Protocol vermoedens integriteitsschendingen politieke ambtsdragers gemeente Stichtse Vecht

Transcriptie

1 Protocol vermoedens integriteitsschendingen politieke ambtsdragers gemeente Stichtse Vecht I. ALGEMENE BEPALINGEN 1. Algemeen 1.1. Onder politieke ambtsdrager worden verstaan: de burgemeester, de leden van het college, raadsleden en leden van raadscommissies In gevallen waarin dit protocol niet voorziet of waarbij de toepassing niet eenduidig is, wordt de handelwijze bepaald door het fractievoorzittersoverleg, het college of de locoburgemeester, afhankelijk van de vraag of de melding een raads(- of raadscommissie)lid, een collegelid of de burgemeester betreft Het protocol is openbaar en door derden te raadplegen De burgemeester, de leden van het college, de leden van de raad (en van raadscommissies) ontvangen bij hun aantreden een exemplaar van dit protocol Bij het gebruik van dit protocol zijn de Gedragscode Integriteit volksvertegenwoordigers in de gemeente Stichtse Vecht (2017) en de Gedragscode Integriteit college van burgemeester en wethouders in de gemeente Stichtse Vecht (2017) uitgangspunt Onder externe onderzoeker wordt verstaan de onderzoeker of het onderzoeksbureau die in opdracht van de burgemeester onderzoek doet naar aanleiding van een melding van integriteitsschending of een incident. II. PROCEDURELE BEPALINGEN 2. Melding 2.1. Een melding van een vermoeden van integriteitsschending door een politieke ambtsdrager kan door een ieder worden gedaan Anonieme meldingen worden in beginsel niet behandeld Nadat de burgemeester is geïnformeerd over het vermoeden van een integriteitsschending begaan door een politieke ambtsdrager, bevestigt hij de ontvangst van de melding schriftelijk aan de melder Nadat de ontvangst van de melding is bevestigd onderzoekt de burgemeester ambtshalve de melding tegen de achtergrond van de vraag of zij zodanig concreet is en van een zodanige ernst dat een vooronderzoek als bedoeld in artikel 3 noodzakelijk is. Over de vraag naar de concreetheid en ernst van de melding kan de burgemeester zich laten adviseren Indien de burgemeester vaststelt dat de melding onvoldoende concreet is dan wel een onvoldoende ernstig karakter heeft, besluit hij het onderzoek niet verder voort te zetten. Van deze beslissing worden de melder en de politieke ambtsdrager over wie de melding is gedaan schriftelijk binnen een redelijke termijn in kennis gesteld Indien de burgemeester op grond van de bevindingen vaststelt dat de melding voldoende concreet en een voldoende ernstig karakter heeft, besluit hij een vooronderzoek als bedoeld in artikel 3 in te stellen Meldingen over de burgemeester worden gedaan in een samengestelde commissie van fractievoorzitters. Deze commissie treedt in de plaats van de burgemeester bij de behandeling van de melding.

2 3. Vooronderzoek 3.1. Het vooronderzoek vindt plaats op een door de burgemeester te bepalen wijze, waarbij voor de betreffende melding de meest geëigende onderzoeksmethode wordt gekozen Van het vooronderzoek wordt een rapport van bevindingen opgemaakt De burgemeester doet vertrouwelijk mededeling van de resultaten van het vooronderzoek aan het fractievoorzittersoverleg en het college Als het vooronderzoek geen aanleiding geeft voor het instellen van een nader onderzoek, besluit de burgemeester het onderzoek niet verder voort te zetten. Van deze beslissing worden de melder alsmede de politieke ambtsdrager over wie de melding is gedaan schriftelijk in kennis gesteld Indien op grond van de bevindingen uit het vooronderzoek als bedoeld in artikel 3 de noodzaak blijkt tot het verrichten van een nader onderzoek, besluit de burgemeester een feitenonderzoek als bedoeld in artikel 4 in te stellen In het geval van een vermoeden van integriteitsschending van de burgemeester wordt, indien op grond van de bevindingen uit het vooronderzoek besloten wordt tot het instellen van een feitenonderzoek, de Commissaris van de Koning in kennis gesteld. 4. Feitenonderzoek 4.1. Van de beslissing een feitenonderzoek in te stellen wordt met inachtneming van artikel 5 de betrokken politieke ambtsdrager in kennis gesteld. Tevens wordt het fractievoorzittersoverleg als ook het College, de gemeentesecretaris en de melder in kennis gesteld De burgemeester kan in overleg met het fractievoorzittersoverleg een schriftelijke opdracht voor het feitenonderzoek aan een onafhankelijke externe onderzoeker verstrekken. De opdracht wordt voorbereid door de externe deskundige als adviseur van de burgemeester In de opdracht is in ieder geval opgenomen: a) de aanleiding van het feitenonderzoek; b) de onderzoeksopdracht met duidelijk omschreven onderzoeksvragen en -methoden; c) de verwachte duur van het feitenonderzoek; d) de overeengekomen kosten van het feitenonderzoek; e) van welke bevoegdheden de externe partij gebruik mag maken; f) dat de externe partij werkt met inachtneming van dit Protocol De bevindingen uit het feitenonderzoek worden vastgelegd in een onderzoeksrapportage. 5. Kennisgeving aan betrokkene 5.1. De betrokken politieke ambtsdrager wordt over het instellen van het feitenonderzoek tijdig per brief geïnformeerd In de brief is in ieder geval opgenomen: a) een omschrijving van het handelen of nalaten dat aanleiding is tot het instellen van onderzoek; b) de melding dat betrokkene en getuigen kunnen worden gehoord; c) de melding dat de betrokken politieke ambtsdrager zich kan laten bijstaan door een advocaat; d) de melding dat als andere feiten en omstandigheden bekend worden die van belang zijn voor het bepalen van de omvang, aard en ernst van de integriteitsschending, het onderzoek zich kan uitstrekken tot die feiten en omstandigheden; e) het Protocol vermoedens integriteitsschendingen politieke ambtsdragers gemeente Stichtse Vecht; f) de vigerende gedragscode.

