SUBSIDIEBRIEF GEMEENTE PURMEREND 2015 1 1 Deze brief wordt zowel digitaal als per post verstuurd naar de bij de gemeente bekend zijnde instellingen en gepubliceerd op de website van de gemeente Purmerend - 1 -
Voorwoord Voor u ligt de subsidiebrief van de gemeente Purmerend voor het jaar 2015. Met deze subsidiebrief willen wij u ondersteunen bij het doen van uw subsidieaanvraag en u informeren over belangrijke ontwikkelingen ten aanzien van de subsidies die door de gemeente worden verstrekt. Het afgelopen jaar zijn we elkaar vaak tegengekomen. Samenwerkend aan de stad, binnen de maatschappelijke opgaven die met u zijn geformuleerd. Nog geen 2 jaar verder na het vaststellen van het maatschappelijk beleidskader, zien we dat dit kader al aan een herijking toe is. Er moet aandacht zijn voor de relatie tussen de doelstellingen uit het maatschappelijk beleidskader en de uitgangspunten van de in ontwikkeling zijnde sociale wijkteams. Het jaar 2015 wordt een bijzonder jaar. Gemeenten staan aan de vooravond van drie grote transities in het sociaal domein; de decentralisatie jeugdzorg, overheveling van de Awbztaken naar de nieuwe Wet Maatschappelijke Ondersteuning en de introductie van de participatiewet. Het wetgevingstraject is nog gaande. Deze transities gaan waarschijnlijk gepaard met een forse besparingsopgave die veel impact zal hebben op het ondersteuningsaanbod. De omvang hiervan zal in de meicirculaire van het Rijk duidelijk worden. Door dichtbij en laagdrempelig ondersteuning te bieden, mensen onderling aan elkaar proberen te verbinden en door goed samen te werken met oog voor ieders verantwoordelijkheid willen we de uitdaging aangaan. Want de gemeente Purmerend vindt het wel een goede zaak dat de nieuwe taken naar de gemeente komen, omdat we hiermee nog meer samenhang en kwaliteit in het aanbod aan onze bewoners kunnen bieden. Daar hebben we wel uw inzet, betrokkenheid en innovatievermogen voor nodig! De vorm waarin de opdrachten voor de nieuwe taken worden uitgezet (inkoop, subsidie, aanbesteding) is op dit moment nog niet volledig helder; de gemeente is hier druk doende mee. We krijgen te maken met nieuwe partners. De mogelijkheid om nieuwe initiatieven te kunnen ontwikkelen willen we open houden. Daarnaast loopt nog de bezuinigstaakstelling vanaf 2015 die door de gemeenteraad is vastgesteld om met name verlaging van de overheadkosten en de winst uit efficiënt werken, te bevorderen. In deze brief wordt u over het proces nader geïnformeerd en ook over wat bovengenoemde ontwikkelingen betekenen voor het subsidiejaar 2015. Ik zie met belangstelling uit naar uw periodieke subsidieaanvragen die u dit jaar uiterlijk 1 juni a.s. kunt indienen. Geoffrey Nijenhuis Wethouder - 2 -
Inhoudsopgave 1. Algemeen 4 1.1. ASP 2010/2014 en de Algemene wet bestuursrecht 4 1.2. Soorten subsidies 4 1.3. Indieningstermijn 4 1.4. Subsidieaanvraagformulier 4 2. Subsidiejaar 2015 5 2.1 Maatschappelijke Beleidskader 5 2.2 Meerjarige subsidies 5 2.3 Loon- en prijscompensatie 2015 5 2.4 Subsidieplafond 2015 5 3. Bezuinigingstaakstelling 6 4. Ontwikkelingen vanwege decentralisaties / wijkgericht werken 6 5. Meer informatie 6 Blz. Bijlage 1 Toelichting op ontwikkelingen vanwege decentralisaties / wijkgericht werken 7 Leeswijzer In hoofdstuk 1 vind u algemene informatie voor het aanvragen van een subsidie. In hoofdstuk 2 en 3 vindt u informatie die specifiek op het subsidiejaar 2015 van toepassing is. Hoofdstuk 4 + bijlage richt zich op ontwikkelingen binnen het maatschappelijk domein. Deze informatie is met name belangrijk voor organisaties die zich inzetten voor kwetsbare inwoners. Hoofdstuk 5 geeft aan waar u terecht kunt voor meer informatie. - 3 -
