Postadres Postbus 16200, 3500 CE Utrecht Telefoon 030-286 00 00 Fax 030-286 00 00 www.utrecht.nl Vraag en Uitvraag Subsidie Sociale Prestatie en Dagondersteuning Artikel 2 C Bij dagondersteuning wordt benoemd dat zorg/begeleiding hier geen onderdeel van is. Bij artikel 6.2 wordt gesproken over ondersteuning en dat hierbij een flexibele werkwijze wordt gevraagd op het gebied van ondersteuning. Wordt hier ook bedoeld zonder zorg/ begeleiding? In het verlengde hiervan ook de vraag artikel 8 laatste bullit pagina 3.2. Er wordt gesproken over de ondersteuningsnorm 1-40: Is dit ook bedoeld als zijnde dat zorg/begeleiding hier geen onderdeel van is? Ja, het gaat hier steeds over ondersteuning. Dit is om onderscheid te maken met zorg en begeleiding, waar andere inkoop normen voor gelden Artikel 8 1e alinea Er wordt beschreven dat de subsidieaanvraag dient voor de periode van 1 jaar, maar dat het voor meerdere jaren kan worden ingediend, mits er duidelijk onderscheid is tussen de subsidiejaren. Betekent dit dan jaarlijkse herijken van de subsidiedoelstellingen? Moeten deze vooraf opgenomen zijn in de subsidie uitvraag? In het eerste jaar worden alle subsidies van deze regeling op incidentele basis verleend, vanuit de overweging dat deze subsidieregeling vernieuwing en innovatie van het aanbod moet teweeg brengen. Indien nodig kan dit leiden tot correcties of aanvullingen in de subsidieregeling voor 2016. Artikel 8 laatste bullit pagina 3 De norm 1-40: geldt deze norm op daadwerkelijke aanwezigheid of de mogelijke ruimte voor 1-40? Het gaat om het ondersteunen van vrijwillige inzet. Dit kan vele vormen aannemen. Komt er ook een formulier 'activiteitenplan' dat ingevuld kan worden zoals bijvoorbeeld bij flexibel budget? Nee, het aanbod moet blijken uit de aanvraag Op welke manier is de gemeente Utrecht van plan om het right to challenge zoals dat in de WMO is opgenomen uit te werken? De uitwerking van dit beginsel moet in de gemeente Utrecht nog plaats vinden. Een antwoord op deze vraag volgt later.
Artikel 6 Subsidiabele activiteiten Activiteitenaanbod en ondersteuning: hoe verhoudt zich dat tot dagondersteuning? Is dagondersteuning expliciet voor 67+ en NAH of ook voor iedereen? Wat wordt er precies bedoeld met ondersteuning? Is er de mogelijkheid om juist met die ondersteuning te experimenteren? Is er bijvoorbeeld de mogelijkheid om, op de plaats waar de Dagondersteuning plaatsvindt, gerichte preventiemogelijkheden aanwezig te laten zijn, c.q. voorzieningen voor bepaalde groepen? Er is geen scherp onderscheid voor dagondersteuning, hoewel dit wel gericht is op ouderen en NAH zien wij graag vernieuwende vormen en combinaties met sociale prestatie. Met ondersteuning hebben we het specifiek over het ondersteunen van vrijwillige inzet. Dit kan verschillende vormen aannemen. Het idee van zowel de sociale prestatie als bij de dagondersteuning is dat het activiteiten aanbod wordt uitgevoerd door vrijwillige inzet en dat de ondersteuning gericht is om deze vrijwillige inzet mogelijk te maken. Tot op heden is altijd gecommuniceerd dat ons gehele huidige activeringsaanbod binnen de uitvraag sociale prestatie zou vallen. Als we de beleidsregel sociale prestatie en dagondersteuning lezen dan zien wij dat deze uitvraag alleen gaat over algemene voorzieningen vallend binnen spoor 1. Gaat de uitvraag alleen over algemene voorzieningen vallend binnen spoor 1? Welk deel van het bestaande activeringsaanbod valt binnen deze uitvraag? Waar vallen arbeidsmatige activering en dag begeleiding /dagverzorging onder? Waar en wanneer worden deze activiteiten ingekocht? De conclusie dat sociale prestatie en dagondersteuning alleen binnen spoor 1 valt en algemeen toegankelijk is, is juist. Sociale prestatie en dagondersteuning is het aanbod wat nu ook al WMO gefinancierd is en via een subsidieverlening wordt verstrekt. Arbeidsmatige activering wordt