Een onderzoek en dan? Bureau BING Peter Schokker
Aandachtspunten integriteitsonderzoek Belangrijke vragen: 1. Wel/geen onderzoek? 2. Wat te onderzoeken? 3. Wie verricht het onderzoek? 4. Welke methoden worden ingezet? 5. Welk normatief kader wordt gehanteerd? 6. Wat te rapporteren? 7. Wat te doen met de uitkomsten? Belangrijke beginselen: - Proportionaliteit en subsidiariteit - Hoor en wederhoor
Aandachtspunten integriteitsonderzoek Er was een eens wethouder
1. Wel/geen onderzoek? Fase waarin duiding van het signaal/de melding plaatsvindt. Je belt een bureau en dan? Vragen voor de griffier: - Waarom is extern onderzoek opportuun? Wat heb je zelf al gedaan? - Werken betrokkenen mee? - Wat weten betrokkenen al (informatiepositie)? - Moeten digitale gegevensdragers worden veiliggesteld? Kan de opdrachtgever dat?
2. Wat te onderzoeken? Fase waarin onderzoekswensen en vragen worden vastgelegd én afgebakend. - Wat is de scope van het onderzoek? Spanningsveld: onderste steen boven vs. proportionaliteit en subsidiariteit
3. Wie verricht het onderzoek? Fase waarin wordt bepaald wie het meest geschikt is om het onderzoek uit te voeren. Vragen voor de griffier: - Je bent in gesprek met een bureau, maar: wie is de meest geschikte onderzoeker? - Wie begeleidt het onderzoek namens opdrachtgever? Met andere woorden: wie bewaakt scope, zorgvuldigheid en positie van de betrokkene(n) namens de opdrachtgever?
Stelling: De griffier is de meest aangewezen figuur om een onderzoek naar een raadslid te begeleiden. Eens / oneens?
4. Welke onderzoeksmethoden worden ingezet? (1) Fase waarin wordt bepaald welke onderzoekshandelingen en methoden het meest opportuun zijn. - Dossieronderzoek - Onderzoek in open bronnen - Interviews - Onderzoek in digitale gegevensdragers - Observatie(middelen) - Overige handelingen, zoals handschriftonderzoek Belangrijk: Het bureau ontleent bevoegdheid aan de opdrachtgever (inzage in stukken, toegang tot gegevensdragers)
4. Welke onderzoeksmethoden worden ingezet? (2) Belangrijk bij interviews: - Medewerking van betrokkenen - Bijstand tijdens interviews door derden (emotioneel/juridisch) - Geluidsopname / dubbele bezetting - Feitelijke of zakelijke weergave - Concept ter beoordeling - Ondertekening verslag of akkoordverklaring Dit kost tijd
5. Welk normatief kader wordt gehanteerd? Gangbaar: - Bepalingen uit wet- en regelgeving - Bepalingen uit de toepasselijke gedragscode en/of het vigerende integriteitsbeleid Spanningsvelden: - Juridische normen, normen/begrippen zonder duidelijke juridische status (gedragscode) en morele oordelen - Juridische kaders in beweging bijv. gedragscodes Een politiek ambtsdrager vermijdt elke schijn van belangenverstrengeling
6. Wat te rapporteren? (1) Vragen voor de griffier: - Vraag je het bureau ook een beoordeling te geven, afgezet tegen het normatief kader? Spanningsvelden - juridisch oordeel vs. moreel oordeel - onderzoeker is ook aanklager/rechter - zelfstandige afweging in de raad is soms minimaal
6. Wat te rapporteren? (2) Hoe wordt wederhoor vormgegeven? - In het interview - Door het voorleggen van schriftelijke stukken Dit kost tijd
7. Wat te doen met de uitkomsten? Fase waarin de uitkomsten van het onderzoek worden besproken en waarbij wordt bepaald welke gevolgen het onderzoek moet hebben. Vragen voor de griffier: - Mogelijkheid tot het stellen van vragen aan het bureau - Wie krijgt die mogelijkheid? Mijn advies: Technische toelichting in beslotenheid
Bedankt voor uw aandacht @bureaubing