Gemeente Bronckhorst Bestemmingsplan Buitengebied 2010; Wildenborchseweg 14 Vorden (wijzigingsplan ex art. 3.6 Wro) Datum: 8 februari 2011 Project: GBO643 Tivolilaan 205 Postbus 9 6800 AA Arnhem Tel (026) 442 33 42 Fax (026) 445 85 12 info@oostzee.nl www.oostzee.nl
Inhoudsopgave 1. Inleiding... 5 2. Wettelijk kader... 7 3. Beschrijving van het project... 9 3.1 Situering van het plangebied... 9 3.2 Beschrijving initiatief... 10 4. Milieuaspecten... 13 4.1 Bodemkwaliteit... 13 4.2 Archeologie... 13 4.3 Water... 13 4.4 Luchtkwaliteit... 15 4.5 Geluid... 16 4.6 Natuurwaarden... 16 4.7 Externe veiligheid... 17 4.8 Verkeersaspecten... 17 4.9 Milieuzonering... 17 5. Economische uitvoerbaarheid... 19 Bijlagen 1. Rapportage bodemonderzoek 2. Reactie waterschap Rijn en IJssel 3
4
1. Inleiding Het voorliggende bestemmingsplan is een wijzigingsplan ex. artikel 3.6 Wro van het bestemmingsplan Buitengebied 2005 Hengelo/Vorden van de gemeente Bronckhorst (vastgesteld bij besluit van de raad op 27 april 2006) en de correctieve herziening Buitengebied 2005/2008 Hengelo/Vorden (vastgesteld op 27 november 2008). Dit document legt de planologische basis voor een wijziging van een agrarisch bedrijf in een woonfunctie. De agrarische activiteiten zijn al enige tijd geleden beëindigd. De eigenaar van het perceel heeft het plan om de voormalige boerderij te verbouwen. Bovendien wil hij een aantal oude opstallen slopen en daarvoor in de plaats een nieuwe schuur bouwen. De adres is Wildenborchseweg 14, maar het perceel wordt ontsloten vanaf de Giezenkampweg. Met dit bestemmingsplan wordt de toekomstige situatie adequaat geregeld. Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en een toelichting. Voor de regels wordt verwezen naar het geldende bestemmingsplan Buitengebied 2005 Hengelo/Vorden en de correctieve herziening Buitengebied 2005/2008 Hengelo/Vorden. Ten behoeve van het voorliggende bestemmingsplan is een bodemonderzoek verricht, die als bijlage bij dit bestemmingsplan is opgenomen. Het Grote Veld Landgoed De Wildenborch Ligging van het plangebied in de omgeving 5
6
2. Wettelijk kader Vigerend bestemmingsplan In het bestemmingsplan Buitengebied 2005 Hengelo/Vorden is het perceel aangeduid als agrarisch bouwperceel binnen de bestemming Agrarisch gebied met natuur- en landschapswaarden. In artikel 17 nr. 19 van de planregels (deels herzien in de Correctieve herziening Bestemmingsplan Buitengebied 2005/2008) is een wijzigingsbevoegdheid ex artikel 3.6 Wro opgenomen die het College van Burgemeester en wethouders de mogelijkheid geeft om een agrarisch bouwperceel om te zetten in een woonfunctie. Bij de toepassing van de wijzigingsbevoegdheid dient aan een aantal voorwaarden te worden voldaan: - Bij hergebruik dient in ieder geval het voormalige agrarische hoofdgebouw waarin de dienstwoning is gelegen te worden gebruikt. - Alle overige bebouwing die niet voor de woonfunctie kan worden benut (bijvoorbeeld als bijgebouw) dient te worden gesloopt. De karakteristieke/monumentale bebouwing dient te worden gehandhaafd. - In beginsel dient verevening plaats te vinden door minimaal 50% van de niet-karakteristieke bebouwing te slopen. Daarbij hoeft de bestaande bedrijfswoning niet te worden meegerekend. - Als sloop niet mogelijk is dient een andere vorm van verevening gekozen te worden zoals verkleining van het bouwvlak, het realiseren van een groene herbestemming van het perceel, natuurontwikkeling, landschappelijke inpassing, verbetering van de infrastructuur, aanleg van recreatieve voorzieningen ten behoeve van het extensieve medegebruik of een financiële bijdrage voor de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied in de directe omgeving van de locatie. - Er dient een inrichtingsplan aangeleverd te worden waarop de vormgeving van de gebouwen en de inrichting van het erf zijn verantwoord. Het plan voldoet aan deze eisen. De voormalige boerderij wordt verbouwd tot een woonboerderij. De voormalige opstallen (drie gebouwen) met een gezamelijke oppervlakte van 270 m² worden gesloopt. Daarvoor in de plaats wordt een nieuw bijgebouw gebouwd met een oppervlakte van ca. 125 m². De oppervlakte aan bijgebouwen wordt derhalve met meer dan 50% gereduceerd. Tevens zal het erf worden heringericht op basis van een inrichtingsplan (zie hoofdstuk 2), waardoor de ruimtelijke kwaliteit van het plangebied en de omgeving wordt verbeterd. 7
