INFORMATIENOTITIE RAAD VOOR INFORMATIE : KENNIS TE NEMEN VAN Het voornemen van het college van B&W een formeel besluit te nemen over de ontwikkeling van een dorpshuis in het voormalige gemeentehuis in Heino. Het voorstel zal zijn dat met het finale voorstel van Salland Wonen in Heino de dorpshuisvoorziening niet in het oude gemeentehuis kan worden gerealiseerd binnen de door uw raad gestelde kaders en dat voor deze functie alternatieven onderzocht gaan worden. INLEIDING Al geruime tijd wordt door Salland Wonen en de gemeente gewikt en gewogen of het haalbaar is om in Heino een dorpshuisvoorziening te realiseren in het voormalige gemeentehuis. De onzekerheid rond het Dorpshuis moet nu worden doorbroken. Salland Wonen heeft daarom eind augustus 2010 op verzoek van ons college een actueel en definitief financieringsvoorstel gemaakt. Dit voorstel van Salland Wonen is inmiddels geanalyseerd. De conclusie is dat de dorpshuisvoorziening niet in het oude gemeentehuis kan worden gerealiseerd binnen de or uw raad gestelde kaders. De resultaten van de analyse zijn besproken met de betrokken partijen Salland Wonen, Stichting Dorpshuis Heino en Plaatselijke Belang. Zowel Salland Wonen, Stichting het Dorpshuis Heino, Plaatselijk Belang als de gemeente vinden het jammer dat de definitiefase niet heeft kunnen leiden tot het realiseren van een dorpshuisfunctie op de door allen meest gewenste locatie: het voormalige gemeentehuis van Heino. Salland Wonen, Stichting het Dorpshuis Heino alsook Plaatselijk Belang Heino hebben echter wel begrip voor het collegevoornemen. Plaatselijk Belang Heino en de stichting Dorpshuis Heino willen samen met de gemeente zoeken naar alternatieve huisvesting voor de dorpshuisfunctie. In deze notitie informeren wij u over de redenen voor dit voorgenomen besluit en over het vervolg. KERNBOODSCHAP 1.Het voorstel van Salland Wonen voldoet niet aan de randvoorwaarden die uw raad heeft gesteld Hoofdreden om definitief af te zien van de realisatie van een dorpshuisvoorziening in het oude gemeentehuis in Heino is dat het voorstel van Salland Wonen, ondanks een extra eenmalige bijdrage van Salland Wonen van 400.000,- die Salland Wonen in het voorstel van eind augustus alsnog had opgenomen, niet voldoet aan uw randvoorwaarden. In mei 2008 heeft u heldere randvoorwaarden vastgesteld voor de ontwikkeling van een dorpsvoorziening in Heino (zie bijlage 1). Zwaartepunten in deze randvoorwaarden zijn:
a) De gemeentelijke bijdrage is beperkt tot een eenmalige bijdrage van 500.000,- en een structurele bijdrage van maximaal 15.000,- gedurende 10 jaar of een eenmalig equivalent daarvan; In de door de raad meegegeven kaders heeft u de bijdragen uitsluitend toegewezen aan de dorpshuisvoorziening (600 m2) die zonder die bijdragen niet gerealiseerd zou kunnen worden. De overige m2 zou Salland Wonen kostendekkend moeten verhuren. Het risico hiervoor zou dan ook moeten liggen bij Salland Wonen. b) Voor het concept is deelname van de bibliotheek en VVV essentieel; c) De gemeentelijke bijdrage wordt alleen verstrekt wanneer er voldoende mate van zekerheid is voor een goede bezetting en een duurzame exploitatie. Uit de analyseresultaten zijn de volgende uitkomsten gekomen. Ad. a) Geen van de partijen kan het financiële risico van het niet verhuren van de commerciële ruimten (structureel) voor eigen rekening nemen. De ruimten in het oude gemeentehuis die bestemd zijn als dorpshuisvoorziening nemen ongeveer de helft van het pand in beslag. Om het gehele pand kostendekkend te exploiteren is de financiële haalbaarheid van een dorpshuisvoorziening mede afhankelijk van de mate waarin de overige ruimten in het pand kunnen worden verhuurd. De belangrijkste huurders hiervoor zijn de kinderopvangorganisaties KOOS en 4 KIDS. Stichting KOOS Stichting KOOS ging er in het voorjaar van 2009 nog van uit dat zij voor 60 BSO plaatsen ruimte in de dorpshuisvoorziening wilde gaan huren. Daarom zijn in de exploitatieopzet van Salland Wonen huurinkomsten van KOOS begroot voor de verhuur van 200 vierkante meter. Maar, door de inhoudelijke concepten van de twee brede scholen, is door de brede schoolpartners overeengekomen dat straks een groot deel van de BSO plaatsen in het oude gemeentehuis, die voor de jongere kinderen, overgeheveld wordt naar de brede schoollocaties. Daarnaast wil KOOS voor de oudere kinderen van 9-12 jaar actieve Top-BSO gaan ontwikkelen en daarvoor uitwijken naar een passender locatie dan het voormalige gemeentehuis, bij voorkeur in de nabijheid van sportvoorzieningen. Voor de exploitatie betekent dit, dat de berekende inkomsten van KOOS van 29.380,- per jaar ( 20.000,- huur plus 46,9% servicekostenbijdrage) komen te vervallen. Gastouderbureau 4- KIDS Het gastouderbureau 4- KIDS is er ook nog niet uit of het daadwerkelijk de ingecalculeerde 350 vierkante meter gaat huren in de dorpshuisvoorziening en als dat al gaat gebeuren voor welke periode een eventueel contract wordt vastgezet. Daarmee wordt 51.415,- per jaar ( 35.000,- huur plus 46,9% servicekostenbijdrage) van de begrote inkomsten onzeker.
