EUROPESE COMMISSIE Brussel, 22.5.2018 C(2018) 2980 final GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) /... VAN DE COMMISSIE van 22.5.2018 tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 29/2012 wat betreft de eisen voor bepaalde vermeldingen op de etikettering van olijfolie NL NL
TOELICHTING 1. ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING Deze gedelegeerde handeling is bedoeld ter verduidelijking van sommige bestaande bepalingen in verband met de etikettering van bepaalde facultatieve vermeldingen voor olijfolie (artikel 4 van Verordening (EU) nr. 29/2012 betreffende de handelsnormen voor olijfolie). Met name is in Verordening (EU) nr. 29/2012 bepaald dat de waarde van bepaalde fysischchemische parameters op de etikettering moet worden vermeld in het geval dat de zuurgraad wordt vermeld (het peroxidegetal, het wasgehalte en het absorptievermogen in het ultraviolette gebied). Deze gedelegeerde handeling bepaalt dat die waarden moeten overeenstemmen met de waarden die worden verwacht op de datum van minimale houdbaarheid. Aangezien bekend is dat de waarden van die parameters zich na de botteling kunnen ontwikkelen, zal deze verduidelijking voorkomen dat misleidende informatie aan de consument wordt verstrekt en meer waarborgen bieden aan de voor de etikettering verantwoordelijke marktdeelnemers. De tweede verduidelijking die wordt voorgesteld, houdt verband met het oogstjaar, dat onder bepaalde voorwaarden op het etiket mag worden vermeld. Op verzoek van een aantal lidstaten worden in de gedelegeerde handeling twee opties voorgesteld voor de wijze waarop het oogstjaar wordt vermeld. Op verzoek van Italië en met het oog op het informeren van de consument over de leeftijd van bij de eerste persing verkregen olijfoliën biedt de gedelegeerde handeling de lidstaten tot slot de mogelijkheid om, onder zeer specifieke voorwaarden, hun marktdeelnemers ertoe te verplichten het oogstjaar op de etikettering te vermelden. Een dergelijke verplichting is beperkt tot olijfoliën die in eigen land zijn geproduceerd en voor binnenlandse consumptie bestemd zijn. Deze beperkingen zijn ingevoerd om ervoor te zorgen dat de werking van de interne markt niet wordt verstoord. De voorstellen in deze gedelegeerde handeling zijn in overeenstemming met de bepalingen van Verordening (EU) nr. 1169/2011. 2. RAADPLEGINGEN VOORAFGAAND AAN DE VASTSTELLING VAN DE HANDELING De deskundigen van de lidstaten zijn in de vergaderingen van de deskundigengroep die in het kader van de gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten werden gehouden, geraadpleegd om van gedachten te wisselen over deze handeling en om rekening te houden met de deskundigheid van de nationale autoriteiten. Het ontwerp van gedelegeerde verordening werd voor een periode van vier weken (van 1 tot en met 29 maart 2018) beschikbaar gesteld voor openbare raadpleging in het kader van het portaal voor betere regelgeving. Er werden twee reacties ontvangen, komende van bedrijfsverenigingen. Beide verenigingen stelden voor de verplichting om bij vermelding van de zuurgraad de waarde van het peroxidegetal, het wasgehalte en het absorptievermogen in het ultraviolette gebied op de etikettering aan te brengen, te schappen omdat consumenten die waarden niet goed zou begrijpen. De Commissie is van mening dat het vermelden van alleen de zuurgraad misleidender voor de consument zou zijn, aangezien zuurgraad niet de enige parameter is die in aanmerking moet worden genomen bij de evaluatie van de kwaliteit van een olijfolie van de eerste persing. Één opmerking betrof de aan de lidstaten geboden mogelijkheid om hun marktdeelnemers ertoe te verplichten onder specifieke voorwaarden het NL 1 NL
