TERRASSENBELEID GEMEENTE PURMEREND
SAMENVATTING Gevelterras Zomerterras Vergunning De vergunning is 3 jaar geldig Gelegen voor het horecabedrijf: 3 jaar geldig Gelegen naast het horecabedrijf 1 jaar geldig Terrasseizoen Gehele jaar 1 maart tot 31 oktober Proef Koemarkt voor heel jaar rond - 2013 Terrasmeubilair Alle soorten terrasmeubilair toegestaan mits makkelijk verplaatsbaar, parasols één egale kleur, vierkant of rechthoekig. Parasols mogen niet boven de kroonhoogte van bomen uitkomen. De rugleuningen van terrasmeubilair mogen niet hoger zijn dan de gemiddelde terrasstoel. Als richtlijn wordt 1.00 meter gehanteerd. Attributen Kleine voorwerpen zoals beelden, plantenbakken en potten Niet toegestaan Opslag terrasmeubilair Terrasschotten toegestaan In horecabedrijf of opgestapeld tegen de gevel Koemarkt: breedte van maximaal 3.50 meter en een hoogte van maximaal 1.50 meter. De vorm en kleur zijn vrij. Overige plaatsen: maximaal 1.50 meter hoog, maximaal 2.00 meter breed. De vorm en kleur zijn vrij. Terrasverwarming Toegestaan Toegestaan Reclame Gebruik mantelpijp Koemarkt Verzekerd opgesteld zodanig dat er geen gebruik van kan worden gemaakt of in horecabedrijf Niet toegestaan Het is toegestaan de naam, het logo / beeldmerk van het horecabedrijf of een product dat wordt verkocht op de terrasschotten en de randen van de parasols te voeren. Alle soorten vloeistoffen en materialen mogelijk. Gas en elektra ook mits niet door dezelfde mantelpijp gevoerd als de vloeistoffen. Openingstijden Geopend tijdens openingsuren horeca-inrichting, maar niet eerder dan 08.00 uur en niet later dan 23.45 uur. Bij ondertekening van het horecaconvenant tot 01.45 uur Evenementen en Een terrasvergunning is niet geldig tijdens evenementen. De burgemeester de weekmarkt beslist of het toegestaan is dat terrassen geheel of gedeeltelijk kunnen blijven staan. Tijdens de weekmarkt in de binnenstad is het mogelijk een zomerterras op de Koemarkt te exploiteren.
INHOUDSOPGAVE Samenvatting... 1. Inleiding... 2. Beleid... 3. Ambitie en randvoorwaarden... 4. Beleidsregels... 5. Uitwerking... BIJLAGE 1 Historie... 3
1. Inleiding De gemeente Purmerend zet in op een attractieve en leefbare stad voor inwoners, bezoekers en ondernemers. Illustratief daarbij is de integrale herinrichting van de Koemarkt tot hoogwaardig vormgegeven verblijfsgebied. Net als bij andere functies moet ook bij het exploiteren van terrassen rekening gehouden worden met positieve en negatieve effecten en randvoorwaarden om goed te kunnen functioneren. Met een goed afgewogen integraal terrassenbeleid kan het exploiteren van terrassen een belangrijke rol spelen in het bereiken van de ambities van de gemeente. In 2009 is een eerste aanzet gemaakt tot het ontwikkelen van een terrassenbeleid. Dit is toen specifiek gedaan voor de Koemarkt omdat met de revitalisering van de Koemarkt de mogelijkheden voor het plaatsen van een terras drastisch veranderde. Destijds is bepaald dat dit terrassenbeleid na drie jaar zou worden geëvalueerd. Naar aanleiding van de evaluatie zijn er wijzigingen en aanvullingen op dit beleid wenselijk gebleken. Deze zijn opgenomen in de bijlage "Historie" van dit beleid. Hierin zijn alle wijzigingen ten opzichte van de eerste vastgestelde versie in 2009 te zien. Gebleken is dat het beleid goed werkt en dat deze ook van toepassing kan zijn op alle terrassen in de gemeente. Dit beleid is dan ook vanaf heden van toepassing op alle terrassen van Purmerend. Waar nodig zijn nadere bepalingen opgenomen voor specifieke gebieden zoals de Koemarkt. Het terrassenbeleid is tot stand gekomen door een balans te zoeken in zowel kwalitatieve (ruimtelijke kwaliteit) als kwantitatieve eisen (inrichtingseisen), economische belangen, het waarborgen van de veiligheid en openbare orde waarbij toezicht en handhaven goed mogelijk is. Een terras is een buiten de besloten ruimte van de inrichting liggend deel van het horecabedrijf waar sta- of zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken of spijzen voor directe consumptie kunnen worden bereid of verstrekt *. Het gaat hierbij niet om bouwwerken zoals een serre. * Artikel 23 lid 3 van de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003 4