Verhuur podiumfunctie In de oorspronkelijke opzet ging Salland Wonen er vanuit dat de podiumruimte onder meer gebruikt gaat worden door scholen als expressieruimte. De kans daarop is echter vrijwel nihil. Binnen beide brede scholen komt voldoende ruimte voor kleinschalige voorstellingen door de situering van speellokalen en multifunctionele ruimten en het werken met flexibele scheidingswanden waardoor eenvoudig een grote zaal ontstaat. Daarnaast hebben scholen aangegeven dat zij voor incidentele grote bijeenkomsten eerder uitwijken naar de sporthal. Zij verwachten daarom geen of hooguit één keer per jaar gebruik te maken van het dorpshuis. Dit betekent enerzijds dat er in Heino voldoende alternatieve podium/expressieruimten zijn en anderzijds een grote kans dat een grote zaal met podium in een dorpshuisvoorziening weinig opbrengsten gaat genereren. De door Salland Wonen gevraagde extra gemeentelijke bijdrage bovenop de reeds toegezegde bedragen door de gemeenteraad, is hoger dan begroot. In het eindvoorstel van Salland Wonen wordt gevraagd om nog eens een extra eenmalige bijdrage van 250.000,- in plaats van een structurele bijdrage zoals in het raadsbesluit is opgenomen. De netto contante waarde van een structurele subsidie van 15.000,- gedurende 10 jaar, zoals opgenomen in de meerjarenbegroting, bedraagt circa 118.000,-. Dat is beduidend minder dan de gevraagde 250.000,-. Ook met de gevraagde extra financiële bijdrage is de exploitatie niet sluitend te maken. Ad. b) Niet-commerciële deelnemers: niet op te vangen stijging huisvestingslasten voor de bibliotheek, en onzekerheid omtrent de VVV en een bijdrage van Leader. Bibliotheek In het eindplaatje van Salland Wonen wordt uitgegaan van een substantiële huur- en servicelastenstijging voor de bibliotheek ten opzichte van de huidige huisvestingskosten. Dit is door deze organisatie niet op te brengen. Dat zou betekenen dat een structurele subsidieverhoging van gemeentewege plaats zou moeten vinden. Dit is op dit moment niet reëel. Mocht de bibliotheek als gevolg daarvan niet als hoofdhuurder van de niet-commerciële ruimten naar de dorpshuisvoorziening gaan, dan betekent dat niet alleen een gat in de inkomsten van ruim 32.000,-, en dus een flink jaarlijks exploitatietekort, maar bovendien een gat in het inhoudelijk concept voor de dorpshuisvoorziening, waarvan de bibliotheek een belangrijke drager is. Daarmee ontstaat ook het risico van het wegvallen van de Kulturhus-/ LEADER subsidie mogelijkheden die Salland Wonen heeft meegenomen als dekking voor de investering. VVV Het bestuur van de VVV ziet weliswaar voordelen en is voorstander van gezamenlijke huisvesting met de bibliotheek. Echter indien de bibliotheek zou wegvallen in het concept vervalt de mogelijke meerwaarde van een verhuizing naar het dorpshuis.
