provincie groningen MILIEUTO IEUTOEZICHT Handhavingsuitvoeringsprogramma 2010 provincie Groningen
(tot invoering WABO) provincie Groningen Gedeputeerde Staten, maart 2010 afdeling Milieutoezicht
2
INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding... 4 2. Kwantitatieve doelstellingen... 8 3. Kwalitatieve doelstellingen... 10 4. Noordelijk samenwerking... 12 5. Uitwerking grijs toezicht: prioriteiten, doelen en geplande resultaten... 13 6. Uitwerking blauw toezicht: prioriteiten, doelen en geplande resultaten... 19 7. Uitwerking groen toezicht: prioriteiten, doelen en geplande resultaten... 21 Bijlage 1: Tabel kentallen voor regulier toezicht Wm-inrichtingen Bijlage 2: Tabel sommatie geplande uren grijs toezicht 2010 3
1. Inleiding Tijdsduur Naar verwachting zal in juli 2010 de WABO 1 inwerking treden. Op dat moment zal het voor u liggende handhavingsuitvoeringsprogramma worden herzien. Programmatisch In het Handhavingsprogramma 2009-2011 ligt de basis voor dit Handhavinguitvoerings-programma 2010. Daarin zijn onze bestuurlijke prioriteiten doorvertaald naar concrete doelen en indicatoren. Daarnaast zijn de bijbehorende personele en financiële middelen weergegeven. Op hoofdlijnen heeft dit handhavinguitvoeringsprogramma de volgende doelen: 1. Het bevorderen van een correct naleefgedrag van milieu-, water- en natuurwetten en - regelgeving ten behoeve van het realiseren van een duurzame leefomgeving. 2. Het bevorderen van een effectieve en efficiënte milieuhandhaving door de provincie, gemeenten en waterschappen. De prioritering uit het Handhavinguitvoeringsprogramma 2010 is doorvertaald in toezichtsplannen. Programmatisch is het volgende beeld ontstaan. HP pioritering op het niveau van branche/ handhavingsthema HUP/ afd.werkplan prioritering op het niveau van bedrijf/locatie/deeltaak prioritering op het niveau van inspectiebezoek Toezichtsplannen Voor toezichtsplannen wordt gebruik gemaakt van een format die de inzet over een vijftal jaren laat zien: de twee voorgaande jaren, het betreffende jaar, en de twee volgende jaren. Daarmee wordt een voortschrijdend programma (op bedrijfsniveau) verkregen. Bedoeling is dat alle toezichtthema's (bodem, lucht etc.) in ieder geval eens per vijf jaar aan de orde komen. Mocht een gepland thema in een bepaald jaar toch niet aan de orde komen, dan zal dat alsnog plaatsvinden op een ander moment in die vijf jaar. Projectmatige aanpak een aantal van de toezichtsthema's zullen projectmatig worden opgepakt. Voor 2010 zijn dat in ieder geval: Lucht: controle op naleving van BEES/BEMS 2 ; Externe veiligheid: PGS 15 Opslag gevaarlijke stoffen met een beschermingsniveau 1 of 2 3 ; 1 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 2 Besluit emissie eisen stookinstallaties / Besluit emissie eisen middelgrote stookinstallaties 3 Minister Jacqueline Cramer (Ruimte en Milieu) geeft provincies en gemeenten tot de zomer 2010 om de brandveiligheid bij de opslag van gevaarlijke stoffen op orde te brengen. 4
Naast deze toezichtsthema's worden nog een aantal projecten uitgevoerd, te weten: Ketenbeheer: grondstromen Ketenbeheer: asbest Milieujaarverslagen en EPRTR 2 de tranche activiteitenbesluit Vernieuwend toezicht: compliance management MEB Vernieuwend toezicht: systeemtoezicht Ontwikkelingen Naast het reguliere werk van de afdeling Milieutoezicht heeft zij altijd te maken met ontwikkelingen, zowel intern als extern, die haar werkzaamheden beïnvloeden en waar ruimte voor moet worden gemaakt om adequaat op deze ontwikkelingen in te kunnen springen. Voor 2010 zullen de volgende ontwikkelingen van grote invloed zijn: Externe ontwikkelingen: WABO: Naar verwachting zal halverwege 2010 de WABO in werking treden. Dit heeft op termijn grote gevolgen voor de de afdeling Milieutoezicht. Na de invoering van de WABO verschuiven de bevoegdheden voor een groot aantal inrichtingen naar de gemeente. Tijdens de overgangsperiode tot 2012 blijven wij bij die categoriebedrijven toezichthouden. Regionale UitvoeringsDiensten (RUD): Na de invoering van de WABO zal op middelkorte termijn (verwachting eind 2011) het toezicht worden ondergebracht in een regionale uitvoeringsdienst met een schaalgrootte van de provincie Groningen. Invoering Waterwet: Per 22 december 2009 is de Waterwet ingevoerd. Dit houdt in dat toezichtstaken (op indirecte lozingen van afvalwater) van Waterschappen en Rijkswaterstaat bij de provincie Groningen zijn komen te liggen. Er