2. Beleid Er wordt onderscheid gemaakt in rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. De provincie voert geen specifiek terrassenbeleid. Hieronder wordt het beleid van het Rijk en de provincie alsmede het wettelijk kader nader toegelicht. 2.1 Rijksbeleid Gemeentewet Het toezicht op de terrassen in het kader van de openbare orde ligt krachtens artikel 174 Gemeentewet bij de burgemeester. Drank- en Horecawet In de Drank- en Horecawet is in artikel 1 eerste lid bepaald dat terrassen onderdeel uitmaken van een horeca-inrichting in de zin van die wet. Het gaat hierbij alleen om alcoholschenkende bedrijven. Het is om deze reden dat een terras ook moet worden vermeld op de drank- en horecavergunning. Alle terrassen moeten op de vergunning worden vermeld. Hoewel het terras is toegevoegd als onderdeel van een inrichting, zijn gemeenten ook onder de nieuwe DHW bevoegd naar eigen inzicht een terrassenbeleid op te stellen of bepalingen over terrassen in de APV op te nemen vanuit het perspectief van openbare orde en veiligheid. Wet Milieubeheer "besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer" De Wet milieubeheer (Wm) is de belangrijkste milieuwet. Het is een zogenaamde raamwet. De Wm bevat het algemene kader van de milieuwetgeving. Onderdelen kunnen in algemene maatregelen van bestuur (AMvB's) of ministeriële regelingen verder worden uitgewerkt. Het "besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer" (ook wel activiteitenbesluit genoemd) bevat algemene regels voor inrichtingen en dus ook voor terrassen. De algemene voorschriften betreffende geluidhinder en indirecte hinder zijn ook van toepassing op de terrassen. Zo zal geen levende muziek op het terras mogelijk zijn. Alleen via de zogenaamde ontheffingenregeling is dit een aantal malen per jaar mogelijk. Overigens wordt het stemgeluid van terrasbezoekers buiten beschouwing gelaten, voor zover het terras aan de straatzijde en niet op een binnenplaats is gelegen. Ook moet de ondernemer zodanige maatregelen treffen dat hinder, veroorzaakt door komende en vertrekkende bezoekers, wordt voorkomen dan wel zoveel mogelijk wordt beperkt. Voor het overige is het wel mogelijk dat het college van burgemeester en wethouders nadere eisen stelt op het gebied van geluidhinder en indirecte hinder. Zo kunnen nadere eisen worden gesteld ten aanzien van: de periode van openstelling van het terras; de situering van het terras; het in acht nemen van gedragsregels, waaronder regels ten aanzien van komende en gaande bezoekers. 2.2 Gemeentelijk beleid Structuurvisie September 2006 heeft de gemeenteraad van Purmerend de Structuurvisie Purmerend 2005-2020 vastgesteld. De structuurvisie geldt als uitgangspunt voor de toekomstige ontwikkeling van de stad. Binnenstad en Kop van West hebben het thema consumeren & beleven gekregen waarbij: de Koemarkt het zwaartepunt van de dag- en avondhoreca blijft de kwaliteiten van de binnenstad dienen te worden versterkt: doorzetten van het beleid om het historische karakter van bestaande panden te behouden dan wel te restaureren; de Koemarkt wordt ingericht als kwalitatief hoogwaardige ruimte voor verblijf, ontmoeting en evenementen; de wens wordt uitgesproken dat er horeca wordt toegevoegd bij voorkeur daghoreca. 5
Legesverordening De legesverordening geeft aan welke leges verschuldigd zijn voor het bijvoorbeeld afgeven van een (terras)vergunning. Deze verordening wordt jaarlijks vastgesteld door de raad. Precarioverordening In Purmerend wordt precario geheven voor het in gebruik genomen oppervlak van de openbare ruimte. De tarieven zijn vastgelegd in de verordening op de heffing en invordering van precariobelasting. Deze verordening wordt jaarlijks vastgesteld door de raad. In de verordening wordt onderscheid gemaakt in centrumgebied en overig gebied. Beleid bluswatervoorzieningen en bereikbaarheid gemeente Purmerend In het beleid bluswatervoorzieningen en bereikbaarheid gemeente Purmerend staat o.a. omschreven dat ondergrondse brandweerkranen moeten worden vrijgehouden met een straal van 0.9 meter. 6
3 Ambitie en randvoorwaarden Terrassen zijn belangrijk voor de stad Purmerend. Ze brengen leven in de brouwerij, zorgen voor extra bestedingen en werkgelegenheid bij de bedrijven in de stad, en bepalen mede het imago van Purmerend als attractieve en leefbare stad. Net als bij andere functies moet ook bij het exploiteren van terrassen rekening gehouden worden met negatieve effecten en randvoorwaarden om goed te kunnen functioneren. Met een goed afgewogen integraal terrassenbeleid kan het exploiteren van terrassen een belangrijke rol spelen in de ambities van de stad Purmerend en die van ondernemers. 3.1 Doelstelling Doelstelling van het terrassenbeleid is: - het versterken van de ruimtelijke kwaliteit; - het versterken van de inrichting van locaties en gebieden; - het behouden en versterken van economisch potentieel; - het waarborgen van de veiligheid en openbare orde. 3.2 Randvoorwaarden Bij het formuleren van het terrassenbeleid worden de volgende randvoorwaarden gehanteerd: 1. Het openbaar gebied is voor iedereen Terrassen staan vaak op een openbaar gebied of hebben uitstraling op het openbaar gebied. Openbaar gebied is van iedereen. Het aan de openbaarheid onttrekken van delen van de gemeente zijn in beginsel ongewenst. Er wordt dan ook terughoudend omgegaan met het (tijdelijk) plaatsen van attributen, vervoermiddelen, bouwwerken etc. Een uitzondering kan onder voorwaarden gelden voor terrassen, evenementen en de gemeentelijke weekmarkt. 