BELEIDSREGEL GELUIDSBELASTING EN OPTREDENDE TRILLINGEN DOOR HEI-, BOUW- EN SLOOPWERKZAAMHEDEN GEMEENTE PURMEREND 2011 (kenmerk 608124) Het College van Purmerend; Besluit vast te stellen de: Beleidsregel geluidsbelasting en optredende trillingen door hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden gemeente Purmerend 2011 Definities: Heiwerkzaamheden: Met het uitvoeren van heiwerkzaamheden wordt in ieder geval bedoeld: het inheien, intrillen of trillend trekken van heipalen, stalen buizen, schroeven en damwandprofielen. Bouwwerkzaamheden: Met het uitvoeren van bouwwerkzaamheden wordt bedoeld: werkzaamheden die betrekking hebben op bouwen (plaatsen, geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen, veranderen of vergroten). Sloopwerkzaamheden: Met het uitvoeren van sloopwerkzaamheden wordt bedoeld: het afbreken van een bouwwerk of een gedeelte daarvan. Dagperiode: De 'dagperiode' duurt van 07.00 tot 19.00 uur. Avondperiode: De 'avondperiode' duurt: van 19.00 tot 23.00 uur. Nachtperiode: De 'nachtperiode' duurt: van 23.00 tot 07.00 uur. Lawaaiduur: De lawaaiduur is de tijdsduur dat hinderlijk geluid door hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden wordt geproduceerd. Hinderperiode: De hinderperiode is een periode waarbinnen meerdere keren lawaaiduur voorkomt. Inbreidingslocaties: Inbreidingslocaties betreffen locaties waar terreinen die reeds ingesloten worden door andere gebouwen (bestaande bebouwing binnen de bebouwde kom) worden bebouwd (inclusief slopen en heien). Met het begrip bebouwde kom worden bedoeld alle gebieden die buiten de begrenzing vallen van het bestemmingsplan buitengebied en bestemmingsplannen voor recreatieen industrieterreinen. Doel van het beleid: Het doel van dit beleid is het beperken en zoveel mogelijk voorkomen van hinder door hei-, bouw- en sloop werkzaamheden voor omwonenden. Regelgeving: 1. Door de aanvrager om een omgevingsgunning voor de activiteit bouwen wordt op grond van de Regeling omgevingsrecht een bouwveiligheidsplan overlegd. Dit bouwveiligheidsplan geeft aan welke maatregelen getroffen worden om de veiligheid op de bouwplaats en de omgeving te waarborgen. 2. Door de aanvrager om een omgevingsvergunning voor de activiteit slopen wordt op grond van de Regeling omgevingsrecht een sloopveiligheidsplan overlegd. Dit sloopveiligheidsplan geeft aan welke maatregelen getroffen worden om de veiligheid op de sloopplaats en de omgeving te waarborgen. 3. De "Gemeentelijke Bouwverordening Purmerend" geeft aan dat bij het gebruik van een werktuig, dat schade of ernstige hinder voor de omgeving kan veroorzaken, burgemeester en wethouders en het gebruik ervan kunnen verbieden. 4. De "Gemeentelijke Bouwverordening Purmerend" geeft aan dat het verboden is hinderlijke overlast naar de omgeving te veroorzaken. 5. Toetsingskader: Circulaire Bouwlawaai 2010. Deze circulaire is ter indicatie gebruikt voor het bepalen wanneer er sprake is van onaanvaardbare geluidhinder door hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden. SBR richtlijn Meet- en beoordelingsrichtlijnen voor trillingen. Deze richtlijn is gebruikt voor het bepalen wanneer er sprake is van onaanvaardbare trillinghinder door hei- en bouw/sloopwerkzaamheden. 1
Gebied: Deze beleidsregel geldt voor inbreidingslocaties van de gemeente Purmerend. Bijzondere aandacht wordt gelegd bij gevoelige objecten, zoals ziekenhuizen en scholen. Hier is heien in principe niet mogelijk. Tevens gelden beperkingen voor heien bij monumentale en of panden van bijzondere waarde (zoals het centrum van Purmerend). Beleidsregels: 1. Hinder en schade als gevolg van hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden moeten zoveel mogelijk worden beperkt. De vergunninghouder is daarvoor verantwoordelijk. 