hoort bij besluit van college van Brummen BESLUIT_2015-2928_ruimtelijke onderbouwing.pdf Ruimtelijke onderbouwing Holthuizerweg 1 te Brummen Gemeente Brummen Datum: 1 september 2015 Projectnummer: 90763.05 Idn: NL.IMRO.0213.OMGBPBG700023-va01
INHOUD 1 Inleiding 3 1.1 Aanleiding 3 1.2 Ligging van het besluitgebied 4 1.3 Geldend bestemmingsplan 5 1.4 Opzet van de ruimtelijke onderbouwing 7 2 Het project 8 3 Haalbaarheid van het plan 10 3.1 Algemeen 10 3.2 Beleid 10 3.3 Milieu- en omgevingsaspecten 10 3.4 Economische Uitvoerbaarheid 15 4 Afweging en conclusie 16 Bijlagen Bijlage 1: Kaart besluitgebied
1 Inleiding 1.1 Aanleiding In de gemeente Brummen ligt één van de 39 maatregelen die aangewezen is in de planologische kernbeslissing Ruimte voor de Rivier (hierna PKB). Als maatregel is in de PKB gekozen voor het verleggen van de dijk Cortenoever (samen met het verleggen van de dijk in Voorsterklei). In beide gebieden wordt een nieuwe primaire waterkering landinwaarts aangelegd zodat ruimte aan het rivierbed wordt toegevoegd voor de verwerking van hoogwaterafvoeren. In verband met de realisatie van de rivierverruimende maatregelen is op 30 mei 2013 het bestemmingsplan Dijkverlegging Cortenoever vastgesteld. Dit bestemmingsplan maakt de dijkverlegging en de daarmee samenhangende maatregelen en onderdelen planologisch mogelijk. Binnen de locatie Cortenoever is de locatie Nijskens (Holthuizerweg 1) gelegen. Vanwege de aanleg van de nieuwe primaire waterkering met bijbehorende kwelsloot verslechterd de ontsluiting van dit perceel. Om de ontsluiting te optimaliseren en geschikt te maken voor verschillende soorten verkeer is dient extra verharding te worden aangelegd ter hoogte van de inrit van dit perceel vanaf de Holthuizerweg. Er is gebleken dat deze plannen niet geheel mogelijk zijn binnen de vigerende bestemmingsplannen. Om die reden is besloten te werken met een omgevingsvergunningprocedure. Het aannemersbedrijf de Vries & van de Wiel, dat in opdracht van het waterschap Vallei en Veluwe de dijkverlegging uitvoert is de initiatiefnemer bij deze omgevingsvergunningaanvraag. In het kader van de omgevingsvergunningaan- SAB 3
vraag is de onderhavige ruimtelijke onderbouwing opgesteld. Het doel van de omgevingsvergunning met ruimtelijke onderbouwing is om de beoogde ontwikkeling juridischplanologisch mogelijk te maken. 1.2 Ligging van het besluitgebied Het besluitgebied ligt in het buitengebied van Brummen in Cortenoever. Op de navolgende kaarten is de locatie aangeduid. Globale ligging besluitgebied op topografische kaart Globale ligging besluitgebied op luchtfoto (projectlocatie ligt binnen rode cirkel) SAB 4
1.3 Geldende bestemmingsplannen Bestemmingsplan Buitengebied 2008 Het project is deels gelegen binnen het bestemmingsplan Buitengebied 2008 zoals vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Brummen d.d. 17-12-2009. Hier hebben de gronden deels een bestemming Wonen en Verkeer. Binnen beide bestemmingen zijn verhardingen zoals ontsluitingen toegestaan. Het project is op grond van dit bestemmingsplan dus toegestaan. Vigerende planologische situatie besluitgebied met globale ligging projectlocatie (paarse ster) Bestemmingsplan Dijkverlegging Cortenoever De vigerende juridisch-planologische situatie van het besluitgebied is hiernaast deels vastgelegd in het bestemmingsplan Dijkverlegging Cortenoever zoals vastgesteld op 30 mei 2013. Het bestemmingsplan is op 1 april 2015 onherroepelijk geworden. In de navolgende figuur is de verbeelding weergegeven ter plaatse van het besluitgebied. De extra verharding ten behoeve van de ontsluiting van de Holthuizerweg 1 is aangeduid met het rode vlak. SAB 5