2. De openbare ruimten zijn gebieden met een goed leefklimaat Terrassen kunnen hinder en overlast veroorzaken. Het sturen op voorkomen van vermijdbaar overlast vormt een basis van het terrassenbeleid. 3. De binnenstad is een hoogwaardig vormgegeven verblijfsgebied De binnenstad is een hoogwaardig vormgegeven verblijfsgebied en levert een bijdrage aan het imago en de recreatieve kwaliteit van de stad. Het open karakter en de diverse elementen (kunstwerk, fonteintjes etc.) versterken de sfeer en historische ambiance. Het is daarbij van belang dat de pleinen (Koemarkt en Kaasmarkt) optimaal wordt benut door terrassen. Terrassen dienen daarbij zelf ook aan bepaalde kwaliteitseisen te voldoen. 4. Heldere regels en handhaving In de gemeente is de algemeen geldende wet- en regelgeving van toepassing. Dit terrassenbeleid richt zich op situaties die om een nadere regulering vragen ten aanzien van terrassen. Voor het gebruik van gebieden met terrassen worden eenduidige en handhaafbare regels opgesteld die van toepassing zijn op alle bedrijven die een terras in de gemeente Purmerend willen plaatsen. Waar mogelijk wordt deregulering toegepast. 7
4. Beleidsregels 4.1 Terraslocatie Terrassen op eigen grond Er wordt in de eerste plaats onderscheid gemaakt in terras op eigen grond en terras op openbare gronden. Voor terrassen op eigen grond is een terrasvergunning op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening nodig als deze uitstraling naar buiten heeft. Vaak is hiervan sprake. Het exploiteren van een terras dient tevens in overeenstemming zijn met de bestemming voortkomend uit het bestemmingsplan. Als er alcohol wordt geschonken is het noodzakelijk dat het terras staat vermeld op de Drank- en Horecavergunning. Terrassen op openbare gronden Ten aanzien van terrassen op openbare gronden wordt er onderscheid gemaakt in een gevelterras en zomerterras. Het gevelterras bevindt zich tegen de gevel van het horecabedrijf. Het terras is niet breder dan de gevel van dit bedrijf. Een zomerterras is een terras dat zich niet aan de gevel bevindt. Dit kan zijn op pleinen en pleinachtige ruimten zoals de Koemarkt en de Kaasmarkt. De burgemeester stelt voor deze situaties een kaart met inrichtingseisen vast die behoort bij het Besluit. Verder wordt elke individuele situatie beoordeeld op de haalbaarheid van het exploiteren van een terras. Toetsingscriteria hierbij zijn in ieder geval de functie van de openbare ruimte, verkeersdruk en verkeersveiligheid. Een advies van de politie is daarbij vereist. In situaties waarin voornamelijk autoverkeer plaatsvindt, is de exploitatie van een terras niet mogelijk. Aan en afvoerroute Koemarkt Om de Koemarkt bereikbaar te houden tijdens de weekmarkt en evenementen is het noodzakelijk dat er een aan- en afvoerroute is. Deze zijn gelegen tegenover Koemarkt 2 en 3 en de locatie Schapenmarkt/Koemarkt (naast Koemarkt 44). Het is daar zeer beperkt mogelijk een zomerterras te exploiteren. In het algemeen geldt dat handhavend opgetreden kan worden indien parasols het zicht van camera's op de Koemarkt belemmeren. 4.2 Terrasvergunning Vergunningsvrije terrassen Afhankelijk van de locatie is voor het exploiteren van een terras dat niet meer dan 1.20 meter uit de gevel is geplaatst en uit niet meer dan drie tafels en negen zitstoelen bestaat, geen vergunning nodig. Dit geldt niet voor de Koemarkt gezien de concentratie van horecagelegenheden en het effect daarvan op de omgeving. Vergunningsplichtig Voor alle andere terrassen dan hierboven omschreven heeft een horecaondernemer een vergunning nodig. Iedere vergunning wordt voorzien van een kaart waarop duidelijk de afmetingen van het terras staan aangegeven. Het ondertekenen van het horecaconvenant kan meer mogelijkheden bieden voor het exploiteren van een terras, bijvoorbeeld in openingstijden en het exploiteren van een zomerterras. Vergunningsperiode Voor het exploiteren van een terras voor (gevelterras) dan wel tegenover het horecabedrijf (zomerterras) wordt om de mogelijkheid te behouden beleid te wijzigen, een vergunning verleend voor een periode van drie jaar. 8
Indien een ondernemer geen interesse heeft in een terras voor zijn gevel (gevelterras) wordt deze locatie niet vergund aan een andere ondernemer. Dit is anders bij een zomerterras. Indien een ondernemer geen interesse heeft in een zomerterras tegenover zijn bedrijf is het voor een naastgelegen ondernemer mogelijk vergunning te verkrijgen voor deze locatie. Indien beide naastgelegen horecabedrijven interesse hebben in het zomerterras dan wordt dit terras in twee gelijke delen gesplitst. Deze vergunning is geldig voor één seizoen en blijft ook geldig als er tijdens het seizoen een nieuwe uitbater komt in het pand gelegen achter dit zomerterras. Op deze manier worden locaties -met name pleinen- optimaal benut en ondersteunt het de ambitie hoogwaardig verblijfsgebied voor wat betreft de binnenstad. Vervallen vergunning De terrasvergunning is persoons- en locatiegebonden. De vergunning vervalt automatisch zodra de gegevens op de vergunning niet meer actueel zijn en de vergunningsperiode is verlopen. 