EUROPEES PARLEMENT 2009-2014 Commissie verzoekschriften 29.9.2014 MEDEDELING AAN DE LEDEN Betreft: Verzoekschrift 0570/2005, ingediend door Heinz Brünglinghaus (Duitse nationaliteit), over de drinkwaterkwaliteit in de provincie Alicante (Spanje) Verzoekschrift 0927/2006, ingediend door Manuel Costa Gomez (Spaanse nationaliteit), namens de Asociación de Vecinos "San Miguel Arcángel", over de drinkwaterkwaliteit in San Miguel de Salinas (Alicante, Spanje) 1. Samenvatting van verzoekschrift 0570/2005 Indiener beschrijft namens een paar duizend EU-burgers de drinkwaterproblemen in een aantal woongebieden in de provincie Alicante, waar hij sinds 15 jaar meerdere maanden per jaar zijn vakantie doorbrengt. Het water dat door een particuliere drinkwaterleverancier geleverd wordt, is met pesticiden verontreinigd, waardoor veel bewoners gezondheidsproblemen hebben gekregen. Uit een analyse die de bewoners door een onafhankelijk instituut hebben laten uitvoeren, blijkt dat het water ongeschikt is voor menselijke consumptie. Bovendien wordt de watertoevoer vaak afgesloten. De plaatselijke overheid is al jaren op de hoogte van de problematiek, maar doet er niets of te weinig aan. Samenvatting van verzoekschrift 0927/2006 De indiener stelt dat het water dat aan ongeveer drieduizend huizen in het dorp San Miguel de Salinas (in Alicante) wordt geleverd hoge concentraties nitraten en zout bevat. Hij zegt dat ondanks het feit dat er vele malen een beroep is gedaan op verschillende nationale instanties er geen concrete maatregelen zijn genomen om dit probleem op te lossen. Indiener vraagt het Europees Parlement om de Commissie deze zaak te laten onderzoeken. CM\1035611.doc PE374.202v08-00 In verscheidenheid verenigd
2. Ontvankelijkheid Verzoekschrift 0570/2005: ontvankelijk verklaard op 14 oktober 2005. De Commissie is om inlichtingen verzocht (artikel 202, lid 6, van het Reglement). Verzoekschrift 0927/2006: ontvankelijk verklaard op 23 maart 2007. De Commissie is om inlichtingen verzocht (artikel 202, lid 6, van het Reglement). 3. Antwoord van de Commissie, ontvangen op 12 mei 2006 voor verzoekschrift 0570/2005 Indiener verwijst naar een particuliere drinkwaterleverancier "ERNA S.R.L.", die water levert aan de provincie Alicante, in het bijzonder aan het gehucht "Blue Hill" in San Miguel de Salinas, waar het vakantieverblijf van de heer Brünglinghaus is gelegen. Het verzoekschrift beschrijft dat het drinkwater met pesticiden en andere stoffen verontreinigd is; beschrijft de vaak langdurige onderbrekingen in de watertoevoer en de slechte staat van het distributienetwerk, zoals de pompen; verzoekt het contract met de huidige maatschappij voor waterbedeling ERNA S.R.L. op te zeggen en een meer betrouwbare contractant te kiezen. Opmerkingen van de Commissie Er is alleen voor het eerste punt (drinkwaterkwaliteit) een wettelijke basis om wat te doen aan de problemen. De EU-wetgeving 1 beschrijft een verplichting om vastgelegde drinkwaternormen na te leven maar niet om een bepaald niveau van toevoer zonder onderbrekingen te verzekeren. De keuze van de organisatie en managementstructuur voor de watervoorziening (door openbare instellingen of privécontractanten) is de verantwoordelijkheid van de lidstaten. Voor de punten van het verzoekschrift over de wateronderbreking en de keuze van een andere contractant moet de indiener bijgevolg worden verwezen naar de bevoegde nationale autoriteiten. Volgens indiener is het geleverde drinkwater verontreinigd met pesticiden en met andere stoffen (chloride, sulfaat en nitraat), waardoor veel inwoners gezondheidsklachten zouden hebben gekregen. Deze ontoereikende drinkwaterkwaliteit wordt toegeschreven aan de toeleveringsbron en aan het gebruik van opslagtanks voor landbouwdoeleinden. De ingediende informatie bij het verzoekschrift (analyse van een officieel laboratorium 2 ) wijst op hoge concentraties chloride, sulfaat en nitraat - een stuk hoger dan de in de drinkwaterrichtlijn 3 vastgelegde waarden - maar er is geen analyse inzake pesticiden verschaft. De Commissie wil er in dat verband aan herinneren dat de lidstaten adequate en upto-date informatie over drinkwaterkwaliteit beschikbaar moet zijn voor de verbruikers. 