68 NOTULEN VAN DE GEMEENTERAAD VAN OM 20 uur Aanwezig: Koen Mettepenningen Raadsvoorzitter Herman Vijt Burgemeester Frans Van Gaeveren, Etienne Drieghe, Tom Waterschoot, Luk De Mey, Maria De Keyser, Raoul Huylebroeck, Paul Verschelden Schepenen André Raemdonck, Etienne De Prijcker, Jaak Van den Broeck, Tom Vermeire, Ann Verschelden, Hilde Landtsheer, An Geerinck, Henri Peelman, Nadine De Clercq, Christel Van Hoyweghen, Jan De Graef, Jeroen Van Goethem, Lotte Peeters, Jan Laceur, François Van den Broeck, Leo Van der Vorst, Fatima Gökce, Agnes Onghena Raadsleden André Reuse Gemeentesecretaris OPENBARE ZITTING O 1 Proces-verbaal van de vorige zitting goedkeuring. Keurt met algemene instemming het proces-verbaal van 26 maart 2014 goed. O 2 Ondernemend Hamme vzw omvorming naar EVA-vzw. a Afwegingskader omvorming van de bestaande vzw naar een EVA-vzw kennisname. Gelet op de vzw-wet van 27 juni 1921; Overwegende dat de huidige vzw Ondernemend Hamme zich dient aan te passen aan de regelgeving inzake de zgn. verzelfstandiging zoals voorzien in het Gemeentedecreet; Gelet op de besprekingen in het college van burgemeester en schepenen; Gelet op het Afwegingskader/Motiveringsverslag van het college van burgemeester en schepenen voor de vzw Ondernemend Hamme met betrekking tot de keuze van de beheersvorm voor een Extern Verzelfstandigd Agentschap in Privaatrechtelijke Vorm; Akte genomen van de tussenkomst van raadslid A. Geerinck, N-VA, van raadslid T. Vermeire, Sp.a; van de antwoorden van burgemeester H. Vijt; BESLIST met 22 ja stemmen, nl. H. Vijt, E. Drieghe, L. De Mey, M. De Keyser, R. Huylebroeck, K. Mettepenningen, E. De Prijcker, A. Verschelden, N. De Clercq, C. Vanhoyweghen (CD&V Hamme Moerzeke); F. Van Gaeveren, T. Waterschoot, P. Verschelden, H. Landtsheer, H. Peelman (Open VLD); A. Raemdonck, T. Vermeire, J. Van Goethem, F. Göcke (SP.a); J. Van den Broeck, L. Van der Vorst (Vlaams Belang); A. Onghena (Groen)
69 5 onthoudingen, nl. A. Geerinck, J. De Graef, L. Peeters, J. Laceur, F. Van den Broeck (N-VA) Raadslid A. Geerinck, N-VA, motiveert de onthouding van haar fractie als volgt: Zoals eerder gesteld in dossiers EVA-vzw, is de voorziene besluitvorming onvoldoende democratisch (meerderheid der stemmen in handen van het lid van het college). Artikel 1: De gemeenteraad neemt kennis van het afwegingskader/motiveringsverslag van het college van burgemeester en schepenen met betrekking tot de keuze van de beheersvorm van de VZW Ondernemend Hamme voor een Extern Verzelfstandigd Agentschap in Privaatrechtelijke Vorm (EVA vzw): AFWEGINGSKADER/MOTIVERINGSVERSLAG OMVORMING BESTAANDE VZW NAAR EEN EVA-VZW 1. Inleiding: waarover gaat het? Sinds 2008 wordt een belangrijk deel van de gemeentelijke taken omtrent de promotie van lokale economie en handelskernversterking uitbesteed aan de vzw Ondernemend Hamme. Het gemeentebestuur van Hamme participeert niet in deze vzw maar voorziet wel een belangrijk deel van de middelen, voornamelijk door middel van subsidies en personeel. De subsidies werden gekoppeld aan het ledenaantal (euro-voor-euro principe). De gemeente Hamme voorziet jaarlijks ongeveer 17.500 aan subsidies voor de vzw. Ondanks het feit dat er geen formele participatie was aan de vzw werd er, sinds de oprichting, in de praktijk wel gemeentelijk personeel ter beschikking gesteld. Voornamelijk de personeelsleden van de dienst lokale economie werden ingezet voor o.a. de boekhouding van de vereniging en de ondersteuning van acties. Daar de maatschappelijke zetel van de vereniging tevens op het (vorige) adres van de dienst lokale economie werd gezet, kan aangenomen worden dat ook gemeentelijke infrastructuur ter beschikking werd gesteld. De algemene vergadering van de vzw Ondernemend Hamme heeft echter, eind 2013, beslist om de rechtspersoon te laten ontbinden. De voornaamste redenen waren de boekhoudkundige en administratieve rompslomp en een terugvallend aantal actieve bestuursleden. De statuten vermelden dat bij ontbinding de financiële middelen van de vzw worden overgedragen aan het gemeentebestuur met de verplichting deze aan te wenden voor de verdere verwezenlijking van de doelstelling waarvoor de vereniging werd opgericht. Tot op heden is de vzw nog niet ontbonden daar de raad van bestuur er zich akkoord mee heeft verklaard om alle taken verder te zetten tot er een gepaste oplossing is gevonden door het gemeentebestuur. De ontbinding van de vzw heeft uiteraard invloed op zijn voornaamste activiteiten, namelijk de promotie en werking van de Kadobon en het opzetten van acties ter ondersteuning van de lokale handelaars tijdens bepaalde periodes (bv. Kerst, moederdag, ). Dat de Kadobon een enorme stimulans is voor de Hamse detailhandel blijkt uit volgende gegevens, in 2012 werd er in totaal voor 45.960 aan facturen opgemaakt. Daarvan komt 71% van de rechtstreekse aankoop van Kadobonnen door inwoners, 22% door de verkoop aan zelfstandigen/verenigingen en 7% door aankoop van de gemeente. Het college van burgemeester en schepenen heeft zich in zitting van 19 november 2013 principieel akkoord verklaard omtrent het overnemen van de taken van de vzw Ondernemend Hamme. Het gaat hierbij in eerste instantie om de Kadobon, de uitwerking van de verschillende acties en de merknaam Ondernemend Hamme. Dit afwegingskader moet een leidraad vormen om te bepalen binnen welke structuur de taken van vzw Ondernemend Hamme kunnen verder gezet worden.