worden afspraken gemaakt met de waterbeheerders over het uitvoeren van toezicht op de waterlozingen waar de provincie het bevoegd gezag wordt. Vernieuwing Toezicht Vanuit het bedrijfsleven, met name door grote bedrijven in de chemische industrie, is de wens geuit om de toezichtslast te verminderen. Het rijksbrede programma Vernieuwing Toezicht is gericht op verlaging van de toezichtlast. De modernisering van de wijze van werken moeten alle diensten ontwikkelen, uitproberen, verankeren en vormgeven in onderlinge samenwerkingsverbanden. De samenwerking betreft de rijksinspecties, maar ook anderen, zoals gemeenten, waterschappen en provincies zullen aanhaken. Inspectiediensten werken samen om de toezichtslast te verminderen en de kwaliteit van het toezicht te verhogen. Dit jaar worden er verschillende pilots gedraaid om Vernieuwing Toezicht binnen de provincie op een goede manier vorm te kunnen geven. Burgerluchthavens en Militaire Luchthavens: Nederland kent naast Schiphol een groot aantal andere luchthavens. Voor deze kleine luchthavens is op 1 november 2009 de wet Regelgeving Burgerluchthavens en Militaire Luchthavens (RBML) van kracht geworden. Hierdoor zijn de taken en bevoegdheden voor deze luchthavens van het Rijk overgedragen aan de provincies. Het Besluit inrichting en gebruik niet aangewezen luchtvaartterreinen is vervallen op 1 november 2009. Gelet op de door RBML gewijzigde Wet luchtvaart moeten door de betrokken provincies voor een groot aantal terreinen luchthavenregelingen of eventueel afhankelijk van de consequenties van het gebruik voor geluid en externe veiligheid luchthavenbesluiten worden vastgesteld. Een 5
luchthavenregeling moet worden vastgesteld vóór 1 november 2010. Een luchthavenbesluit moet op grond worden vastgesteld vóór 1 november 2011. Voor een terrein dat tijdelijk en uitzonderlijk wordt gebruikt voor het opstijgen met ballonnen kunnen provincies vanaf 1 november 2009 een ontheffing afgeven. Voor de afdeling Milieutoezicht betekent dit een nieuwe toezichtstaak, welke dit jaar zal moeten worden geïmplementeerd. Interne ontwikkelingen: Coördinatie van de handhaving Toezicht en handhaving verlangen in toenemende mate een integrale benadering en coördinatie door de provincie (Wabo en Vernieuwing Toezicht); zorgen dat de juiste bevoegde gezagen om tafel komen, afstemming van de inspectieonderwerpen en - momenten etc. Op regionaal niveau wenst men een coördinerende rol voor het toezicht bij de nieuw te vestigen elektriciteitscentrales in de Eemsdelta en het toezicht op Meerstad. Wij hechten veel belang aan een goede uitoefening van deze rol. Tijdelijk (voor 2 jaar) is extra formatie beschikbaar gesteld om een goede uitoefening van deze nieuwe rol te bewerkstelligen. Noordelijke samenwerking Provincies hebben te maken met een aantal specialistische taken die beperkt van omvang zijn. Deze specialistische taken vallen veelal buiten de Wabo. Dit betekent dat verdere kwaliteitsverbetering in de uitvoering op andere wijze gerealiseerd moet worden. Om voldoende kwantiteit en kwaliteit te kunnen garanderen zijn wij voor de uitvoering van het Brzo noordelijke samenwerking aangegaan. Het succes van deze samenwerking is een mooie basis geweest om verdere samenwerking met Drenthe en Friesland te verkennen. Doel daarvan was om tot gezamenlijke uitvoeringsprogramma s te komen, al dan niet in combinatie met onderling gebruik van kennis en menskracht. In 2010 worden de gezamenlijke uitvoeringsprogramma s uitgevoerd: geluid groene wetten Brzo piket ketentoezicht interbestuurlijk toezicht vuurwerk Whvbz Vernieuwing Toezicht Waterwet (Grondwaterwet) In december 2009 hebben de drie noordelijke provincies de samenwerking op de genoemde punten geëvalueerd. Uitkomst daarvan is dat er meer sturing en structuur moet worden gegeven aan de samenwerking. In 2010 zal dit verder worden uitgewerkt en mogelijk bestuurlijk worden vastgelegd. Flexibiliteit Toezicht en handhaving moet daar plaatsvinden waar die het meest nodig is. De omstandigheden van de laatste jaren, veel klachten en meldingen en een groter aantal handhavingzaken, verlangen daarom een flexibele programmering. Om die reden worden zoveel mogelijk de projecten en de minimale aantallen controles voor 1 juli uitgevoerd. Zo kan in het tweede helft van het jaar het toezicht daar worden ingezet waar nodig is. Daarbij kan het gaan om preventief toezicht, repressief toezicht (handhaving) of toezicht in verband met klachten en meldingen. De Handhavingstrategie & Werkwijze in de provincie Groningen Deze bevat o.a. de sanctiestrategie, de gedoogstrategie en afspraken omtrent informeren van handhavingspartners. De evaluatie en herziening hiervan inmiddels afgerond. De strategie is op 1 februari 2010 door GS vastgesteld. 6