1. Algemeen Subsidie is een bijdrage van de gemeente aan een organisatie of instelling voor het organiseren van activiteiten die ervoor zorgen dat een bepaald maatschappelijk effect bereikt wordt in de samenleving. Het gaat om activiteiten en resultaten die van belang zijn voor de inwoners van de gemeente Purmerend. De gemeente ondersteunt via het verlenen van subsidies organisaties en instellingen zodat zij met elkaar voor een gevarieerd aanbod van activiteiten kunnen zorgen voor de inwoners van de gemeente. Deze subsidiebrief is een instrument in het subsidieverstrekkingsproces van de gemeente Purmerend en wordt verstuurd in de periode voordat instellingen een aanvraag voor een periodieke subsidie voor het komende jaar indienen. 1.1 ASP2010 / ASP2014 en de Algemene wet bestuursrecht (Awb) De wettelijke grondslag voor de subsidieverleningen is geregeld in de Algemene wet bestuursrecht en de Algemene subsidieverordening Purmerend 2010 (ASP2010). In april 2014 wordt de nieuwe ASP2014 ter vaststelling voorgelegd aan de raad. Belangrijkste aanpassing hierin is dat de aanvraagtermijn voor periodieke subsidies is verschoven van 1 mei naar 1 juni. Daarnaast kunnen waarderingssubsidies voor meerdere jaren worden aangevraagd. Zodra de ASP2014 is vastgesteld wordt u hierover nader geïnformeerd. 1.2 Soorten subsidies Periodieke subsidie is een subsidie die voor één of meerdere boekjaren aan instellingen wordt verstrekt; Projectsubsidie is een eenmalige subsidie ten behoeve van activiteiten van de aanvrager, niet zijnde een waarderingssubsidie; Waarderingssubsidie is een subsidie ten behoeve van activiteiten van de aanvrager als blijk van waardering of aanmoediging 1.3 Indieningstermijn De sluitingsdatum voor periodieke subsidies is gewijzigd! Uiterlijk 1 juni 2014 moet uw aanvraag voor 2015 door de gemeente zijn ontvangen. Aanvragen voor project- of waarderingssubsidies mogen op elk moment van het jaar ingediend worden. 1.4 Subsidieaanvraagformulier Voor het indienen van een periodieke of project subsidie aanvraag moet u gebruik maken van een subsidieaanvraagformulier. Deze kunt u vinden op de website of aanvragen bij het subsidie coördinatiepunt. Voor het aanvragen van een waarderingssubsidie mag u een aanvraagformulier gebruiken Het gebruik daarvan is niet verplicht. U kunt volstaan met het schrijven van een brief. Wij vragen u het aanvraagformulier zo volledig mogelijk in te vullen. Daarnaast dient er een begroting te worden aangeleverd en een werkplan of activiteitenplan. - 4 -
2. Subsidiejaar 2015 2.1 Maatschappelijk Beleidskader Het maatschappelijk beleidskader met daarin de gezamenlijk geformuleerde maatschappelijke opgaven vormt de basis voor de inzet van subsidiegelden. Subsidieaanvragen worden afgestemd binnen een maatschappelijke opgave, maar worden in 2015 nog per instelling verleend. De uitgangspunten van het maatschappelijk beleidskader Iedereen kan meedoen in Purmerend staan op de website onder: MBK 2.2 Meerjarige subsidies In de vorige subsidiebrief stond genoemd dat voor de periode 2015 2018 meerjarige subsidies zouden worden verleend. Voor de subsidie aanvragen voor het jaar 2015 kunnen wij dat niet realiseren. De drie decentralisaties en het werken met sociale wijkteams brengen een zodanige nieuwe ontwikkeling mee in de opgave voor de stad dat een meerjaren toekenning (nog) niet haalbaar is. Dit geldt niet voor waarderingssubsidies. Deze kunnen, indien gewenst, wel voor een langere periode (maximaal 4 jaar) worden aangevraagd. 