70 2. Leidraad Voor het opstellen van dit afwegingskader hebben we gebruik gemaakt van het stroomdiagram van Verhoest, De Herdt & Vanholsbeeck: Zoals reeds gezegd is er vanuit het bestuur gekozen om de activiteiten, uitbesteed aan vzw Ondernemend Hamme, te blijven uitoefenen (1). Gezien de ontwikkelingen met de huidige vzw werd beslist om dit alleen te doen, er zal met andere woorden geen verdere uitbesteding meer gebeuren. Het is de bedoeling om, aan de hand van een analyse, hieronder te komen tot een antwoord op de vraag (2): wil het bestuur de activiteit zelf uitoefenen of verzelfstandigen? Om dit te bepalen zal een overzicht gegeven worden van alle verzelfstandigingsvormen en hun voor- en nadelen voor wat betreft de specifieke taken van Ondernemend Hamme. We proberen hierbij vijf belangrijke elementen steeds af te wegen: Brengt de vorm een snellere uitvoering van het beleid mee? Waar of bij wie ligt de verantwoordelijkheid? Is er voldoende transparantie? Is er samenwerking met derden mogelijk (vnl. handelaars)? Wat zijn de financiële en fiscale overwegingen? 3. Vormen van verzelfstandiging Het Gemeentedecreet geeft een kader voor een aantal vormen van verzelfstandiging, maar legt daar telkens strikte regels voor vast. We overlopen: - Budgethouderschap - Intern verzelfstandigd agentschap (IVA) - Externe verzelfstandiging Autonoom Gemeentebedrijf (AGB) - Externe verzelfstandiging EVA in privaatrechtelijke vorm (EVA) 4. Werkzaamheden De problematiek omtrent de eventuele verzelfstandiging werd verscheidene keren besproken met volgende actoren: het college van burgemeester en schepenen, de dienst lokale economie, de adviesraad lokale economie en de vzw Ondernemend Hamme. 5. Algemene achtergrond 5.1. Van centraal beheer tot externe verzelfstandiging Het Gemeentedecreet voorziet in meerdere beheersmogelijkheden voor gemeentelijke diensten en instellingen. Meest voor de hand liggend en gebruikelijk is dat van centraal beheer. Dit beheer over het personeel, de
71 infrastructuur, de goederen en de diensten van de gemeente behoort toe aan het college van burgemeester en schepenen. Hierbij is geen sprake van verzelfstandiging. Binnen de mogelijkheden tot verzelfstandiging bestaan er twee hoofdcategorieën: de interne en de externe verzelfstandiging. Interne verzelfstandiging gebeurt binnen de rechtspersoonlijkheid van de gemeente en kent twee subcategorieën: - het budgethouderschap; - het intern verzelfstandigd agentschap (IVA). Daarnaast is er de externe verzelfstandiging, waarbij men een nieuwe rechtspersoon creëert die taken van gemeentelijk belang uitoefent. Ook hier onderscheiden we twee subcategorieën: - het autonoom gemeentebedrijf (AGB); - het extern verzelfstandigd agentschap in privaatrechtelijke vorm (bv. Gemeentelijke vzw of EVA-vzw). Verzelfstandiging blijft hierbij de uitzondering, terwijl het grondwettelijk centralisatiebeginsel de regel is. Dit houdt in dat alle gemeentelijke bevoegdheden principieel door de gemeente zelf moeten worden uitgeoefend. Alle overheidshandelingen vertrekken in beginsel vanuit het gemeentebestuur. Voor bepaalde werkzaamheden moet men echter snel en gericht kunnen optreden, zonder dat het, hiërarchische georganiseerde gemeentelijk apparaat in werking moet treden. 5.2. Verzelfstandiging is geen afstoting Wanneer men het heeft over verzelfstandigd of autonoom, betekent dit nog steeds dat de decreetgever belang en aandacht blijft besteden aan controle op de verzelfstandigde entiteit. De verzelfstandigde rechtspersoon krijgt immers slechts een overgedragen bevoegdheid en geen blanco cheque. Het decreet voorziet in verschillende controlemechanismen en de autonomie die samen gaat met de verzelfstandiging wordt sterk binnen de perken gehouden: - de oprichting moet vooraf de goedkeuring krijgen van de Vlaamse regering; - de statuten worden opgemaakt door de gemeenteraad; - de gemeente beschikt over de meerderheid van de stemmen in de Algemene Vergadering; - de gemeente draagt de meerderheid van de leden van de Raad van Bestuur voor met waarborgrecht voor de politieke fracties in de gemeenteraad; - EVA s zijn onderworpen aan de formele motiveringsplicht en openbaarheid van bestuur (art. 228 Gemeentedecreet); - EVA s sluiten een samenwerkingsovereenkomst af, waarbij de minimale inhoud decretaal is vastgelegd; - Er is de financiële controle vanuit de gemeente. 6. Bedoeling van het gemeentebestuur Zoals reeds gezegd wenst het gemeentebestuur de taken uitbesteed aan de vzw Ondernemend Hamme terug over te nemen naar aanleiding van hun beslissing tot ontbinding. Door zich conform de regels van het Gemeentedecreet te stellen wenst het gemeentebestuur de promotie van de lokale economie te verstevigen en verder uit te bouwen, dit met zoveel mogelijk inbreng van handelaars en verenigingen. Dit alles kadert binnen het Strategisch Commercieel Plan van de gemeente Hamme dat stelt dat het bestuur wil inzetten op een commercieel aantrekkelijk en bruisend (winkel)centrum zowel voor ondernemers als bezoekers en dit met een blijvende aandacht naar het betrekken van detailhandelaars bij het implementeren en evalueren van het beleid. 7. Afwegingskader Het gemeentebestuur moet in de eerste plaats aantonen dat een beheer binnen de rechtspersoonlijkheid van de gemeente niet dezelfde voordelen kan bieden. Hierbij moeten naast het centraal beheer ook het budgethouderschap en het intern verzelfstandigd agentschap (IVA) beoordeeld worden. De Memorie van Toelichting bij het Gemeentedecreet somt zelf een aantal mogelijke doorslaggevende voordelen van externe verzelfstandiging op: - het verlenen van autonomie en onafhankelijkheid bij de uitvoering van de taken; - de noodzaak aan flexibele beheersregels; - fiscale overwegingen. Een gemeente moet gegronde redenen aanhalen als ze een taak van gemeentelijk belang wil verzelfstandigen en motiveren waarom deze taak niet beter beheerd wordt binnen de rechtspersoon van het lokaal bestuur. Wanneer gekozen wordt voor de uitzondering is de minst verregaande uitzondering (IVA) in eerste instantie het meest aangewezen. Van dit uitgangspunt kan men enkel afwijken als aangetoond wordt dat een dergelijk intern beheer niet volstaat of minstens niet dezelfde voordelen kan bieden. Of: een EVA in privaatrechtelijke vorm kan enkel worden opgericht als men aantoont dat noch een IVA, noch een AGB volstaan.