4.3 Terrasseizoen Het gevelterras mag het gehele jaar en het zomerterras van 1 maart tot en met 31 oktober geëxploiteerd worden. De winterperiode wordt uitgesloten omdat dan vraag en aanbod door weersomstandigheden het minst met elkaar in overeenstemming zijn waardoor optimaal gebruik van pleinen niet haalbaar is. Met het bepalen van het terrasseizoen voor het zomerterras is tevens rekening gehouden met de feestdagen. Proef geheel jaar door exploiteren zomerterras Koemarkt Er wordt een proef gedraaid voor het gehele jaar exploiteren van het zomerterras. De proef start in nadat de bomen zijn vervangen op de Koemarkt. De proef wordt in ieder geval samen met de leden van het Horeca Overleg Purmerend in het voorjaar van 2013 geëvalueerd. De proef wordt geslaagd beschouwd als: - het initiatief van enige omvang is zodat het de levendigheid en uitstraling van het plein versterkt; - het initiatief geen negatief effect heeft op de openbare orde en veiligheid. 4.4 Openingstijden De terrassen mogen geopend zijn van 08.00 uur tot 23.45 uur. Deze openingstijden kunnen maximaal tot 01.45 uur worden verlengd als de betreffende horecaondernemer(s) het horecaconvenant hebben ondertekend en dus bereid zijn om zich aan de daarin opgenomen bepalingen te houden. 4.5 Terrasmeubilair Onder terrasmeubilair wordt verstaan: tafels, (lig)stoelen, zitzakken, banken en parasols. Zitmeubelen Alle soorten (lig)stoelen en banken zijn toegestaan op zowel het gevel- als het zomerterras mits direct en makkelijk verplaatsbaar. Horecabedrijven kunnen hierdoor innoveren met het terras waardoor de investeringen toenemen. Met als gevolg een positieve uitstraling van het horecabedrijf en zijn omgeving. Om het open karakter van pleinen te waarborgen en goed toezicht mogelijk te houden mogen de rugleuningen van terrasmeubilair niet hoger zijn dan de gemiddelde terrasstoel. Als richtlijn wordt 1.00 meter gehanteerd. Parasols in de binnenstad Omdat parasols het grootste effect hebben op de uitstraling en inrichting van de binnenstad en dus ook op de ambitie van hoogwaardig verblijfsgebied worden hieraan de volgende eisen gesteld: - één egale kleur per terras - vierkant of rechthoekig qua vorm 9
- niet boven de kroonhoogte van bomen uitkomen Er worden in dit beleid geen eisen gesteld aan de zonneschermen die bevestigd zijn aan de gebouwen. Parasolverankering Het is met toestemming van de gemeente Purmerend mogelijk een (semi)permanente parasolvoet te plaatsen in openbaar gebied. Een (semi)permanente parasolvoet wordt beschouwd als straatmeubilair. De ondernemer geeft aan welke parasolvoet hij wil gaan plaatsen. De constructie dient in ieder geval veilig en technisch in orde te zijn waarbij de parasolvoet niet boven het maaiveld uitsteekt. De gemeente geeft hiervoor schriftelijk toestemming waarbij tevens de eigendomsverhouding, het gebruik en eventuele kosten zijn geregeld. Voor wat betreft de Koemarkt doet zich de kans voor om met het vervangen van de bomen in oktober alle zomerterrassen in één keer te voorzien van een permanente parasolvoet. De parasolvoet wordt aangeschaft en aangebracht door de gemeente. De uitgang van de mantelpijp wordt gecombineerd met de parasolvoet. Na het betalen van aansluitkosten door de ondernemer aan de gemeente kunnen de parasolvoet en de mantelpijp in gebruik worden genomen. De aansluitkosten komen overeen met de aankoop, plaatsing, onderhoud van de parasolvoet en de mantelpijp en eventuele overige kosten. De ondernemer krijgt hiervan een schriftelijk bewijs. 4.6 Terrasschotten Gevelterras Koemarkt Ter voorkoming van het creëren van serres en daarmee aantasting van het zicht op de historische gevels en het openbare karakter van de gebieden is een terrasschot hoger dan 1.50 meter en breder dan 3.50 meter niet toegestaan. Uitgangspunt op de Koemarkt is dat deze niet voorbij de historische paaltjes komen. Deze moeten zichtbaar blijven ter behoud van het karakter van het plein. Overige gebieden Vanwege het openbare karakter van de gebieden is een terrasschot niet hoger dan 1.50 meter en breder dan 2.00 meter. De terrasschotten zijn gemakkelijk, zonder gebruik van gereedschap verwijderbaar en daarom niet vast aangebracht in de grond. Zomerterrassen Op zomerterrassen is het niet toegestaan terrasschotten te plaatsen. Het open karakter van deze gebieden wordt zo gewaarborgd. 4.7 Attributen Onder attributen wordt verstaan: beelden, plantenbakken, potten, terrasverwarming. Attributen op het gevelterrassen Voor het gevelterras geldt dat het plaatsen van genoemde voorwerpen is toegestaan. Deze attributen mogen niet dienen ter afsluiting in verband met de openbaarheid van de gronden en het open karakter van de locaties / gebieden. Attributen op het zomerterras Op het zomerterras zijn, vanwege het open karakter van deze locaties en de inrichting van de binnenstad, attributen niet toegestaan. 10