2. De vergunningaanvrager maakt een afweging tussen verschillende heimethoden met bijbehorende geluidsproductie en kosten. Daarbij kan gedacht worden aan diverse technieken: aanbrengen van een damwand, het gebruiken van een geluiddempende mantel, heien na het ontgraven van de bouwput, de grondweerstand verminderen door middel van voorwoelen, voorboren, voorspuiten of fluideren, geen negatieve kleef; variabel energieniveau en valhoogte van het heiblok; het gebruik van een variabel-moment-blok; heivolgorde dusdanig kiezen dat geen verdichting van de grond gaat optreden. Tevens wordt bepaald wat de meest akoestisch gunstige indeling is van het bouwterrein. Daarbij kan gedacht worden aan de volgorde van de bouw- en sloopwerkzaamheden, de opstelplaatsen van vrachtwagens, de inzet van materialen en het verspreiden van de werkzaamheden. 3. Bij hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden op inbreidingslocaties moet een bouw- en/of sloopveiligheidsplan bij de vergunningaanvraag ter beoordeling bij de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving worden voorgelegd. 4. Alvorens met de hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden wordt begonnen vindt er een bespreking plaats tussen de bouwinspecteur van de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving en de vergunninghouder van het project of een vertegenwoordiger van de vergunninghouder. De bouwinspecteur wijst de vergunninghouder of zijn vertegenwoordiger op de consequenties als er onaanvaardbare geluidhinder ontstaat. 5. Omwonenden binnen een cirkel van 100 meter rondom het project worden door of namens de vergunninghouder tijdig (tenminste 1 week voor het starten van de hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden) geïnformeerd over de uit te voeren werkzaamheden en de maatregelen die worden genomen om hinder te beperken en zoveel mogelijk te voorkomen. 6. Door de vergunninghouder wordt bij de informatieverstrekking een informatienummer en een contactpersoon bekend gemaakt voor omwonenden. 7. Het uitvoeren van de hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden in een woongebied mag niet plaatsvinden buiten de dagperiode van 07.00 uur tot 19.00 uur en in het weekend. 8. De afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving beoordeelt of door de hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden sprake is van (on)aanvaardbare geluidhinder. Voor de voornoemde beoordeling wordt ter indicatie de Circulaire Bouwlawaai 2010 gebruikt. Hierin wordt de volgende toetsingsnorm aanbevolen: Dagwaarde Tot 60 db(a) Maximale blootstelling duur in Geen beperking in 60 db(a) hoogste 50 65 db(a) hoogste 30 70 db(a) hoogste 15 75 db(a) hoogste 5 Boven de 80 db(a) 0 Bij elkaar opvolgende hinderperioden veroorzaakt door verschillende soorten werkzaamheden wordt voor de hinderperiode de optelling van die verschillende perioden aangehouden. 2
9. Alvorens in uitzonderlijke situaties in de avond, nacht of in het weekend gewerkt moet worden, dient daartoe een verzoek te worden ingediend. Het verzoek om buiten de dagperiode te mogen werken wordt schriftelijk of digitaal bij de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving ingediend. In het verzoek moeten de volgende gegevens zijn opgenomen: Het belang dat in de avond- of nachtperiode werkzaamheden worden verricht. Dat er geen alternatieve oplossing bestaat of waarom die niet aanvaardbaar is. De locatie van de werkzaamheden waarbij aangeven of er woningen in de nabije omgeving zijn. Is een bouw- en/of sloopvergunning verleend. De soort werkzaamheden. De (tijds)periode van de werkzaamheden. De tijdsduur van de werkzaamheden. De te gebruiken lawaaiproducerende apparatuur met type en de te verwachten geluidbelasting op de nabijgelegen woningen. Welke hinderbeperkende maatregelen worden genomen. Welke faciliteiten de omwonenden worden geboden. Hoe wordt de omgeving geïnformeerd. Wie de contactpersoon van de hinderveroorzaker is. Tot wie de omwonenden zich kunnen richten (contactpersoon). Aan onvermijdelijk avond-, nachtwerk en/of werk in het weekend worden ter indicatie de volgende geluidswaarden aangehouden: Voor de avondperiode, van 19:00 uur tot en met 23:00 uur: een geluidsbelasting LAeq, avond van 50 db(a) op de gevel van een woning. Voor de nachtperiode, van 23:00 uur tot en met 07:00 uur: een geluidsbelasting Laeq, nacht van 45 db(a) op de gevel van een woning. 