72 7.1. Gemeentelijk beheer 7.1.1. Wat? Alle taken worden ondergebracht in een gemeentelijke dienst die werkt volgens de gemeentelijke regelgeving wat betreft de verschillende aspecten van besluitvorming: personeelsbeleid, financieel beleid, beslissingslijnen, 7.1.2. Beoordeling Voordelen Organisatorisch De invulling van de taken van vzw Ondernemend Hamme zou binnen de gemeentelijke structuur naast diensten als toerisme, sport, jeugd, enz. komen te staan. In dit geval zou een integratie met de dienst lokale economie aangewezen zijn. Vzw Ondernemend Hamme heeft geen eigen personeel. Veel taken werden dan ook in de praktijk opgenomen door het personeel van dienst lokale economie. Een samengaan van beide zou dus qua personeelsbezetting geen probleem zijn. De piste van het gemeentelijk beheer laat toe de werking en de hiërarchie te stroomlijnen. Inhoudelijk/juridisch Geen verantwoordingsproblemen m.b.t. democratisch deficit. Alle beslissingen worden genomen door de democratisch verkozen afgevaardigden (college van burgemeester en schepenen en gemeenteraad). De beleidsbepaling omtrent de taken van de vzw Ondernemend Hamme zullen onderworpen worden aan adviezen vanuit de adviesraad lokale economie. Economisch/financieel Voordeel aan schaalvergroting: bv. geen nood aan een eigen boekhouding. Alle inkomsten en uitgaven via rekening van de gemeente en op basis van het gemeentelijk budget. Nadelen Organisatorisch Op dit ogenblik worden nog bepaalde specifieke taken opgenomen door de leden van de raad van bestuur (bv. organisatie rommelmarkt bij braderij). De overgang van een vzw met vrijwilligers naar een gemeentelijke dienst zal extra werk meebrengen voor de gemeentelijke ambtenaren. Het principe van handelaars en verenigingen actief te betrekken bij de werking en uitvoering van de vzw wordt verlaten. De beslissingen worden genomen door het college van burgemeester en schepenen en de gemeenteraad. Daar er geen eigenheid (Ondernemend Hamme) meer bestaat is het mogelijk dat zowel het budget als de taakstellingen zullen geïncorporeerd worden binnen het globale economische beleid. Inhoudelijk/juridisch Alle macht/beslissingen bij het politieke niveau leggen zet het medezeggenschap van de handelaars en verenigingen sterk op de helling. De adviesraad lokale economie heeft een louter adviserende functie. Als puur gemeentelijke dienst is het moeilijk om een eigen identiteit, profilering, imago te ontwikkelen. Dit druist in tegen het principe om de merknaam Ondernemend Hamme uit te bouwen. Op dit ogenblik is er een hoge graad van verwachting bij de huidige bestuurders van de vzw omtrent de blijvende betrokkenheid. Via een gemeentelijke dienst kunnen zij louter op informele basis betrokken worden. De vrees leeft dan ook dat deze bestuurders hun engagement zullen verliezen na bepaalde termijn en hiermee dus ook de opgebouwde kennis en knowhow. Voor wat betreft het globale economische beleid is er wel een adviesraad lokale economie maar (mede doordat deze slechts enkele malen per jaar vergadert) het uitwerken van specifieke acties hoort niet thuis op de agenda van dergelijk orgaan. Economisch/financieel De gemeentelijke financiën met bestelbonnen (en een jaarlijks budget) werken vaak vertragend en verstorend bij de organisatie van de Kadobon en activiteiten ter promotie van de lokale economie. Omwille van de éénjarigheid van het gemeentebudget wordt de herinvestering van eigen inkomsten/winst moeilijker. Dit is voornamelijk het geval bij de Kadobon, waarbij er jaarlijks een overschot is van niet-geinde bonnen. Dit is moeilijk te bepalen op een boekjaar aangezien de bonnen geldig zijn tot één jaar na uitgifte. 7.2. Interne verzelfstandiging Een tweede mogelijkheid is een beperkte vorm van verzelfstandiging : interne verzelfstandiging. Die vinden we terug bij budgethouderschap of intern verzelfstandigd agentschap. Dit betekent dat de dienst of activiteit binnen de gemeente blijft; men creëert geen afzonderlijke rechtspersoonlijkheid. Er zijn twee vormen van interne verzelfstandiging: - het budgethouderschap; - het intern verzelfstandigd agentschap (IVA), wat ook budgethouderschap inhoudt. 7.2.1. Budgethouderschap
73 7.2.1.1. Wat? Budgethouderschap is de toegekende bevoegdheid tot beheer van een budget. Het college van burgemeester en schepenen is hoofdbudgethouder, maar kan de bevoegdheid om een budget te beheren delegeren voor welbepaalde taken en doelstellingen. Naast de secretaris is het in bepaalde gevallen ook mogelijk om deze bevoegdheid toe te kennen aan een personeelslid van de gemeente. Dit wil zeggen dat deze instaat voor de praktische uitvoering van het budgethouderschap. Eens de bevoegdheid is toegekend, beschikt de budgethouder over een vorm van autonomie om dat budget te beheren. Hij of zij is de enige die namens de gemeente verbintenissen mag aangaan en doet dat steeds in overeenstemming met het toevertrouwde budget. De budgethouder keurt ook de te betalen bedragen goed. Uit het Gemeentedecreet: - Art. 158: Het budgethouderschap is de toegekende bevoegdheid tot beheer van een budget dat taakstellen is in die zin dat het een norm inhoudt waarvan de budgethouder de realisatie nastreeft. - Art. 160 1: De budgethouder gaat de verbintenissen aan overeenkomstig het hem toevertrouwde budget. Hij voert, in voorkomend geval binnen de perken van de delegatie, de procedures voor opdrachten van aanneming van werken, leveringen of diensten en wijst de opdracht toe en keurt de te betalen bedragen goed overeenkomstig het aan hem toevertrouwde budget. - Art. 160 3: De budgethouder is verantwoordelijk voor de facturatie van de opbrengsten van het aan hem toevertrouwde budget. Concreet voor de taken van vzw Ondernemend Hamme zou men een budgethouderschap kunnen toekennen aan de consulent lokale economie, als gemeentelijk ambtenaar. 7.2.1.2. Beoordeling Voordelen Organisatorisch Komt tegemoet aan een financieel-praktisch bezwaar van het puur gemeentelijk beheer: eigen beheer van het toegekende budget zorgt voor transparantie maar ook voor responsabilisering van de diensten. Inkorten van de (uit)betalingstermijnen. Belangrijk in kader van het uitbetalen van Kadobons. Economisch/financieel Valt binnen de gemeentelijke boekhouding en brengt als dusdanig geen te grote toevloed aan werkbelasting met zich mee. Nadelen Organisatorisch Budgethouderschap is een onbeminde onbekende. Zo toont onderzoek aan dat de Vlaamse gemeenten het budgethouderschap slechts beperkt delegeren. Zo is in slechts 10% van de gemeenten de secretaris budgethouder in toepassing van art. 159 van het Gemeentedecreet. Ook in de werking van het gemeentebestuur Hamme zijn nog geen geldende afspraken omtrent het gebruik van budgethouderschap. Dergelijke afspraken vergen een cultuuromslag zowel op ambtelijk als politiek niveau. Er is slechts een zeer beperkte operationele autonomie. Er is met andere woorden geen autonomie omtrent de uitwerking en promotie van acties. De alleen zeggenschap over het budget betekent een zware verantwoordelijkheid voor het personeelslid in kwestie. Dit kan leiden tot een soort monopolie en kan nadelig zijn voor de werking. Het is moeilijk om op deze manier de taken van Ondernemend Hamme te splitsen van de andere taken van de dienst lokale economie. Art. 159 2 van het Gemeentedecreet legt een zware last bij de budgethouders daar zij persoonlijk verantwoordelijk (zijn) voor de uitvoering van het aan hen gedelegeerde budgethouderschap. Economisch/financieel De budgethouder kan geen interne kredietaanpassingen en budgetwijzigingen doen. Bovendien komt de financiële autonomie nog onvoldoende tegemoet aan de financiële verwachtingen omtrent Kadobon: handelaars verwachten immers een snelle en efficiënte terugbetaling. 7.2.2. Het Intern Verzelfstandigd Agentschap 7.2.2.1. Wat? Een dienst zonder eigen rechtspersoonlijkheid die door de gemeente belast wordt met welbepaalde beleidsuitvoerende taken van gemeentelijk belang en die daartoe beschikt over operationele autonomie. Een IVA wordt beheerd buiten de algemene diensten van de gemeente en moet worden geleid door een personeelslid van de gemeente (het zgn. hoofd van het agentschap). Hij of zij is belast met de algemene leiding (weliswaar onder toezicht van de gemeentesecretaris), de werking en de (buitengerechtelijke) vertegenwoordiging van het agentschap. Deze leiding behelst ook het personeelsbeheer. Over de planning en het financieel beheer van het IVA zegt het Gemeentedecreet dat deze gebeuren volgens de regels die ook gelden voor de gemeente, zij het dat het budget en de jaarrekening worden geconsolideerd (met het budget en de jaarrekening van de gemeente). Binnen een IVA is er steeds budgethouderschap, het hoofd van