ingekocht via de reeds lopende inkoopprocedure en gaat niet via subsidiering maar via een contractafspraak. Is er een standaard of anders een maximum bedrag dat er voor een fte kan worden meegenomen in de subsidieaanvraag? De gemeente hanteert een norm van 1450 direct productieve per fte (netto uren). De kosten per fte worden afgeleid van de geldende cao, de bij de functie passende inschaling en een redelijke gemiddelde trede binnen de schaal. Is er voor overhead een norm die meegenomen kan worden in de subsidieaanvraag. Is er een vast bedrag of kan de gemeentelijke norm gehanteerd worden? Er is geen gemeentelijke norm voor overhead en evenmin een vast bedrag. De gemeente streeft naar een zo laag mogelijke overhead en beoordeelt aanvragen op hun merites. Wordt er in de beleidsregel een onderscheid gemaakt door de gemeente in een aanbod m.b.t. de basis zorg en een aanbod gericht op aanvullende zorg? De beleidsregel sociale prestatie en dagondersteuning betreft algemeen toegankelijk aanbod en is zowel geen basisaanbod (buurteam), als geen aanvullende zorg(maatwerkvoorziening). 2/8
Met betrekking tot blz. 4 is het niet helemaal duidelijk op welke wijze een aanvraag voor meerdere jaren gedaan kan worden en op welke wijze deze zich moet verhouden tot de genoemde 40% voor het eerste jaar. Kan dit worden toegelicht? Dit zijn twee verschillende zaken: Hoewel de aanvraag in 2015 incidenteel wordt toegewezen, kan de aanvraag wel meerdere jaren betreffen. De aanvraag dient een begroting voor 2015 te bevatten. Daarnaast willen we jaarlijks een percentage van de aanvraag flexibel in zetten. Daarmee beoogt de gemeente het aanbod zo flexibel mogelijk te houden. We streven naar samenwerkingsverbanden tussen verschillende partijen. Daarom willen we ook in deze samenwerkingsverbanden de jaarlijkse besteding van de beschikbare middelen van het flexibele deel, in afstemming, verlenen. We doen een subsidieaanvraag met een samenwerkingsverband. Bij gunning zijn er geen plannen voor het oprichten van een nieuwe organisatie. Ons uitgangspunt is dat er één penvoerder moet zijn. Behalve 1 penvoerder willen we 2 of 3 hoofdaanvragers benoemen. Is dit akkoord? De hoofdaanvragers moeten dan individueel een aanvraag indienen. Daarbij kan worden aangegeven, dat de aanvraag onderdeel uitmaakt van een samenwerkingsverband. Dan kan de gemeente de aanvragen in samenhang beoordelen. Een subsidie wordt door de gemeente altijd verleend aan één aanvrager, die verantwoordelijk is voor de uitvoering en verantwoording van de activiteiten. Elke aanvrager vraagt voor het eigen activiteiten en dient deze ook te verantwoorden. De gemeente zal de aanvragen van de hoofdaanvragers wel beoordelen op zowel de gezamenlijke aanvraag, als op de specifieke onderdelen per hoofdaanvrager. Bij 1 penvoerder en 2 of 3 hoofdaanvragers: Wat betekent dit bij eventuele gunning van de subsidie voor de juridische en financiële constructie van het samenwerkingsverband? De constructie van het samenwerkingsverband is voor de gemeente onderdeel van de bedrijfsvoering van de aanvragers. Omdat de subsidie in delen aan de hoofdaanvragers individueel wordt verstrekt, is de constructie van het samenwerkingsverband voor de gemeente niet relevant. Iedere aanvrager is verantwoordelijk voor het gedeelte dat aan hem is beschikt, ook al vraagt hij dit voor anderen aan. Wat betekent dit voor de gevraagde bijlages? Dienen alle betrokken partijen alle gevraagde stukken aan te leveren? Of volstaat het dat alleen de hoofdaanvrager(s) deze stukken aanleveren? Elke aanvrager dient alle relevante stukken aan te leveren, die nodig zijn om de aanvraag te beoordelen. Er kan wel worden verwezen naar de andere aanvragen. Dat betekent dat wel het totaalbeeld van het samenwerkingsverband duidelijk bij elke aanvraag moet worden aangeleverd, maar niet de andere aanvragen in detail. 3/8