4 1 Richtlijn 98/83/EG van de Raad (drinkwaterrichtlijn; PB L van 5.12.1998, blz. 32). 2 Officieel laboratorium van de provincie Alicante, erkend door en ingeschreven bij het Directoraat-generaal van Volksgezondheid. 3 2004 ISBN 92 4 154638 7. 4 Artikel 13, lid 1, van de drinkwaterrichtlijn. PE374.202v08-00 2/7 CM\1035611.doc
De Commissie deelt bijgevolg de in het verzoekschrift geuite bezorgdheid over de kwaliteit van het drinkwater in dit gebied. Ze zal om verdere inlichtingen vragen van de Spaanse autoriteiten, in het bijzonder over het voldoen aan de drinkwaterwaarden inzake pesticiden, nitraat, chloride en sulfaat en informatie voor de verbruikers over de kwaliteit van hun drinkwater. De Commissie zal op basis van de ontvangen informatie extra informatie verschaffen aan de Commissie verzoekschriften. 4. Aanvullend antwoord van de Commissie, ontvangen op 28 februari 2007 voor verzoekschrift 0570/2005 In haar mededeling van 12 mei 2006 aan de Commissie verzoekschriften van het Europees Parlement heeft de Commissie aangegeven dat zij de Spaanse autoriteiten om verdere inlichtingen zou vragen over de verontreiniging van het drinkwater in de provincie Alicante, in het bijzonder de verontreiniging door pesticiden, chloride, sulfaat en nitraten. Zoals de Commissievertegenwoordiger heeft medegedeeld op de bijeenkomst van de Commissie verzoekschriften van 20 november 2006 heeft de Commissie de rapporten van de Spaanse autoriteiten inzake de drinkwaterkwaliteit voor de jaren 1999 (incompleet) en 2000 ontvangen en bestudeerd. Van de ongeveer 750 Spaanse zones voor drinkwatervoorziening bleek 6% niet te voldoen aan de parameter voor nitraat van de drinkwaterrichtlijn 1, bleek 3,5% niet te voldoen aan de parameters voor sulfaat en bleek 0,4% een teveel aan pesticiden te bevatten. Onlangs zijn de rapporten voor 2003 en 2004 van Spanje ontvangen en aan het eind van het eerste kwartaal van 2007 zal de Commissie haar studie hiervan hebben afgerond. Ook wordt er gekeken naar de onlangs van indiener ontvangen aanvullende informatie. Verder zij aangemerkt dat in het eerste kwartaal van 2007 de Commissie alle lidstaten die nog geen drinkwatergegevens hebben gerapporteerd op de vingers zal tikken. De Commissie zal de Commissie verzoekschriften op de hoogte houden van verdere ontwikkelingen. Antwoord van de Commissie, ontvangen op 10 juni 2008 voor verzoekschrift 0927/2006 Dit verzoekschrift houdt verband met verzoekschrift 570/2005, waarin indiener beweerde dat het drinkwater in San Miguel de Salinas was verontreinigd met chloride, sulfaat, nitraat en pesticiden. In een mededeling van 12 mei 2006 over verzoekschrift 570/2005 heeft de Commissie het 1 Richtlijn 98/83/EG van de Raad (PB L 330 van 5.12.1998, blz. 32). CM\1035611.doc 3/7 PE374.202v08-00
Parlement laten weten dat de slechte waterkwaliteit waarschijnlijk te wijten was aan de kwaliteit van het onbehandelde water en het gebruik van opslagtanks die tevens werden ingezet voor landbouwdoeleinden. De Commissie heeft het Parlement laten weten dat ze Spanje om nadere inlichtingen zou vragen. Op 3 april 2007 heeft Spanje in een brief aan de Commissie nadere uitleg gegeven omtrent verzoekschrift 570/2005 en de kwaliteit van het drinkwater in San Miguel de Salinas. In deze brief werd bevestigd dat in één van de twee waterleveringsgebieden van San Miguel de Salinas "gebrekkig water" werd aangeleverd. Dat werd toegelicht met de resultaten van analyses die op 30 november 2006 door de Generalitat Valencia zijn uitgevoerd. Ze