4.8 Opslag van terrasmeubilair en attributen Gevelterras Buiten openingstijden van het horecabedrijf dient het terrasmeubilair van het gevelterras verzekerd opgesteld te zijn, zodanig dat er geen gebruik van kan worden gemaakt. Het is tevens mogelijk terrasmeubilair tegen de gevel te stapelen of op te slaan in het horecabedrijf. Attributen dienen tijdens sluitingstijd in de inrichting te worden opgeslagen, dan wel goed bevestigd te zijn. Indien gebruik gemaakt wordt van terrasverwarming door middel van gasflessen, dienen de gasflessen in de inrichting te worden opgeslagen. Zomerterras Het terrasmeubilair van het zomerterras mag verzekerd opgesteld blijven staan zodanig dat er na sluitingstijd geen gebruik van kan worden gemaakt in wat voor zin dan ook. Opstapelen van meubilair op het zomerterras is niet toegestaan omdat dit de uitstraling van de locaties negatief beïnvloed. Toegestane alternatieven zijn opslag in het horecabedrijf of het stapelen langs de gevel. 4.9 Reclame Het is toegestaan de naam, het logo / beeldmerk van het horecabedrijf of een product dat wordt verkocht op de terrasschotten en de volant (randen) van de parasols te voeren. Er worden geen verdere eisen ten aanzien van afmetingen van reclame opgenomen omdat dit niet efficiënt en effectief te handhaven is. 4.10 Terrasverwarming Terrasverwarming op zowel gas als elektra is toegestaan. De terrasverwarming moet zijn voorzien van het algemeen CE keurmerk. De ondernemer is verantwoordelijk voor het gebruik van de juiste goedgekeurde materialen en het gebruik (zie ook het Activiteitenbesluit). 4.11 Mantelpijpen Koemarkt De gemeente heeft twee mantelpijpen aangelegd die vanaf de gevel van het horecabedrijf onder de bestrating door naar het plein lopen. De mantelpijp kan gebruikt worden voor vloeistoffen en leidingen ten behoeve van het zomerterras. Het is namelijk niet toegestaan kabels en leidingen over de weg heen te leggen dan wel kabels en leidingen onder de openbare weg aan te brengen. Hierdoor is het bijvoorbeeld mogelijk tijdelijk een tap of kassa etc. te plaatsen of terrasverwarming op het zomerterras mogelijk te maken. Vloeistoffen en leidingen mogen niet door dezelfde mantelpijp vervoerd worden. Bij gebruik van elektra dient de kabel een grondkabel te zijn. Als er geen gebruik (meer) wordt gemaakt van het zomerterras, bijvoorbeeld tijdens evenementen of in de winter, dan moeten de kabels en leidingen worden opgeborgen zodat deze niet meer zichtbaar zijn. Ook moet de kabel stroomloos gemaakt worden, zodat er geen kortsluiting e.d. ontstaat. 4.12 Exploitatie van terrassen bij evenementen en weekmarkt Een terrasvergunning is niet geldig tijdens evenementen. De burgemeester beslist of het mogelijk is dat terrassen geheel of gedeeltelijk geplaatst kunnen worden. Wanneer een dergelijke gewijzigde terrasopstelling van toepassing is, wordt hiervoor een aparte terrasvergunning verleend, die voor de duur van het te houden evenement in de plaats treedt van de reguliere vergunning. Op de dag dat de weekmarkt in de binnenstad plaatsvindt is het mogelijk gebruik te maken van een vergunning voor het exploiteren van een zomerterras op de Koemarkt. De weekmarkt en de horeca kunnen zo optimaal van elkaars aanwezigheid profiteren. 11
4.13 Muziek Het is niet toegestaan muziek ten gehore te brengen op het terras. Tijdens evenementen is dit wel toegestaan, mits daarvoor vergunning is verleend. 4.14 Schoon, heel en veilig Terras en zijn omgeving De horecaondernemer (vergunninghouder) dient het terras en zijn omgeving schoon, schadevrij en in oorspronkelijke staat te houden. Schade zal worden verhaald op de vergunninghouder. Materiaal Alle materialen die gebruikt worden op het terras zijn gemaakt van materiaal dat niet gemakkelijk ontvlambaar is en bij verbranding niet veel rook doet ontwikkelen. Ook mag het materiaal niet gemaakt zijn van glas dan wel vergelijkbaar materiaal. 4.15 Bereikbaarheid Calamiteitenverkeer Ten behoeve van calamiteitenverkeer dient te allen tijde een vrije rijbaan van minimaal 4.50 meter breed en 4.50 meter hoog te zijn gewaarborgd. Zie voor de Koemarkt de inrichtingskaart. Brandkranen Brandkranen dienen duidelijk zichtbaar en voor de brandweer bereikbaar te blijven; in ieder geval mogen binnen een straal van 0.9 meter geen obstakels worden geplaatst. Voor de gevels van Koemarkt 5, 14, 37-39 en 40 zijn (gemarkeerde) brandkranen aanwezig. Snoeren, leidingen, kabels Het is niet toegestaan losse snoeren, leidingen, kabels e.d. over calamiteitenroutes neer te leggen. Voetgangers c.q. rolstoelgebruikers Ten behoeve van voetgangers c.q. rolstoelgebruikers dient te allen tijde een vrije doorgang van minimaal 1.50 meter op het voetpad te zijn gewaarborgd. Voetgangers en rolstoelgebruikers maken op de Koemarkt gebruik van de calamiteitenroute (zie inrichtingskaart). (Nood)uit- en toegangen Alle (nood)uit- en toegangen van / tot het perceel dienen zowel aan de binnen- als buitenzijde onbelemmerd bereikbaar te blijven. 