2.3 Loon- en prijscompensatie 2015 (voor periodieke subsidies) De indexering van de subsidies is gebaseerd op de ontwikkeling van de loonkosten van gemeenteambtenaren. Wij verwachten voor 2015 dat de loon- en prijscompensatie 0% bedraagt. De vaststelling van de loon- en prijscompensatie is gepland in de gemeenteraadsvergadering van november 2014 waarin de begroting 2015 wordt vastgesteld. Wij adviseren u bij uw aanvraag uit te gaan van uw verwachte reële kosten en opbrengsten, oftewel rekening te houden met de door u verwachte bedrijfseconomische loon- en prijsontwikkeling. Mocht deze ontwikkeling in relatie tot de subsidieverlening gevolgen hebben voor de uitvoering van uw activiteiten dan adviseren wij u hierover in gesprek te gaan met uw contactpersoon bij gemeente Purmerend. 2.4. Subsidieplafond 2015 Het subsidieplafond (en de daarbij behorende verdelingsmaatstaven) geeft aan tot welk bedrag de gemeente Purmerend subsidie kan verstrekken. Het subsidieplafond is gekoppeld aan de maatschappelijke opgaven en wordt, na de Begrotingsraad in november 2014, vastgesteld door het college. Aanvragen die het beschikbare budget te boven gaan worden niet, of lager gehonoreerd op grond van het bereiken van het subsidieplafond.. - 5 -
3. Bezuinigingstaakstelling Er ligt een bezuinigingstaakstelling om vanaf 2017 structureel 600.000 op de maatschappelijke voorzieningen te besparen. Dit bedrag wordt in een aantal jaren opgebouwd: vanaf 2015 300.000 vanaf 2016 500.000 vanaf 2017 600.000 structureel De uitgangspunten voor deze taakstelling zijn 1) het kader zoals eerder geformuleerd bij het Maatschappelijk Beleidskader en 2) de met algemene stemmen door de raad aangenomen motie : geen versobering van activiteiten of hulpverlening ten gevolge van deze bezuinigingstaakstelling. Op dit moment wordt overlegd met de instellingen over de invulling van deze taakstelling. De te maken keuzes zijn van belang voor de subsidie aanvragen voor het jaar 2015. Mede daarom is de uiterste indieningsdatum, dat de aanvragen ingediend moeten zijn, verschoven van 1 mei naar 1 juni 2014. 4. Ontwikkelingen vanwege decentralisaties / wijkgericht werken Een uitgebreide toelichting op de ontwikkelingen met betrekking tot decentralisaties en wijkgericht werken vindt u in bijlage 1. Kort samengevat betekenen deze ontwikkelingen ten aanzien van het subsidieproces het volgende: 2015 2016 overgangsfase voor ontwikkeling. Zorgcontinueringsafspraken worden regionaal gemaakt. Bekostigingssystematiek (inkoop of subsidie) is op dit moment nog niet duidelijk, daar wordt aan gewerkt. Gemeentelijke financiering heeft hoofdzakelijk betrekking op: o cliënten met lichte beperkingen/tijdelijke ondersteuning o liggen op snijvlak specialistische ondersteuning, de 1 e lijns, basis en collectieve ondersteuning en zelfredzaamheid. De huidige maatschappelijke partners geven samen met de nieuwe spelers in het gemeentelijke maatschappelijk domein invulling aan de 4 verandersporen en vragen daarvoor gemeentelijke financiering aan. Uitgangspunt zijn de beschikbare budgetten. Door continuïteitsgaranties is de eerste 2 jaar weinig ruimte om met budgetten te schuiven naar nieuwe vormen van ondersteuning. Ten aanzien van de financiering van de ontwikkeling van de sociale wijkteams: vraagt nog extra aandacht en uitwerking er wordt (nog) niet gestuurd op wijkbudgetten tot op heden binnen beschikbare middelen op stedelijk niveau op termijn overstap naar resultaatsubsidie in plaats van instellingssubsidie. 5. Meer informatie Voor vragen of ondersteuning kunt u contact opnemen met het subsidiecoördinatiepunt, te bereiken op telefoonnummer 0299-452655 of via e-mail subsidie@purmerend.nl Deze informatie en andere relevante informatie is ook terug te vinden via de website op het digitaal loket onder subsidie. - 6 -
