Jaarverslag 2014 Doesburg, mei 2015 BSMR-Doesburg Postbus 72 6980 AB Doesburg www.bsmr-doesburg.nl
Inhoudsopgave Inhoudsopgave... 2 Inleiding... 3 Samenstelling van de BSMR... 4 Dagelijks Bestuur... 5 Openbare vergaderingen... 6 Uitgebrachte adviezen... 7 Samenwerking met de gemeente, bestuurlijk en ambtelijk... 9 Publieksavonden... 11 Deelname aan activiteiten van derden.... 12 Vooruitblik... 13 Jaarverslag 2014 BSMR def.doc 2 / 13
Inleiding De BSMR begon dit jaar vol goede moed. Het enthousiasme van de leden was versterkt in het geslaagde weekend met scholing en teambuilding in november 2013. Dat enthousiasme is voor een deel ook te danken aan de positieve bijdrage van de wethouder in het scholingsweekend. 2014 moest het jaar worden van de belangrijke beslissingen. De 3 D s 1 zouden voluit aan de orde komen. Immers op 1 januari 2015 moest alles lopen of er niets gebeurd was. Er lag een uitdaging om je vingers bij af te likken. Terugkijkend is het opmerkelijk te noemen dat de drie grote decentralisaties hun beslag moesten krijgen in een jaar waarin er gemeenteraadsverkiezingen zijn. Er zijn in alle gemeenten 2 nieuwe gemeenteraden en nieuwe colleges van burgemeester en wethouders aangetreden, waardoor de continuïteit van bestuur onder druk kwam te staan. De beleidsontwikkeling lag (mede door het aansluitende reces) lange tijd stil. Toch is er al die maanden niet stilgezeten. We hadden goede en intensieve contacten met de beleidsmedewerkers over de onderwerpen van de decentralisaties en we konden enkele malen in een prettige sfeer van gedachten wisselen over wezenlijke onderwerpen. Vooral waar eerst een beleidsnotitie werd opgesteld en uitgediscussieerd, waarna later de vertaalslag naar verordening en nadere uitwerkingsregels zou komen, was er ruimte voor de BSMR om wezenlijk inbreng te hebben. 1 de drie decentralisaties op de terreinen van zorg, jeugdzorg en werk en inkomen 2 met uitzondering van de gemeenten waar kort geleden een gemeentelijke herindeling is geweest Jaarverslag 2014 BSMR def.doc 3 / 13
Samenstelling van de BSMR De BSMR bestond eind 2013 uit 9 leden, naast een onafhankelijk voorzitter. Allen zijn door het College van Burgemeester en Wethouders benoemd. Zij zijn burgers van Doesburg die elk vanuit hun eigen affiniteit, deskundigheid en ervaring een bijdrage leveren aan gevraagde en ongevraagde adviezen betreffende het sociaal maatschappelijke terrein. Formeel waren er twee vacatures voor leden, terwijl er ook de mogelijkheid is om plaatsvervangende leden te benoemen. Oproepen die vanaf medio 2013 gedaan zijn leverden nog geen kandidaten op. Na afloop van de publieksavond op 27 januari meldde zich de heer M. Donk met de mededeling dat hij belangstelling had voor het lidmaatschap van de BSMR. De BSMR heeft hem voorjaar 2014 voorgedragen als lid en in april werd hij benoemd tot lid van de BSMR. In december 2014 verlieten mevr. Borghardt en mevr. Veens de BSMR. De heer Bieleman kondigde aan zijn lidmaatschap te zullen opzeggen. Dit is eerst in januari 2015 geëffectueerd. Eind 2014 kende de BSMR onder leiding van de onafhankelijke voorzitter, de heer L. Cohen, de volgende samenstelling: Dhr. G. Bieleman Dhr. J. Derksen Dhr. E. den Doop Mevr. T. Mintjes Mevr. A. Oosterwijk Dhr. R. Pieper Dhr. B. Wanders Dhr. M. Donk Jaarverslag 2014 BSMR def.doc 4 / 13