10. Voordat de hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden starten, beoordelen de vergunninghouder en de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving of er een opname gemaakt moet worden van de status van de panden. Indien er kans aanwezig is op trillingsschade dan wordt door de vergunninghouder de status van de panden vastgelegd in een verslag en binnen 2 weken voor de aanvang van de werkzaamheden aan de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving overgelegd. Tijdens het uitvoeren van de heiwerkzaamheden, waaronder het intrillen van damwandplanken worden door de vergunninghouder trillingsmetingen uitgevoerd. De trillingsapparatuur is voorzien van een kalibratie-certificaat. De SBR-richtlijnen deel A, B en C dienen als uitgangspunt voor het uitvoeren en beoordelen van trillingsmetingen. De grenswaarden zoals gesteld in de tabellen van de SBR richtlijn zijn daarbij van toepassing. 11. Tijdens het uitvoeren van de hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden is iemand namens de vergunninghouder aanwezig, die toezicht houdt op de optredende trillingen en geluidsbelasting. 12 Indien tijdens de werkzaamheden blijkt dat de grenswaarden van de Circulaire Bouwlawaai 2010 dan wel de SBR-richtlijen worden overschreden dient direct de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving te worden geïnformeerd. 13. Deze beleidsregel treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking in het gemeenteblad. 14. Deze beleidsregel wordt aangehaald als "Beleidsregel geluidsbelasting en optredende trillingen door hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden gemeente Purmerend 2011" Aldus vastgesteld in de vergadering van het collega van burgemeester en wethouders van Purmerend d.d. de secretaris, de burgemeester, 3
Toelichting Definities Hierin wordt uitgelegd wat onder bepaalde begrippen wordt verstaan. De definities zijn ontleend aan de Woningwet en de Wet geluidhinder. Beleid Het beleid is gericht op het beperken en zo veel mogelijk voorkomen van hinder door hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden voor de woonomgeving. Uitgangspunten voor het beleid zijn: Bouw- en sloopwerkzaamheden vinden plaats tijdens gebruikelijke daguren. In de avond en nachtelijke uren en in het weekend worden geen hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden uitgevoerd. De vergunninghouder moet de hinder voor omwonenden beperken en zo veel mogelijk voorkomen. De bouwinspecteur informeert de verantwoordelijke tijdens de bespreking over het beleid alvorens er hinderveroorzakende hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden plaats gaan vinden. Afwijken van de uitgangspunten wordt alleen toegestaan op basis van een deugdelijke onderbouwing en als uniek voor die situatie en lokatie aangewezen. Afwijken van onderhavig beleid moet derhalve als een uitzondering worden gekenmerkt. Er zijn in Purmerend niet eerder grenswaarden opgesteld op het gebied van geluid- en trillinghinder door hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden. Deze beleidsregel is opgesteld naar aanleiding van geluidsklachten van omwonenden nabij een bouwproject (inbreidingslocatie). Omdat binnen de gemeente Purmerend vaker zal worden gebouwd nabij woningen (inbreidingen) is het te verwachten dat er vaker meldingen zullen zijn van omwondenden die geluidsoverlast ervaren. Door deze beleidsregels wordt duidelijk voor de betrokken partijen (zoals aannemers, omwonenden, vergunninghouder) hoe de gemeente Purmerend omgaat met hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden op inbreidingslocaties. Met behulp van deze beleidsregel is het de bedoeling dat hinder door hei,- bouwen sloopwerkzaamheden voor omwonenden wordt beperkt en zoveel mogelijk wordt voorkomen. Regelgeving Op inbreidingslocaties kunnen omwonenden klachten uiten over de door hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden veroorzaakte hinder. In Nederland is geen landelijke regelgeving voorhanden die (geluids)hinder afkomstig door hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden van bouwplaatsen reguleert. Het stellen van eisen aan hei-, bouw- en slooplawaai is een taak van