openbaar Ministerie zijn afgesproken. Toelatingsbeleid Op verzoek van de horecaondernemer assisteert de politie in ernstige gevallen bij het uitreiken van een ontzegging van de toegang tot de horeca-inrichting. Overleg De politie geeft op verzoek of op eigen initiatief voorlichting aan een horecaondernemer en het personeel (w.o. portiers) over aangelegenheden die voor de desbetreffende horeca-inrichting van belang zijn (controle/toelating etc.) Discriminatie De politie registreert alle meldingen van discriminatie en maakt in voorkomende gevallen daarvan een proces-verbaal op. Jeugdzorg De politie neemt contact op met de ouders van minderjarigen die vanwege uitgaansoverlast met de politie in aanraking zijn gekomen. Zo nodig volgt een jeugdzorggesprek. Met als uitgangspunt onder de 16 jaar geen alcohol spreekt de politie minderjarigen aan bij constatering van alcohol- en drugsgebruik en stelt de ouders daarvan in kennis. 6
Inspanningen van het Openbaar Ministerie Vast aanspreekpunt Het arrondissementsparket kent de volgende contactpersonen, die aanspreekpunt zijn voor de partijen van onderhavig convenant: de gebiedsofficier van justitie voor beleidsmatige aspecten, voor individuele zaken de piket-weekdienstofficier van justitie dan wel de parketsecretaris. Instellen strafvervolging Tegen verdachten, die in of nabij (naam horecagelegenheid) door de politie worden aangehouden naar aanleiding van het plegen van misdrijven, die betrekking hebben op geweld, bedreiging, wapens of drugs of voor overtredingen, die in nauwe relatie staan tot de kwaliteit van het uitgaanscentrum (bijvoorbeeld urineren in het openbaar) wordt strafvervolging ingesteld. Geweld heeft bij het OM prioriteit 1. Het OM geeft prioriteit aan geweldszaken. Dit betekent dat een geweldszaak in beginsel 10 weken nadat het dossier op het parket is aangeboden zal worden afgedaan. 2. Het OM heeft een vervolgingsbeleid ontwikkeld ten aanzien van deze zaken. In geval er sprake is van geweld met zwaar lichamelijk letsel zal de verdachte in principe worden voorgeleid aan de Rechter-Commissaris. Al dan niet voorgeleiding is zaaks- en verdachtegebonden en de beslissing tot eventuele voorgeleiding wordt genomen door de dienstdoende officier van justitie. Wijze van afdoen In het kader van een zogenaamd lik-op-stuk beleid is het OM verantwoordelijk voor een snelle en adequate afdoening van de strafzaken, die voortkomen uit bovengenoemde problematiek. Als mogelijkheden daartoe behoren: - De AU-procedure (het Aanhouden van verdachten, en voordat zij in vrijheid worden gesteld wordt hen een dagvaarding Uitgereikt); - Geen enkele verdachte verlaat het politiebureau voordat er overleg met het OM is geweest over de wijze waarop de zaak kan worden afgedaan; - Een uniform strafmaatmodel, waarin de mate van recidive bepalend is voor de aard en de hoogte van de te eisen straf; - Het hele veld van taakstraffen nieuwe stijl, inclusief HALT-afdoeningen, kan worden aangewend; - Het OM heeft een traject opgezet waarin zaken op korte termijn worden afgehandeld. Dit is het project Tesamen Verder. Wanneer zaken zich hiertoe lenen worden deze meegenomen in het project. Als er wordt gedagvaard gebeurt dit voor een zitting op korte termijn; - Het OM kan ter zitting in dergelijke zaken een eventueel uitgaanscentrumverbod als bijkomende straf vragen, analoog aan het strafrechtelijk stadionverbod; - Het OM koppelt de afgedane zaken terug met de politie. Ten aanzien van overlast wordt er ook een lik-op-stuk beleid gevoerd ten aanzien van bijvoorbeeld het beledigen van verbalisanten en vernielingen gedurende de horeca-uren in het horecagebied. Het OM zal bij instelling van strafvervolging indien de horeca benadeelde is in de betreffende strafzaak de betreffende horecaonderneming informeren over de strafzaak. Indien de horecaonderneming aangeeft daarop prijs te stellen zal aan de onderneming zo veel mogelijk informatie worden gegeven over de zittingsdatum en het vonnis. Voorlichting 1. Het OM zal zoveel mogelijk de pers in de gelegenheid stellen strafzaken, waarin horecageweldzaken onderwerp van behandeling zijn, bij te wonen. 2. Daarbij zal de behandelend officier van justitie in zijn/haar requisitoir ook inhoudelijk aandacht geven aan de problematiek rond horeca gerelateerd geweld. 7