8
3. Beschrijving van het project 3.1 Situering van het plangebied Het plangebied ligt in het buitengebied van de gemeente Bronckhorst, op ca. 3,5 km ten noordoosten van het dorp Vorden. Het perceel is kadastraal bekend als gemeente Vorden, sectie C, nr. 1123. Op de onderstaande luchtfoto is de betreffende locatie weergegeven. Huidige situatie binnen het plangebied Op het agrarische bouwperceel staat de voormalige boerderij uit 1908. Het voorhuis is gedeeltelijk vernieuwd in 1980. De oude boerderij heeft een karakteristieke grondvorm en architectuur. Het gebouw heeft echter geen monumentale of cultuurhistorische waarde. Het bestaande woongedeelte ligt aan de voorzijde van het gebouw, met de oriëntatie op het noorden. De voormalige deel komt uit op het erf. 9
Aan de achterzijde van de boerderij staan drie oude schuren. Het huidige erf heeft een zeer open karakter. Er is nagenoeg geen erfbeplanting aanwezig. De Giezenkampweg is voorzien van laanbeplanting aan twee zijden van de weg. Situatietekening met de situering van de oude schuren en het nieuw te bouwen bijgebouw 3.2 Beschrijving initiatief Het bouwplan voorziet in de verbouwing van de voormalige deel tot woonruimte. Deze wordt gecombineerd met het bestaande voorhuis tot één woning. De vorm van de boerderij blijft in stand. De drie opstallen op het erf, met een gezamenlijke oppervlakte van 270 m², worden alle gesloopt. Daarvoor in de plaats komt één nieuw bijgebouw c.q. overkapping met een oppervlakte van ca. 125 m². Het gebouw wordt vormgegeven als een kapschuur. Het gebouw zal deels worden gebruikt als overdekte parkeerruimte, deels als vee- en paardenstallen en berging. (tekening: Bouwkundig teken en adviesbureau B. Hollegien) 10
(tekening: Bouwkundig teken en adviesbureau B. Hollegien) De nieuwe schuur (tekening: Bouwkundig teken en adviesbureau B. Hollegien) 11
Voor het perceel is een erfinrichtingsplan gemaakt. Door de aanplant van bomen en streekeigen beplantingen wordt het terrein landschappelijk ingebed in de omgeving. Aan de westkant van de boerderij worden diverse bomen aangeplant, zoals hoogstamfruitbomen, eik en beuk. Het bijgebouw zal worden afgeschermd door middel van een aantal inheemse struiken, bijvoorbeeld meidoorn, krent, hazelaar en sleedoorn. Ook de inrit vanaf de Giezenkampweg naar de woning zal van begeleidende beplanting worden voorzien. Een kopie van het inrichtingsplan is in verkleinde vorm hieronder opgenomen. Inrichtingsplan 12
4. Milieuaspecten 4.1 Bodemkwaliteit Een bestemmingsplan dat voorziet in bouwmogelijkheden dient een reëel beeld te geven van de bodemkwaliteit voor gronden waarop gebouwd kan worden. Uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen is dat de bodemkwaliteit geschikt moet zijn voor de beoogde functie. In augustus 2010 is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd op de projectlocatie (Van der Poel Consult bv, Verkennend bodemonderzoek Wildenborchseweg 14 Vorden). De rapportage is in de bijlage opgenomen. Uit de zintuigelijk beoordeling van het opgeboorde materiaal zijn geen bijzonderheden waargenomen die duiden op het vorkomen van een mogelijke bodemverontreiniging. Uit de analyseresultaten blijkt dat in de boven- en ondergrond formeel moeten worden gesproken over een overschrijding van de achtergrondwaarde voor PCB s. Er zijn geen individuele PCB s aangetoond, maar er zijn verhoogde rapportagegrenzen gehanteerd. Voorts blijkt dat in het grondwater een concentratie barium is gemeten die boven de streefwaarde en/of rapportagegrens ligt. De gemeten waarden voor de ph en de EC zijn aan de lage kant. De gemeten overschrijdingen zijn echter dusdanig dat aanvullende maatregelen en/of analyses niet noodzakelijk worden geacht. Milieuhygiënisch zijn er daarom geen belemmeringen voor de voorgenomen verbouwing op de locatie. 