In de eerste helft van 2010 is het handhavingstrategie geïmplementeerd. Bezuinigingen Door het doorschuiven van medewerkers binnen de afdeling naar andere functies het niet opvullen bij langdurige ziekte is er een achterstand in het toezicht bij inrichtingen. Met dit Handhavinguitvoeringsprogramma 2010 verwachten wij een bijdrage te leveren aan het realiseren van onze doelstelling zoals geformuleerd in het POP 2009-2013, namelijk een duurzame leefomgeving waarin mensen gezond en veilig kunnen leven. Groningen, februari 2010 College van Gedeputeerde Staten 7
2. Kwantitatieve doelstellingen De kwantitatieve doelstellingen zoals die in 2010 worden gehanteerd zijn opgenomen in onderstaande tabel. Deze kwantitatieve doelstellingen zijn (op onderdelen) nader uitgewerkt in hoofdstuk 4 t/m 6. Kwantitatieve doelstellingen Grijs toezicht bij 268 inrichtingen Aantal preventieve toezichtacties, waarvan: Preventief toezicht inrichtingen prioriteit 1 Preventief toezicht inrichtingen prioriteit 2 Preventief toezicht inrichtingen prioriteit 3 Preventief toezicht inrichtingen prioriteit 4 Aantal MIN. MAX. 242 423 44 118 82 114 57 118 59 73 Aantal overige toezichtacties, bestaande uit: preventief toezicht excl. fysieke inspectie prioriteit 1 t/m 4 repressief toezicht prioriteit 1 t/m 4 Overig toezicht prioriteit 1 t/m 4 (o.a. inspecties n.a.v. klachten/meldingen/verzoeken) BRZO Toezicht op BRZO-bedrijven 16 Vuurwerk Toezicht op vuurwerkevenementen (waarvan 100% van vergunningplichtige vuurwerkevenementen) 40 Bodemsanering Toezicht 100% (verwachte) bodemsaneringen 45 Geluidmetingen 110 Luchtmetingen ad-hoc 4 Toezicht Natuur en water 159 50 76 33 Natuurbeschermingswet - prioriteit 1 Controle van vergunningen Flora en Faunawet 5 : controle van:- prioriteit 2 10% ca. 300 machtigingen afschot Grauwe gans, Kolgans en Smient 50% ca. 25 machtigingen afschot overzomerende ganzen/smienten 80% ca. 12 machtigingen afschot knobbelzwanen 6 25% ca. 30 machtigingen afschot wilde eend 10% ca. 144 machtigingen vossen 25% ca. 15 ontheffingen overige diersoorten (steenmarter, muizen etc.) Totaal Boswet - prioriteit 4 Administratief afhandelen van ca. 40 meldingen Voortgangscontroles bosbouwkundige herbebossing Totaal 20 30 12 10 10 15 4 81 40 26 66 4 de metingen vinden plaats op ad-hoc basis, bijvoorbeeld naar aanleiding van geurklachten wordt een geuronderzoek uitgevoerd. Verder is het mogelijk dat naar aanleiding van het project BEES/BEMS verificatiemetingen worden uitgevoerd. Het is op voorhand niet mogelijk een inschatting te maken. Er is budget voor het uitvoeren van luchtmetingen. 5 een hoger aantal machtigingen wordt verwacht, ingepland toezicht is echter lager in verband met een goed naleefgedrag. 6 meldingsplichtige activiteit, veel publieke belangstelling voor knobbelzwanen 8
Water: Inspecties Grondwaterwet Jaarlijks toezicht op alle drinkwatervoorzieningen Jaarlijks toezicht op alle industriële inrichtingen Tweejaarlijks toezicht op bestaande koude/warmteopslagen Nieuwe koud/warmteopslagen Totaal 6 9 25 8 48 Water: Whvbz (Inspectie zwemwater) Tweejaarlijkse controle openbare badinrichtingen Jaarlijkse controle semi-openbare badinrichtingen controle nieuwe semi-openbare badinrichtingen Jaarlijkse inventarisatie en controles badzones Totaal 19 53 17 42 131 Regievoerders handhaving Controle Opvragen en beoordelen uitvoeringsprogramma's handhavinginstanties Opvragen en beoordelen milieujaarverslagen handhavinginstanties Verrichten dossieronderzoek bij handhavinginstanties 26 26 26 9
