SBOV B-project 2010 Slagkrachtige Overheid 22 juni 2010 Projectcoördinator: Projectuitvoerder: Prof. Dr. Geert Bouckaert Jesse Stroobants SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 1
Overzicht project B-project Slagkrachtige Overheid 2010 3 modules: 1. Governance van hervormingen 2. Geconsolideerd veranderingsprogramma 3. Typologie van projecten Vandaag: Stand van zaken module 1 SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 2
Overzicht presentatie Module 1: Governance van hervormingen - Opstellen raamwerk - Case studie Nederland - Toepassing raamwerk op Vlaanderen Meerjarenprogramma Slagkrachtige Overheid SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 3
Opstellen raamwerk Governance van hervormingen inhoud van hervormingsinitiatieven hervormingen benaderen als proces actoren en entiteiten die hervormingen aansturen opvolgen evalueren SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 4
Opstellen raamwerk Actoren: 3 dimensies - Politiek, ambtelijk, extern - Persoon, organisatie, platform - Bestaand vs. tijdelijk j (ad hoc) Actoren nemen initiatieven (documenten) met een zekere inhoud SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 5
Opstellen raamwerk Hervormingen als proces 4 fasen in proces DESIGN BESLISSING IMPLEMENTATIE EVALUATIE SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 6
Opstellen raamwerk Governance van hervormingen (aansturing & opvolging) DESIGN BESLISSING IMPLEMENTATIE EVALUATIE ACTOREN 3 dimensionaal personen/organisaties/ platformen politiek/ambtelijk/extern bestaand/ad hoc DOCUMENTEN / INITIATIEF INHOUD SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 7
Case Nederland Vernieuwingsinitiatieven sinds 1990 Organisatie en werking Rijksdienst Commissie Wiegel (1993) Commissie Scheltema (1993) SG-rapporten (1993, 2002, 2006 en 2007) Programma Andere Overheid (2003-2006) Programma Vernieuwing Rijksdienst (2007-heden) SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 8
Case Nederland Governance van hervormingen ACTOREN DESIGN - Parlementaire commissie (plat/pol/ah) - Externe commissie (plat/ext/ah) - Secretarissen-generaal overleg (plat/ambt/best) - Kabinet (org/pol/best) - Minister (pers/pol/ah) - Programma-SG (pers/ambt/ah) DOCUMENTEN/INITIATIEF - Commissie Wiegel (1993) - Commissie Scheltema (1993) - Rapportages secretarissen-generaal (1993, 2002, 2006, 2007) - Programma Andere Overheid (2003) - Programma Vernieuwing Rijksdienst (2007) INHOUD - Adviezen en aanbevelingen - Kaders en voorwaarden - Doelstellingen formuleren SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 9
Case Nederland Governance van hervormingen BESLISSING ACTOREN - Kabinet (org/pol/best) - Parlement (org/pol/best) - Programma-minister (pers/pol/ah) - Programma-SG (pers/ambt/ah) DOCUMENTEN/INITIATIEF - (actie)programma Andere Overheid (2003) - Programma(nota) Vernieuwing Rijksdienst (2007) - Actielijnen initiatieven (PAO, 2003) INHOUD - Taakstelling - departementale + bovendepartementale plannen (PVR, 2007) SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 10
Case Nederland Governance van hervormingen IMPLEMENTATIE ACTOREN - Project-DG (pers+org/ambt/ah) - Programma-SG (pers+org/ambt/ah) DOCUMENTEN/INITIATIEF - (actie)programma Andere Overheid (2003-2006) - Programma(nota) Vernieuwing Rijksdienst (2007- heden) INHOUD - Uitvoeren plannen van aanpak, projecten en programma s SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 11
Case Nederland Governance van hervormingen ACTOREN DOCUMENTEN/INITIATIEF INHOUD EVALUATIE - Rekenkamer (org/ext/best) - Interne auditdienst (sinds oktober 2008: Rijksauditdienst) (org/ambt/best) - Inspectieraad - Interdepartementaal Overlegorgaan Financieel Economische Zaken (plat/ambt+ext/best) - Minister (pers/pol/best) - Programma-SG (pers+org/ambt/ah) - Universiteit Leiden (org/ext/best) - VBTB-evaluatie - Programma Vernieuwing Toezicht - Monitoring Vernieuwing Rijksdienst - Voortgangsrapportages - Kwalitatieve en kwantitatieve voortgangsbewakingen - Meta-evaluatie SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 12
Case Nederland Analyse (1): - Top-down & elite gestuurd - Grillige rol van de politiek - Beperkt politiek leiderschap - Steeds grotere ambtelijke leiding SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 13