de gemeente. Zoals hiervoor is aangegeven bestaat er geen eenduidig wettelijk kader zoals een Wet bouwlawaai. Wel geeft de Gemeentelijke Bouwverordening Purmerend (hierna bouwverordening) aan dat het verboden is om overlast naar de omgeving te veroorzaken (artikel 7.3.2 van de bouwverordening) en kan het gebruik van een werktuig dat schade of ernstige hinder voor de omgeving veroorzaakt, worden verboden (artikel 4.10 van de bouwverordening). Om hieraan invulling te geven, onderzoeken wij bij bouw- en/of slooppannen op inbreidingslocaties in hoeverre de hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden hinder naar de omgeving toe kunnen veroorzaken. Voor het bepalen wanneer er sprake is van onaanvaardbare geluidshinder wordt gebruik gemaakt van het toetsingskader Circulaire Bouwlawaai 2010. Hierin wordt de volgende toetsingsnorm aanbevolen: Dagwaarde Tot 60 db(a) Maximale Geen blootstelling beperking in duur in 60 db(a) hoogste 50 65 db(a) hoogste 30 70 db(a) hoogste 15 75 db(a) hoogste 5 80 db(a) 0 Voor het bepalen wanneer er sprake is van onaanvaardbare trillinghinder is gebruik gemaakt van het toetsingskader SBR richtlijn "Meet- en beoordelingsrichtlijnen voor trillingen". Deze richtlijn bestaat uit drie delen: Deel A, Schade aan gebouwen Deel B, Hinder voor personen in gebouwen Deel C, Storing aan apparatuur. 4
Er wordt in deze richtlijn aandacht besteed aan het meten van trillingen. Daarnaast bevat de richtlijn ook een beoordelingssystematiek. Er zijn grenswaarden en streefwaarden voor maximaal optredende trillingsniveaus en gemiddelde trillingsniveaus opgenomen. Gebied De beleidsregel geldt voor de inbreidingslocaties van de gemeente Purmerend. Inbreidingslocaties betreffen locaties waar terreinen die reeds ingesloten worden door andere gebouwen (bestaande bebouwing binnen de bebouwde kom) worden bebouwd (inclusief slopen en heien). Met het begrip bebouwde kom worden bedoeld alle gebieden die buiten de begrenzing vallen van het bestemmingsplan buitengebied en bestemmingsplannen voor recreatie- en industrieterreinen. Bijzondere aandacht wordt gelegd bij geluidsgevoelige objecten, zoals ziekenhuizen en scholen. Hier is heien in principe niet mogelijk. Voor scholen en ziekenhuizen moeten specifieke eisen worden gesteld. Deze kunnen niet uniform worden voorgeschreven en moeten per geval in overleg met partijen worden vastgesteld. Het voorkomen van hinder wordt actief bij de vegunninghouder neergelegd. Tevens gelden de beperkingen voor heien bij monumentale en/of panden van bijzondere waarde. Beleidsregels De beleidsregels geven een concrete invulling aan de doelstelling om hinder voor de woonomgeving door hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden te beperken en zoveel mogelijk te voorkomen. Daartoe is gebruik gemaakt van de toetsingskaders Circulaire Bouwlawaai 2010 en de SBR richtlijn Meet- en beoordelingsrichtlijnen voor trillingen. Beleidsregel 1 Met behulp van deze beleidsregel dient de overlast en schade als gevolg van hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden zoveel mogelijk worden beperkt. Daartoe is de vergunninghouder verantwoordelijk. Indien nodig zal de vergunninghouder daarop worden aangesproken en zal een handhavingstraject worden gestart als er sprake is van onaanvaardbare hinder. Beleidsregel 2 De vergunningaanvrager (samen met de constructeur en/of projectontwikkelaar) weegt af en geeft aan waarom hij kiest voor een bepaalde heimethode/heitechniek. Tevens geeft de vergunningaanvrager aan waarom wordt gekozen voor een bepaalde indeling van het bouwterrein, bouwvolgorde, opstelplaatsen en de wijze van inzet van de materialen, mogelijkheid tot spreiding van de werkzaamheden. Aan deze punten wordt aandacht geschonken zodat inzichtelijk wordt wat de geluids- en trillingbelasting is. Beleidsregel 3 Op grond van de Regeling omgevingsrecht dient respectievelijk een bouwveiligheidsplan en een sloopveiligheidsplan te worden overgelegd. Deze plannen geven aan welke maatregelen getroffen worden om de veiligheid op de bouw- en/of slooplocatie en de omgeving te waarborgen. Beleidsregel 4 Alvorens met de hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden wordt begonnen vindt er een bespreking plaats tussen de bouwinspecteur van de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving en de vergunninghouder van het project of een vertegenwoordiger van de vergunninghouder. Tijdens de bespreking wordt de vergunninghouder gewezen op de consequenties als er sprake is van onaanvaardbare hinder. Indien de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving, meldingen ontvangt zullen de meldingen worden onderzocht. Zonodig wordt een handhavingstraject opgestart. Tevens zullen er controles plaatsvinden (bijvoorbeeld bij het slaan van de eerste paal en het keuren van wapening). Beleidsregels 5 en 6 Door of namens de vergunninghouder worden de bewoners geïnformeerd over de hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden. De vergunninghouder is de aangewezen persoon om bewoners te informeren omdat de vergunninghouder de werkzaamheden uitvoert of laat uitvoeren. Tevens wordt er melding gemaakt van een informatienummer en wie contactpersoon is. 5
Beleidsregel 7 en 8 De tijdsindeling van de 'dagperiode' wordt in Nederland als maatschappelijk aanvaardbaar beschouwd. Met behulp van de Circulaire Bouwlawaai 2010 voor de bouw- en/of slooplocatie wordt beoordeeld of er sprake is van (on)aanvaardbare geluidshinder. Beleidsregel 9 Het kan noodzakelijk zijn dat op de dag uitgevoerde (beton)werkzaamheden 's avonds, 's nachts of in het weekend nog nabehandeld moeten worden. Een voorbeeld van een uitzonderlijke omstandigheid is het werken aan regionale of landelijke infrastructuur. Op basis van de ingediende gegevens wordt een zorgvuldige beslissing genomen. De toestemming bevat voorwaarden die toegesneden zijn op de specifieke omstandigheden. Hierbij zal de bouwinspecteur een belangrijke bijdrage kunnen leveren. Vooroverleg tussen de bouwpartijen en de omgeving is heel belangrijk. Alle partijen weten wat zij van elkaar kunnen verwachten. In de toestemming wordt de aanvrager verzocht de omgeving te informeren. Er wordt van uit gegaan dat er voor maximaal een week toestemming wordt aangevraagd om buiten de dagperiode te mogen werken. In andere gevallen moet in overleg een maatwerkoplossing worden gevonden. De grenswaarden zijn afgeleid uit de binnenniveaus van de Wet Geluidshinder, voorkomende verkeerslawaainiveaus en demping van gevels. Voor uitzonderlijk toegestane nachtelijke heiwerkzaamheden moeten lokaal unieke voorzieningen worden getroffen. Beleidsregel 10 Vanwege hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden kunnen trillingen optreden. Daarom wordt aansluiting gezocht bij de SBR richtlijn "Meet- en beoordelingsrichtlijnen voor trillingen". Deze richtlijn bestaat uit drie delen: Deel A, Schade aan gebouwen Deel B, Hinder voor personen in gebouwen Deel C, Storing aan apparatuur. Er wordt in deze richtlijn aandacht besteed aan het meten van trillingen. Daarnaast bevat de richtlijn ook een beoordelingssystematiek. De richtlijnen hebben uitsluitend betrekking op trillingen van buiten het gebouw. Voor een aantal typen trillingen en verschillende gebouwfuncties (zoals wonen en onderwijs) staan in de richtlijn grens- en streefwaarden voor maximaal optredende trillingsniveaus en gemiddelde trillingsniveaus. Voor schade aan gebouwen zijn grenswaarden opgenomen. Overschrijding van deze waarden wordt beoordeeld als een onacceptabele kans op schade. Voor hinder voor personen in gebouwen gelden streefwaarden. Overschrijding leidt tot een reële kans op hinder. Beleidsregel 11 en 12 Het is belangrijk dat tijdens de werkzaamheden de vergunninghouder of iemand namens de vergunninghouder aanwezig is en toezicht houdt op de optredende trillingen en geluidsbelasting. Op deze manier kan de vergunninghouder in de gaten houden of er geen onaanvaardbare trillingen en geluidsbelasting optreden en zonodig kan de vergunninghouder tijdig maatregelen treffen. Daarom dient de vergunninghouder de afdeling Vergunningen, toezicht en Handhaving direct te informeren als de grenswaarden van de Circulaire Bouwlawaai dan wel de SBR-richtlijen worden overschreden. 6