3. Kwalitatieve doelstellingen De kwalitatieve doelstellingen zijn opgenomen in onderstaande tabel. Kwalitatieve doelstellingen Toezicht - algemeen Implementeren van de "Handhavingstrategie en Werkwijze Wabo in de provincie Groningen" & de uitwerking Whvbz Versturen van inspectiebrieven binnen 4 weken na inspectie (monitoren) 100% bereikbaarheid (tijdens kantooruren) alle kleursporen Toezicht - Maatregelen uit verbeterplan Kleiner en Beter (project Verbeteractie 4) verhelderen activiteiten in relatie tot doelen (naleefgedrag) optimaliseren toezichts- en handhavingsproces verder verbeteren samenwerking afdeling Milieuvergunningen verder verbeteren samenwerking afdeling Landelijk Gebied en Water verkennen invulling Vernieuwing toezicht taakverdeling tusssen clustercoördinatoren en procescoördinatoren Toezicht - Integraal toezicht en samenwerking RUD o Participeren in project om te komen tot een RUD per 1 januari 2012 Waterwet o Implementeren van de Waterwet middels samenwerking met de waterschappen: vaststellen samenwerkingsovereenkomst en gezamenlijke werkwijzen, implementatie Noordelijke samenwerking : o Uitvoering geven aan vast te stellen gezamenlijke projecten uitvoeringsprogramma's o Monitoren en evalueren functionaliteit/toegevoegde waarde van noordelijke samenwerking o Dit bestuurlijk vastleggen middels een startdocument Procescoördinatie: Implementeren integraal door provincie gecoördineerd toezicht bij: o Chemie en afvalbedrijven (voor zover vallend onder Vernieuwing toezicht) o Elektriciteitscentrales in Eemsdelta o Meerstad. o Groene wetten / Cross compliance Vernieuwing toezicht: o Participeren in de voorbereiding en daarmee het leveren van een bijdrage aan de totstandkoming van Vernieuwing toezicht en daarmee bevorderen dat werkwijzen worden ontwikkeld die aansluiten bij de wensen en ideeën van de provincie Groningen. o Uitvoeren van pilotproject Compliance management Wabo: Afronden van het project en daarmee gereed te zijn voor integraal en gecoördineerd toezicht bij alle bedrijven (uitgaande van Wabo per 1-7-10) Grijs toezicht Project: Uitvoeren beoordeling milieujaarverslagen en E-PRTR; Project: Bees-Bems 2010; Project: PGS 15 2010; Projecten (extern initiatief): leveren bijdrage aan projecten inzake Bssa (Besluit stortplaatsen en stortverboden afvalstoffen) en ketenstromen RBML; vaststellen nieuwe toezichtstaken en inzet, maken werkafspraken en vaststellen werkwijzen, implementatie 10
Toezicht Natuur en water Project: deelnemen aan projecten NB-wetvergunningen Nuon en RWE Implementeren gemaakte procesafspraken inzake melden overtredingen als bedoeld bij cross compliance Regievoerders handhaving Stimulatie Bevorderen opleidingen door samen met Friesland en Drenthe een basispakket aan generieke opleidingen (passend binnen de kwaliteitscriteria) aan te bieden Meting van de kwaliteit van de 23 gemeenten en provincie aan de hand van landelijk opgestelde kwaliteitscriteria 11
4. Noordelijk samenwerking Provincies hebben te maken met een aantal specialistische taken die beperkt van omvang zijn. Deze specialistische taken vallen veelal buiten de Wabo. Dit betekent dat verdere kwaliteitsverbetering in de uitvoering op andere wijze gerealiseerd moet worden op het gebied van efficiency, effectiviteit en kwaliteit. Dit is denkbaar op het schaalniveau van Noord Nederland. Deze samenwerking is mogelijk op vier ambitieniveaus: 1. het uitwisselen van informatie 2. een gemeenschappelijk inspectieprogramma 3. het uitwisselen van inspecteurs 4. een gezamenlijke organisatie. Om voldoende kwantiteit en kwaliteit te kunnen garanderen zijn wij voor de uitvoering van het Brzo noordelijke samenwerking aangegaan. Het succes van deze samenwerking is een mooie basis geweest om verdere samenwerking met Drenthe en Friesland te verkennen. Doel daarvan was om tot gezamenlijke uitvoeringsprogramma s te komen, al dan niet in combinatie met onderling gebruik van kennis en menskracht. In 2010 worden de gezamenlijke uitvoeringsprogramma s uitgevoerd: geluid groene wetten Brzo ketentoezicht interbestuurlijk toezicht vuurwerk Whvbz Vernieuwing Toezicht Waterwet (Grondwaterwet) In december 2009 hebben de drie noordelijke provincies de samenwerking op de genoemde punten geëvalueerd. Uitkomst daarvan is dat er meer sturing en structuur moet worden gegeven aan de samenwerking. In 2010 zal dit verder worden uitgewerkt. Op 25 maart 2010 is er een bestuurlijk overleg gepland waarin de volgende onderwerpen zullen worden besproken: Evaluatie 2009 Oriëntatie van de visie specialistisch milieutoezicht na 2011 in samenhang met de RUD Overgangsperiode 2010-2011 richting RUD 12