Artikel 8: Eisen aan de subsidieaanvraag, (in het onder punt 1 genoemde voorstel neemt u in elk geval de volgende onderdelen op ) staat bij het laatste punt, de systematische werkwijze enz. dat de ondersteuning van de kwetsbare inwoner wordt vertaald naar concrete doelen en afspraken die systematisch gevolgd en geëvalueerd worden. Wij zien hier graag een concretere formulering. Het gaat bij ons bij de activiteiten immers niet om een behandelprogramma, maar om onder meer: Voorkomen van eenzaamheid Bevorderen en in stand houden sociale contacten In beweging blijven en aandacht voor eigen gezondheid Eigen regie voeren, zelfredzaamheid bevorderen en in standhouden Deelnemen aan de samenleving Op de hoogte blijven van maatschappelijke ontwikkelingen Kennisnemen van nieuwe media De gemeente wil, dat u bovenstaande doelen toeschrijft naar concrete activiteiten en effecten en dat u de samenhang, afstemming en samenwerking met andere partijen concreet invult. Het gaat nadrukkelijk niet om behandeling, maar om vormen van ondersteuning. Wij constateren dat niet is omschreven in welke gevallen subsidie aangevraagd en toegekend kan worden voor één jaar dan wel voor meer jaren. Een meerjarensubsidie biedt de mogelijkheid om adequaat in te spelen op de nieuwe ontwikkelingen en problemen die de komende jaren zullen spelen. Vanwege de vernieuwing en innovatie op dit aanbod, die de gemeente wil realiseren, wordt in 2015 alle aanvragen incidenteel verleend voor 1 jaar. De gemeente wil echter graag uw ambitie en planning voor de komende jaren in overweging meenemen in haar toewijzing. Waarom wordt bij activiteiten voor ouderen expliciet de leeftijd van 67+ genoemd? De leeftijdsgrens is vooral bedoeld om de afstemming met de participatiewet vorm te geven voor die deelnemers die nog geen recht hebben op de AOW. De gemeente wil met de subsidieregeling afstemming en vernieuwing bereiken, die niet specifiek leeftijdsgebonden is, maar die wel recht doet aan de indeling in sociale prestatie en dagondersteuning door slimme combinaties van sociale prestatie en dagondersteuning. Artikel 8: Ondersteuningsnorm: Is de richtlijn van 1 fte op 40 kwetsbare inwoners een caseload en met welke tijdseenheid wordt gerekend? Het gaat hierbij om sociale prestatie, dus om ondersteuning voor vrijwillige inzet. De invulling hiervan is niet gebonden aan individuele normen. Het gaat om gemiddelden. Moeten aanvragers in hun aanvraag onderscheid maken tussen hun aanbod voor de sociale prestatie en hun aanbod voor de dagondersteuning? Kunt u aangeven wat precies het onderscheid is tussen het aanbod dat valt binnen de definitie dagondersteuning/ dag begeleiding? In de subsidie aanvraag kunnen beide vormen tegelijkertijd voorkomen. Het verschil tussen de twee vormen zit vooral dat sociale prestatie een afstemming heeft met de participatie wet en dat dagondersteuning meer gericht is op het beperken van functieverlies. De gemeente ziet graag samenhang en vernieuwing tussen beide vormen in de aanvraag. 4/8
Artikel 8, Ondersteuningsnorm: Wat kan het maximale aantal fte op 40 kwetsbare inwoners zijn? Kunt u wat meer kaders geven over deze norm? Deze norm geldt voor de sociale prestatie en dus voor ondersteuning van vrijwillige inzet. Het idee is dat dit kwetsbaren betreft die nog wel in staat zijn hun eigen dag structuur vorm te geven. Dit in tegenstelling tot de maatwerk voorziening arbeidsmatige activering waar de norm 1 op 10 is. De norm is een gemiddelde en de invulling is naar uw inzicht vorm te geven. Artikel 8, Systematische werkwijze: Is er voor de systematische werkwijze een format dat door de gemeente wordt verstrekt, of is dit een werkwijze die de aanbieder zelf heeft of ontwikkelt? Dit betreft uw eigen werkwijze. In uw activiteitenplan geeft u aan hoe u dit vorm geeft. Het betreft de samenhang tussen de beleidsdoelstellingen, uw activiteitenaanbod, de samenhang en samenwerking met andere