4. Hogere waarde procedure Wet geluidhinder

1 Besluit met betrekking tot woningen binnen Bestemmingsplan Spieghelbuurt inzake het vaststellen hogere waarde wegverkeerslawaai in de zin van de Wet geluidhinder 1. Inleiding Het gebied van het bestemmingsplan Spieghelbuurt ligt voor circa de helft binnen de 200 meter geluidszone van de Vondelstraat en Korte Vondelstraat. De geprojecteerde woningen passen niet binnen het vigerende bestemmingsplan. Om de bouw van onder andere deze woningen mogelijk te maken is het voornemen een nieuw bestemmingsplan Spieghelbuurt vast te stellen. Vanwege de Wet geluidhinder is onderzoek verricht naar de geluidbelasting op de te ontwikkelen woningen vanwege het wegverkeer op de hiervoor genoemde wegen Het akoestisch onderzoek van de Grontmij d.d. 28 november 2011 ref nummer GM- 0041722 over dit onderwerp is de basis voor dit besluit. In onderhavig besluit worden ten behoeve van de woningen die liggen binnen de genoemde zone wegverkeerslawaai, en een hogere belasting ondervinden dan 48 db, hogere waarden vastgesteld. In het besluit wordt ten eerste ingegaan op de juridisch-planologische aspecten omtrent de hogere waarde (onder 2). Daarna wordt het wettelijk kader geschetst (onder 3). Vervolgens wordt (onder 4) de procedure over het vaststellen van hogere waarden omschreven. Tenslotte volgt (onder 5) het aantal geluidgevoelige objecten waarvoor hogere waarden moeten worden vastgesteld en de hoogte van de waarden. Besloten wordt met de tekst van het besluit hogere waarden. 2. Juridisch planologische procedure Om de woningbouw mogelijk te maken is het ontwerp bestemmingsplan Spieghelbuurt opgesteld. Uitgangspunten voor de vaststelling van de hogere waarden geluid zijn gegeven in de Wet geluidhinder en in de notitie hogere waarden Wet geluidhinder van de gemeente Alkmaar van 19 november 2008. Onderhavig besluit heeft, samen met het akoestisch onderzoek, tegelijker tijd met het bestemmingsplan ter inzage liggen. 3. Wettelijke kader Ingevolge artikel 76 en 77 Wgh is akoestisch onderzoek ingesteld naar de geluidbelasting op de woningen vanwege het wegverkeerslawaai. Indien de geluidbelasting op de woningen hoger is dan de betreffende voorkeursgrenswaarde van 48 db, kunnen burgemeester en wethouders overeenkomstig artikel 110a van de Wgh, hogere waarden vaststellen tot een maximum van 63 db. 4. Hogere waarde procedure Wet geluidhinder In de Wgh zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting als gevolg van verschillende geluidbronnen (wegverkeers-, industrie- en spoorweglawaai). De Wgh maakt een onderscheid tussen de voorkeursgrenswaarde en de hoogst toelaatbare geluidbelasting. Indien de geluidbelasting onder de voorkeursgrenswaarde valt, worden de effecten van geluid zonder meer toelaatbaar geacht. Indien de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden, maar de geluidbelasting de ten hoogste toelaatbare waarde niet te boven gaat, is de overschrijding, na een afweging van mogelijke maatregelen, toelaatbaar. 1