Dagelijks Bestuur De BSMR heeft een dagelijks bestuur, dat bestaat uit: Dhr. L.Cohen - voorzitter, dhr. G. Bieleman - secretaris, dhr. J. Derksen - penningmeester en dhr. E. den Doop - plaatsvervangend voorzitter. Het dagelijks bestuur is het gehele jaar 2014 ongewijzigd van samenstelling. Het heeft 11 maal vergaderd in 2014. Deze bijeenkomsten stonden overwegend in het teken van de voorbereiding van de openbare vergaderingen, het reguleren van de informatiestroom in de richting van de overige leden en tal van andere praktische zaken. Er is regelmatig contact geweest met het college i.c. de betrokken wethouder. Verder vroeg de voorbereiding van de publieksavonden de nodige aandacht. Ook aan de (eind)redactie van de uit te brengen adviezen besteedde het DB de nodige tijd. Stichting De leden van het dagelijks bestuur vormen tevens het bestuur van de Stichting Beheer en Verantwoording Budget Brede Sociaal Maatschappelijke Raad. De stichting heeft ten doel het beheer van het door de gemeente aan de BSMR ter beschikking gestelde budget, van de internet domeinnaam www.bsmr-doesburg.nl en van alle andere zaken die mogelijk in de toekomst aan de BSMR zullen toekomen. Het bestuur van de stichting kwam in 2014 éénmaal bijeen. Jaarverslag 2014 BSMR def.doc 5 / 13
Openbare vergaderingen De BSMR heeft 7 maal in openbaarheid vergaderd in 2014. De agenda s en verslagen zijn gepubliceerd op de website van de BSMR. In 2014 is onder meer aandacht besteed aan: de ontwikkelingen rond de aankomende transities; de samenwerking met WMO- en andere raden in de samenwerkende gemeenten; door de gemeente uitgebrachte beleidsstukken; de inhoud van de uitgebrachte adviezen; het jaarverslag 2013, het financiële jaarverslag 2013 en de begroting 2015. Verschillende gemeentelijke beleidsmedewerkers waren beschikbaar om tijdens een van onze vergaderingen of in bijeenkomsten los daarvan toelichting te geven op de door hen voorbereide beleidsstukken. De publieke belangstelling voor de openbare vergaderingen was steeds opvallend gering. Jaarverslag 2014 BSMR def.doc 6 / 13
Uitgebrachte adviezen In 2014 heeft de BSMR zesmaal een advies uitgebracht aan het college van burgemeester en wethouders, te weten vijf gevraagde adviezen en één ongevraagd advies. 1 en 2. De eerste twee adviezen hadden betrekking op het Beleidsplan Participatiewet 2014-2018. Dit waren gevraagde adviezen. Aanvankelijk adviseerde de BSMR de besluitvorming uit te stellen (2014-001), om meer tijd te hebben voor een zorgvuldige advisering en verwerking van de adviezen. Met de hete adem van de naderende gemeenteraadsverkiezingen in de nek waren er regionaal strikte afspraken gemaakt dat de zittende gemeenteraden dit zouden afronden in alle gemeenten in het samenwerkingsverband. Vervolgens is onder stoom en kokend water een advies tot stand gebracht (2014-002). 3. In mei constateerde de BSMR dat de gemeente bij de werving van tijdelijke medewerkers in de advertentieteksten op zijn minst een schijn wekte die juist ongewenst is: regulier werk dient op reguliere wijze verricht te worden en gehonoreerd te worden volgens de geldende CAO. Deze tijdelijke arbeidsplaatsen werden als werkervaringsplaats aangeboden, met de mededeling Je hebt een afgeronde passende opleiding op HBO of academisch niveau. Je vindt het leuk om zelfstandig te werken, bent enthousiast en durft initiatief te nemen. Deze constatering leidde tot het ongevraagd advies 2014-003: zijn dit wel werkervaringsplaatsen? 4. Tijdens bijeenkomsten in juli en augustus werd de BSMR door enkele beleidsmedewerkers bijgepraat. Er werd een advies gevraagd over de Beleidsinfonota aanscherping WWB Doesburg september 2014 dit leverde het BSMR advies 2014-004 op, en ook 5. een advies over de notitie Transitie jeugdzorg in Doesburg d.d. juli 2014 (BSMR advies 2014-005). Jaarverslag 2014 BSMR def.doc 7 / 13
6. In november werd een advies (2014-006) geformuleerd over de Wmo-verordening Doesburg 2015. Bij de totstandkoming van dit advies zijn de Stichting Gehandicapten Raad Doesburg (SGRD) en het Coördinatieorgaan Samenwerkende Ouderenbonden Doesburg (CSO) in de gelegenheid gesteld om inbreng te hebben. De adviezen en de eventuele reacties van het college op de adviezen zijn gepubliceerd op de website van de BSMR. Jaarverslag 2014 BSMR def.doc 8 / 13