partijen, uw bereik en de beoogde effecten van uw activiteiten. Wat zijn de consequenties van de evaluatie en hoe wil de gemeente deze monitoren? Omdat de subsidieregeling bedoeld is om vernieuwing en innovatie te creëren zal de gemeente regelmatig inhoudelijk contact met u hebben, waar mogelijk samen met uw partners. Daarnaast dient u te rapporteren volgens de subsidienormen, zoals deze staan vermeld in Algemene Subsidieverordening van de gemeente Utrecht. Tenslotte zullen ook uw deelnemers een rol spelen in de monitoring. Hierover maken wij nadere afspraken met u. Artikel 8: Krijgen wij een overzicht van welke organisaties voor welke subsidie een aanvraag hebben gedaan? De inhoud van de aanvragen zijn niet openbaar, er wordt tussentijds geen informatie gegeven over de inhoud van de aanvragen en de aanvragers. De gemeente publiceert wel een subsidieregister op internet met alle subsidieaanvragen (aanvrager, subsidieregeling, aangevraagd bedrag en verleend bedrag), nadat de aanvragers een besluit hebben ontvangen. U geeft aan een richtlijn van 5 à 7 A4 pagina's voor het voorstel. Indien het meer pagina's zijn, hoe gaat u daarmee om? De gemeente neemt alle aanvragen in behandeling, maar vraagt aan de indieners om de aanvraag beknopt, efficiënt en helder te formuleren, om de verwerking van de aanvragen zo soepel mogelijk te kunnen realiseren. De ervaring leert dat meer tekst meestal niet leidt tot betere aanvragen. Dient er per activiteit een aanvraag voor subsidie te worden gedaan of dienen alle activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd in 1 aanvraag te worden gedaan? Indien het antwoord is " aanvraag per activiteit" geldt de richtlijn van 5-7 pagina a-4 per activiteit waarvoor subsidie wordt gevraagd en dienen dan ook per aanvraag alle formele documenten te worden aangeleverd? U dient 1 aanvraag in voor al uw activiteiten. 5/8
Is de richtlijn van 5-7 pagina a-4 inclusief of exclusief het activiteitenplan en de begroting? Wij nemen aan dat indien extra bijlagen nodig zijn - bijvoorbeeld i.v.m. uw antwoord op onderstaande vraag 12 - deze niet tot hele richtlijn 5-7 pagina's A4 gerekend worden? U kunt bijlagen toevoegen. Stel: wij vragen als rechtspersoon subsidie aan voor activiteiten a, b en c en deze worden na toekenning subsidie samen met telkens een andere organisatie-niet rechtspersoon uitgevoerd, wilt u bij de aanvraag gegevens van die organisatie-niet rechtspersoon ontvangen en zo ja welke? De subsidieregeling sociale prestatie en dagondersteuning vraagt nadrukkelijk om in samenwerking het aanbod vorm te geven. U dient dit in uw aanvraag helder te maken. In het geval u als hoofdaanvrager optreedt, wil de gemeente uiteraard graag weten met welke partij u zich heeft verbonden. Wij verzoeken u een tweede vragenronde toe te staan waarin vragen kunnen worden gesteld naar aanleiding van de antwoorden op de vragen die vóór 25 juli 2014 gesteld zijn, dit om een zo kansrijk mogelijke aanvraag te doen. Wilt u dit toestaan en een datum daarvoor opgeven? Er komt geen tweede vragen ronde. Vanaf halverwege augustus kunt u ook telefonisch contact op nemen met de betrokken beleidsambtenaren; José Jeltes en Martin Bluijs. U geeft aan dat de subsidie mogelijk later wordt verhoogd. Geldt deze mogelijkheid ook voor het eerste jaar? Deze mogelijkheid geldt ook voor de subsidieverlening 2015 en is afhankelijk van de besluitvorming in college en raad. U geeft in artikel 7 juncto artikel 8 aan dat uitsluitend noodzakelijke kosten voor uitvoering van de activiteiten subsidiabel zijn en dat geen kostensoort is uitgesloten. Kunt u voorbeelden geven van welke kosten wel en welke niet subsidiabel zijn? Een voorbeeld van wat hier wordt bedoeld is: Een activerende inloop die in een zorgcentrum wordt uitgevoerd, kan wel de huisvestingskosten van de inloop momenten opvoeren, maar niet de kosten van het gebouw zelf. Geldt er een maximum (los van 2.500.000) aan de subsidie die een aanvrager kan worden toegekend? In de subsidie regeling wordt geen maximum benoemd. De gemeente kijkt wel of de beschikbare middelen in alle redelijkheid in een gewenste verspreiding over zowel de stad als over de wijken waar de grootste vraag is, terecht komen. 6/8