4.16 Schade en aansprakelijkheid Voorkomen De vergunninghouder dient redelijkerwijs maatregelen te nemen ten einde te voorkomen dat de gemeente Purmerend, dan wel derden, ten gevolge van het inrichten van het terras, schade lijden. Aansprakelijkheid gemeente De gemeente Purmerend aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid voor eventuele schade, welke direct of indirect uit het inrichten en het gebruiken van het terras kan voortvloeien. "Beleid Bluswatervoorzieningen en bereikbaarheid Gemeente Purmerend" door B&W Purmerend op 20 november 2007. 12
Schade aan eigendommen van de gemeente Alle schade welke middellijk of onmiddellijk ten gevolge van het inrichten of gebruik van het terras wordt toegebracht aan eigendommen of werken van de gemeente Purmerend, dient op eerste aanzegging van of vanwege het gemeentebestuur te worden vergoed. Onverlet de hier vermelde regels gelden de Algemene en bijzondere eisen inzake terrassen, zoals door de burgemeester zijn vastgesteld. 4.17 Buitentaps/buitenbars/geveltab Het plaatsen van buitentaps/buitenbars/geveltabs is niet toegestaan. Door taps en bars op de gevelterrassen te verbieden wordt het toezicht op de consumptie van alcoholhoudende dranken vergroot en wordt de drempel voor het verkrijgen van sterk alcoholhoudende dranken verhoogd. Met het oog op de openbare orde en veiligheid is het niet toegestaan: a. buitentaps of -bars op gevelterrassen te plaatsen; b. buitentaps of -bars op zomerterrassen te plaatsen behoudens tijdens evenementen waarbij de betreffende terrassen expliciet deel uitmaken van het evenemententerrein. 4.18 Algemene slotbepaling Indien een situatie of onderwerp niet is opgenomen in het beleid wordt deze beschouwd als niet toegestaan. 13
5. Uitwerking 5.1 Implementatie Het terrassenbeleid wordt, na vaststelling door het college van burgemeester en wethouders, overgenomen in de Algemene en bijzondere eisen inzake terrassen. Deze wordt vastgesteld door de burgemeester. Daar waar feitelijk gebruik dan wel gebruik in de praktijk afwijkt van het besluit van de burgemeester wordt per situatie beoordeeld hoe deze in overeenstemming kan worden gebracht met het besluit. Dit kan worden gerealiseerd door handhaving of door het maken van afspraken om uiteindelijk tot het gewenste gebruik te komen. 5.2 Communicatie Zodra het beleid is vastgelegd in de Algemene en bijzondere eisen inzake terrassen wordt deze gepubliceerd op de website van de gemeente Purmerend. Daarnaast zal de horecavertegenwoordiging (Stichting Koemarkt en Koninklijke Horeca Nederland afdeling Purmerend schriftelijk bericht worden over het besluit en de daarmee gepaard gaande mogelijkheden voor het exploiteren van terrassen en de procedure voor het verkrijgen van een vergunning. Voortgang De ervaringen met het terrassenbeleid worden besproken in het Bestrijding Horeca Overlast (BHOP) en het Horeca Overleg Purmerend (HOP). Zowel in het BHOP als het HOP is de horeca via Koninklijke Horeca Nederland vertegenwoordigd. Daarnaast neemt ook de Politie Zaanstreek- Waterland deel aan beide overleggen. 5.3 Toezicht en handhaving In de afgelopen jaren is gebleken dat de toepassing van de regels tot interpretatieverschillen heeft geleid. Verder bestaat er bij horecaondernemers enige onduidelijkheid over de wijze waarop de gemeente eventuele overtredingen kan sanctioneren. Vandaar dat: - duidelijker is vastgelegd wat er wel en niet mogelijk is; - een aparte sanctiebeleid voor terrassen is opgesteld. Rollen, taken en aanpak Toezicht en handhaving wordt door het team toezicht en handhaving gemeente Purmerend gerealiseerd. De politie heeft daarbij een ondersteunende rol. Prioriteitstelling en inzet van middelen wordt via de nota "Handhaving Openbare Buitenruimte gemeente Purmerend" (concept) vastgelegd. Overtreding van het terrassenbeleid kan op verschillende wijzen. Voorbeelden hiervan zijn: 1. Het terras wordt gehouden op een tijdstip waarop dat volgens het terrassenbeleid niet is toegestaan. 2. Het terras wordt gehouden op een plaats waar dat volgens het terrassenbeleid niet is toegestaan. 3. Op het terras worden voorzieningen aangebracht die niet overeenstemmen met het terrassenbeleid. 4. Een van de overige voorwaarden in het terrassenbeleid wordt overtreden. 5. Het houden van het terras leidt tot structurele overlast. Hoe er tegen overtredingen van het terrassenbeleid wordt opgetreden is beschreven in de nota "Handhaving Openbare Buitenruimte gemeente Purmerend" en het bij dit beleid behorende sanctiebeleid (zie bijlagen). 14