4.2 Archeologie Op basis van het Verdrag van Malta en de Wet op de archeologische monumentenzorg is het verplicht om de archeologische waarden bij ruimtelijke planvorming te betrekken, met name bij plannen waarbij bodemwerkzaamheden uitgevoerd worden. Het gaat hierbij om het bekende en nog niet bekende bodemarchief. Uitgangspunt is dat de archeologische waarden zoveel mogelijk behouden moeten blijven en niet aangetast mogen worden. Het plangebied ligt volgens de archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Bronckhorst in een gebied met een lage archeologische verwachtingswaarde. Voor het project is derhalve geen archeologisch onderzoek noodzakelijk. 4.3 Water Voor de uitvoering van ruimtelijke plannen dient rekening gehouden te worden met het aspect water. Om dit te kunnen waarborgen is een watertoets verplicht voor diverse ruimtelijke plannen, waaronder een bestemmingsplan. Dit betekent dat de ruimtelijke onderbouwing van het plan een waterparagraaf dient te bevatten waarin de waterhuishoudkundige situatie wordt beschreven en de effecten van de ruimtelijke veranderingen op de waterhuishouding worden verwoord. Watersysteem van het plangebied Infiltratie Uit het bodemonderzoek is naar voren gekomen dat de bodem van het plangebied tot 3,5m mv is opgebouwd uit zand. De bovenlaag (tot 0,5 m mv) is zwak ziltig. De onderlaag (0,5 2,0 m mv) is zwak 13
tot matig roesthoudend. Tijdens de veldwerkzaamheden (augustus 2010) bevond het grondwater zich op een diepte van circa 2,0 m mv. De bodem is, gelet op de bodemopbouw en het grondwaterniveau, geschikt voor het opvangen en infiltreren van hemelwater. Het hemelwater mag niet worden geloosd op het riool. Oppervlaktewater en riolering De dichtstbijzijnde A-watergang ligt op circa 200 meter afstand aan de overzijde van de Giezenkampweg. Het afvalwater van de woning wordt afgevoerd via het drukriool. Waterhuishoudkundige aspecten Thema Toetsvraag Relevant Veiligheid 1. Ligt in of binnen 20 meter vanaf het plangebied een waterkering? (primaire waterkering, regionale waterkering of kade) 2. Ligt het plangebied in een waterbergingsgebied of winterbed van een rivier? Riolering en 1. Is de toename van het afvalwater (DWA) groter dan 1 m 3 /uur? Afvalwaterketen 2. Ligt in het plangebied een persleiding van WRI Wateroverlast (oppervlaktewater) Oppervlaktewaterkwaliteit 3. Ligt in of nabij het plangebied een RWZI van het waterschap? 1. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan 2500 m 2 2. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan 500 m 2 3. Zijn er kansen voor het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak? 4. In of nabij het plangebied bevinden zich natte en laag gelegen gebieden, beekdalen, overstromingsvlaktes 1. Wordt vanuit het plangebied (hemel)water op oppervlaktewater geloosd? Grondwateroverlast Grondwaterkwaliteit Inrichting en beheer 1. Is in het plangebied sprake van slecht doorlatende lagen in de ondergrond? 2. Is in het plangebied sprake van kwel? 3. Beoogt het plan dempen van perceelsloten of andere wateren? 1 Ligt het plangebied in de beschermingszone van een drinkwateronttrekking? 1. Bevinden zich in of nabij het plangebied wateren die in eigendom of beheer zijn bij het waterschap? 2. Heeft het plan herinrichting van watergangen tot doel? Ja Volksgezondheid 1. In of nabij het plangebied bevinden zich overstorten uit het gemengde stelsel? 2. Bevinden zich, of komen er functies, in of nabij het plangebied die milieuhygi nische of verdrinkingsrisico s met zich meebrengen (zwemmen, spelen, tuinen aan water)? Natte Natuur 1. Bevindt het plangebied zich in of nabij een natte EVZ? 2. Ligt in of nabij het plangebied een HEN of SED water? 3. Bevindt het plangebied zich in beschermingszones voor natte 14