3 6. Onderzoeksrapportage 6.1. De onderzoeksrapportage wordt door de burgemeester vertrouwelijk aangeboden aan het college en de raad. De onderzoeksrapportage bevat alle informatie die nodig is om een oordeel te kunnen vormen over de aannemelijkheid en mate van verwijtbaarheid van het vermoeden van de integriteitsschending De raad besluit in hoeverre en op welke wijze de onderzoeksrapportage geheel of gedeeltelijk openbaar wordt gemaakt en wie daartoe mandaat krijgt De onderzoeksrapportage wordt opgenomen in een afzonderlijke (digitale) archiefkast vertrouwelijke stukken. Deze wijze van opslag laat onverlet dat aan de persoon in kwestie, in geval van een ten aanzien van hem gestarte rechtspositionele procedure, alle relevante stukken ter beschikking worden gesteld. 7. Besluitvorming 7.1. Na kennisname van de onderzoeksrapportage beoordeelt de raad of de rapportage aanleiding geeft om aangifte te doen en/ of een ander middel in te zetten. III. SLOTBEPALINGEN 8. Horen van betrokkene en getuigen 8.1. De betrokken politieke ambtsdrager en getuigen kunnen worden gehoord De betrokken politieke ambtsdrager en getuigen worden vooraf op de hoogte gesteld van de aard en de mogelijke duur van het gesprek. Hen wordt meegedeeld dat zij zich kunnen laten bijstaan door een raadsman In het geval van een feitenonderzoek wordt er een gespreksverslag opgemaakt en ondertekend door de onderzoekers en de getuigen/ betrokken politieke ambtsdrager Degene die is gehoord krijgt de mogelijkheid om binnen vijf werkdagen schriftelijk te reageren op het betreffende gespreksverslag Als degene die is gehoord weigert het gespreksverslag te ondertekenen wordt daarvan melding gemaakt in het verslag. Als degene die is gehoord dat wilt, wordt er een schriftelijke weergave van diens afwijkende mening bij het gespreksverslag gevoegd. 9. Communicatie 9.1. De burgemeester zorgt voor de interne- en externe communicatie Voor de interne- en externe communicatie worden de verschillende belangen, voornamelijk het belang van het onderzoek, het belang van het beschermen van de persoonlijke levenssfeer van de betrokken politieke ambtsdrager en het belang van transparantie, nauwkeurig afgewogen. 10. Aangifte Als er op enig moment een vermoeden is van een strafbaar feit doet de burgemeester na overleg met het college of het fractievoorzittersoverleg aangifte bij de politie Vanaf dat moment wordt alle beschikbare informatie voorgelegd aan de politie, eventueel na overleg met de officier van justitie Het bestaan van een strafrechtelijk onderzoek naar een strafbaar feit laat onverlet dat de burgemeester een feitenonderzoek, zoals bedoeld in artikel 4, kan instellen of een civielrechtelijke procedure tegen de betrokken politieke ambtsdrager kan instellen.

