Memo. aan. Gemeenteraad Handhaving terrassenbeleid. van. College 17 november Inleiding

Transcriptie

1 Memo aan onderwerp van datum Gemeenteraad Handhaving terrassenbeleid College 17 november 2015 I Inleiding De terrassen op de Markt hebben sinds de invoering van het terrassenbeleid in 2008 een impuls gegeven aan het economisch gebruik van en levendigheid op de Markt. Door de aanwezigheid van de terrassen is het drukker geworden. Doordat er behoefte is aan een meer evenredige verdeling van de terrasruimte, maar ook aan een betere uitstraling en inrichting van de terrassen, wilde de gemeente Gouda een nieuw terrassenbeleid vast gaan stellen. Want de laatste jaren is een wildgroei geweest aan uitstallingen, terrasinrichting en overkappingen buiten en op terrassen en ook in de loopstrook langs de gevels. Hierdoor oogt het geheel erg rommelig op de Markt. Het college heeft op 18 en 25 november 2014 besloten om handhavend op te treden tegen obstakels tussen de terrassen en de gevels met ingang van januari De loopstrook was nauwelijks nog bruikbaar voor het voetgangersverkeer. Daarnaast was het de bedoeling om handhavend op te treden tegen de zijflappen tussen de parasols en de terrasschermen. Op 26 november 2014 zijn de horecaondernemers aan de Markt, dringend verzocht om de loopstrook tussen gevel en terras vrij te maken. Vanaf januari 2015 is hier ook actief op gehandhaafd met als resultaat dat de loopstrook weer beloopbaar was. Tegen de zijflappen tussen de parasols en de terrasschermen, is destijds niet opgetreden. Afgesproken was dat indien de ondernemers bereid waren om in 2016 de terrassen volgens het nieuwe beleid in te delen, de zijflappen tot het moment waarop het nieuwe terrassenbeleid zou zijn vastgesteld te gedogen. Insteek van het nieuwe terrassenbeleid was het model Brugge dat uitgaat van gevelbrede gevelterrassen, een bescheiden, beschut terras aan de gevel en voor het overige transparante open terrassen (zie bijlage 4). In de fase van de nadere uitwerking liepen de onderhandelingen en gesprekken met de betrokken horecaondernemers helaas vast. In onze optiek kwam het erop neer dat de ondernemers weer een bijna gehele dichte constructie wilden, met hoge windschermen en grote parasols. Terwijl dat nu juist hetgeen was waar het college vanaf wil. Met dit memo willen wij uw raad informeren over het handhavingsplan. II Nieuwe fase handhaving Op dit moment zijn veel zaken niet in overeenstemming met het geldende terrassenbeleid. De gemeente kan en gaat daartegen handhavend optreden. Nu het college niet met de horeca-ondernemers tot overeenstemming is gekomen over een nieuwe terrasindeling en terrassenbeleid, wordt ingezet op handhaving van de kaders van het huidige beleid. Doel is om gefaseerd naar een eindbeeld toe te werken, dat in overeenstemming is met het geldende terrassenbeleid, waardoor de uitstraling en inrichting van de terrassen zal verbeteren en het geheel niet meer zo rommelig oogt. Er zal worden gekeken naar een meer flexibele en evenredige verdeling van de terrasruimte. Het terras zal dan weer meer een onderdeel worden van de openbare ruimte en minder een afgeschermd en besloten onderdeel van de horecaonderneming, zoals op dit moment het geval is. Hiermee wordt recht gedaan aan de Goudse Markt als één van de mooiste pleinen van Nederland.