74 het IVA is dan budgethouder m.b.t. het budget van het IVA. Binnen de grenzen van de beheersovereenkomst kan deze het budgethouderschap delegeren naar andere personeelsleden. Het IVA beschikt verder over de beheersbevoegdheden die hem door het oprichtingsbesluit en beheersovereenkomst zijn toegewezen. Het college van burgemeester en schepenen beschikt over de overblijvende beheersbevoegdheden. Het Gemeentedecreet stelt uitdrukkelijk dat het hoofd van het IVA een personeelslid is dat bevoegd is voor de algemene leiding, de werking en de vertegenwoordiging van het IVA. Het is niet mogelijk om deze bevoegdheden te delegeren of te subdelegeren aan een soort beheersorgaan of externen. Kenmerkend voor de oprichting van een IVA is dat de opdrachten duidelijk afgebakend worden en de invulling ervan wordt beperkt. Enkel beleidsuitvoerende taken kunnen worden overgedragen aan een IVA. 7.2.2.2. Beoordeling Voordelen Organisatorisch Dit komt tegemoet aan enkele praktische bezwaren van het puur gemeentelijk beheer: eigen beheer van het toegekende budget zorgt voor de nodige transparantie maar ook responsabilisering van de diensten. De werking valt buiten de gemeentediensten maar via een beheersovereenkomst zijn bevoegdheden en verantwoordelijkheden duidelijk afgebakend. De werking op zich is tevens grotendeels gelijkaardig aan deze van een gemeentelijke dienst. Structureel is er meer eenvormigheid mogelijk binnen het agentschap met een eigen financieel beleid en personeelsbeleid. Inhoudelijk/juridisch De mogelijkheid om acties en promotie op te zetten door deskundige personeelsleden. De politieke organen nemen in deze geen beslissingen over bijvoorbeeld promotie van Kadobon. Mogelijkheid om een eigen identiteit en cultuur te ontwikkelen, los van het gemeentebestuur. Economisch/financieel Het biedt meer mogelijkheden tot duidelijk afgelijnde en beheersbare activiteiten. Nadelen Organisatorisch Er is ook hier slechts een beperkte operationele autonomie. De alleen zeggenschap over het budget betekent een zware verantwoordelijkheid voor het hoofd van het IVA in kwestie. Dit kan leiden tot een soort monopolie en kan nadelig zijn voor de werking. Net zoals een budgethouder heeft een IVA omwille van het ontbreken van een rechtspersoonlijkheid en het verbod op delegatie van de bevoegdheid binnen de rechtspersoon van de gemeente geen mogelijkheid om financiële verrichtingen op lange termijn aan te gaan. Ook voor deze vorm van verzelfstandiging bestaat er nauwelijks expertise op gemeentelijk vlak. Noch voor wat betreft het budgethouderschap noch het gebruik van een IVA. Politieke verantwoordelijkheid van het college blijft. Dit wil zeggen dat ex ante politieke sturing steeds mogelijk blijft. Wat op zijn beurt een rol kan spelen in de uitvoering van het beleid. Aangezien een IVA volgens het BBC-besluit een budgettaire entiteit is moet het voldoen aan de budgettaire en boekhoudkundige regels van het Gemeentedecreet en het BBC-besluit die gelden voor de gemeenten. Dit zorgt ervoor dat dit een complexe materie zal worden voor het hoofd van het IVA. Inhoudelijk/juridisch Het hoofd van het agentschap beschikt over een grote macht en zeggenschap, weliswaar onder het gezag van de secretaris. Echter zonder formele medezeggenschap van handelaars en verenigingen. Economisch/financieel Er is slechts een beperkte financiele autonomie: bij een IVA wordt het budget goedgekeurd door de gemeenteraad en geconsolideerd met dat van de gemeente. Een IVA kan zelf geen interne kredietaanpassingen en budgetwijzigingen doorvoeren om in te spelen op wijzigende marktomstandigheden en opportuniteiten. Een IVA is steeds beperkt qua mogelijkheden om zelf inkomsten te werven en aan te wenden aangezien het geen rechtspersoonlijkheid heeft. 7.3. Externe verzelfstandiging Met de derde en de vierde vorm van verzelfstandiging, zitten we in de categorie externe verzelfstandiging. Wat hieronder moet worden verstaan vinden we terug in artikel 225 1 van het Gemeentedecreet: De gemeentelijke extern verzelfstandigde agentschappen zijn diensten met een eigen rechtspersoonlijkheid die door de gemeente worden opgericht of waarin de gemeente deelneemt en die belast zijn met welbepaalde beleidsuitvoerende taken van gemeentelijk belang. Vanuit hun taakstelling inzake beleidsuitvoering kunnen de gemeentelijke extern verzelfstandigde agentschappen tevens betrokken worden bij de beleidsvoorbereiding. Bevoegdheden of taken worden dus overgedragen aan organen of personen buiten de rechtspersoon van de gemeente. Deze afzonderlijke
75 rechtspersoon wordt dan belast met een taak van gemeentelijk belang. Ook hier laat het Gemeentedecreet twee vormen van externe verzelfstandiging toe: - het Autonoom Gemeentebedrijf (AGB); - het Extern Verzelfstandigd Agentschap in privaatrechtelijke vorm (EVA). 7.3.1. Het AGB 7.3.1.1. Wat? Een AGB is een publiekrechtelijke rechtspersoon, opgericht door een gemeente en waarin de gemeente de enige participant is. Het AGB wordt geleid door een raad van bestuur. De raad van bestuur sluit een beheersovereenkomst af met het college waarin de wijze waarop het AGB zijn taken moet vervullen en een hele reeks andere zaken vastgelegd worden. De Raad van Bestuur van het AGB bestaat ten hoogste uit de helft van het aantal leden in de gemeenteraad, maar kan nooit meer dan 12 leden tellen. In principe moet elke fractie een vertegenwoordiger kunnen aanduiden, tenzij dit de meerderheid zou verhinderen om ook in het AGB een meerderheid van bestuurders te kunnen voordragen. 7.3.1.2. Beoordeling Voordelen Organisatorisch Er bestaat reeds een gemeentelijke AGB (Hamse InvesteringsMaatschappij). Een AGB kan nu voor alle taken van gemeentelijk belang en niet enkel voor deze van industriële of commerciële aard. De leden, voorgedragen door de gemeentelijke overheid, moeten geen gemeenteraadsleden zijn, met uitzondering van de voorzitter die deel moet uitmaken van het college van burgemeester en schepenen. De gemeente kan statutair personeel ter beschikking stellen van het AGB indien de rechtspositieregeling van de gemeente hier in voorziet. Het AGB heeft een eigen besluitvormingscyclus. Het is hierdoor mogelijk om flexibeler en sneller beslissingen te nemen daar de procedures minder formalistisch zijn. Inhoudelijk/juridisch In de beheersovereenkomst met het AGB moet een duidelijke terugkoppeling naar de verkozen organen staan. Politiek en financieel deficit wordt hiermee vermeden. Economisch/financieel Het AGB beschikt over een eigen rechtspersoonlijkheid, binnen de grenzen van de beheersovereenkomst en de statuten is een zekere mate van autonomie gegarandeerd. Anderzijds is er ook voldoende controle vanuit de gemeente ingebouwd. Modern bedrijfsbeheer is mogelijk: autonomie in beleidsuitvoering, Het AGB heeft het statuut van een BTW-plichtige. Er is een mogelijkheid tot reserveopbouw en de eigen winsten en reserves te herinvesteren. Nadelen Organisatorisch Een AGB is een publiekrechtelijke rechtspersoon sui generis, waarin de gemeente de enige aandeelhouder is. Het Gemeentedecreet bevat strikte, imperatieve bepalingen voor de raad van bestuur van een autonoom gemeentebedrijf. De leden van de raad van bestuur zijn beperkt tot 12. De leden worden allen benoemd door de gemeenteraad. Deze beperking maakt het in de praktijk moeilijk om een vertegenwoordiging van een handelaarsvereniging of individuele handelaar in de raad van bestuur te hebben. Onafhankelijk handelen wordt zwaar beknot: de gemeenteraad kan de bestuurders op elk moment ontslaan. Ondanks de verschillende vormen van democratische controle opgenomen in het Gemeentedecreet blijft de vrees bestaan dat de gemeenteraad en het college na de oprichting nog maar weinig vat hebben op het AGB en dat hierdoor de democratische controle op de werking verloren gaat. Inhoudelijk/juridisch Het is een beheersvorm die te ingewikkeld is en weinig aansluit bij de werking van lokale economie en handelsversterking. Gevaar dat een soort eiland ontstaat doordat ruimere ambtelijke en politieke betrokkenheid en voeling met het AGB verzwakt. Economisch/financieel Werd en wordt vooral opgericht omwille van belastingtechnische redenen. 7.3.2. De EVA-vzw 7.3.2.1. Wat?