Sluitingstijden 1. Om de sluiting van de horeca-inrichting ordelijk te laten verlopen worden de (horeca)activiteiten gefaseerd afgebouwd. De ondernemer van een commerciële horeca-inrichting hanteert daarbij in het laatste uur vóór beëindiging van de uitlooptijd (03.00 uur) diverse (gefaseerde) maatregelen die op een zodanige wijze worden toegepast dat daarmee bereikt wordt dat uiterlijk om 03.00 uur alle gasten het horecabedrijf hebben verlaten. Het gaat daarbij in dat uur in ieder geval om de volgende gefaseerde maatregelen (cooling-down): - het beëindigen van het verstrekken van consumpties; - het uitzetten van de muziek; - het aanzetten van de verlichting op volledige sterkte. Hetzelfde doet de ondernemer van een niet-commerciële horeca-inrichting waar het gaat om de sluitingstijdstippen 24.00 uur (op maandag tot en met vrijdag) en 19.00 uur (op zaterdag en zondag). 2. De horecaondernemers houden na het sluitingsuur de directe omgeving van de horeca-inrichting in de gaten en zorgen ervoor dat de vertrekkende bezoekers zo min mogelijk overlast veroorzaken. De burgemeester kan in het belang van bijzondere gelegenheden ontheffing verlenen van bovengenoemde sluitingstijden. Voorts kan hij in het belang van de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid of in geval van bijzondere omstandigheden voor één of meer horeca-inrichtingen tijdelijk een ander sluitingsuur vaststellen of de inrichting tijdelijk sluiten. De gemeente gaat bij het toepassen van een eventuele sanctie tegen een horeca-inrichting uit van een nauwkeurige en zorgvuldige belangenafweging en zorgt dat een eventuele sanctie in verhouding staat tot de ernst van de overtreding. In zijn algemeenheid houdt dit bij overtreding van het sluitingstijdstip het volgende in: 1. eerste overtreding: waarschuwing dat bij een tweede overtreding binnen één jaar een sanctie volgt; 2. tweede overtreding binnen één jaar na de waarschuwing: een met twee uren vervroegd sluitingstijdstip gedurende een periode van één maand; 3. derde overtreding binnen één jaar na de waarschuwing: een met drie uren vervroegd sluitingstijdstip gedurende een periode van zes maanden. In zeer uitzonderlijke situaties kan zonder (voor)waarschuwing worden overgegaan tot het opleggen van een sanctie. Bij het toepassen van eventuele sancties tegen de horeca terzake van het bewust toestaan van de handel of het gebruik van diverse soorten middelen als bedoeld in de Opiumwet gaat de gemeente uit van het sanctiebeleid die de wetgeving haar biedt. 8
Evaluatie Partijen evalueren jaarlijks de in dit convenant gemaakte afspraken. Op basis van ervaringen kan in gezamenlijk overleg besloten worden de afspraken op onderdelen aan te vullen of te wijzigen. Wanneer gewenst voeren partijen tussentijds overleg. Ondertekening Dit convenant is tot stand gekomen in gezamenlijk overleg tussen de volgende genoemde partijen en door hen ondertekend in Vriezenveen op 16 december 2003 Gemeente Twenterand, Drs H. Koetje burgemeester Koninklijke Horeca Nederland, Afdeling Almelo voorzitter Afdeling Twenterand regiopolitie Twente H. Gottemaker Afdelingshoofd Openbaar Ministerie Almelo Officier van Justitie De horeca: 1. Bestuur Horecavereniging Twenterand 2. Café De Brink, Den Ham 3. Café-Restaurant De Beuk, Den Ham 4. Café-Bestaria n Esch, Den Ham 5. Café-Restaurant Harwig, Den Ham 6. Paardensportcentrum De Lourenshoeve, Den Ham 7. Chinees-Indisch restaurant Jin Xing, Vriezenveen 8. Zalencentrum Zandwijk, Vriezenveen 9. Café-Restaurant Koebrugge, Vriezenveen 10. Cafetaria Het Oosten, Vriezenveen 11. Café de Piep n, Vriezenveen 9
12. Chinees-Indisch Restaurant De Lange Muur, Vriezenveen 13. Het Wapen van Vriezenveen 14. Bredewold Horeca BV, Vriezenveen 15. Sportcentrum De Stamper, Vriezenveen 16. Pizzaria/Grillroom Amarna, Vriezenveen 17. Café De Koning, Vriezenveen 18. Fini s Hoeve, Vriezenveen 19. Chinees-Indisch Restaurant Kota Radja, Vroomshoop 20. Café t Stuupke, Vroomshoop 21. Café Tebberman, Vroomshoop 22. Café-Restaurant Kremer, Vroomshoop 23. Eetcafé Bill, Vroomshoop 24. Café Nieuwoord, Vroomshoop 25. Tennis- squash- en partycentrum De Hoekenhof, Vroomshoop 26. Sportcafé De Stobbe, Vroomshoop 27. MCC, Vroomshoop 28. Cafetaria Nooitgedacht, Vroomshoop 29. Café De Wieke, Westerhaar 30. Chinees-Indisch Restaurant Ni Hao, Westerhaar 31. Grillroom de Pyramiden, Westerhaar 32. Café Holthuis, Westerhaar 33. Zalencentrum de Klaampe, Westerhaar 34. Café-Restaurant De Driesprong, Westerhaar 35. Eetcafé De Sluus 10