2 III Faseplan Het handhavingsplan is in 3 fasen opgedeeld. Te weten: 1. Fase 1 Startpunt handhaven: verlening van de terrasvergunningen voor 2016; 2. Fase 2 Handhaven flappen, niet toestaan van gevelterrassen en toewerken naar gevelbrede terrassen; 3. Fase 3 Aanpassen straatwerk en handhaven beleidsregels. Hieronder zullen de fasen verder worden uitgewerkt. 1. Startpunt handhaving Op 17 november 2015 heeft de burgemeester de beleidsregels vastgesteld, met instemming van het college. Er gaat een brief naar horecaondernemers met verzoek om zoals ieder jaar weer een aanvraag terrasvergunning in te dienen. Er wordt vermeld, dat handhavend zal worden opgetreden. De vastgestelde beleidsregels worden bijgevoegd (zoals elk jaar dat gebeurt). Na ontvangst van de aanvraag om een terrasvergunning wordt de terrasvergunning verleend met voorschriften, waaraan per 1 januari 2016 een terras aan moet voldoen. Daarbij wordt expliciet vermeld, dat handhavend wordt opgetreden als niet aan de voorschriften wordt voldaan. 2. Fase 2 : Handhaven flappen, gevelterrassen en gevelbrede terrassen 2.1 Handhaving flappen Tussen de parasols en de windschermen zijn zogenoemde flappen bevestigd. In combinatie met regengootjes tussen de parasols, zorgen deze flappen ervoor dat het gehele terras van terrasschot tot terrasschot overkapt is. De flappen kunnen eenvoudig worden verwijderd. Per 1 januari 2016 zal handhavend worden opgetreden tegen de flappen Handhaving gevelterrassen Volgens de Horecanota zijn gevelterrassen op de Markt niet toegestaan. Daarop gelden vanwege het historisch karakter van enkele panden 3 uitzonderingen. Dit betreffen de percelen Markt (Café Central), Markt 34 (De Zalm), Markt 45 (Belvedere). De panden Markt 34 en 45 zijn voorzien van een van oudsher serreachtige constructie terwijl het pand Markt beschikt over monumentale aan het pand bevestigde windschermen waarbij het is toegestaan tussen de windschermen 2 tafels en 4 stoelen te plaatsen. Het gevelterras bij Markt 45 kan je eigenlijk geen terras meer noemen. Dit terras staat ook niet op de terrasvergunning, omdat het behoort tot de binnenruimte en onderdeel is van de horecalokaliteiten. Het is een overkapte serre die aan het pand is gebouwd. Per 1 januari 2016 worden geen gevelterrassen (Markt 24, Markt 26, Markt en Markt 42-44) meer toegestaan, met uitzondering van Markt 22-23, 34 en 45. pagina 2

3 2.3 Toewerken naar gevelbrede terrassen Er is behoefte aan meer flexibiliteit en evenredigheid/gelijke behandeling bij het toewijzen van terrasruimte op de Markt. Op dit moment ligt de indeling van de terrassen op een tekening vast en nemen horecaondernemingen in voorkomende gevallen terrasruimte in voor het pand van de buren. Hierdoor is het honoreren van nieuwe aanvragen voor terrassen nauwelijks mogelijk waardoor potentiële horecaondernemers wegblijven en panden mogelijk langer leeg staan dan gewenst. De gemeente wil naar een meer evenredige terrasverdeling. Dit ook om voor nieuwe horecaondernemers de mogelijkheid te bieden voor het exploiteren van een terras. In de bijlage Terrassenbeleid bij de Horecanota is vermeld, dat de breedte van het horecapand uitgangspunt is voor de breedte van het terras. De breedte van het terras mag niet breder zijn dan de frontbreedte van de inrichting, maar bij de beleidsregels is aangegeven, dat dit principe niet voor de Markt zou gelden. In de praktijk is op de Markt waar mogelijk altijd breder vergund om zo de terrassenruimte/strook op te vullen. De burgemeester heeft op dit punt nieuwe beleidsregels en een bijbehorende tekening vastgesteld, met als uitgangspunt het gevelbreed-principe voor terrassen bij horecaondernemingen op de Markt 1. Dit uitgangspunt past binnen de kaders van de Horecanota. Er is in een afbouwregeling voor de terrassen voorzien, die terrassen hebben, die breder dan de gevel zijn. Via de jaarlijks te verlenen terrasvergunningen wordt de extra terrasruimte verminderd. De horecaondernemers zullen hier apart over worden benaderd wat dit precies voor ze betekent. 3. Fase 3 : aanpassen straatwerk en handhaven beleidsregels Het straatwerk onder de vlonders laat op sommige plekken te wensen over. Om deze reden zal waarschijnlijk een deel van het gebied opnieuw worden bestraat. Dit betekent dat alle bouwwerken worden weggehaald. De betreffende aannemer heeft afgelopen jaar het project Groot onderhoud elementverharding middels een meervoudige onderhandse procedure gewonnen. Dit project is op de markt gezet om grote oppervlaktes van elementen verhardingen te herstraten. De totale tijdsbelasting bedraagt 28 dagen 2. Dit is opgedeeld in fasen. Zie hiervoor bijlage 2. De werkzaamheden zullen begin 2016 plaatsvinden. Redenen: dit is in de winterperiode: terrassen worden dan het minste gebruik door koud en nat weer; richting voorjaar (maart) moeten de terrassen open zijn, vanwege de eerste voorjaarszon. Dit is een mooi moment om te zorgen dat na het aanpassen van het straatwerk alle aspecten uit de beleidsregels worden doorgevoerd. Hierop zal de gemeente strikt gaan handhaven. 1 Zie bijlage 2 2 Zie bijlage 3 pagina 3

4 Bijlage 1: Huidige terrasindeling Markt pagina 4

5 Bijlage 2: Toekomstige situatie terrassen gevelbreed pagina 5

6 Bijlage 3: Planning herstraten pagina 6

7 Bijlage 4: Voorgestelde terrassenindeling volgens model Brugge pagina 7