76 Onder EVA verstaan we hier een verzelfstandigde entiteit met rechtspersoonlijkheid die belast is met welbepaalde beleidsuitvoerende of voorbereidende taken van gemeentelijk belang en die een privaatrechtelijke vorm (vzw s, maar kunnen dus ook stichtingen of vennootschappen zijn) aangenomen heeft. De gemeente moet steeds over de meerderheid van de stemmen in de algemene vergadering beschikken en moet steeds de meerderheid van de leden van de raad van bestuur voordragen. Die voordracht waarborgt elke fractie een vertegenwoordiging. De gemeentelijke vertegenwoordigers in de Algemene Vergadering moeten gemeenteraadsleden zijn. Zij dienen bovendien de instructies van de gemeenteraad te volgen. Het EVA sluit een samenwerkingsovereenkomst af met de gemeente over de uitvoering van de toevertrouwde taken waarin o.a. wordt vastgelegd op welke wijze de vzw eventuele overgedragen of ter beschikking gestelde personeelsleden, middelen en infrastructuur mag aanwenden. 7.3.2.2. Beoordeling Voordelen Organisatorisch Men kan efficiënt inspelen op de actualiteit, veranderingen of opportuniteiten die zich aanbieden. Deze vorm speelt in op de nood aan verantwoordelijkheid en autonoom bestuur. Een verantwoordelijk en autonoom bestuur kan met kennis van en ervaring met de middenstandsector en haar noden de beleidsvisie (Strategisch Commercieel Plan) in de praktijk omzetten en vertalen in operationele actieplannen. Een zekere mate van autonomie is gegarandeerd omwille van de eigen rechtspersoonlijkheid. Toch is er voldoende controle via privaatrechtelijke toezichtmechanismen: aansprakelijkheid van bestuurders, benoeming en ontslag van bestuurders, controle op de rekeningen en de boekhouding. Uiteraard is dit ook gegarandeerd via de samenwerkingsovereenkomst en de daaruit voortvloeiende middelen die worden ter beschikking gesteld (enveloppe). Gezien het gewaarborgde overwicht van de gemeente en de fracties kan men niet spreken van een democratisch deficit. Er geldt geen beperking op het aantal bestuurders zodat alle geledingen en niveaus kunnen betrokken worden. Besluitvormingscyclus: een EVA werkt autonoom. De bevoegdheden van de beheers organen worden vastgelegd in de statuten en geregeld via de samenwerkingsovereenkomst. Deze beheersvorm moet niet opnieuw worden opgericht: de gemeente kan participeren in de bestaande vzw en deze omvormen. Inhoudelijk/juridisch Het aangaan van samenwerkingsverbanden met handelaars en verenigingen is nodig om het draagvlak met de sector te bewaren, zowel in functie van behoeftendetectie als bij het verder ontwikkelen van het beleid. Dit verhoogt het engagement van de sector. Dit is via deze vorm mogelijk. Depolitisering en professionalisering: de samenstelling van de bestuursorganen is minder strikt dan die van een AGB en biedt meer mogelijkheden om onafhankelijke expertise te betrekken in de besluitvorming. Er is medezegggenschap van vrijwilligers. Het inschakelen van deskundigheid op beheersmatig vlak kan op een eenvoudige wijze gerealiseerd worden. Het ontwikkelen van een eigen karakter en eigenheid (Ondernemend Hamme) vloeit voort uit de autonomie. De herkenbaarheid en laagdrempeligheid kunnen meer vertrouwen opwekken bepaalde doelgroepen die mogelijk wantrouwig staan tegenover de klassieke lokale overheid of deze als te betuttelend ervaren (i.c. de lokale handelaars en ondernemers). Binnen de gemeente bestaan er reeds enkele EVA-vzw s (toerisme, sport en cultuur). Hierdoor is er reeds kennis over deze vorm en zorgt het voor een continuïteit in het (verzelfstandigings)beleid. Economisch/financieel Er is garantie van transparantie in de beleidsmatige besluitvorming door de samenstelling van de bestuursorganen (RvB en Alg. Verg.) binnen de EVA-vzw waarin zowel verenigingen als politiek afgevaardigden en deskundigen vertegenwoordigd zijn. Voor het gemeentebestuur wordt dit gegarandeerd via de rapportering van de beslissingen aan het college van burgemeester en schepenen. Via een enveloppenfinanciering kunnen middelen efficienter gericht worden om de operationele doelstellingen te bereiken en d.m.v. tussentijdse evaluatie is een continue bijsturing mogelijk wat de garantie van het bereiken van de resultaten verhoogt. Een EVA-vzw kan zelf het budget opstellen (rekening houdend met de samenwerkingsovereenkomst) en kan zo over voldoende autonomie beschikken. De raad van bestuur heeft de vrijheid om op basis van wijzigende inkomsten bij te sturen waar nodig. Inkomstenmanagement en reserveringen: binnen de statutaire grenzen en de bepalingen in de samenwerkingsovereenkomst is er voldoende vrijheid voor het generen van eigen middelen. Gezien de diversiteit van de activiteiten van de vzw zijn flexibele beheersregels inzake boekhouding noodzakelijk. Op eenvoudige wijze kunnen inkomsten geherinvesteerd worden in o.m. de acties of bijkomende initiatieven.