2 Het bevoegd gezag inzake het vaststellen van hogere waarden is overeenkomstig artikel 110a Wgh het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente behoudens de in dat artikel genoemde uitzonderingen. In artikel 110c Wgh is vastgelegd, dat op het besluit tot vaststellen van een hogere waarde de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is. Overeenkomstig die procedure dient het ontwerpbesluit te worden aangekondigd door middel van publicatie en zes weken ter inzage te worden gelegd. Dit geschiedt tegelijkertijd met de onderliggende ruimtelijke procedure ten behoeve van het bestemmingsplan Spieghelbuurt. Tijdens de termijn van ter inzage ligging is het mogelijk zienswijzen in te dienen. De zienswijzen zullen worden meegenomen in de afweging voor het verlenen van de hogere waarde. Nadat het College van Burgemeester en Wethouders hebben besloten over de hogere waarde, staat tegen dat besluit beroep op bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (artikel 145 Wgh). 5. Akoestisch onderzoek Het bestemmingsplan geeft bouwgrenzen en bouwhoogtes aan waarbinnen woningen gebouwd mogen worden, maar legt niet het aantal woningen vast. Afhankelijk van de grootte van de woningen kan bijvoorbeeld het aantal wisselen. De Wgh geeft aan dat bij het vaststellen van hogere waarden ook het aantal woningen waarvoor deze geldt, moeten worden aangegeven. In overleg met de ontwikkelaar van het plan de stichting Woonwaard Noord- Kennemerland is bepaald dat er maximaal 25 woningen in het bouwblok binnen de bestemming Gemengd-1 (GD-1) worden gebouwd. Uit het BP blijkt dat de begane grond is bestemd voor commerciële doeleinden. De 25 woningen komen in de drie bouwlagen daarboven. Afhankelijk van de situering t.o.v. de Vondelstraat zijn de gevels van de woningen meer of minder belast met het wegverkeerlawaai van deze weg. Op basis van de resultaten van het akoestisch onderzoek krijgen de woningen op de 2 e bouwlaag een belasting van maximaal 55 db de woningen op de 3 e en 4 e bouwlaag krijgen een belasting van maximaal 56 db. De hogere waarde die verleend moet worden betreft dus maximaal: Deze bouwplannen kunnen dus nog wijzigen maar het (maximale) aantal woningen waarvoor een hogere waarde geldt, ligt vast nadat dit besluit genomen is. Bij de verdere uitwerking van de woningbouwplannen is dit aantal maatgevend. Maatregelen Bij het nemen van maatregelen wordt een onderscheid gemaakt tussen maatregelen aan de bron, in de overdracht of bij de ontvanger. Maatregelen bij de bron: Omleiden van verkeer: In de onderhavige situatie is dit geen reële optie. De Korte Vondelstraat / Vondelstraat is een onderdeel van de binnenring van Alkmaar. Deze laat zich niet vervangen. Er is rekening gehouden met éénrichtingsverkeer op de Wageweg en beperkt tweerichtingsverkeer op de Bierkade. Verdergaande maatregelen zijn uit verkeers- of vervoerskundig oogpunt niet te treffen Reductie van de rijsnelheid: De Korte Vondelstraat / Vondelstraat is een onderdeel van de binnenring van Alkmaar. Gezien de hogere verkeersintensiteit van deze weg en de daarbij behorende geluidbelasting is het niet reëel om op deze weg een snelheidsverlaging toe te passen. Overigens zal een verlaging van de snelheid naar 30 km/uur slechts een beperkt effect (maximaal 1 db) hebben op de geluidbelasting. Een snelheidsbeperkende maatregel is in deze situatie niet wenselijk. 2

3 Toepassing ander wegdek: Het aanleggen van geluidreducerend asfalt is niet wenselijk. Het meeste geluid komt van het verkeer op het kruispunt Vondelstraat / Hooftstraat / Hooftplein. Geluidsarm asfalt is minder goed bestand tegen optrekkend, remmend en wringend verkeer. De levensduur zal bij toepassing in de beschouwde situatie zeer beperkt zijn. Verder kan met deze bronmaatregel de overschrijding van de voorkeursgrenswaarde niet worden voorkomen. Bronmaatregelen zijn derhalve ondoelmatige en ontmoeten overwegende bezwaren in technische en financiële zin. Maatregelen in de overdracht: Gezien de stedelijke situatie en de maximale hoogte van de bouwplannen (vier bouwlagen) zijn afschermende maatregelen geen werkende optie. Met afschermende maatregelen kan de overschrijding van de voorkeursgrenswaarde niet worden voorkomen. Het plaatsen van schermen in een stedelijke situatie als deze is voor de bereikbaarheid onoverkomelijk. Conclusie: Afschermende maatregelen zijn ondoelmatig en ontmoeten overwegende bezwaren in stedenbouwkundige zin. Maatregelen bij de ontvanger: De gevelisolatie zal zodanig zijn dat wordt voldaan aan een binnenwaarde van 33 db vanwege de cumulatieve geluidbelasting. Ontheffingsgronden Nu verdergaande maatregelen om de geluidbelasting terug te brengen onvoldoende doeltreffend zijn en bezwaren ontmoeten van financiële, verkeerskundige en stedenbouwkundige aard dient te worden onderzocht op basis van welke gronden ontheffing kan worden verleend. Voor de ontheffingsgrond moet worden voldaan aan de notitie hogere waarden wet geluidhinder van de gemeente Alkmaar 19 november 2008. Op blz 18 par. 5.5.1 algemene ontheffingsgrond wordt onder punt 2 Opvullen van een open plaats genoemd als een ontheffingsgrond. Gezien de situatie, bouwen in de stad met rondom bestaande bebouwing, is dit een ontheffingsgrond die hier prima past. Nadere eisen bij hogere gevelbelastingen Voorwaarden bij woningen met een hogere gevelbelasting dan 53 db inclusief de aftrek van 5 db volgens artikel 110 g van de Wet geluidhinder. Volgens de notitie hogere waarden wet geluidhinder van de gemeente Alkmaar 19 november 2008 moet er bij de woningen aan de volgende punten worden voldaan indien de gevelbelasting meer dan 5 db hoger is dan de voorkeursgrenswaarde. (in dit geval dus bij een hogere gevelbelasting dan 53 db) - Geluidsluwe gevel: Iedere woning heeft tenminste één gevel met een belasting kleiner dan of gelijk aan 48 db - Woningindeling: De verblijfsruimten van de woning dienen voor tenminste 30% van het vloeroppervlak aan de geluidsluwe zijde te zijn geprojecteerd. Onder verblijfsruimten wordt verstaan, een ruimte binnen een woning die wordt gebruikt als, of is bestemd voor slaap-, woon-, eetkamer, alsmede een keuken van ten minste 11 m2. Bij voorkeur worden ten eerste de slaapkamers aan de geluidsluwe zijde gesitueerd. - Buitenruimte: Indien de woning beschikt over een buitenruimte, dan is deze bij voorkeur gelegen aan de geluidsluwe zijde. Indien de buitenruimte aan de geluidsbelaste zijde is gesitueerd dan mag het geluidsniveau ter plaatse van deze buitenruimte niet meer zijn dan 5 db boven de voorkeursgrenswaarde. Hogere waarden De volgende hogere waarden vanwege het geluid van het verkeer op de Korte Vondelstraat / Vondelstraat kunnen worden verleend voor: 3