Vigerende planologische situatie besluitgebied met globale ligging projectlocatie (rode vlak) De beoogde extra verharding ten behoeve van Holthuizerweg 1 valt zoals valt te zien deels binnen de bestemmingen Agrarisch met waarden Landschap en deels binnen de bestemming Water. Binnen de enkelbestemming Agrarisch met waarden Landschap, zijn agrarische doeleinden zijn toegestaan. Deze gronden zijn ook bestemd voor het behoud van de aanwezige waarden en water en waterhuishoudkundige voorzieningen. Tevens zijn onder meer daarbij behorende erven, ontsluitingswegen en paden toegestaan. De beoogde extra verharding is bedoeld voor de ontsluiting van de woning Holthuizerweg 1. Hier wordt geen agrarische functie mee gediend. In die zin is onderhavig project niet passend binnen de bestemmingsregeling. De ruimtelijke onderbouwing richt zich specifiek op deze afwijking. Ook geldt deels de bestemming Water. Deze gronden zijn bestemd voor waterstaatkundige en waterhuishoudkundige voorzieningen en het behoud van de aanwezige waarden. Het aanleggen en verharden van wegen en het aanbrengen van andere oppervlakteverhardingen is wel mogelijk na verlening van een omgevingsvergunning. Een afwegingscriterium is wel dat die omgevingsvergunning slechts wordt verleend indien en voor zover (onder meer) de werken, geen bouwwerken zijnde, en/of werkzaamheden, waarop de vergunning betrekking heeft, noodzakelijk zijn voor een doelmatig gebruik van de gronden overeenkomstig hun bestemming. Aan dit afwegingscriterium kan niet worden voldaan. De extra verharding is ten behoeve van een woning, terwijl de bestemming Water geen woning toelaat. Er kan dan ook geen sprake zijn van doelmatig gebruik overeenkomstig de bestemming. Om die reden is beoogde verharding strijdig binnen deze bestemming. De ruimtelijke onderbouwing richt zich specifiek op deze afwijking. Ook geldt deels een algemene aanduidingsregeling inzake de vrijwaringszone van de dijk. Er gelden beperkingen wat betreft de bebouwing. De aanleg van een uitrit c.q. een weg valt hier niet onder. Dit betekent dat de beoogde ontsluiting ten behoeve van Holthuizerweg 1 in beginsel niet strijdig is met de regeling zoals hier van toepassing. SAB 6
Ook geldt ten slotte nog de dubbelbestemming Waarde - Archeologie laag. Bij bouwprojecten groter dan 2.500 m 2 en dieper dan 30 cm-mv dient vooraf onderzoek plaats te vinden. Aangezien bij de aanleg van de inrit geen sprake is van een bodemverstoring groter dan 2.500 m 2, is geen nader onderzoek nodig. Het plan is dus niet strijdig met deze bestemming.. Conclusie Concluderend is sprake van een strijdigheid met het bestemmingsplan Dijkverlegging Cortenoever, specifiek wat betreft de bestemming Water. Gezien de voornoemde afwijkingen is een nieuwe procedure nodig. Er is voor gekozen een omgevingsvergunningprocedure met afwijken van het bestemmingsplan te volgen. 1.4 Opzet van de ruimtelijke onderbouwing Deze ruimtelijke onderbouwing bestaat uit vier hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 het project omschreven. In hoofdstuk 3 wordt de haalbaarheid van het initiatief aangetoond voor wat betreft de effecten op de relevante milieu- en omgevingsaspecten. Deze ruimtelijke onderbouwing wordt afgesloten met een slotconclusie in hoofdstuk 4. SAB 7
2 Het project Het project betreft de realisatie van extra verharding ter hoogte van de uitrit voor de locatie Holthuizerweg 1 in Brummen. Dit is nodig om het perceel toegankelijk te maken voor diverse typen verkeer. In de bestaande situatie is sprake van een inrit en een opstelvak voor een container, zoals op onderstaande tekening is te zien. Manoeuvreren met voertuigen is in de bestaande situatie mogelijk op de Holthuizerweg. Tekening bestaande situatie (voor aanleg van de dijk) In de beoogde nieuwe situatie loopt de Holthuizerweg ter plaatse van het perceel Holthuizerweg 1 dood. Hiermee wordt het manoeuvreren voor voertuigen moeilijk. Om dit op te lossen wordt extra verharding aangelegd die dient als keervoorziening. Op onderstaande kaart is dit aangeduid. De sloot/greppel wordt ter hoogte van deze extra verharding uitgevoerd in de vorm van een molgoot. SAB 8
Tekening beoogde situatie SAB 9
3 Haalbaarheid van het plan 3.1 Algemeen In artikel 2.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), is bepaald dat een omgevingsvergunning in strijd met het bestemmingsplan door het college alleen kan worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Om dit aan te tonen wordt in paragraaf 3.2 kort ingegaan op de beleidsmatige context van het initiatief. Vervolgens worden in paragraaf 3.3 de effecten van de strijdige onderdelen op de verschillende milieu- en omgevingsaspecten beoordeeld, om zodoende aan te kunnen tonen dat de omgevingsvergunning niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. 