5. Uitwerking grijs toezicht: prioriteiten, doelen en geplande resultaten Toezicht grijze wetgeving in 2010 Financiële capaciteit: 124.050 7 Personele capaciteit Formatief in fte's Inzetbaar in fte's milieu-inspecteurs 19,44 8 17,85 beleidsmedewerkers, juristen, 4,65 (gehele afdeling ivm 1 e lijns toezicht) 5,65 KMS, Squit e.a. Secr./adm. onderst.: 2,0 (voor gehele afdeling MTZ) 2,8 Strategie en doelen: De hoofddoelstelling van het POP 2009-2013 blijven wij onderschijven, namelijk: duurzame ontwikkeling, voldoende werkgelegenheid en een voor mens en natuur leefbaar Groningen met behoud en versterking van de kwaliteiten van de fysieke omgeving, waarbij toekomstige generaties voldoende mogelijkheden houden om zich te ontplooien". Doelstellingen van de afdeling MTZ is het leveren van een bijdrage aan realisatie van de hoofddoelstelling van het POP 2009-2013, door bevordering van het naleefgedrag, met name met behulp van toezicht en handhaving. Specifiek voor milieutoezicht willen wij de beleidsinzet toezicht & handhaving continueren. De door ons college geformuleerde uitgangspunten in prioritering van toezichtstaken: Prioriteit Kental: gemiddeld Miminale Gemiddelde Gemiddelde toezichtfreq. toezichtfreq. 9 aantal uren / bezoek door tijdbesteding / bedrijf / jaar door toezichthouder toezichthouder + techn. adm. med. 10 1 Hoge prioriteit 2 3,0 9,7 29,0 + 5,3 = 34,3 2 Frequent bezoeken 1 2,0 4,4 8,8 + 2,5 = 11,3 3 Scherp houden 1 2,0 4,3 8,6 + 2.4 = 11,0 4 Lage prioriteit 1 x per 2 jaar 1,3 2,5 4,8 + 1,4 = 6,2 De prioriteiten (zie Handhavingsprogramma 2009-2011) zijn ingedeeld volgens het onderstaande overzicht: 7 Handhaving/toezicht/afvalverwijdering 22.400, Milieumetingen en auto 79.800 en 5740, Consignatiedienst 5.610, Monstername handhaving bodem 10.500. 8 incl. veiligheidsspecialisten (beleidsmedewerkers), technisch administratief ondersteuners, procescoördinatoren 13
Toezicht grijze wetgeving in 2010 Financiële capaciteit: 124.050 7 Personele capaciteit Formatief in fte's Inzetbaar in fte's milieu-inspecteurs 19,44 8 17,85 beleidsmedewerkers, juristen, 4,65 (gehele afdeling ivm 1 e lijns toezicht) 5,65 KMS, Squit e.a. Secr./adm. onderst.: 2,0 (voor gehele afdeling MTZ) 2,8 Prioriteit 1: hoge prioriteit Grijze wetgeving inrichtinggebonden: BRZO-inrichtingen Gevaarlijk afval (groot/complex) Meldingen H17 Wm en klachten Metaal Procesindustrie Papier, karton Sorteer & recycling (groot/complex) Voedingsmiddelen Grijze wetgeving niet-inrichtinggebonden - Prioriteit 2: frequent bezoeken Grijze wetgeving inrichtinggebonden Administratieve controles Afvalenergie Bouw en materialen Geluidsport en rangeren Gevaarlijk afval (overig) Kga-depots Metingen (geluid,lucht en trillingen) Op- en overslag Puinbreker en shredder Scheepswerven (groot/complex) Stort en afval Vuurwerk opslagen 9 bij een gemiddeld ( redelijk, matig ) presterend bedrijf, zie bijlage 5 10 differentiatie functiegebouw, inzet door techn. administratief medewerker in plaats van door milieu-inspecteur: prioriteit 1 gemiddeld 18, 3 % en prioriteit 2-4 gemiddeld 28,3 % 14
Toezicht grijze wetgeving in 2010 Financiële capaciteit: 124.050 7 Personele capaciteit Formatief in fte's Inzetbaar in fte's milieu-inspecteurs 19,44 8 17,85 beleidsmedewerkers, juristen, 4,65 (gehele afdeling ivm 1 e lijns toezicht) 5,65 KMS, Squit e.a. Secr./adm. onderst.: 2,0 (voor gehele afdeling MTZ) 2,8 vervolg Prioriteit 2: frequent bezoeken Grijze wetgeving niet-inrichtinggebonden Bodemsanering Ontgraven Bodemsanering - in situ reiniging Bodemsanering isoleren Illegale activiteiten Ontgrondingen Wm: afvalstoffen Vuurwerkevenementen Prioriteit 3: scherp houden/informeren Grijze wetgeving inrichtinggebonden Autodemontage Bio-brandstof Energie Reinigingsinrichting Scheepswerven (overig) Sorteer & recycling (overig) Grijze wetgeving niet-inrichtinggebonden - Prioriteit 4: lage prioriteit/piepsysteem Grijze wetgeving inrichtinggebonden Baggerdepots Compostering Kabelverwerking RWZI Transformator Vuurwerk (geen daadwerkelijk opslag) Winning/bodemlozing Zand, grind en steenwinning Grijze wetgeving niet-inrichtinggebonden - 15
Toezicht grijze wetgeving in 2010 Financiële capaciteit: 124.050 7 Personele capaciteit Formatief in fte's Inzetbaar in fte's milieu-inspecteurs 19,44 8 17,85 beleidsmedewerkers, juristen, 4,65 (gehele afdeling ivm 1 e lijns toezicht) 5,65 KMS, Squit e.a. Secr./adm. onderst.: 2,0 (voor gehele afdeling MTZ) 2,8 Met betrekking tot Doelstelling Indicator Prioriteit 1, 2, 3 en 4 MJV en E-PRTR - Project: Uitvoeren beoordeling milieujaarverslagen en E-PRTR - Beoordelen van 15 meet- en registratiesystemen - Projectplan - Projectverslag - Uitgaande brieven - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) Prioriteit 1 en 2 Project: PGS 15 brandbeschermingsniveau 1 en 2, - Projectplan Prioriteit 1, 2 en 3 en 4 Project BEES-BEMS - Projectplan Prioriteit 1, 2 en 3 Project Ketenbeheer: Asbest - Projectplan Prioriteit 2, 3 en 4 Project Ketenbeheer: Grondstromen - Projectplan Prioriteit 1, 2 en 3 Bij minimaal 5 (afval)inrichtingen worden uitgebreide administratieve inspecties uitgevoerd in relatie tot: 1) administratieve verplichtingen in de vergunning 2) verplichtingen voortkomend uit Besluiten 3) verkrijgen van inzicht in bedrijfsvoering t.b.v. risicoindicatoren en Brzo-inrichtingen (externe veiligheid) (prioriteit 1) Vuurwerkevenementen (prioriteit 2) fact-finding. Uitvoering van de veiligheidstaken door de specialisten bij de Brzoplichtige bedrijven. 