77 De organisatie van evenementen en de promotie van de Kadobon eist flexibiliteit en slagkracht naar besluitvorming. Nadelen Organisatorisch De gemeente participeert juridisch op dit ogenblik niet in de vzw. Het is een extra orgaan dat moet functioneren (naast de adviesraad lokale economie). De vertegenwoordigers van de gemeente in de Algemene Vergadering moeten door de gemeente gekozen worden uit de gemeenteraadsleden. Inhoudelijk/juridisch De beperking van rechtstreekse politieke zeggenschap van de gemeenteraad en het college. Beschikbaarheid en betrokkenheid van vrijwilligers: een EVA-vzw laat een efficiënte vrijwilligerwerking toe maar deze competente vrijwilligers moeten wel steeds gevonden en gemotiveerd worden. Economisch/financieel De vzw moet een aparte boekhouding, los van de gemeente, bijhouden. 8. Algemeen besluit Overwegende de afweging van de verschillende voor- en nadelen van de mogelijke beheersvormen gaat de voorkeur uitdrukkelijk uit naar de omvorming van de bestaande vzw tot een EVA-vzw. We overlopen kort de verschillende elementen zoals besproken in de leidraad (zie 2 Leidraad): Brengt de vorm een snellere uitvoering van het beleid mee? De EVA-vzw moet het mogelijk maken om zowel de uitvoering van de Kadobon als de verschillende acties ter promotie van de lokale handel sneller en efficiënter uit te voeren. Voor wat betreft de Kadobon zal de terugbetaling aan de handelaars sneller kunnen gebeuren als dit via een eigen boekhouding kan. Voor wat betreft de acties zal voornamelijk de operationele autonomie zorgen voor een snellere uitvoering. Denken we bijvoorbeeld aan: vastleggen van muziekgroepen op braderij, interessante sprekers voor op infosessies, Waar of bij wie ligt de verantwoordelijkheid? De uitvoeringsverantwoordelijkheid komt volledig bij de EVA-vzw te liggen. Dit wil zeggen dat de EVA volledig verantwoordelijk is voor de uitvoering van de aan hem toegewezen taken. Deze afbakening kan duidelijk opgemaakt worden door de samenwerkingsovereenkomst tussen het college van burgemeester en schepenen en de EVA. Het uitzetten van de strategische lijnen met betrekking tot lokale economie blijft echter een verantwoordelijkheid van het gemeentebestuur. Is er voldoende transparantie? Het Gemeentedecreet voorziet dat het gemeentebestuur steeds over de meerderheid van de stemmen beschikt in de algemene vergadering en dat ze de vertegenwoordigers van de gemeente uit de leden van de gemeenteraad kiest. Tevens wordt de meerderheid van de leden van de raad van bestuur voorgedragen door de gemeenteraad. Hierbij moet elke fractie vertegenwoordigd worden. Er is met andere woorden voldoende politieke transparantie. Wat betreft transparantie naar de bevolking toe kan gewezen worden naar de regels omtrent de openbaarheid van bestuur, dat stelt dat ook EVA-vzw s vallen onder de verplichtingen van het decreet. Is er samenwerking met derden mogelijk (vnl. handelaars)? Een EVA-vzw blijkt de beste mogelijkheid om de inbreng en inspraak van handelaars(verenigingen) te waarborgen. Het voornaamste aspect hierbij is dat deze kunnen zetelen in de twee wettelijk voorziene organen: algemene vergadering en raad van bestuur. Daar de inbreng van de handelaars(verenigingen) een conditio sine qua non is voor het bestuur om de taken van Ondernemend Hamme verder te zetten is dit aspect van primordiaal belang. Wat zijn de financiële en fiscale overwegingen? Zoals reeds gezegd is voornamelijk de aparte boekhouding en de mogelijkheid tot reserveopbouw van belang voor het voorbestaan van de Kadobon. Op deze manier kan er blijvend geïnvesteerd worden over de verschillende jaren heen. 9. EVA-vzw Ondernemend Hamme Zoals reeds werd gezegd participeert het gemeentebestuur niet formeel in de huidige vzw. Dit wil zeggen dat de vzw niet (juridisch) actief is in de algemene vergadering en de raad van bestuur. Het gemeentebestuur is een toegetreden lid zonder stemrecht. Het gemeentebestuur wenst echter deel te nemen aan de vzw Ondernemend Hamme. Het Gemeentedecreet (artikel 195) voorziet dat gemeenten kunnen deelnemen aan verenigingen. Het probleem hierbij is dat deze niet belast mogen zijn met taken van gemeentelijk belang of gemeentelijk personeel of infrastructuur aan deze vzw mag ter beschikking stellen. Zoals reeds gezegd is er echter wel duidelijk een ter beschikking stelling van gemeentelijk personeel en in bepaalde mate gemeentelijke infrastructuur.
78 Deze onverenigbaarheid, zoals vermeld in artikel 195, is enkel mogelijk indien de vzw voldoet aan de vereisten van een Extern Verzelfstandigd Agentschap. De beleidsuitvoerende taken van de EVA-vzw zouden beperkt worden tot: - Promotie en uitbouw van de Kadobon - Uitvoering van het Strategisch Commercieel Plan 10. Samenstelling bestuursorganen Om te voldoen aan de verplichtingen van een EVA-vzw zullen de bestuursorganen van de huidige vzw moeten omgevormd worden. Er moet bepaald worden uit hoeveel personen elk van deze bestuursorganen moet bestaan en op welke manier deze kunnen worden ingevuld. Vrij naar het Gemeentedecreet: - Algemene Vergadering De gemeente moet over de meerderheid van de stemmen in de Algemene Vergadering beschikken van de EVAvzw; Vertegenwoordigers in de Algemene Vergadering vanuit de gemeente moeten gemeenteraadsleden zijn; Deze handelen overeenkomstig de instructies van de gemeenteraad. - Raad van Bestuur De gemeente draagt de meerderheid van de leden van de RvB voor; Deze voordracht waarborgt elke fractie een vertegenwoordiging; Deze afgevaardigden moeten geen gemeenteraadsleden zijn; Ze moeten niet handelen overeenkomstig instructies van de gemeenteraad. Op basis van bovenstaande gegevens zal er gewerkt worden met drie verschillende categorieën van leden: Categorie A: de gemeente Hamme; Categorie B: de vertegenwoordigers van de politieke fracties; Categorie C: vertegenwoordiging van handelaarsverenigingen of individuele handelaars. Voor wat betreft de Algemene Vergadering zal categorie A steeds beschikken over de meerderheid van de stemmen. We kunnen dus als voorbeeld stellen: Categorie Aantal personen Aantal stemmen A 1 (i.c collegelid belast met economie) 24 B 11 11 C 12 12 Totaal 24 47 Voor wat betreft de raad van bestuur moet de meerderheid van leden voorgedragen worden door de gemeenteraad. Dit wil zeggen dat deze zullen gekozen worden uit de categorie A en B. We voorzien in minimum 12 bestuurders in totaal. We kunnen dus als voorbeeld stellen. Categorie Aantal personen Aantal stemmen A 1 (i.c. collegelid belast met economie) 1 B 11 11 C 11 11 Totaal 23 23 Om het beleid van de raad van bestuur te operationaliseren en voorstellen van strategisch beleid uit te werken kan een dagelijks bestuur aangesteld worden. Dit bestuur zal collegiaal optreden met de schepen van economie als voorzitter. Artikel 2: Op basis van het afwegingskader/motiveringsverslag van het college van burgemeester en schepenen, gaat de gemeenteraad akkoord om de huidige vzw Ondernemend Hamme om te vormen naar een EVA vzw, waarvan de gemeente Hamme deel uitmaakt.