Bijlage 1 (bij subsidiebrief 2015) : toelichting op ontwikkelingen vanwege decentralisaties / wijkgericht werken Verandersporen Met de komst van de nieuwe taken wordt een verdere transformatie in het ondersteuningsaanbod in het maatschappelijk domein nagestreefd. Niet alleen moeten de nieuwe taken op het gebied van jeugdzorg, de nieuwe WMO en participatie per 1 januari tijdig en goed georganiseerd zijn zodat alle betrokken inwoners en instellingen weten wat ze mogen verwachten, maar ook wordt een koerswijziging nagestreefd in de manier waarop kwetsbare inwoners ondersteuning krijgen. Daartoe zijn in een door de gemeenteraad vastgestelde kaderstellende notitie over de drie decentralisaties de volgende verandersporen benoemd, waarlangs de koerswijziging gerealiseerd moet worden: 1. Het ruimte geven aan de eigen kracht en eigen regie van samenleving en individu of gezin, door versterken van de sociale samenhang in wijken en ondersteunen van vraag en aanbod van informele steun door vrijwilligers - waaronder ook werklozen en arbeidsgehandicapten in de wijk. 2. Het versterken van de basis- en eerstelijns- en collectieve voorzieningen om daarmee duurdere vormen van specialistische en individuele ondersteuning te vermijden. 3. Het organiseren van meer integraliteit en de één gezin, één plan, één regisseur gedachte door generalistisch werkende professionals in te zetten. 4. Het organiseren van wijkgericht samenwerken: niet als structuur op zich, maar als hulpstructuur die helpt om dichtbij en rondom de klant problemen op te lossen en mensen mee te laten doen. Zie voor de kaderstellende notitie de webpagina: http://www.purmerend.nl/maatschappelijkdomein Veel van de nieuwe taken die naar de gemeente overgeheveld worden hebben betrekking op groepen mensen en kinderen die met verstandelijke, fysieke of psychiatrische beperkingen te maken hebben. In sommige gevallen blijft specialistische ondersteuning hierbij noodzakelijk. In 2015 hebben we te maken met zorgcontinuïteitsafspraken voor cliënten van wie de ondersteuning overgaat naar de gemeentelijke verantwoordelijkheid. De gemeente koopt dit aanbod veelal regionaal in, om zodoende garantie te hebben dat deze zorg beschikbaar blijft. Tevens hopen we door het regionaal in te kopen een besparing te realiseren. Ondertussen willen we voor nieuwe cliënten die zich melden bij de gemeente of bij onze partners op zoek gaan naar nieuwe manieren van ondersteuning, zoals omschreven in de hierboven genoemde verandersporen. In de eerste 2 jaar zullen we dan ook te maken hebben met een overgangsfase. Naast de (tijdelijke) specialistische ondersteuning die nodig blijft voor de meest kwetsbare inwoners is het ook belangrijk om te kijken wat deze mensen daarnaast nog aan andere vormen van ondersteuning kunnen krijgen: dichtbij, vanuit hun eigen omgeving of met inzet van vrijwilligers. Wellicht is er voor deze mensen een vervangend aanbod aan ondersteuning mogelijk of door mensen aan elkaar te verbinden in buurten en wijken. Of met andere vormen van ondersteuning: bijvoorbeeld door groepsbegeleiding, activiteiten en dagbesteding in de buurt, etc.. Dit geldt ook voor mensen met een lichtere beperking of die slechts tijdelijk ondersteuning nodig hebben. Hier komt het aanbod van de instellingen die op dit moment al door de gemeente worden gesubsidieerd in beeld. Op de snijvlakken tussen de specialistische ondersteuning, de eerstelijns-, basis- en collectieve ondersteuning en de eigen zelfredzaamheid van de samenleving ligt de verbinding tussen wat we nu al doen als gemeente en wat er aan nieuwe taken naar ons toekomt. - 7 -