100% van de vergunningplichtige vuurwerkevenementen worden preventief bezocht. - Projectverslag - Uitgaande brieven - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) - Projectverslag - Uitgaande brieven - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) - Projectverslag - Uitgaande brieven - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) - Projectverslag - Uitgaande brieven - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) - Outputgegevens Senter Novem; Meldingen - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) - Uitgaande brieven - Outputgegevens Gemeenschappelijk Inspectie Ruimte (GIR) - Rapportage over de toezichtbezoeken - Rapportage Brzo inspecties - Outputgegevens LMIP/FLITS 16
Toezicht grijze wetgeving in 2010 Financiële capaciteit: 124.050 7 Personele capaciteit Formatief in fte's Inzetbaar in fte's milieu-inspecteurs 19,44 8 17,85 beleidsmedewerkers, juristen, 4,65 (gehele afdeling ivm 1 e lijns toezicht) 5,65 KMS, Squit e.a. Secr./adm. onderst.: 2,0 (voor gehele afdeling MTZ) 2,8 Bodemsaneringen (prioriteit 2) Op 100% van de saneringen in het kader van het Besluit uitvoering saneringen wordt toezicht gehouden - Vastgelegde afspraken in brieven danwel rapportages - Evaluatierapport - Globis Met betrekking tot Doelstelling Indicator Wm afvalstoffen (prioriteit 2) Indien tijdens transportcontroles bouw- en sloopafval en/of asbestmateriaal wordt aangetroffen wordt zo mogelijk in het kader van ketenhandhaving onderzoek verricht. Toezicht - samenwerking, Noordelijke samenwerking : o evalueren functionaliteit/toegevoegde waarde van noordelijke samenwerking Procescoördinatie: Implementeren integraal door provincie gecoördineerd toezicht bij: o chemie en afvalbedrijven (voor zover vallend onder vernieuwing toezicht/frontoffices chemie en afval) o elektriciteitscentrales in Eemsdelta o Meerstad. Vernieuwing toezicht: o participeren in de voorbereiding en daarmee het leveren van een bijdrage aan de totstandkoming van de frontoffices en te bevorderen dat frontoffices worden ontwikkeld die aansluit bij de wensen en ideeën van de provincie Groningen. - Interventiestrategie bodemsanering van het LOM - Interventiestrategie Asbest van het LOM - Eventueel uitgaande brieven - Onderzoeksrapporten. - Projectplan, plan van aanpak e.d. - Onderzoeksrapporten, projectverslagen e.d. - Uitgaande brieven - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) o Uitvoeren van pilotprojecten Compliance management en 'Meldingen' 17
Toezicht grijze wetgeving in 2010 Financiële capaciteit: 124.050 7 Personele capaciteit Formatief in fte's Inzetbaar in fte's milieu-inspecteurs 19,44 8 17,85 beleidsmedewerkers, juristen, 4,65 (gehele afdeling ivm 1 e lijns toezicht) 5,65 KMS, Squit e.a. Secr./adm. onderst.: 2,0 (voor gehele afdeling MTZ) 2,8 Wabo: Afronden van het project, inclusief pilot integraal Wabo-toezicht, en daarmee gereed te zijn voor integraal en gecoördineerd toezicht bij alle bedrijven (uitgaande van Wabo per 1-7-10) Handhavinguitvoeringsprogramma 2010 18
6. Uitwerking blauw toezicht: prioriteiten, doelen en geplande resultaten Toezicht blauwe wetgeving in 2010 Financiële capaciteit: 28.960 11 Personele capaciteit Formatief in fte's Inzetbaar in fte's milieu-inspecteurs 2,0 1,65 beleidsmedewerkers, juristen, 4,65 (gehele afdeling ivm 1 e lijns toezicht) 5,65 KMS, Squit e.a. Secr./adm. onderst.: 2,0 (voor gehele afdeling MTZ) 2,8 Strategie en doelen: De hoofddoelstelling van het POP blijven wij onderschijven, namelijk: duurzame ontwikkeling, voldoende werkgelegenheid en een voor mens en natuur leefbaar Groningen met behoud en versterking van de kwaliteiten van de fysieke omgeving, waarbij toekomstige generaties voldoende mogelijkheden houden om zich te ontplooien". Doelstellingen van de afdeling MTZ is het leveren van een bijdrage aan