natuur 4. Bevindt het plangebied zich in een Natura 2000-gebied? Verdroging 1. Bevindt het plangebied zich in een TOP-gebied? Recreatie 1. Bevinden zich in het plangebied watergangen en/of gronden in beheer van het waterschap waar actief recreatief medegebruik mogelijk wordt? Cultuurhistorie 1. Zijn er cultuurhistorische waterobjecten in het plangebied aanwezig? Grondwaterkwaliteit Het plangebied ligt binnen het grondwaterbeschermingsgebied Vorden. De woonfunctie die in het plan wordt beoogd, zal de kwaliteit van het grondwater niet negatief beïnvloeden. Over het plan is contact geweest met Vitens (d.d. 3 februari 2011) en met de provincie Gelderland. Voor de functiewijziging c.q. de interne verbouwing van de boerderij is geen ontheffing nodig van de Provinciale Milieuverordening. Voor het oprichten van een gebouw (ook een bijgebouw) is dat, afhankelijk van de precieze uitvoering, mogelijk wel het geval. De ontheffing kan worden aangevraagd na de vaststelling van van onderhavig wijzigingsplan. Hemelwater van verhard oppervlak wordt geïnfiltreerd in de bodem. Bij bebouwing worden geen uitlogende en milieubelastende materialen gebruikt. Wateradvies Deze waterparagraaf is voorgelegd aan het waterschap Rijn en IJssel op 18 januari 2011. Het waterschap heeft geconcludeerd dat er voor de uitvoering van het project op de projectlocatie geen belemmeringen op het gebied van water aanwezig zijn. Dit is formeel bevestigd per brief d.d. 25 januari 2011. 4.4 Luchtkwaliteit Het wettelijk stelsel voor luchtkwaliteiseisen is opgenomen in de Wet milieubeheer en wordt ook wel de Wet Luchtkwaliteit genoemd. Deze wet is van kracht sinds 15 november 2007. In de nieuwe wet en de daarop gebaseerde regelingen Besluit NIBM en Regeling NIBM (luchtkwaliteitseisen) is getalsmatig vastgelegd dat bepaalde projecten niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Sinds de vaststelling van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) draagt volgens het Besluit NIBM (VROM, 31-10-2007) een project niet in betekenende mate bij, zolang de toename van de concentratie fijn stof of stikstofdioxide maximaal 3% bedraagt. Volgens de Regeling NIBM (VROM, 31-10-2007) geldt dat de toename pas bereikt wordt bij de realisatie van een groot aantal woningen. Het project voldoet ruim aan de NIBM grens en draagt dus niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging. Nadere toetsing is volgens het Besluit NIBM niet noodzakelijk. Daarnaast wijst de jaarlijkse rapportage naar luchtkwaliteit van de gemeente Bronckhorst uit dat ter plaatse van het plangebied geen onaanvaardbare situatie bestaat met betrekking tot de luchtkwaliteit. Het aspect luchtkwaliteit zorgt dus niet voor belemmeringen voor de realisatie van onderhavig plan. 15
4.5 Geluid Ingevolge de Wet geluidhinder (Wgh) dient bij ruimtelijke plannen ter waarborging van een goed akoestisch woon- en leefklimaat rekening gehouden te worden met het aspect wegverkeerlawaai. Volgens de Wgh bevinden zich langs alle wegen wettelijke geluidszones, met uitzondering van woonerven en 30 km/uur-gebieden. Voor geluidgevoelige objecten dient rekening gehouden te worden met de geluidsbelasting op de gevels. Onderhavig plan omvat de wijziging van een agrarische bedrijfswoning naar een burgerwoning. Op basis van artikel 76, lid 3 van de Wet geluidhinder hoeft de geluidsbelasting van een aanwezige weg (waar geen wijzigingen optreden) op bestaande woningen niet getoetst te worden aan de grenswaarden. Het gaat hier immers om een reeds bestaande woning, waarbij de geluidbelasting niet verandert. 4.6 Natuurwaarden Er bestaan twee soorten van natuurbescherming: gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming De gebiedsbescherming komt voort uit de Natuurbeschermingswet (2005), waarin zogenaamde Speciale Beschermingszones (SBZ) worden onderscheiden. Deze gebieden vormen samen het Nederlandse deel van Natura 2000, het Europese netwerk van natuurgebieden. De wet schrijft voor dat voor elk plan dat significante gevolgen kan hebben voor een SBZ een passende beoordeling moeten worden gemaakt, rekening houdend met de instandhoudingsdoelstelling van het hele gebied. Het plangebied ligt niet binnen speciale beschermingszones of beschermde natuurgebieden als bedoeld in de Natuurbeschermingswet. Soortenbescherming De Flora en Faunawet schrijft voor dat bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen beschreven moet worden wat de gevolgen zijn voor flora en fauna. De wet bepaalt dat bij een ruimtelijke ingreep geen schade wordt toegebracht aan beschermde planten- en diersoorten die in het wild voorkomen. In bepaalde gevallen kan ontheffing van de wet