Bijlage 1 Historie * R = raad, C = college, B = burgemeester * Aanpassing Datum 1 C Zomerperiode 1 maart tot en met 31 oktober in plaats van 1 april tot en met 30 september 10-2009 2 R Precarioverordening opname van achtmaands tarief voor zomerterrassen 11-2009 3 B. 8.1 Terraslocatie - Als een terras op eigen grond uitstraling heeft naar buiten is deze wel degelijk vergunningpichtig in plaats van vergunningsvrij. Beleid aangevuld. - Iedere vergunning wordt voorzien van een kaart waarop duidelijk de afmetingen van het terras staan aangegeven. Beleid aangevuld. - Verwijderd is "tevens dient een terras op de exploitatievergunning te worden gemeld". Dit is overbodig. 4 B 8.2 Terrasvergunning (aangevuld op hetgeen cursief gedrukt is) - Afhankelijk van de locatie is voor het exploiteren van een terras dat niet meer dan 1.20 meter uit de gevel is geplaatst en uit niet meer dan drie tafels en negen zitstoelen bestaat is geen vergunning nodig. Dit geldt niet voor de Koemarkt gezien de concentratie van horecagelegenheden en het effect daarvan op de omgeving. - Indien een ondernemer geen interesse heeft in een terras voor zijn gevel (gevelterras) wordt deze locatie niet vergund aan een andere ondernemer. Dit is anders bij een zomerterras. Indien een ondernemer geen interesse heeft in een zomerterras tegenover zijn bedrijf is het voor een naastgelegen ondernemer mogelijk vergunning te verkrijgen voor deze locatie. Indien beide naastgelegen horecabedrijven interesse hebben in het zomerterras dan wordt dit terras in twee gelijke delen gesplitst. Deze vergunning is geldig voor één seizoen en blijft ook geldig als er gedurende het seizoen een nieuwe uitbater komt in het pand gelegen achter dit zomerterras. Op deze manier wordt het plein optimaal benut en ondersteund het de ambitie hoogwaardig verblijfsgebied. 5 B 8.3 Terrasseizoen aangevuld met: Proef geheel jaar door exploiteren zomerterras Er wordt een proef gedraaid voor het gehele jaar exploiteren van het zomerterras. De proef start in nadat de bomen zijn vervangen op de Koemarkt. De proef wordt in ieder geval samen met de leden van het Horeca Overleg Purmerend in het voorjaar van 2013 geëvalueerd. De proef wordt geslaagd beschouwd als: - het initiatief van enige omvang is zodat het de levendigheid en uitstraling van het plein versterkt; - het initiatief geen negatief effect heeft op de openbare orde en veiligheid. 6 B 8.4 Openingstijden Tekst: Het huidige beleid geeft aan dat een terras tijdens openingsuren van de horeca-inrichting geopend mag zijn maar niet eerder dan 10.00 uur en niet later dan 23.45 uur. Bij ondertekening van het horecaconvenant is het mogelijk om tot 01.45 uur het terras te exploiteren. Het tijdstip 10.00 uur wordt vervroegd naar 8.00 uur. Hierdoor is het mogelijk om beter aan te sluiten op de weekmarkt en evenementen. 7 B C Vervangen door: De terrassen mogen geopend zijn van 08.00 uur tot 23.45 uur. Bij ondertekening van het horecaconvenant is het mogelijk om tot 01.45 uur het terras te exploiteren. 8.5 Terrasmeubilair Tekst: Onder terrasmeubilair wordt verstaan: tafels, (lig)stoelen, banken en parasols. Het huidige beleid sluit het plaatsen van ligstoelen en banken uit. Dit beleid wordt aangepast. Alle soorten (lig)stoelen en banken zijn toegestaan te plaatsen op zowel het gevel- als het zomerterras mits direct en makkelijk verplaatsbaar. Horecabedrijven kunnen hierdoor innoveren met het terras waardoor de investeringen toenemen. Met als gevolg een positieve uitstraling van het horecabedrijf en zijn omgeving. Vervangen door: Alle soorten (lig)stoelen, zitzakken en banken zijn toegestaan op zowel het gevel- als het zomerterras mits direct en makkelijk verplaatsbaar. Horecabedrijven kunnen hierdoor innoveren met het terras waardoor de investeringen toenemen. Met als gevolg een positieve uitstraling van het horecabedrijf en zijn omgeving. Om het open karakter van pleinen te waarborgen en goed toezicht mogelijk te houden mogen de rugleuningen van terrasmeubilair niet hoger zijn dan de gemiddelde terrasstoel. Als richtlijn wordt 1.00 meter gehanteerd. 15
8 B C 9 B C Aanpassing 8.5Terrasmeubilair Tekst parasols aangevuld met: - Parasols mogen niet boven de kroonhoogte van bomen uitkomen. Dit om de groei van bomen niet te belemmeren. - Parasolverankering: Het is met toestemming van de gemeente Purmerend mogelijk een (semi)permanente parasolvoet te plaatsen in openbaar gebied. Een (semi) permanente parasolvoet wordt beschouwd als straatmeubilair. De ondernemer geeft aan welke parasolvoet hij wil gaan plaatsen. De constructie dient in ieder geval veilig en technisch in orde te zijn waarbij de parasolvoet niet boven het maaiveld uitsteekt. De gemeente neemt de voorwaarden ten aanzien van parasolvoeten op in de algemene regels met betrekking tot terrassen of in de terrasvergunning. - Voor wat betreft de Koemarkt doet zich de kans voor om met het vervangen van de bomen in oktober alle zomerterrassen in één keer te voorzien van een permanente parasolvoet in combinatie met een aansluiting op een mantelpijp. De parasolvoet wordt aangeschaft en aangebracht door de gemeente. Na het betalen van aansluitkosten door de ondernemer aan de gemeente kunnen de parasolvoet en mantelpjip in gebruik worden genomen. De aansluitkosten komen overeen met de aankoop, plaatsing, onderhoud van de parasolvoet en mantelpijp en eventuele overige kosten. De ondernemer krijgt hiervan een schriftelijk bewijs. Met de ondernemers zal in overleg worden getreden over het soort parasolverankering waarbij de gemeente het eindoordeel heeft. 