oogstjaar op de etikettering te vermelden. De vereniging zei met name dat dit de marktdeelnemers ertoe zou noodzaken om verschillende etiketten voor verschillende landen te creëren, omdat de verplichting enkel mag gelden voor olijfolie die wordt geproduceerd in de lidstaat die besluit de mogelijkheid toe te passen, uit olijven die in die lidstaat zijn geoogst en voor interne consumptie bestemd zijn. Dit lijkt evenwel geen belangrijk bezwaar te vormen. Voor olijfoliën van de eerste persing die niet aan de hierboven genoemde voorwaarden voldoen, hebben de marktdeelnemers namelijk nog steeds de mogelijkheid om het oogstjaar te vermelden als de voorwaarden van artikel 5, onder e), van Verordening (EU) nr. 29/2012 zijn vervuld. Het oogstjaar kan dus ook op voor de uitvoer bestemde flessen olijfolie van de eerste persing worden vermeld, met name als de inhoud van de verpakking voor 100 % van dat oogstjaar afkomstig is. Tot slot werd melding gemaakt van het risico dat dit de productie van flessen olijfolie van verschillende oogstjaren zou verhinderen. Ook deze opmerking is irrelevant aangezien het oogstjaar uitsluitend op het etiket mag worden vermeld indien de olie in de fles voor 100 % van die oogst afkomstig is. De ontwerptekst blijkt derhalve evenwichtig te zijn. Deskundigen van het Europees Parlement zijn van al deze besprekingen in kennis gesteld en op alle vergaderingen uitgenodigd. 3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING De gedelegeerde handeling is gebaseerd op artikel 75, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1308/2013. De bepalingen ter verduidelijking van de wijze waarop bepaalde facultatieve vermeldingen op de etikettering moeten worden aangebracht, moeten zes maanden na de datum van de bekendmaking van de gedelegeerde handeling van toepassing worden. NL 2 NL
GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) /... VAN DE COMMISSIE van 22.5.2018 tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 29/2012 wat betreft de eisen voor bepaalde vermeldingen op de etikettering van olijfolie DE EUROPESE COMMISSIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, Gezien Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot vaststelling van een gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten en tot intrekking van de Verordeningen (EEG) nr. 922/72, (EEG) nr. 234/79, (EG) nr. 1037/2001 en (EG) nr. 1234/2007 van de Raad 1, en met name artikel 75, lid 2, Overwegende hetgeen volgt: (1) Overeenkomstig artikel 5 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 29/2012 van de Commissie 2 hebben marktdeelnemers, onder bepaalde specifieke voorwaarden, de mogelijkheid om verschillende facultatieve vermeldingen op de etikettering van olijfolie en olie uit afvallen van olijven aan te brengen. Met name mag de zuurgraad op het etiket worden vermeld op voorwaarde dat eveneens bepaalde fysisch-chemische parameters (peroxidegetal, wasgehalte en absorptievermogen in het ultraviolette gebied) worden vermeld. Om de consument niet te misleiden, moet de waarde van de fysisch-chemische parameters, indien deze op de etikettering wordt vermeld, de maximumwaarde zijn die deze parameters kunnen bereiken op de datum van minimale houdbaarheid. (2) De vermelding van het oogstjaar op de etikettering van extra olijfolie van de eerste persing en olijfolie van de eerste persing is facultatief voor de marktdeelnemers indien de inhoud van de verpakking voor honderd procent uit één oogstjaar afkomstig is. Aangezien de olijvenoogst gewoonlijk in het late najaar begint en eindigt tegen het voorjaar van het volgende jaar, is het passend te verduidelijken hoe het oogstjaar op de etikettering moet worden vermeld. (3) Om de consument aanvullende informatie over de leeftijd van een olijfolie te verschaffen, moet het de lidstaten worden toegestaan de vermelding van het oogstjaar verplicht te stellen. Teneinde de werking van de interne markt echter niet te verstoren, moet een dergelijke verplichte vermelding beperkt zijn tot olijfoliën die in hun land zijn geproduceerd, zijn verkregen uit op hun grondgebied geoogste olijven en uitsluitend voor hun nationale markten bestemd zijn. Naar analogie met de in het kader van artikel 5 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 29/2012 vastgestelde overgangsperiode moeten de lidstaten toestaan dat olijfoliën die reeds zijn geëtiketteerd, worden verkocht totdat de voorraden uitgeput zijn. Om de Commissie in staat te stellen de toepassing van een dergelijk nationaal besluit te monitoren en de eraan ten grondslag liggende bepaling van de Unie te herzien in het licht van relevante 1 2 PB L 347 van 20.12.2013, blz. 671. Uitvoeringsverordening (EU) nr. 29/2012 van de Commissie van 13 januari 2012 betreffende de handelsnormen voor olijfolie (PB L 12 van 14.1.2012, blz. 14). NL 3 NL