Wij vragen dan ook aan onze huidige maatschappelijke partners om samen met de nieuwe spelers in het gemeentelijke maatschappelijk domein op zoek te gaan naar mogelijkheden om invulling te geven aan de 4 verandersporen en hiertoe met voorstellen te komen. Dit met oog voor de eigen regie voor de betrokken inwoners, en de kracht die in de wijken en buurten zelf te vinden is. Voor meer informatie over de ontwikkelrichtingen in het maatschappelijk domein en per decentralisatie kunt u de website http://www.purmerend.nl/maatschappelijkdomein raadplegen. Daar staan ook de in maart 2014 vastgestelde beleidsplannen jeugdzorg en nieuwe WMO. Het totale budget voor de bestaande en nieuwe taken gaat afnemen de komende jaren, te beginnen per 2015. Uitgangspunt is dat we proberen binnen de beschikbare budgetten te blijven. Voor de eerste 1 à 2 jaar hebben we te maken met continuïteitsgaranties. Daardoor is er weinig ruimte om met budgetten te schuiven naar nieuwe vormen van ondersteuning. We willen echter innovatieve vormen van ondersteuning en het stimuleren van eigen kracht in de samenleving de ruimte geven. Afhankelijk van de voorstellen die wij van u krijgen zullen we beoordelen of we daar budget voor beschikbaar gaan stellen. De bekostigingssystematiek (inkoop of subsidie) is op dit moment nog niet duidelijk, daar wordt aan gewerkt. Wijkgerichte samenwerkingsverbanden Het wijkgericht samenwerken is een veranderspoor dat door de maatschappelijke instellingen al sinds 2012 zelf in gang is gezet. De 4 sociale wijkteams (Overwhere/Wheermolen, Purmer Noord/ Purmer Zuid, Centrum/De Gors en Weidevenne) leveren een belangrijke bijdrage aan het versterken van de samenhang en leefbaarheid in wijken, het mobiliseren van eigen kracht van mensen, het activeren van eigen netwerken, vinden en inzetten van vrijwilligers, enz. Ook in de dienstverlening op het gebied van jeugdzorg, zorg en ondersteuning, inkomen en werk die op ons afkomt kunnen de wijkteams een belangrijke rol spelen. Echter, de teams zullen op 1 januari 2015 (nog) niet helemaal klaar zijn om alle aspecten van de bovengenoemde taken vlekkeloos uit te voeren. Ze zullen wel veel zaken beter en sneller kunnen oppakken dan los van elkaar opererende organisaties. Ook de samenwerking met vrijwilligers, onderwijs en bijvoorbeeld huisartsen zal van de grond zijn gekomen. Wat is een sociaal wijkteam/wijknetwerk? Een samenstelling van werkers van diverse organisaties die op wijkniveau bij elkaar komen om situaties, (zorg)vragen en initiatieven te bespreken die er zijn vanuit de bewoners. Dit wordt in gezamenlijkheid opgepakt, zoveel mogelijk met de bewoners. In complexere situaties is tot nu toe gebleken dat het 'er op af' gaan van hooguit twee a drie werkers goed werkt. Zo wordt er van elkaar geleerd en kan er snel gereageerd worden op een situatie en gewerkt worden aan een passende oplossing. Wat is de (regie)rol van de gemeente: De rol van de gemeente binnen het wijkteam is: verbinden signaleren ondersteunen voorwaardenscheppend Bij situaties die er om vragen: moet de medewerker van de gemeente in staat zijn : knopen door te hakken ( bijv. in discussies rondom verdelen van de financiële middelen). toezien op de voortgang - werken vanuit overzichtsniveau - 8 -