realisatie van de hoofddoelstelling van het POP, door bevordering van het naleefgedrag, met name met behulp van toezicht en handhaving. Specifiek voor milieutoezicht willen wij de beleidsinzet toezicht & handhaving continueren. De door ons college geformuleerde uitgangspunten in prioritering van toezichtstaken: Prioriteit 1: hoge prioriteit Blauwe wetgeving: - Prioriteit 2: frequent bezoeken Blauwe wetgeving : Whvbz semi-openbare inrichting Whvbz openbare inrichting Whvbz badzones PMV: milieubeschermingsgebieden Prioriteit 3: scherp houden/informeren Blauwe wetgeving : Grondwater Prioriteit 4: lage prioriteit/piepsysteem Blauwe wetgeving : - 11 meetwagen 4.460, Materiele uitgaven Whvbz 24.500. 19
Toezicht blauwe wetgeving in 2010 Financiële capaciteit: 28.960 11 Personele capaciteit Formatief in fte's Inzetbaar in fte's milieu-inspecteurs 2,0 1,65 beleidsmedewerkers, juristen, 4,65 (gehele afdeling ivm 1 e lijns toezicht) 5,65 KMS, Squit e.a. Secr./adm. onderst.: 2,0 (voor gehele afdeling MTZ) 2,8 Met betrekking tot Doelstelling Indicator Prioriteit 2 WHVBZ semi-openbare 100% van de badinrichtingen en zwemgelegenheden wordt min. 1 inrichtingen keer per jaar bezocht voor een algehele inspectie WHVBZ openbare inrichtingen 100% van de badinrichtingen en zwemgelegenheden wordt 1 keer per twee jaar bezocht voor een algehele inspectie. WHVBZ badzones 100% van de badzones worden min. 1 keer per jaar bezocht voor een algehele inspectie. Zonodig worden borden geplaatst bij zwemwater problemen. Prioriteit 3 Grondwater - Industriële inrichtingen, 100% van de inrichtingen wordt minstens 1 per jaar geïnspecteerd - Warmte en koudeopslagen, bestaande KWO's worden 1 maal per twee jaar bezocht, iedere nieuwe KWO wordt in startfase bezocht. - Drinkwaterbedrijven, jaarlijks toezicht op alle drinkwatervoorzieningen. - outputgegevens Promis; Squit, bestuurlijke handhavingsmiddelen. - outputgegevens Promis; Squit - outputgegevens Promis; Squit - outputgegevens eigen systeem - outputgegevens provinciale Grondwaterregister - outputgegevens INTG-TNO - Implementeren van de Waterwet middels samenwerking met de waterschappen: vaststellen samenwerkingsovereenkomst en gezamenlijke werkwijzen, implementatie Toezicht - samenwerking, Noordelijke samenwerking: o evalueren functionaliteit/toegevoegde waarde van noordelijke samenwerking - Projectplan, plan van aanpak e.d. - Onderzoeksrapporten, projectverslagen e.d. - Uitgaande brieven - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) 20
7. Uitwerking groen toezicht: prioriteiten, doelen en geplande resultaten Toezicht groene wetgeving in 2010 Financiële capaciteit: 3.950 Personele capaciteit Formatief in fte's Inzetbaar in fte's milieu-inspecteurs 2 1,65 beleidsmedewerkers, juristen, 4,65 (gehele afdeling ivm 1 e lijns toezicht) 5,65 KMS, Squit e.a. Secr./adm. onderst.: 2,0 (voor gehele afdeling MTZ) 2,8 Strategie en doelen: De hoofddoelstelling van het POP blijven wij onderschijven, namelijk: duurzame ontwikkeling, voldoende werkgelegenheid en een voor mens en natuur leefbaar Groningen met behoud en versterking van de kwaliteiten van de fysieke omgeving, waarbij toekomstige generaties voldoende mogelijkheden houden om zich te ontplooien". Doelstellingen van de afdeling MTZ is het leveren van een bijdrage aan realisatie van de hoofddoelstelling van het POP, door bevordering van het naleefgedrag, met name met behulp van toezicht en handhaving. Specifiek voor milieutoezicht willen wij de beleidsinzet toezicht & handhaving continueren. De door ons college geformuleerde uitgangspunten in prioritering van toezichtstaken: Prioriteit 1: hoge prioriteit Groene wetgeving: Natuurbeschermingswet Flora en Faunawet - illegale activiteiten Prioriteit 2: frequent bezoeken Groene wetgeving : Flora en Faunawet Prioriteit 3: scherp houden/informeren Groene wetgeving : Wadloopverordening Prioriteit 4: lage prioriteit/piepsysteem Groen : Boswet 21