8.7 Attributen Tekst: Onder attributen wordt verstaan: beelden, plantenbakken, potten, vlonders, overkappingen, zijschotten of andere bouwsels, markeringen op de weg, vuurkorven, versieringen, gordijnen, doeken etc. Datum Vervangen door: Onder attributen wordt verstaan: beelden, plantenbakken, potten, terrasverwarming. 10 B 8.8 Opslag van terrasmeubilair en attributen Tekst aangevuld met: - Attributen dienen tijdens sluitingstijd in de inrichting te worden opgeslagen, dan wel goed bevestigd te zijn. - Iindien gebruik gemaakt wordt van terrasverwarming door middel van gasflessen, dienen de gasflessen in de inrichting te worden opgeslagen 11 B 8.10 Terrasverwarming C In het beleid van 2009 was alleen elektrische terrasverwarming toegestaan. Dit wordt losgelaten er is geen belang van de gemeente om een bepaalde energiebron niet toe te staan. Keuze van gas dan wel elektra wordt aan de ondernemer overgelaten. 12 B 8.11 kabels en leidingen C In 2011 is er ervaring opgedaan met het gebruik van de mantelpijpen. De volgende tekst wordt toegevoegd aan het beleid: Kabels en leidingen worden gezien als huisaansluitingen. Dit houdt in dat de horecaondernemer zelf verantwoordelijk is om de kabels en leidingen te registreren op een tekening, zodat als er in de openbare ruimte gewerkt gaat worden, de ondernemer kan aanwijzen waar de kabel c.q. leiding ligt. De kabel c.q. leiding blijft ten alle tijden eigendom van de ondernemer. Indien er een kabel c.q. leiding naar de parasol moet worden gebracht dient deze via de al aanwezige mantelbuis te lopen. Aan het eind van deze mantelbuis dient, in overeenstemming met de specificatie zoals door SB aangegeven, nog een controleput aangebracht te worden. De kosten voor het aanbrengen van de put komen ten laste van de horeca ondernemer. Als de kabel vanaf het putje nog verder ondergronds naar de parasol moet, dan moet de kabel ook in een mantelbuis gelegd worden. Zodat bij storingen en dergelijke de bestrating niet open hoeft. Als de parasol verwijderd moet worden tijdens evenementen of in de winter, dan moet ook de kabel dusdanig worden opgeborgen dat deze niet meer zichtbaar is. Ook moet de kabel stroomloos gemaakt worden, zodat er geen kortsluiting e.d. ontstaat. Ook dient de gebruikte kabel een grondkabel te zijn, dit ook in verband met kortsluiting e.d. Gas is ook mogelijk mits dit veiligheidstechnisch verantwoord is. 16
Aanpassing 13 B 8.14 Schoon, heel en veilig Ook materiaal dat gemaakt is van glas of gelijkwaardig materiaal worden niet toegestaan. 14 B 8.17 Buitentaps en buitenbars (nieuw) Het plaatsen van buitentaps en buitenbars is niet toegestaan. Door taps en bars op de gevelterrassen te verbieden wordt het toezicht op de consumptie van alcoholhoudende dranken vergroot en wordt de drempel voor het verkrijgen van sterk alcoholhoudende dranken verhoogd. Daarnaast hebben bars en taps een grotere uitstraling naar de woon- en leefomgeving. Datum Toelichting: Het expliciet niet toestaan van taps en bars buiten op het terras wordt gemist in het terrassenbeleid. In principe is het een uitbater van een horecabedrijf toegestaan jaarrond een tap/bar te plaatsen op het terras als hij in het bezit is van de benodigde vergunningen. Het plaatsen van taps op de terrassen kan leiden tot overlast voor de woon- en leefomgeving en tot verstoring van de openbare orde. Op grond van de DHW is het verboden in een horecalokaliteit of op een terras alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse. Naar alle waarschijnlijkheid is het plaatsen van een tap/bar op het terras niet bedoeld voor verstrekking voor gebruik ter plaatse (lees: voor consumptie in/op de/het eigen inrichting/terras) gezien de ruimte die een tap/bar op een terras al inneemt. Door het verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse verliest de uitbater de toezicht op de verstrekking. Hierdoor kunnen alcoholhoudende dranken bijvoorbeeld makkelijk aan minder-jarigen worden doorgegeven. Bij verstrekking van alcoholhoudende dranken op het evenemententerrein zal er door de organisatie op moeten worden toegezien dat de drankverstrekking volgens de wet- en regelgeving goed verloopt en mogen alleen zwak-alcoholhoudende dranken worden verstrekt. Door de taps/bars op de terrassen te verbieden wordt het toezicht op de consumptie van alcoholhoudende dranken vergroot en wordt de drempel voor het verkrijgen van sterk alcoholhoudende dranken verhoogd. 17