4 Cumulatie Vanwege de cumulatie van verschillende geluidsbronnen is onderzoek gedaan naar de gecumuleerde geluidbelasting van het wegverkeerslawaai. Ter beperking van het geluid binnen het plangebied wordt de hoofdroute Hooftstraat / Spieghelstraat / Coornhertkade voorzien van geluidarme klinkers. De gecumuleerde geluidbelasting is aanvaardbaar in onderhavige situatie. Binnenwaarde Bij verlenen van de bouwvergunning zal overeenkomstig de Bouwverordening rekening worden gehouden met de vereiste waarde binnen de woningen van 33 db, hierbij wordt uitgegaan van het gecumuleerd geluidsniveau. Besluit Overwegende - Dat op grond van artikel 110a van de Wet geluidhinder het College van Burgemeester en Wethouders binnen de gemeentegrenzen bevoegd zijn tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting. Een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting kan op grond van artikel 110a lid 3 Wgh ambtshalve worden vastgesteld; - Dat artikel 110a, lid 5 Wgh bepaalt dat het vaststellen van een hogere grenswaarde voor geluid slechts plaats vindt indien geluidsreducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoet van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard; - Dat in onderhavig hogere waarden besluit gemotiveerd is aangegeven waarom maatregelen ondoeltreffend dan wel bezwarend zijn; - Dat de nadere eisen voor de woningen met een hogere belasting dan 53 db als voorwaarde zullen worden gesteld in de te verlenen bouwvergunning. - Dat de aan dit besluit ten grondslag liggende rapport is uitgevoerd volgens de technische en wettelijke bepalingen; - Dat ondergetekende, Burgemeester en secretaris van de gemeente Alkmaar, Langestraat 97 1811 JD te Alkmaar verklaren dat een eensluidend afschrift van onderhavig besluit wordt aangeboden aan het kadaster ter inschrijving van de hogere waarden. Deze melding zal geschieden na uiteindelijke vaststelling van de noodzakelijke adresgegevens. - Dat overeenkomstig afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht kennis is gegeven aan het conceptbesluit en deze inclusief de stukken vanaf 22 december 2011 gedurende zes weken ter inzage hebben gelegen; - Dat in genoemde periode geen zienswijzen zijn ontvangen; - Dat het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Alkmaar, gelet op artikel 110a lid 1 van de Wet geluidhinder; 4

5 B e s l u i t e n : I. Hogere waarde voor de ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai vast te stellen van: II. III. Kennis te geven aan onderhavig besluit door publicatie in het Alkmaars Nieuwsblad Dat ondergetekende, Burgemeester en secretaris van de gemeente Alkmaar, Langestraat 97 1811 JD te Alkmaar verklaren dat een eensluidend afschrift van onderhavig besluit, op het moment dat de adressen met postcode van de woningen bekend zijn, wordt aangeboden aan het kadaster ter inschrijving van de hogere waarden. Aldus besloten op: 27 maart 2012 Het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Alkmaar Burgemeester Secretaris Gedurende zes weken vanaf bekendmaking van onderhavig besluit kan een belanghebbende die bij het ontwerpbesluit zienswijzen kenbaar heeft gemaakt, overeenkomstig artikel 145 en 146 van de Wet geluidhinder beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het beroepschrift moet worden gericht aan de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, Postbus 2009, 2500 EZ te s Gravenhage. Zij die beroep instellen kunnen overeenkomstig artikel 36 Wet op de Raad van State juncto artikel 8:81 van de Algemene wet bestuurrecht een verzoek om voorlopige voorziening vragen, wanneer onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen dat vordert. Dit besluit wordt van kracht zes weken na de hierboven genoemde datum, behoudens hetgeen gesteld in artikel 20.8 van de Wet milieubeheer. 5