3.2 Beleid De realisatie van de extra verharding ter hoogte van de inrit Holthuizerweg 1 hangt samen met de uitvoering van het Ruimte voor de Rivier project dijkverleggingen bij Cortenoever en Voorsterklei. Voor dit project is het bestemmingsplan Dijkverlegging Cortenoever vastgesteld. In dit bestemmingsplan is in hoofdstuk 3 een uitvoerige beschrijving en onderbouwing van het beleid met betrekking tot de dijkverleggingen te vinden waaruit blijkt dat het project past binnen het rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid. 3.3 Milieu- en omgevingsaspecten 3.3.1 Bodem Algemeen Bij functiewijzigingen die leiden tot een verandering van de bestaande bestemming zal moeten worden aangetoond dat de kwaliteit van de bodem de realisatie van de gewenste functie ook toestaat. Afweging Uit het vigerende bestemmingsplan Dijkverleggingen Cortenoever en Voorsterklei blijkt uit paragraaf 5.6 en bijlage 6 van de toelichting dat er ten aanzien van het aspect bodem geen verontreinigingen aanwezig zijn. Dit aspect vormt dan ook geen belemmering voor het verlenen van de omgevingsvergunning. Conclusie Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig initiatief. 3.3.2 Wet geluidhinder Algemeen De Wet geluidhinder (Wgh) is het toetsingskader wanneer nieuwe (spoor)wegen worden aangelegd of bestaande (spoor)wegen worden aangepast of wanneer geluidgevoelige functies nabij (spoor)wegen mogelijk worden gemaakt SAB 10
Afweging De omgevingsvergunning voorziet niet in de aanleg van (spoor)wegen of de realisatie geluidgevoelige objecten. Wel wordt de verkeerssituatie ter hoogte van de Holthuizerweg 1 enigszins aangepast als gevolg van het toevoegen van de extra verharding. Dit zou gevolgen kunnen hebben voor de geluidsbelasting op de woning Holthuizerweg 1. Deze woning is echter nog steeds op geruime afstand gelegen van het te herstructureren wegdeel, minimaal ca. 25-30 m. Om die reden hoeft geen toename van de gevelbelasting te hoeven verwacht. Conclusie De wet geluidhinder vormt geen belemmering voor de de uitvoerbaarheid van onderhavig initiatief. 3.3.3 Bedrijven en milieuzonering Algemeen Indien door middel van een project nieuwe, gevoelige functies of milieuhinderveroorzakende functies mogelijk worden gemaakt, moet worden aangetoond dat een goed leefmilieu binnen en buiten het besluitgebied mogelijk is. Afweging De extra verharding ten behoeve van de ontsluiting van het perceel Holthuizerweg 1 vormt geen milieuhindergevende functie. Om die reden hoeft dit aspect verder niet te worden onderzocht. Het project heeft geen gevolgen op het woon- en leefklimaat in en rond het besluitgebied. Een nadere toetsing is dan ook niet nodig. Conclusie Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de de uitvoerbaarheid van onderhavig initiatief. 3.3.4 Luchtkwaliteit Algemeen De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet Milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO 2 ) en zwevende deeltjes als PM 10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichtst bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor. Afweging De omgevingsvergunning voorziet in de uitbreiding van de verharding ten behoeve van een betere ontsluiting voor het perceel Holthuizerweg 1. In het vigerende bestemmingsplan Dijkverlegging Cortenoever is reeds getoetst aan het aspect luchtkwaliteit (paragraaf 5.10 van de toelichting). De wijziging van de ontsluiting van het perceel Holthuizerweg 1 leidt niet tot andere conclusies of tot een toename van de uitstoot van stoffen die in het kader van de luchtkwaliteit van belang zijn. Er worden daarom geen belemmeringen voorzien. SAB 11
Conclusie Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig initiatief. 3.3.5 Externe veiligheid Algemeen De wetgeving rond externe veiligheid richt zich op het beschermen van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten (artikel 1 van het BEVI). Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, bejaardentehuizen en kinderopvang- en dagverblijven. Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kleine kantoren, winkels, horeca en parkeerterreinen. Er wordt bij externe veiligheid onderscheid gemaakt in plaatsgebonden risico en groepsrisico. Het plaatsgebonden risico betreft de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk verongelukt door een ongeval. Deze kans mag niet groter zijn dan eens in de miljoen jaar. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het plaatsgebonden risico van 10-6 als grenswaarde. Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de omgeving van een risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen. Groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet een contour die bepalend is, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de effectafstand van een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel geacht wordt, is afhankelijk van de omvang van de ramp. Een ongeval met 100 doden leidt tot meer ontwrichting, leed en emoties, dan een ongeval met 10 dodelijke slachtoffers. Aan de kans op een ramp met 100 doden wordt dan ook een grens gesteld, die een factor honderd lager ligt dan voor een ramp met 10 doden. In het Bevi (stb. 250, 2004) wordt verder een verantwoordingsplicht (door de overheid) voor het groepsrisico rond inrichtingen wettelijk geregeld (art. 13). De verantwoording houdt in dat wordt aangegeven of risico s acceptabel zijn en welke maatregelen worden genomen om de risico s te verkleinen. Afweging Het project heeft geen invloed zijn op het plaatsgebonden- of groepsrisico. Ook wordt niet voorzien in de realisatie van voorzieningen die als kwetsbaar of beperkt kwetsbaar kunnen worden aangemerkt. De omgevingsvergunning heeft dan ook geen gevolgen voor het plaatsgebonden- of groepsrisico en een nadere verantwoording van het groepsrisico kan derhalve achterwege blijven. Conclusie Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig initiatief. 3.3.6 Ecologie Algemeen Bij ruimtelijke ingrepen moet rekening worden gehouden met de natuurwaarden ter plaatse. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming kan volgen uit de aanwijzing van een gebied in het kader van bijvoor- SAB 12
beeld de Natura 2000 en de Ecologische hoofdstructuur (EHS). Wat betreft soortenbescherming is de Flora- en faunawet van toepassing. Hier wordt onder andere de bescherming van dier- en plantensoorten geregeld. Afweging In het kader van het project voor de dijkverlegging zijn verschillende flora- en faunaonderzoeken en een Passende Beoordeling verricht. Tevens zijn de gevolgen van het totale project op de Ecologische hoofdstructuur (thans Gelders Natuurnetwerk) onderzocht. Dit is in de toelichting van het bestemmingsplan bestemmingsplan Dijkverlegging Cortenoever terug te vinden in: paragraaf 5.3 en bijlage 4; paragraaf 5.4 en bijlage 5; paragraaf 5.5 en bijlage 8 en 15. In deze onderzoeken bevonden zich geen specifieke waarden ter hoogte van de projectlocatie. Onderhavig project betreft de realisatie van enige extra verharding ten behoeve van de ontsluting van het perceel Holthuizerweg 1 ter plaatse van bestaande agrarische gronden. Er hoeven geen (opgaande) begroeiingen te worden verwijderd of waterlopen te worden gedempt of doorbroken. Om die reden wordt niet verwacht dat er sprake is van de verstoring van beschermde flora en fauna of beschermde natuurgebieden. Conclusie De Natuurbeschermingswet (NB-wet), de EHS (GNN) en de Flora- en faunawet vormen geen belemmering voor deze omgevingsvergunning. De realisatie van de ontsluiting ten behoeve van het perceel Holthuizerweg 1 heeft geen effect op de natuur-aspecten. 3.3.7 Archeologie Algemeen Door ondertekening van het verdrag van Malta (1992) heeft Nederland zich verplicht om bij ruimtelijke planvorming nadrukkelijk rekening te houden met het niet-zichtbare deel van het cultuurhistorisch erfgoed, te weten de archeologische waarden. In de Monumentenwet 1988 is geregeld hoe met in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden moet worden omgegaan. Het streven is om deze belangen tijdig bij het plan te betrekken. Onderzoek Op grond van het door de gemeenteraad van Brummen vastgestelde archeologiebeleid en de bijbehorende beleidskaart heeft het plangebied een middelhoge archeologische verwachting. Voor gebieden met een lage archeologische verwachtingswaarde geldt een onderzoeksplicht als de bodemverstoring dieper is dan 30 cm en groter dan 2.500 m². Bij de aanleg van de extra verharding ten behoeve van de ontsluiting van het perceel Holthuizerweg 1 wordt dieper gegraven dan 30 cm onder maaiveld (namelijk circa 55 cm). De ontwikkeling blijft echter ruim onder de vrijstellingsgrens van 2.500 m 2. Het uitvoeren van archeologisch onderzoek is daarom niet nodig. SAB 13
