Autonome gemeentebedrijven Studiedag Gemeentelijke verzelfstandiging: van oud naar nieuw (VVSG-Politeia) Mechelen, 8 maart 2007 Marc Bauwens, stafmedewerker VVSG
Overzicht Historiek Van oud naar nieuw AGB in Gemeentedecreet Oprichting en statuten Verhouding met gemeente Verhoudingen met derden Bestuursorganen Werkingsinstrumenten Ontbinding en vereffening Varia Slotbedenkingen
Historiek 1995: Organieke regeling autonome gemeentebedrijven in Nieuwe Gemeentewet 2000: 7 AGB s in Vlaanderen 2005: Nieuwe organieke regeling in Gemeentedecreet goedgekeurd 2006: 97 AGB s in Vlaanderen 2007: Gemeentedecreet van toepassing?: Einde overgangsperiode bestaande AGB s
Van oud naar nieuw Nieuwe AGB s GD van toepassing sinds 1 januari 2007 Uitzondering: financieel instrumentarium en audit Bestaande AGB s (art. 310) Overgangsperiode van 3 jaar (aanvangsdatum?) om werking en statuten aan te passen aan GD GD van toepassing na ontvangst ministeriële goedkeuring statutenwijziging In afwachting: NGW?
AGB in Gemeentedecreet Titel VII: Gemeentelijke verzelfstandigde agentschappen Hoofdstuk I: Intern verzelfstandigde agentschappen Hoofdstuk II: Extern verzelfstandigde agentschappen Afdeling I: Algemene bepalingen (artt. 225-231) Afdeling II: Autonoom gemeentebedrijf (artt. 232-244) Afdeling III: EVA in privaatrechtelijke vorm Volledige regeling geen aanvullende werking vennootschapswetgeving Niet van toepassing op havenbedrijven
Oprichting en statuten Oprichting Gemeenteraadsbesluit op basis van gemotiveerd verslag CBS Goedkeuringstoezicht door minister (100 dagen) Rechtspersoonlijkheid vanaf GRbesluit Statuten Maatschappelijk doel: beleidsuitvoerende taken van gemeentelijk belang Minimale inhoud voorgeschreven Wijzigingen: GRbesluit op voorstel/na advies RvB
Verhouding met gemeente Beheersovereenkomst Per legislatuur (tot 6 maanden na vernieuwing GR) Concretisering taken en doelstellingen AGB Toekenning middelen door gemeente Andere minimale inhoud voorgeschreven Rapporteringsverplichtingen Jaarlijks ondernemingsplan + operationeel plan op middellange en lange termijn Jaarlijks rapport betreffende uitvoering beheersovereenkomst
Verhoudingen met derden Leningen, giften en toelagen: binnen grenzen statuten en beheersovereenkomst Onteigeningen: mits machtiging Verwerving, aanwending en vervreemding van goederen + vestiging en opheffing van zakelijke rechten + financiering: binnen grenzen doel Tarieven en tariefstructuren: binnen grenzen beheersovereenkomst Oprichting van/deelname in andere rechtspersonen: mits goedkeuring minister + min. 1 bestuurdersmandaat
Bestuursorganen Raad van bestuur Benoemd door GR (maar geen min. aandeel GRleden) Max. 12 leden, max. 2/3 van hetzelfde geslacht, elke GRfractie vertegenwoordigd, voorzitter = lid CBS Onverenigbaarheden en belangenvermenging Directiecomité of gedelegeerd bestuurder Benoemd door raad van bestuur Gedelegeerde bevoegdheden (dagelijks bestuur)
Werkingsinstrumenten Financiën Budget: gelijkgeschakeld met gemeente + goed te keuren door GR Boekhouding: gelijkgeschakeld met gemeente Controle: externe auditcommissie Personeel In statutair of contractueel verband Regel: rechtspositieregeling oprichtende gemeente Afwijkingen en specifieke functies Steeds conform sectorale akkoorden
Ontbinding en vereffening In eerste jaar van elke legislatuur evalueert GR verzelfstandiging op basis van verslag EVA over uitvoering beheersovereenkomst GR kan steeds beslissen tot ontbinding en vereffening AGB Gemeente (of overnemer activiteiten) neemt personeel AGB in statutair verband en alle rechten en plichten AGB over
Varia Bestuurlijk toezicht (titel VIII) Algemeen bestuurlijk toezicht gelijkgeschakeld met gemeente (sinds 1 januari 2006): o.a. 30 dagen Besluiten RvB over afwijkingen rechtspositie gemeentepersoneel, retributies en rekeningen: kopie verzenden naar provinciegouverneur Beheersovereenkomst: verzenden naar minister Openbaarheid van bestuur Van toepassing op AGB Inzagerecht op gemeentesecretariaat
Slotbedenkingen (+) GD moderniseert organieke regeling gemeenten op diverse vlakken (PPS, delegatie, budgethouderschap, ) (-) GD schakelt regeling AGB s op diverse vlakken gelijk met gemeenten (financiën, personeel, toezicht, ) Resultaat = eenheidsworst eigenheid AGB? meerwaarde verzelfstandiging? Alternatief: maximale operationele autonomie AGB binnen strategische sturing door gemeente