79 Artikel 3: Afschrift hiervan wordt overgemaakt aan de Vlaamse Regering ter goedkeuring en aan de Adviesraad Lokale Economie. b Vaststelling en goedkeuring statuten besluit. Gelet op de bepalingen van de nieuwe gemeentewet en het Gemeentedecreet; Overwegende dat de huidige vzw Ondernemend Hamme zich dient aan te passen aan de regelgeving inzake de zgn. verzelfstandiging zoals voorzien in het Gemeentedecreet; Gelet op het Afwegingskader/Motiveringsverslag voor de vzw Ondernemend Hamme waarvan kennis werd genomen ter zitting en het akkoord van de gemeenteraad om de huidige vzw Ondernemend Hamme om te vormen naar een EVA-vzw waarvan de gemeente Hamme deel uitmaakt; Gelet op de voorgelegde statutenwijziging voor de vzw Ondernemend Hamme; Gelet op de besprekingen in het college van burgemeester en schepenen; Akte genomen van de tussenkomst van raadslid A. Geerinck, N-VA, van raadslid T. Vermeire, Sp.a; van de antwoorden van burgemeester H. Vijt; BESLIST met 22 ja stemmen, nl. H. Vijt, E. Drieghe, L. De Mey, M. De Keyser, R. Huylebroeck, K. Mettepenningen, E. De Prijcker, A. Verschelden, N. De Clercq, C. Vanhoyweghen (CD&V Hamme Moerzeke); F. Van Gaeveren, T. Waterschoot, P. Verschelden, H. Landtsheer, H. Peelman (Open VLD); A. Raemdonck, T. Vermeire, J. Van Goethem, F. Göcke (SP.a); J. Van den Broeck, L. Van der Vorst (Vlaams Belang); A. Onghena (Groen) 5 onthoudingen, nl. A. Geerinck, J. De Graef, L. Peeters, J. Laceur, F. Van den Broeck (N-VA) Raadslid A. Geerinck, N-VA, motiveert de onthouding van haar fractie als volgt: Zoals eerder gesteld in dossiers EVA-vzw, is de voorziene besluitvorming onvoldoende democratisch (meerderheid der stemmen in handen van het lid van het college). STATUTEN ONDERNEMEND HAMME EVA-VZW TITEL I Naam, zetel, duur en doel Artikel 1: De vereniging is opgericht als een gemeentelijk extern verzelfstandigd agentschap in privaat-rechtelijke vorm zoals bedoeld in de artikelen 225-230 en 245-247 van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 en draagt de naam Ondernemend Hamme, hierna genoemd de vereniging. Artikel 2: De maatschappelijke zetel is gevestigd te 9220 Hamme, Marktplein 1. De vereniging ressorteert onder het gerechtelijk arrondissement Dendermonde. Artikel 3: De vereniging wordt opgericht voor onbepaalde duur. Zij kan te allen tijde worden ontbonden, mits inachtneming van de geldende wettelijke bepalingen.
80 Artikel 4: De vereniging heeft tot doel: bij te dragen tot een ondernemers- en winkelvriendelijk imago van de gemeente; op touw zetten van commerciële handelsversterkende initiatieven en promotionele evenementen op het hele grondgebied van de gemeente waarbij alle handelaars en ondernemers hun commerciële activiteiten kunnen ontplooien; het verschaffen van inspiratie, aanbod, programmatie, omkadering, inkleding, promotie en bekendmaking van de initiatieven. Artikel 5: De vereniging realiseert haar doel in overleg met de gemeente Hamme. Hiertoe sluit de vereniging een samenwerkingsovereenomst met het gemeentebestuur voor een periode die uiterlijk twaalf maanden na de volledige vernieuwing van de gemeenteraad eindigt. TITEL II - Leden Artikel 6: De vereniging telt minstens drie leden en bestaat alleen uit effectieve leden. Aan hen komt de volheid van het lidmaatschap, met inbegrip van het stemrecht op de algemene vergadering toe. De gemeente Hamme is één lid van de vereniging. Artikel 7: De vereniging heeft volgende leden: Categorie A: de gemeente Hamme De gemeente Hamme is in de algemene vergadering vertegenwoordigd door de schepen bevoegd voor economie. Deze kan zich laten vervangen door een ander lid van het college van burgemeester en schepenen en dit overeenkomstig artikel 246 2 van het gemeentedecreet. Categorie B: vertegenwoordigers van de politieke fracties in de gemeenteraad Leden voorgedragen door de politieke fracties waaruit de gemeenteraad is samengesteld, evenredig verdeeld over deze fracties en zodanig dat alle fracties zijn vertegenwoordigd. Deze leden hoeven geen gemeenteraadslid te zijn. Categorie C: vertegenwoordiging van handelaarsverenigingen of individuele handelaars Leden voorgedragen uit de erkende handelaarsverenigingen of individuele handelaars die een handelsactiviteit uitoefenen op het grondgebied van Hamme. De algemene vergadering beslist over de aanstelling van de voorgedragen leden. Artikel 8: De leden van de vereniging zijn verplicht: de statuten van de vereniging alsook de besluiten van haar organen na te leven; de belangen van de vereniging of één van haar organen niet te schaden. Artikel 9: Voor de vertegenwoordiger of de plaatsvervanger van categorie A (gemeente Hamme) wordt de hoedanigheid van vertegenwoordiger/lid verloren: door ontslag, schriftelijk mee te delen aan de voorzitter; van rechtswege door de vernieuwing van de gemeenteraad; door het beëindigen van het mandaat van gemeenteraadslid; bij een beslissing van de gemeenteraad waarbij de aanduiding wordt herroepen; bij overlijden of rechtsonbekwaamheid. Voor de hoedanigheid van categorie B (vertegenwoordiging politieke fractie) wordt de hoedanigheid van vertegenwoordiger/lid verloren: door ontslag van het lid, schriftelijk mee te delen aan de voorzitter; bij een beslissing van de betreffende politieke fractie waarbij de aanduiding wordt herroepen; bij overlijden of rechtsonbekwaamheid.