Samenwerking met de gemeente, bestuurlijk en ambtelijk Ter voorbereiding van de gevraagde adviezen is herhaaldelijk contact geweest met de wethouder en met de desbetreffende beleidsambtenaren. Die contacten verliepen in een prettige sfeer. Duidelijk was dat de eigen beleidsruimte van de gemeente erg beperkt is, in verband met de regionale samenwerking met Arnhem en tien andere gemeenten. Daarom werd afgesproken dat de advisering van BSMR zich vooral zal toespitsen op de strikt locale thema s. Ook hierbij bleek het - net als in 2012 en 2013 - vrijwel onmogelijk om de termijnen te handhaven, zoals voorgeschreven in de Verordening Brede Sociaal Maatschappelijke raad gemeente Doesburg 2011. De grote tijdsdruk die de leden daardoor herhaaldelijk voelden, was niet erg bevorderlijk voor de motivatie. In een brief (20 maart 2014) aan de nieuwgekozen gemeenteraadsleden en aan het te vormen nieuwe college van B&W heeft de BSMR de problematiek van de permanente tijdklem onder de aandacht van de locale politici gebracht, met het verzoek om in de nieuwe raadsperiode (en bij de collegevorming) beter werkbare afspraken te maken. In april 2014, bezig met het jaarverslag 2013, kwam de BSMR tot het inzicht dat: de terugkoppeling op adviezen van de BSMR te wensen over laat; er veel informatie rond gaat langs gemeentelijke burelen, die de BSMR niet bereikt, terwijl deze relevant kan zijn voor latere advisering door de BSMR; de effecten van adviezen van de BSMR niet of nauwelijks zichtbaar zijn in de besluiten die worden genomen. De BSMR begon zich de vraag te stellen of hij wel serieus genomen wordt. De BSMR droeg de voorzitter op zich te richten tot het college van B&W (cc. gemeenteraad). In een brief (2 mei 2014) werd meegedeeld dat de BSMR om de hiervoor genoemde inzichten vooralsnog stopt met het zoeken naar nieuwe leden en overweegt om zijn werkzaamheden op te schorten. De BSMR wilde geen nieuwe (kandidaat)leden aantrekken, zolang er een zo grote onvrede is met de gang van Jaarverslag 2014 BSMR def.doc 9 / 13
zaken tussen gemeente en BSMR. Naar aanleiding van deze brief is er een gesprek tot stand gekomen (14 juli!). Nadat de eerste informateur zijn opdracht voor de vorming van een nieuw college had teruggegeven, werd in de tweede week van mei een nieuwe informateur benoemd. Er was toen nog steeds geen enkele reactie gekomen op de brieven van 20 maart aan de nieuw gekozen raadsleden en het te vormen college. Na raadpleging van de leden nam de voorzitter van de BSMR contact op met de (nieuwe) informateur. Hij bleek geen kennis te hebben van de brieven van 20 maart en 2 mei. Hij werd geïnformeerd met daarbij het verzoek: om in het nieuwe collegeprogramma aan te sturen op heldere formuleringen over de gemeentelijke verantwoordelijkheid voor het doen functioneren van burger- en cliëntenparticipatie. Op 17 november en 18 december vonden er op initiatief van de BSMR wederom gesprekken plaats met de verantwoordelijke wethouder en met de betrokken ambtenaar. De aanleiding daartoe was opnieuw: een groot gebrek aan informatie vanuit de gemeente, de (ogenschijnlijke) willekeur bij de adviesaanvragen, de chronische tijdsklem tussen het moment van de adviesaanvraag, het moment dat het advies moet worden opgeleverd, het gevoel dat er te weinig met de adviezen wordt gedaan en de teleurstellingen die dat bij de leden van de BSMR keer op keer oproept. Afgesproken is dat de vormgeving van cliënt- en burgerparticipatie voorjaar 2015 geëvalueerd zal worden. Zittende leden komen voor de vraag te staan of zij zich voor herbenoeming beschikbaar stellen en nieuw aan te trekken leden moet een helder zicht kunnen worden geboden op wat het lidmaatschap van de BSMR betekent. Als start voor dat traject zal begin 2015 een conferentie worden georganiseerd met de voltallige BSMR en de wethouder en de betrokken ambtenaren. Jaarverslag 2014 BSMR def.doc 10 / 13