4 11. Vermoeden van een opzettelijke valse beschuldiging Als er op enig moment een vermoeden is van een opzettelijke valse beschuldiging doet de burgemeester, indien naar zijn oordeel sprake is van een strafbaar feit, aangifte bij de politie De gemeente kan bij een vermoeden van een opzettelijke valse beschuldiging de betreffende melder aansprakelijk stellen voor eventuele door de gemeente geleden schade. 12. Registratieformulier integriteitsschendingen De gemelde vermoedens van integriteitsschendingen, de aard van de daarop volgende onderzoeken en de afdoeningen worden vastgelegd in het formulier registratie integriteitsschendingen politieke ambtdragers Het in het vorige lid bedoelde formulier Landelijk modelformulier Registratie integriteitsschendingen is als bijlage bij dit protocol gevoegd Jaarlijks worden het college en de raad schriftelijk geïnformeerd over het gevoerde bestuurlijke integriteitsbeleid.

5 Landelijk modelformulier Registratie integriteitsschendingen Let op: in het geval van meerdere betrokkenen dient u per betrokkene een apart formulier in te vullen. A Administratieve informatie 1 Wat is de datum van de melding? 2 Wat is de datum van afronding? 3 Zijn er meerdere betrokkenen? Ja, aantal Nee (vul totaal aantal in) B Informatie over de melding 4 Is de melding afkomstig uit de eigen organisatie? Ja: interne melding Nee: externe melding 5 Betreft het een melding in het kader van de Ja Nee klokkenluidersregeling? 6 Betreft het een melding van Meldpunt M? Ja Nee (voor anonieme melders) C Informatie over de betrokkene (de vermoedelijke pleger van de schending) 7 Is bekend wie de - vermoedelijke - pleger van Ja Nee Onbekend de schending is? 8 Is de betrokkene in dienst van de organisatie? Ja Nee Onbekend 9 Heeft de betrokkene een leidinggevende Ja Nee Onbekend functie? 10 Is de betrokkene een bestuurder of Ja Nee Onbekend volksvertegenwoordiger? D Type schendingen en conclusie onderzoek (u kunt meerdere typen vermoedelijke schendingen aanvinken) 11a Financiële schendingen 11b Misbruik positie en belangenverstrengeling 11c Lekken en misbruik van informatie 11d Misbruik bevoegdheden 11e Misbruik geweldsbevoegdheid 11f Ongewenste omgangsvormen (met specificatie naar interne en externe benadeelde) Diefstal / verduistering Fraude Nevenactiviteiten, financiële belangen Omkoping (corruptie) Geschenken, uitnodigingen. Lekken, misbruik van informatie Verlies/diefstal informatiedragers (laptop, usb-sticks ed.) Opsporingsmethoden, dwangmiddelen Meineed, valsheid in geschrifte Afgifte vergunningen, identiteitsbewijzen Fysiek geweld Vuurwapengebruik Extern (burger, bedrijf) Intern (organisatie) Discriminatie Seksuele intimidatie Verbale agressie en geweld Fysieke agressie en geweld

6 11g Misbruik bedrijfsmiddelen en overschrijding interne regels 11h Misdragingen in privé-sfeer 11i Misstanden volgens de klokkenluidersregeling Misbruik en ongewenst gebruik van / internet Misbruik van bedrijfsmiddelen (telefoon, auto ed.) Namelijk Een schending van wettelijke voorschriften of beleidsregels Een gevaar voor de gezondheid, de veiligheid of het milieu Een onbehoorlijke wijze van functioneren die een gevaar vormt voor het goed functioneren van de openbare dienst 12 Conclusie onderzoek per type schending Geen onderzoek Conclusie onderzoek onbekend Vul het type schending in: Aangetoond Weerlegd Niet Overig, aangetoond namelijk 1 e 2 e 3 e 4 e E Bestuurlijke en ambtelijke afdoening 13 Is er onderzoek gedaan? Ja, volledig feitenonderzoek Ja, alleen vooronderzoek Nee, geen onderzoek Onbekend 14 Welke afdoening heeft er plaatsgevonden? Geen (meerdere antwoorden mogelijk) Onbekend Disciplinair: Strafontslag onvoorwaardelijk Strafontslag voorwaardelijk Schriftelijke berisping onvoorwaardelijk Overige disciplinaire afdoening Overige afdoeningen: Overig ontslag (ongeschiktheidsontslag, zelf ontslag) Ambtelijke afdoening (waarschuwingsbrief, coaching, ed.) F Strafrechtelijk traject 15 Is de politie, het OM of de Rijksrecherche Ja, aangifte Nee ingeschakeld? Ja, alleen melding Onbekend 16 Wat is, indien van toepassing, de strafrechtelijke Niet bekend afdoening? Seponering door OM Transactie / boete Veroordeling