81 Voor de leden van categorie C (vertegenwoordiging van handelaarsverenigingen en/of individuele handelaars) wordt de hoedanigheid van het lid verloren: door ontslag van het lid, schriftelijk mee te delen aan de voorzitter; door overlijden of rechtsonbekwaamheid; door uitsluiting door de algemene vergadering met een meerderheid van 2/3 van de aanwezige of vertegenwoordigde stemmen. Artikel 10: De leden zijn geen lidgeld verschuldigd. Zij ontvangen geen bezoldiging en mogen noch rechtstreeks, noch onrechtstreeks enig geldelijk of stoffelijk voordeel halen uit hun lidmaatschap. De leden kunnen niet persoonlijk aansprakelijk worden gesteld voor de verbintenissen van de vereniging. Artikel 11: Diegene die om welke reden ook, zijn hoedanigheid van vertegenwoordiger/lid verliest, kan geen aanspraak maken op een aandeel in het maatschappelijk vermogen en kunnen geen vergoeding eisen voor geleverde prestaties. Hetzelfde geldt voor de rechthebbenden van een overleden lid. TITEL III De algemene vergadering Artikel 12: De algemene vergadering bestaat uit alle leden van de categorieën A, B en C. De gemeenteraad draagt een personeelslid van de dienst lokale economie voor als secretaris van de vereniging. Bij tijdelijke afwezigheid duidt het college van burgemeester en schepenen een plaatsvervanger aan. Artikel 13: De algemene vergadering is het hoogste orgaan van de vereniging. Een beslissing van de algemene vergadering is vereist voor: de wijziging van de statuten; de aanvaarding en de uitsluiting van de leden; de benoeming en de afzetting van de bestuurders; de benoeming en de afzetting van de commissarissen en het bepalen van hun bezoldiging ingeval een bezoldiging wordt toegekend; de kwijting aan de bestuurders en de commissarissen; de goedkeuring van de begroting en van de rekening; de bepaling of bevestiging van de tarieven voor haar opdrachten (deelnameprijzen, ); de ontbinding van de vereniging; de omzetting van de vereniging in een vennootschap met een sociaal oogmerk; alle gevallen waarin de statuten dat vereisen. Artikel 14: De gewone algemene vergadering vergadert minstens twee keer per jaar. De oproeping voor een algemene vergadering gebeurt door de voorzitter van de raad van bestuur. De oproeping vermeldt de plaats, de dag en het uur van de vergadering, vastgesteld door de raad van bestuur. De agenda wordt bij de oproeping gevoegd. De agenda wordt vastgesteld door de raad van bestuur. Op de agenda moet elk voorstel worden ingeschreven dat minstens 28 dagen vóór de bespreking van de agendapunten op de gemeenteraad schriftelijk door een lid van de algemene vergadering wordt ingediend bij de voorzitter. De oproepingsbrief wordt verzonden aan alle leden, ten minste tien kalenderdagen vóór de vergadering. In elk geval moet de oproeping en agenda worden verstuurd op een ogenblik dat de gemeenteraad nog voldoende tijd heeft om kennis te nemen van de agendapunten. De raad van bestuur kan een buitengewone algemene vergadering beleggen telkens als hij dit nodig acht. Hij moet daartoe overgaan wanneer één vijfde van de stemgerechtigde leden van de algemene vergadering daarom schriftelijk verzoekt bij de voorzitter met opgave van de te bespreken agenda. De gevraagde samenkomst moet plaatsvinden binnen de 40 dagen na het verzoek tot bijeenroeping. Artikel 15: De algemene vergadering wordt voorgezeten door de voorzitter van de raad van bestuur. Bij afwezigheid van de voorzitter, wordt de algemene vergadering voorgezeten door de ondervoorzitter van de raad van bestuur, en als ook deze niet aanwezig is, door het aanwezige lid van de raad van bestuur met de hoogste leeftijd. Het secretariaat van de vergadering wordt waargenomen door de secretaris.
82 Artikel 16: Elke vergadering begint met het voorleggen van het verslag van de vorige vergadering. Op de agenda gestelde punten worden besproken in de volgorde waarin zij op de agenda, zoals toegevoegd bij de uitnodiging, voorkomen. Alleen bij beslissing van de algemene vergadering kan deze volgorde worden gewijzigd. De algemene vergadering kan niet geldig beraadslagen over punten die niet op de agenda zijn vermeld, vermits deze punten niet voorafgaandelijk op de gemeenteraad konden worden besproken. Artikel 17: Het lid uit categorie A (de vertegenwoordiger van de gemeenteraad of zijn plaatsvervanger) beschikt steeds over de meerderheid van de stemmen in de algemene vergadering. Deze handelt in overeenkomstig de instructies van de gemeenteraad. Indien het effectieve lid uit categorie A niet aanwezig is op de algemene vergadering, worden zijn stemrechten uitgeoefend door een plaatsvervanger aangesteld door het college van burgemeester en schepenen. De leden van categorie B en C hebben persoonlijk elk één stem in de algemene vergadering. Behoudens de gevallen waarin de wet van 27 juni 1921, gewijzigd door de wet van 2 mei 2002 er anders over beschikt, beslist de algemene vergadering geldig, wanneer de vertegenwoordiging van categorie A met meerderheid van stemmen aanwezig is. De leden van categorie B en C mogen zich op de zittingen van de algemene vergadering laten vertegenwoordigen door een ander stemgerechtigd lid uit hun categorie en dit door middel van een schriftelijke volmacht. Elk lid kan slechts drager zijn van één volmacht. Artikel 18: De beslissingen worden genomen bij gewone meerderheid van de geldig uitgebrachte stemmen van de aanwezige of vertegenwoordigde leden behoudens in de gevallen waarin de wet van 27 juni 1921, gewijzigd door de wet van 2 mei 2002, een bijzondere meerderheid van stemmen voorziet. Stemmingen over personen of functies zijn geheim tenzij men unaniem beslist dat dit niet nodig is. Op verzoek van minstens 1/3 van de stemgerechtigde leden, gebeurt de stemming geheim. Over een statutenwijziging kan de algemene vergadering alleen op geldige wijze beraadslagen en besluiten wanneer de wijzigingen uitdrukkelijk zijn vermeld in de oproeping en wanneer ten minste twee derde van de leden op de vergadering aanwezig of vertegenwoordigd zijn. Een statutenwijziging kan alleen worden genomen met een meerderheid van 2/3 van de stemmen van de aanwezige of vertegenwoordigde leden. Wanneer de statutenwijziging betrekking heeft op het doel of op de doeleinden waarvoor de vereniging is opgericht, kan zij alleen worden aangenomen met een meerderheid van 4/5 van de stemmen op de aanwezige of vertegenwoordigde leden. Wanneer op een eerste vergadering het aanwezigheidsquorum om geldig te beraadslagen en te besluiten niet werd bereikt, wordt de vergadering opnieuw bijeengeroepen. Deze tweede vergadering mag niet worden gehouden binnen de vijftien dagen na de eerste vergadering. De opnieuw samengeroepen algemene vergadering kan beraadslagen en besluiten ongeacht het aantal aanwezige of vertegenwoordigde leden, voor de punten die voor een tweede maal op de agenda worden geplaatst. Artikel 19: De algemene vergadering neemt kennis van het verslag van de raad van bestuur over de activiteiten van het afgelopen dienstjaar en beraadslaagt hierover. Zij geeft door een afzonderlijke stemming ontheffing aan de raad van bestuur. De algemene vergadering doet uitspraak over de rekening van het afgelopen dienstjaar en over de begroting voor het volgend dienstjaar, voorgelegd aan de raad van bestuur. Zij verleent door een afzonderlijke stemming kwijting aan de bestuurders. De algemene vergadering stelt het huishoudelijk reglement, opgemaakt door de raad van bestuur, vast. Elk voorstel tot wijziging van de statuten moet voorafgaandelijk voor goedkeuring worden voorgelegd aan de gemeenteraad van de gemeente Hamme. De algemene vergadering kan deskundigen en waarnemers uitnodigen op zijn samenkomsten. Deze deskundigen hebben slechts een adviserende stem. Artikel 20: De beslissingen van de algemene vergadering worden ingeschreven in een register van de notulen en worden ondertekend door de voorzitter en de secretaris. Dit register wordt bewaard op de zetel van de vereniging, waar alle leden er ter plaatse inzage van kunnen nemen. Alle leden of derden kunnen uittreksels vragen die worden ondertekend door de voorzitter van de raad van bestuur en door de secretaris.