Publieksavonden Op 27 januari was er een zeer goed bezochte avond een gewaarschuwd mens telt voor twee, waarin veel informatie over de komende veranderingen werd gegeven. Dit was eigenlijk de brede openbare bijeenkomst met burgers en hun organisaties voor het jaar 2013. Daarom ook is over deze avond in ons jaarverslag 2013 gerapporteerd. Op 27 oktober werd wederom een avond georganiseerd, bedoeld voor inwoners die in hun eigen situatie met de veranderingen te maken krijgen. Mede door de late plaatsing van het overigens bijtijds verzonden persbericht was deze doelgroep maar beperkt aanwezig. Het was de bedoeling om op deze avond het Sociaal team en het jeugdteam zich te laten presenteren. Kort voor de geplande datum trok de gemeente de toegezegde medewerking van het Sociaal team aan deze avond in. De bijeenkomst vond plaats in de Gasthuiskerk. Deze ruimte was gekozen in verband met de grote opkomst die werd verwacht. Het programma voor de pauze bestond uit een drietal presentaties: Wethouder Bollen vertelt, wat er vanaf 2015 gaat veranderen en stelt de aanwezige ambtenaren voor. Harold Dolleman, beleidsambtenaar, vertelt wat het Voorportaal doet en welke de taken van het Sociaal team worden. Alie Hadders, vertegenwoordiger van het Jeugdteam, vertelt wat daarvan de werkwijze is, wanneer men bij hen terecht komt en hoe vervolgens de hulpverlening op gang komt. Na een pauze werd ingegaan op vragen en probleemstellingen die de aanwezigen in de pauze hadden geformuleerd. Een aantal zaken was van puur informatieve aard. Verder kwam de (nieuwe) rol van de wijkverpleegkundige aan de orde. Vanuit de aanwezigen werd ook gevraagd om bijzonder aandacht voor zorgmijders. Jaarverslag 2014 BSMR def.doc 11 / 13
Deelname aan activiteiten van derden. De BSMR acht het van belang aanwezig te zijn bij gelegenheden waar onderwerpen aan de orde komen die tot zijn adviesterrein behoren. Leden namen deel aan: overleggen van Zorgbelang Gelderland, activiteiten van Caleidoz, de buurtacademie en andere in Doesburg aanwezige actoren, bijeenkomsten over ouderenmishandeling, georganiseerd door gemeente en buurtacademie, voorlichtingsbijeenkomsten die georganiseerd waren door het ouderenwerk van Caleidoz en de werkgroep Voorlichting, een themabijeenkomst georganiseerd door het CDA, met aanwezigheid van Tweede Kamerlid Mona Keijzer, waarbij het onderwerp was de wijzigingen in de Zorg, naar aanleiding van de decentralisaties. De voorzitter was aanwezig bij / nam deel aan onder meer: een tweetal werkconferenties van de gemeente voor vooral werkers in het veld en aanbieders van diensten in het sociaal domein, de thema-avonden wonen en voorzieningen in verband met de voorbereiding van de ruimtelijke structuurvisie, een bijeenkomst van het Doesburgerinitiatief over de transities, een thema-avond over ouderenmishandeling, het 25 jarig jubileum van de PCOB Doesburg-Angerlo. Daarnaast had hij incidenteel en informeel contact met tal van sleutelfiguren in de Doesburgse samenleving. Jaarverslag 2014 BSMR def.doc 12 / 13
Vooruitblik Het jaar 2015 zal het vierde jaar zijn, waarin de BSMR operationeel is. Het is ook het laatste jaar van het mandaat van de leden die najaar 2011 zijn benoemd. Een aantal van deze leden van het eerste uur heeft, om uiteenlopende redenen, tussentijds afscheid genomen. De overigen zullen moeten beslissen of zij zich voor een tweede termijn beschikbaar willen stellen. De uitkomst van de evaluatie van de Doesburgse cliënt- en burgerparticipatie die voor begin 2015 is toegezegd, zal daarop invloed kunnen hebben. Voor zowel de BSMR in de huidige samenstelling als voor de gemeente kan dit nog en hele klus worden. Eerst moet dat worden afgerond. Pas daarna kan ook gericht geworven worden voor nieuwe kandidaten voor de BSMR. Intussen gaat de verdere ontwikkeling van beleid en uitvoering in het sociaal domein onverminderd voort, zodat ook daar voortdurend de aandacht op gericht moet blijven. De verantwoordelijkheid weegt dan ook zwaar voor alle betrokkenen. Doesburg, mei 2015 L.S. Cohen, voorzitter J.H. Derksen, secretaris - penningmeester Jaarverslag 2014 BSMR def.doc 13 / 13