U schrijft in artikel 8.3 voor dat alle financieringsstromen inclusief eventuele andere subsidies en - aanvragen in de begroting moeten worden vermeld. Wij nemen aan dat uitsluitend geldstromen die direct betrekking hebben op de activiteit waarvoor subsidie wordt gevraagd vermeld dienen te worden. Is onze conclusie juist? Dit artikel is bedoeld om een dubbele financiering voor dezelfde activiteiten te voorkomen. U dient aan te geven of u voor de activiteiten waarvoor u aanvraagt ook andere aanvragen voor financiering heeft ingediend, bij de gemeente of elders. Zie hiervoor ook de Algemene Subsidie Verordening van de gemeente Utrecht. Indien wij de uitvoering van de activiteit doen samen met een (niet)-rechtspersoon, dienen wij dan van die (niet) rechtspersoon ook alle financiering stromen die betrekking hebben op de voorgestelde activiteit op te geven? Als u in dit geval als (hoofd)aanvrager de aanvraag indient, bent u volledig verantwoordelijk en aanspreekbaar voor de gehele aanvraag en dus ook voor de financiering stromen die op de aanvraag betrekking hebben. U kunt in het geval dat dit niet duidelijk is in overleg met de gemeente bepalen wat wel en niet nodig is. Definitie Dagondersteuning artikel 2 onder c Is onze conclusie juist dat Dagondersteuning gericht is op ouderen 67 + en op mensen met NAH alle leeftijdsgroepen en op mensen met sociale lichamelijke en/of psychische problematiek waaronder mensen met verstandelijke beperkingen? Indien onze conclusie niet juist is kunt u dan aangeven welke de juiste is? ( de zinsbouw van art 2 c is immers niet voor eenduidige uitleg vatbaar) Is onze conclusie juist dat volgens de definitie onder 2. e. Sociale prestatie ook betrekking heeft op mensen met NAH? Er is nadrukkelijk geen scherpe grens tussen sociale prestatie en dagondersteuning getrokken, juist omdat de gemeente graag innovatie, vernieuwing en slimme combinaties van beide vormen ontwikkeld ziet worden. In de huidige praktijk is dagondersteuning vooral gericht op ouderen en mensen met zwaardere vormen van NAH. De veronderstelling is dat bij mensen met een verstandelijke lichtere vormen van NAH en fysieke beperkingen voornamelijk sociale prestatie aan de orde zal zijn. Artikel 10 Hanteert u behalve de in het document genoemde beoordelingscriteria nog zogenaamde "subgunnings-criteria" en zo ja welke zijn dat? Hanteert u een beoordelingsmatrix en wilt u deze dan inzichtelijk maken o.a. door middel van een voorbeeld? Wordt er aan alle in artikel 10 genoemde onderdelen eenzelfde gewicht toegekend en welke zijn dan de toegekende gewichten? Uit welke disciplines bestaat het team dat de aanvragen gaat beoordelen? Hoe wordt er beoordeeld? Worden er bijvoorbeeld rapportcijfers toegekend? Worden die dan absoluut of relatief toegekend? Indien geen van deze: wilt u dan aangeven hoe u beoordeeld? In de beleidsregel behorende bij de subsidieregeling staat beschreven op basis van welke criteria de gemeente de aanvraag beoordeelt. De commissie, die de aanvragen toetst aan de criteria bestaat uit beleidsambtenaren met kennis van het beleidsterrein. De gemeente geeft geen nadere informatie over de beoordeling dan hetgeen in de beleidsregel staat vermeld. 7/8
In artikel 10 5e bullit wordt spreiding als criterium genoemd en ook dat "overige aanvragen" daarin bepalend zijn. Dit laatste komt op ons over als een moeilijk grijpbaar criterium omdat alle aanvragen op die manier van elkaar afhankelijk worden gesteld. Kennelijk is het totaalplaatje voor u mede bepalend. Is onze conclusie juist? Uw conclusie is juist. 8/8