De wijkteams hebben een initiërende rol op grond van de inhoud en de gemeente ondersteunt en faciliteert daarin. Zij pakken casussen, vragen, ideeën, signalen en verzoeken op. Samenstelling van de wijkteams: Belangrijk: de samenstelling varieert per wijkteam op basis van de daar geldende behoefte en kan veranderen gedurende de tijd - nu niet een vaste samenstelling opnoemen, laat dat over aan het 'veld'. Basis van de teams tot nu toe bestaat uit: -wijkverpleegkundige -school) maatschappelijk werker -(jeugd) welzijnswerk (jeugd) lvb gespecialiseerde zorg -thuiszorg -wijkmanager/medewerker gemeente De verschijningsvorm/organisatievorm tot nu toe: Koffie-uur, een a twee keer per maand: Heel breed : basis ( zie hierboven ) aangevuld met: Vrijwilligers Wijkagent Hulpverleners zoals Mee, spirit. Werk en welzijn Loket Wmo. Binnenkort start een publiekscampagne om u te informeren over de vindbaarheid en bereikbaarheid van de sociale wijkteams. Teams in de toekomst: De gemeente ziet de ingeslagen weg van al doende ontwikkelen graag verder doorlopen. Het levert veel inzicht op in wat werkt in een wijk. Doorontwikkeling zal per wijk verschillen evenals de vorm. Uitgangspunt moet zijn: draagt het bij aan de resultaten voor en met de bewoners in de wijk. Dit kan variëren van een er-op-af-team tot een virtueel of fysiek inlooppunt. Het blijft een dynamische vorm van werken, uitproberen, sparren, communiceren en schakelen. De samenstelling van de teams en de organisatievorm moeten ondergeschikt zijn aan de resultaten in de wijk, daar monitoren wij als gemeente op. De coördinatie van de wijkteams, de doorzettingsmacht, het budget voor wijkteams en de regierol vanuit de gemeente zijn onderwerpen die nog extra aandacht en uitwerking vragen, om ook per 1 januari 2015 voor iedereen helder te hebben wat de rolverdeling is. We zullen nog enkele jaren nodig hebben om hier compleet, goed functionerende netwerken van te maken. Budgetten voor wijkgericht samenwerken We willen goede zorg voor heel Purmerend. De behoefte aan ondersteuning kan per wijk verschillen, maar ook in de tijd. Om onze budgetten flexibel te kunnen inzetten voor goede zorg, doen we er goed aan om onszelf niet vast te zetten met het nu sturen op wijkbudgetten. Extra ruimte geven aan professionals om te bepalen wat nodig is, heeft ook gevolgen voor de inzet van het budget en de manier waarop we dat organiseren. De inzet in de wijkteams gebeurt tot op heden binnen de beschikbare middelen. De gemeente stuurt o.a. via subsidies/ contractering op de ruimte die moet ontstaan voor de professionals om te kunnen doen wat nodig is. Dat gebeurt vooralsnog op stedelijk niveau. - 9 -
Er wordt dus gewerkt vanuit de huidige financieringsstroom: één beschikking per instelling. Zo komen we achter de manier van organiseren per instelling, zien we wat wel en niet werkt. We kunnen vanuit die positie sturen op ontschotting van budgetten. Daarnaast wordt er vanuit de gemeente gekeken naar de resultaten voor de burger. Door te werken vanuit de praktijk, zullen de gewenste resultaten te benoemen en te monitoren zijn. Op termijn kunnen we de overstap maken naar een resultaatsubsidie in plaats van een instellingssubisidie. Maar dat heeft tijd nodig. Kortom: een sociaal wijkteam is een manier van organiseren die beoogt om de zorg, welzijn en ondersteuning die nodig is, zo dichtbij en met de burgers te organiseren. Het geld dat de instellingen nu krijgen is hier al voor bestemd. Door met de instellingen gesprekken te voeren gericht op resultaten kunnen we eerst sturen op efficiëntie en daarna komt de financiering van resultaten. Simpelweg omdat we nu niet op alle terreinen een goed beeld hebben van wat deze resultaten zouden moeten zijn. - 10 -