Met betrekking tot Doelstelling Indicator Prioriteit 1 Flora- en Faunawet zie hierna bij Noordelijke samenwerking - BOA-registratiesysteem illegale activiteiten Prioriteit 2 Flora- en Faunawet Natuurbeschermingswet Uitvoeren van toezicht 12 op de verleende ontheffingen en afgegeven machtigingen in het kader van artikel 68 van de FFwet overeenkomstig het Besluit Faunabeheerplan, zie kwantitatieve planning - Toezicht op alle verleende vergunningen. - Squit - outputgegevens ProMis; - bestuursrechtelijk - poces-verbaal - rapportage - tijdschrijfgegevens - BOA-registratiesysteem - Project: deelnemen aan projecten NB-wetvergunningen Nuon en RWE Prioriteit 3 Wadloopverordening Uitoefenen van gezamenlijk toezicht met handhavingspartners (voornamelijk provincie Friesland) op de naleving van de Wadloopverordening (o.a. Natuurbeschermingswet). - Projectplan, plan van aanpak e.d. - Onderzoeksrapporten, projectverslagen e.d. - Uitgaande brieven - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) - BOA-registratieplan - outputgegevens ProMis; MTZ groene wetten - rapportage - bestuursrechtelijk - proces-verbaal - tijdschrijfgegevens Prioriteit 4 Boswet - Project cross compliance: onderzoeken of administratieve voorbereiding tot minder ureninzet kan leiden. Mogelijke urenwinst wordt ingezet voor Boswetactiviteiten - Boa-registratiesysteem - bestuursrechtelijk - proces-verbaal - tijdschrijfgegevens Met betrekking tot Doelstelling Indicator Toezicht - samenwerking, Noordelijke samenwerking: - Projectplan, plan van aanpak e.d. zie Hoofdstuk 4 o evalueren functionaliteit/toegevoegde waarde - Onderzoeksrapporten, projectverslagen e.d. - Uitgaande brieven van noordelijke samenwerking - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) 12 een hoger aantal machtigingen wordt verwacht, ingepland toezicht is echter lager in verband met een goed naleefgedrag. 22
Bijlage 1: Tabel kentallen voor regulier toezicht Wm-inrichtingen in 2010 (versie januari 2010); g.a. (groot/complex) metaal papier-karton proces-industrie sort./rec.(groot/complex) voedingsmiddelen afval energie bouw-en materialen g.a. (overig) kga-depots op- en overslag puinbreker,shredderinst. scheepswerf (groot/complex) sort./rec.(overig) stort/afvalverwerking autodemontage bio-brandstof energiebedrijven (groot/complex) energiebedrijven (overig) reinigingsinrichting scheepswerf (overig) baggerdepot compostering geluidsport, rangeren rioolwaterzuivering transformatorstations zand-grind-steenwinning Prioriteit 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 Standaard. frequentie 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 Minimale frequentie 13 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 Uren per inspectie 8 10 15 15 10 11 6 4 10 4 3 5 6 4 5 3 11 20 10 4 6 1 3 3 2 1 15 Afhankelijk van het naleefgedrag wordt de gemiddelde frequentie verhoogd of verlaagd, bij goed -1, bij matig 0 en bij slecht +1. Ook bij een fors klachtenpatroon en een fors ongewone voorvallen patroon wordt de frequentie met 1 of 2 nogmaals verhoogd. Bij een bedrijf die valt in prioriteit 1 met een goed naleefgedrag en zonder klachten van omgeving en waar geen of weinig ongewone voorvallen plaatsvinden komen wij dus nog maar 1 keer per jaar. Hierdoor onstaat ruimte om onze inspanningen daar te plegen waar ze nodig zijn. Bij een bedrijf met een prioriteit 1, een slecht naleefgedrag en waar klachten zijn en veel ongewone voorvallen plaatsvinden komen wij tenminste 5 keer. 13 0,5 keer bij prioriteit 4 betekent 1 keer per 2 jaar. 23
Bijlage 2: Tabel sommatie geplande uren grijs toezicht 2010 totalen toezicht "grijze wetgeving" 2010: 29786 versie: 15 mrt '10 INRICHTING GEBONDEN Aantal uren 13400 formatief fte's: 19,44 Preventief toezicht 3893 beschikbaar fte's: 17,85 preventief toezicht excl. fysieke inspectie 20% 779 uren productgeb.: 29694 preventief toezicht flexibel 25% 973 repressief toezicht 30% 1168 Handhaafbaarheidstoets / VV-procedures 1388 BRZO-Wm (4 uur per BRZO-inr) 96 Administratief Toezicht 120 BEES/BEMS 450 Geluidmetingen 798 Geluidreferentiemetingen 50 Klachten 350 Luchtspecialisme 510 MJV 743 PGS 15 405 Veiligheidspecialisme 1678 NIET INRICHTING GEBONDEN Aantal uren 6104 BODEM 1459 BSSA 250 CODI 1890 CRISIS 200 Illegale activiteiten 810 Inwerken complexe bedrijven 50 IPO LAT 100 Ketenstromen, ASBEST 175 Nazorg baggerdepot 150 Ontgrondingen 475 Transport Controles 75 Voertuig criminaliteit 20 VT 230 Vuurwerk 370 BELEID, COÖRDINATIE, ONDERSTEUNING, ETC Aantal uren 10282 Beleid en ondersteuning 1300 CLUCO 700 Communicatie & Teambuilding 50 Coördinatie afgestemd toezicht inri-gebonden 900 Coördinatie afgestemd toezicht niet inri-gebonden 300 Coördinatie BRZO 500 Coördinatie CODI 150 Coördinatie geluid 150 Coördinatie MJV 275 Coördinatie vuurwerk 675 HUP 200 KEI 50 Klachten ondersteuning 600 KMS 500 Opleidingen 384 OR / Vakbondsactiviteiten 388 Plv. Hoofd 350 RBML 0 Samenwerking Noordelijke Provincies 160 SQUIT/ICT 850 TAO 1800 24
25