Case Nederland Analyse (2): - Rol voor parlementaire commissies - Sterke link met academische wereld - Effectieve evaluatie met bijsturing SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 14
Case Nederland Analyse (3): - Projectmatige aanpak van hervormingen - Tijdelijke j (ad hoc) entiteiten - Programmastructuur Voordeel: overkoepelend, beleidsdomeinoverschrijdend Nadeel: beperkte bevoegdheden, competitie, weinig eigen middelen SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 15
MJP Slagkrachtige Overheid Raamwerk toegepast op afgewerkt ontwerp Meerjarenprogramma Slagkrachtige g Overheid SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 16
Governance van hervormingen (aansturing & opvolging) DESIGN BESLISSING IMPLEMENTATIE EVALUATIE CAG Vlaamse Regering ACTOREN Ontwerpnota MJP SO (dd. 24.12.2009) Agendapunt VR 2010 2201 MED.0038 DOCUMENTEN/ INITIATIEF Afgewerkt ontwerp MJP SO (dd. 17.05.2010) INHOUD Voorstel van basisprincipes, strategisch kader, plan van aanpak, mogelijke projecten en programma s regering stemt in met ontwerpnota en vraagt aan CAG om MJP verder uit te werken Basisprincipes, strategisch kader, portfolio van programma s en projecten, plan van aanpak
Governance van hervormingen (aansturing & opvolging) DESIGN BESLISSING IMPLEMENTATIE EVALUATIE ACTOREN CEEO (in dialoog met VVP, VVSG, SERV en CELB) Vlaamse Regering VIA Raad v. Wijzen DOCUMENTEN/ INITIATIEF Advies aan CAG Definitieve goedkeuring door de Vlaamse Regering van het geconsolideerde meerjarenprogramma Advies over het ontwerp van MJP Projecten & programma s Sleutelprojecten Overige projecten INHOUD
Governance van hervormingen (aansturing & opvolging) DESIGN BESLISSING IMPLEMENTATIE EVALUATIE Politieke aansturing Vlaamse Regering Minister Bourgeois ACTOREN Ambtelijke aansturing SG Ruebens - CAG Programmabureau DAR BZ F&B CEEO (klankbord) Meerjarenprogramma Slagkrachtige Overheid DOCUMENTEN/ INITIATIEF INHOUD Projecten & programma s Sleutelprojecten Overige projecten: -eniteitsspecifieke -beleidsdomeinspecifieke -beleidsdomeinoverschrijdendeb l d i h ijd d -organisatiebrede
Governance van hervormingen (aansturing & opvolging) IMPLEMENTATIE IMPLEMENTATIE IMPLEMENTATIE IMPLEMENTATIE IMPLEMENTATIE ACTOREN Functioneel bevoegde minister Leidend ambtenaar Managementcomité Beleidsraad CAG Leidend ambtenaar DAR Leidend ambtenaar BZ Gezamenlijk managementcomité CAG Trekker = project- verantwoord. Leidend ambtenaar F&B MJP SO MJP SO MJP SO MJP SO MJP SO DOCUMENTEN/ INITIATIEF INHOUD Entiteitsspecifieke projecten & programma s Beleidsdomeinspecifieke projecten & programma s Beleidsdomeinoverschrijdende projecten & programma s Organisatiebrede projecten & progr. resp. - DAR - BZ - F&B Sleutel projecten & programma s
Governance van hervormingen (aansturing & opvolging) DESIGN BESLISSING IMPLEMENTATIE EVALUATIE Programmabureau CAG ACTOREN Min. Bourgeois (Vlaam. Regering) CEEO Raad van Wijzen Rapporteringscylcus DOCUMENTEN/ INITIATIEF Voortgangsboordtabellen INHOUD
MJP Slagkrachtige Overheid Analyse Vragen (1): - CAG is eigenaar van MJP Politiek eigenaarschap? Concrete politiek-ambtelijke coördinatie? - Positie parlement in governance MJP Wetgevende-uitvoerende voe e coördinatie? - Rol lokale besturen in governance MJP Lokale vs. bovenlokale coördinatie? SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 22
MJP Slagkrachtige Overheid Analyse Vragen (2): - Programmabureau Rollen DAR, BZ, F&B Coördinatie? - Rol van externe en interne audit in governance MJP Positie IAVA? SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 23
MJP Slagkrachtige Overheid Analyse Vragen (3): 3 globale grote assen te onderscheiden - Slagkrachtige overheid - Vlaamse interne staatshervorming - Efficiënte lokale besturen Elk van deze 3 stukken kent z n eigen dynamiek Consensus over één overkoepelende, geïntegreerde aanpak? SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 24
Projectcoördinator: Prof. Dr. Geert Bouckaert Projectuitvoering: Jesse Stroobants Parkstraat 45 - bus 3609 B-3000 Leuven Tel: +32 16 32 36 04 Jesse.Stroobants@soc.kuleuven.be SBOV II Instituut voor de Overheid B-project «Slagkrachtige Overheid» 25