Leader Salland Wonen wil nog een aanvraag voor een LEADER-subsidie van 100.000,- indienen. De sluitingsdatum is 1 november 2010. De plaatselijke Leader groep wil vooraf nog wel overleg als Salland Wonen dit subsidieverzoek gaat doen. Het projectidee is al besproken met de plaatselijke Leadergroep en is daar tamelijk positief ontvangen. De plaatselijke groep heeft nog wel aanvullende vragen, mede met het oog op een goede exploitatie. Er is dus nu nog geen enkele garantie op Leader subsidie. Ad. c) Reden twijfel over bezetting en geen duurzame exploitatie Naast de reeds eerder genoemde onmogelijkheden voor wat betreft deelname door de bibliotheek, de onzekerheden rond VVV, Leader en de commerciële verhuur, is er op dit moment ook nog geen absolute zekerheid voor deelname door de organisaties die te kennen hebben gegeven van het dorpshuis gebruik te willen gaan maken. Zij hebben weliswaar de intentie daartoe uitgesproken naar het bestuur van de Stichting Dorpshuis Heino, maar een garantie daaromtrent is er nu nog niet, terwijl wél rekening wordt gehouden met inkomsten van die kant. Wél is uit het dorpsvoorzieningenplan gebleken dat Heino op den duur een tekort zou kunnen krijgen aan ruimten voor niet commerciële doeleinden. De verhuur aan niet-commerciële organisaties kan echter, vanwege de substantieel lagere verhuurprijs, een mogelijk tekort op de commerciële verhuur nooit goedmaken. Kortom, de exploitatie op korte termijn kent eveneens grote onzekerheden met betrekking tot bezettingsgraad en inkomsten. Maar ook al zal de behoefte aan niet-commerciële ruimten in de toekomst stijgen, dan nog kunnen de huuropbrengsten de huidige gaten in de exploitatie niet dichten. 2. Voor Heino moet een kwalitatief goede multifunctionele ruimte tot stand komen Conform het dorpsvoorzieningenplan is (extra) ruimte nodig voor de sociaal culturele activiteiten, die nu elders in Heino plaatsvinden. Heino is een actief dorp met veel verenigingsactiviteiten. Veel van deze activiteiten vinden nu plaats in accommodaties die kwalitatief, technisch en/of functioneel te wensen overlaten, zo wordt geconstateerd in het dorpsvoorzieningenplan dat voor Heino is gemaakt 1. Als je dit rijke sociaal-culturele leven in Heino wilt behouden en door samenwerking wilt versterken, dan moet worden geanticipeerd op kwalitatief goede vervangende huisvesting waarin dit verwezenlijkt kan worden. Ook in het raadsvoorstel tot vaststelling van de randvoorwaarden voor een dorpshuisvoorziening is gewezen op het belang, dat er nu moet worden gewerkt aan een kwalitatief goede huisvestingsoplossing voor de middellange termijn voor de sociaal culturele activiteiten in Heino. Daarnaast is en blijft het beleidsuitgangspunt voor de bibliotheek dat voor het versterken van de informatiefunctie, de bibliotheek wordt ondergebracht in een multifunctionele accommodatie. De bibliotheek wil dit ook, maar terecht- dan wel in een variant die daadwerkelijk synergievoordelen geeft. Dat wil zeggen, beschikbaarheid van de fysieke bibliotheekfunctie voor inwoners op een kwalitatief hoger niveau door samenwerking binnen een dorpshuisconcept tegen betaalbare lasten. Kortom, zeker op de middellange termijn, is een goed bezette dorpshuisvoorziening in Heino mogelijk.
VERVOLG Insteek is om gezamenlijk te zoeken naar goede alternatieve huisvesting voor een dorpshuisfunctie in Heino, passend binnen de inhoudelijke en financiële randvoorwaarden die u heeft gesteld. Het college komt zo spoedig mogelijk bij u met een zorgvuldig onderzocht en ook haalbaar voorstel. COMMUNICATIE De inhoud en argumentatie voor het voorgenomen collegevoorstel is vooraf besproken met de partijen die nauw betrokken zijn bij de dorpshuisontwikkeling voor Heino, namelijk Salland Wonen, Stichting Dorpshuus Heino en Plaatselijke Belang Heino. In de voortzetting van de definitiefase zullen genoemde partijen nauw met elkaar en met de gemeente samenwerken. De gemeenteraad en inwoners zijn middels deze notitie en het persbericht op zo vroeg mogelijke termijn na het afsluiten van de besprekingen met partijen (op 17 september) geïnformeerd over het concept collegevoorstel. Na besluitvorming door het college zullen partijen en de gemeenteraad worden geïnformeerd over het genomen besluit. Het is uiteraard aan de gemeenteraad zelf óf en wanneer zij nog een mondelinge toelichting van het college wenst op het genomen collegebesluit. De pers wordt geïnformeerd middels bijgaand persbericht alsmede met deze informatienotitie. BIJLAGEN Bijlage 1. Raadsvoorstel en besluit van 28 mei 2008 Bijlage 2. Persbericht 1 Citaat uit het raadsvoorstel (zie bijlage 1.): Een trend in onze samenleving is dat steeds meer waarde wordt gehecht aan een goede visuele en fysieke kwaliteit van gebouwen. Er blijkt een parallel te bestaan tussen de waardering voor een activiteit en de waardering voor de kwaliteit van het gebouw, waarin de activiteit plaatsvindt. Naarmate de gebouwkwaliteit door slecht onderhoud afneemt, neemt ook de waardering voor de activiteiten, die daarin plaatsvinden af. Dus ook de deelname daaraan.