ontwikkelingen in de werking van de interne markt, moeten de lidstaten overeenkomstig artikel 45 van Verordening (EU) nr. 1169/2011 van het Europees Parlement en de Raad 3 kennisgeving doen van hun besluit. (4) Uitvoeringsverordening (EU) nr. 29/2012 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd. (5) Om aan de legitieme verwachtingen van de marktdeelnemers te voldoen, moet worden voorzien in een overgangsperiode voor producten die vóór de in deze verordening bepaalde toepassingsdatum zijn geëtiketteerd in overeenstemming met Uitvoeringsverordening (EU) nr. 29/2012, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Uitvoeringsverordening (EU) nr. 29/2012 wordt als volgt gewijzigd: (1) Artikel 5, eerste alinea, wordt als volgt gewijzigd: (a) (b) punt d) wordt vervangen door: "d) de zuurgraad zoals verwacht op de in artikel 9, lid 1, onder f), van Verordening (EU) nr. 1169/2011 bedoelde datum van minimale houdbaarheid mag alleen worden vermeld als in hetzelfde gezichtsveld in lettertekens van dezelfde grootte ook het peroxidegetal, het wasgehalte en het absorptievermogen in het ultraviolette gebied, zoals bepaald overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 2568/91 en zoals verwacht op dezelfde datum, zijn vermeld;"; aan punt e) wordt de volgende zin toegevoegd: "Voor de toepassing van dit punt wordt het oogstjaar op het etiket vermeld hetzij in de vorm van het desbetreffende verkoopseizoen overeenkomstig artikel 6, onder c), iii), van Verordening (EU) nr. 1308/2013, hetzij in de vorm van de maand en het jaar van de oogst, in die volgorde. De maand komt overeen met de maand van de extractie van de olie uit de olijven.". (2) Het volgende artikel 5 bis wordt ingevoegd: "Artikel 5 bis De lidstaten kunnen besluiten dat het in artikel 5, eerste alinea, onder e), bedoelde oogstjaar moet worden vermeld op het etiket van de in dat punt bedoelde olijfoliën als die in hun land zijn geproduceerd, zijn verkregen uit op hun grondgebied geoogste olijven en uitsluitend voor hun nationale markten bestemd zijn. Dat besluit belet niet dat olijfoliën die zijn geëtiketteerd vóór de datum waarop dat besluit van toepassing wordt, in de handel worden gebracht totdat de voorraden uitgeput zijn. 3 Verordening (EU) nr. 1169/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2011 betreffende de verstrekking van voedselinformatie aan consumenten, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1924/2006 en (EG) nr. 1925/2006 van het Europees Parlement en de Raad en tot intrekking van Richtlijn 87/250/EEG van de Commissie, Richtlijn 90/496/EEG van de Raad, Richtlijn 1999/10/EG van de Commissie, Richtlijn 2000/13/EG van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 2002/67/EG en 2008/5/EG van de Commissie, en Verordening (EG) nr. 608/2004 van de Commissie (PB L 304 van 22.11.2011, blz. 18). NL 4 NL
De lidstaten geven kennis van dat besluit overeenkomstig artikel 45 van Verordening (EU) nr. 1169/2011.". Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Punt 1 van artikel 1 is van toepassing met ingang van zes maanden na de datum van inwerkingtreding van deze verordening. Olijfoliën die zijn geëtiketteerd vóór de in de tweede alinea bedoelde datum mogen in de handel worden gebracht totdat de voorraden uitgeput zijn. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 22.5.2018 Voor de Commissie De Voorzitter Jean-Claude JUNCKER NL 5 NL