worden verleend, met name wanneer het aantasten van een aantal individuen geen gevolgen heeft voor de gunstige staat van instandhouding van de soort. De projectlocatie ligt niet binnen de Ecologische Hoofdstructuur, zoals opgenomen in het Streekplan van de provincie Gelderland. De gevolgen van het onderhavige plan voor de natuurwaarden in de omgeving zijn nihil. Het plan omvat de interne verbouwing van een voormalige boerderij. Daarnaast wordt drie opstallen gesloopt en vervangen door één nieuw bijgebouw. Dit heeft geen consequenties voor de natuurwaarden in de omgeving. Ook de ecologische waarde van het plangebied zelf is beperkt. Het niet bebouwde deel van het perceel bestaat uit gras of verharding. Op het erf is geen opgaande beplanting aanwezig in de vorm van bomen die als broed- of verblijfplaats zouden kunnen dienen. Er zijn geen sporen aangetroffen van dieren en/of planten die eventueel bescherming nodig hebben. Een aanvullend onderzoek naar de flora en fauna in het plangebied wordt niet noodzakelijk geacht. 16
4.7 Externe veiligheid Externe veiligheid heeft betrekking op de veiligheid van diegenen die niet betrokken zijn bij risicovolle activiteiten, maar die als gevolg van die activiteiten wel risico lopen. Om deze reden dient er op de projectlocatie rekening gehouden te worden met het aspect externe veiligheid. In het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) is een normering opgenomen voor de externe veiligheid voor bedrijven met gevaarlijke stoffen. Daarnaast bestaan er richtlijnen over het vervoer van gevaarlijke stoffen (via de weg, spoor of buisleidingen). Er dient ten behoeve van de veiligheid voldoende afstand in acht genomen te worden tussen risicovolle bedrijven of routes voor gevaarlijke stoffen en (beperkt) kwetsbare objecten. In de omgeving van het plangebied bevinden zich geen bedrijven die vallen onder het BEVI. De wegen in de omgeving worden niet gebruikt voor vervoer van gevaarlijke stoffen. Op circa 180 meter afstand van het plangebied ligt een aardgastransportleiding. Aan het feitelijke gebruik (de agrarische bedrijfswoning wordt omgezet in een burgerwoning) verandert in onverhavig plan niets. Het plan leidt derhalve niet tot een verhoging van de risico s. Nader onderzoek naar externe veiligheid wordt derhalve niet noodzakelijk geacht. 4.8 Verkeersaspecten Een ruimtelijke ontwikkeling mag niet leiden tot problemen bij de verkeersafwikkeling of tot parkeeroverlast. Het omzetten van een agrarisch bouwperceel naar een woonfunctie zal niet leiden tot een toename van de verkeersbelasting. Integendeel, indien het perceel nog gebruikt zou worden voor agrarische bedrijfsactiviteiten zou het aantal verkeersbewegingen (waaronder vrachtverkeer) groter zijn. Op eigen erf is voldoende ruimte om te parkeren. Uit verkeersoogpunt zijn er derhalve geen nadelige effecten. 4.9 Milieuzonering Een belangrijke factor voor het behouden en verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving is een juiste afstemming tussen bedrijvigheid, wonen, recreëeren en natuur. In de ruimtelijke ordening wordt daarom rekening gehouden met de milieuhinder van bedrijven ten opzichte van gevoelige functies zoals woningen. De meest nabijgelegen ruimtelijke functie is de logiesaccommodatie en kleinschalige camping Wildenborcherhof, dat op een afstand van circa 90 meter aan de overzijde van de Wildenborchseweg ligt. Dit is geen milieubelastende activiteit. De afstand van het plangebied tot het meest nabijgelegen agrarisch bedrijf (gelegen aan de Galgengoorweg) bedraagt circa 300 meter. Dit betreft geen intensieve veehouderij. De afstand is dermate groot dat het onderhavige plan geen belemmering zal opleveren voor de ontplooiing van dit agrarische bedrijf. 17
18
5. Economische uitvoerbaarheid Voor de realisatie van dit bestemmingsplan hoeft geen exploitatieplan opgesteld te worden, omdat het kostenverhaal anderszins is verzekerd. Alle kosten zullen worden gedragen door de initiatiefnemer. De realisering van het bestemmingsplan leidt derhalve niet tot kosten die voor de rekening van de gemeente Bronckhorst komen. De economische uitvoerbaarheid is niet in het geding. 19