Uitsnede archeologische beleidskaart gemeente Brummen zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 18 september 2014 met het besluitgebied (ter hoogte van paarse contour) 3.3.8 Water Conclusie Het aspect archeologie levert geen belemmering op voor de voorgenomen ontwikkeling. Algemeen Bij een ontwikkeling moet beoordeeld worden of deze negatieve gevolgen heeft op de waterhuishouding in het gebied en de waterveiligheid. Afweging Onderhavig project betreft de realisatie van enige extra verharding ten behoeve van de ontsluiting van het perceel Holthuizerweg 1. Dit heeft geen negatieve gevolgen voor de waterhuishouding. Er is in zeer beperkte mate sprake van de toename van verhard oppervlak, maar in de omgeving is voldoende ruimte voor waterberging. De extra verharding wordt hiernaast niet gerealiseerd in de dijk, maar wel voor een klein deel binnen de vrijwaringszone van de dijk. Binnen deze vrijwaringszone is geen bebouwing toegestaan. Onderhavig project betreft echter uitsluitend verharding. Dit is niet uitgesloten binnen de vrijwaringszone van de dijk. Onderhavig project leidt niet tot een verstoring van de dijk. Volledigheidshalve kan er op worden gewezen dat het voorliggende project in overleg met het waterschap Vallei en Veluwe tot stand is gekomen en ook de toestemming van het waterschap heeft. Conclusie Het project heeft geen negatieve gevolgen op de waterhuishoudkundige aspecten. Het aspect water vormt hiermee geen belemmering voor het initiatief. 3.3.9 Landschap en cultuurhistorie Landschap In het kader van het vigerende bestemmingsplan Dijkverlegging Cortenoever is dit aspect reeds bekeken (hoofdstuk 4 en bijlage 12 van de toelichting). Het gebied Cortenoever heeft een hoge landschappelijke kwaliteit waarbij de ontstaansgeschiedenis van het IJssellandschap nog duidelijk zichtbaar is. De projectlocatie is gelegen aan de Holthuizerweg en ligt in SAB 14
de buurt van de Cortenoeverseweg, het belangrijkste lint door het gebied Cortenoever. Ter plaatse van de projectlocatie is geen sprake van een specifieke landschappelijke kwaliteit. Cultuurhistorie In het kader van het vigerende bestemmingsplan Dijkverlegging Cortenoever is dit aspect reeds onderzocht (paragraaf 5.12 en bijlage 10 van de toelichting). De projectlocatie en de directe omgeving herbergen geen bijzondere cultuurhistorische waarden. Onderhavig plan leidt hiermee niet tot een verstoring van de cultuurhistorische waarden. Conclusie Het aspect landschap en cultuurhistorie vormt geen belemmering voor het initiatief. 3.4 Economische uitvoerbaarheid De kosten voor de aanleg van de uitrit alsmede de plan- en procedurele kosten komen voor rekening van de realisator Waterschap Vallei en Veluwe. De budgetten voor de realisering zijn beschikbaar gesteld door het Ministerie van Infrastructuur en Milieu en zijn door het ministerie budgettair gereserveerd. De economische uitvoerbaarheid is hiermee gewaarborgd. Aan deze ontwikkeling zijn geen kosten voor de gemeente Brummen verbonden. SAB 15
4 Afweging en conclusie Onderhavig project betreft de realisatie van een goede ontsluiting voor het perceel Holthuizerweg 1. Hiervoor wordt er extra verharding gerealiseerd. Initiatiefnemer van de benodigde omgevingsvergunning en deze ruimtelijke onderbouwing is het aannemersbedrijf de Vries & van de Wiel, dat in opdracht van het waterschap Vallei en Veluwe de dijkverlegging uitvoert. In deze ruimtelijke onderbouwing is het project ruimtelijk onderbouwd. Het project past binnen de relevante beleidskaders. In het vigerende bestemmingsplan Dijkverlegging Cortenoever was reeds aan het aspect beleid getoetst. Wat betreft de milieuaspecten geldt in algemene zin dat de milieu-effecten van extra verharding ten behoeve van de ontsluiting zeer beperkt zijn. Ook is in het vigerende bestemmingsplan Dijkverlegging Cortenoever reeds aan het aspect milieu getoetst. Geconcludeerd kan worden dat de omgevingsvergunning niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening waardoor toepassing gegeven kan worden aan artikel 2.12 eerste lid onder a sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). SAB 16