bevestigden dat het water op het moment van de monsterneming niet voldeed aan de richtlijn wat betreft de parameters voor chloride en het geleidingsvermogen voor elektriciteit. In het huidige verzoekschrift meldt indiener dat het drinkwater van San Miguel de Salinas nog altijd hoge concentraties zout (chloriden) en nitraten bevat. Hij voegt de resultaten bij van een analyse die op 17 februari 2005 door het Colegio Oficial De Farmacéuticos de la Provincia de Alicante gemaakt werd, waaruit blijkt dat de concentraties chloride, sulfaten en nitraten in het water van San Miguel de Salinas hoger zijn dan de maximumwaarden van de parameters in de drinkwaterrichtlijn 1. Daarnaast is het geleidingsvermogen voor elektriciteit van het water hoger dan de richtlijn toestaat. Het gehalte van de verschillende pesticiden valt daarentegen binnen de in de richtlijn vastgestelde grenzen. Opmerkingen van de Commissie over het verzoekschrift Aangezien de maximumwaarden van verschillende parameters in de huidige situatie niet wordt gerespecteerd, is het water niet gezond en schoon, wat inhoudt dat er inbreuk wordt gemaakt op de richtlijn. In de brief aan de Commissie van 3 april 2007 heeft Spanje de bestaande kwaliteitsproblemen van het drinkwater in San Miguel de Salinas bevestigd. Spanje heeft bovendien documentatie bijgevoegd over een project ter verbetering van de drinkwaterkwaliteit, dat op 8 maart 2007 door het Ayuntamiento aan de Consellería is voorgelegd. Er zijn echter geen aanwijzingen gevonden dat het project zou worden uitgevoerd, en er werd evenmin een tijdslimiet voor de werkzaamheden genoemd. Conclusies De problemen met betrekking tot de drinkwaterkwaliteit in San Miguel de Salinas bestaan nu al enkele jaren. Er zijn geen aanwijzingen dat de waterkwaliteit is verbeterd en geen bewijzen dat er daadwerkelijk een project is opgestart om het drinkwater in San Miguel weer aan de normen te laten voldoen. De Commissie zal de Spaanse autoriteiten daarom nogmaals om nadere inlichtingen vragen over eventuele plannen die worden uitgevoerd om de drinkwaterkwaliteit te verbeteren en naleving van de drinkwaterrichtlijn van de EG te waarborgen. Zodra de Commissie die informatie ontvangt, zal zij de nodige stappen ondernemen en het Parlement daarvan op de hoogte houden. 1 Richtlijn 98/83/EG van de Raad (PB L 330 van 5.12.1998, blz. 32). PE374.202v08-00 4/7 CM\1035611.doc
5. Aanvullend antwoord van de Commissie, ontvangen op 15 mei 2009 In verzoekschrift 570/2005 klaagt indiener over het feit dat het aan consumenten geleverde drinkwater in de agglomeratie San Miguel-Las Filipinas met pesticiden verontreinigd is en dus niet geschikt voor consumptie. Bovendien is de watervoorziening door vele onderbrekingen onbetrouwbaar. In verzoekschrift 927/2006 wordt de aandacht gevestigd op hetzelfde watervoorzieningssysteem in San Miguel-Las Filipinas en wordt er geklaagd over de hoge zout- en nitraatconcentraties in het aan de consumenten geleverde drinkwater. Beide verzoekschriften benadrukken het feit dat hoewel de Spaanse overheid op de hoogte is van deze problemen, ze nog geen oplossing heeft aangereikt. De Commissie heeft de Spaanse autoriteiten herhaaldelijk om inlichtingen gevraagd over de situatie en indieners hebben tevens aanvullende informatie verstrekt. In haar meest recente mededeling van oktober 2008, gaven de Spaanse autoriteiten volgende informatie: San Miguel de Salinas (provincie Alicante) is opgesplitst in twee zones met verschillende beheerders voor waterbevoorrading: a) Bevoorradingszone San Miguel de Salinas 1 wordt beheerd door een intergemeentelijk samenwerkingsverband ("Mancomunidad"). De kwaliteit van het drinkwater voldoet aan de normen van de drinkwaterrichtlijn 1 (analyses van 2008 werden ontvangen); b) Bevoorradingszone San Miguel de Salinas 2 - Las Filipinas, waar beide indieners wonen, wordt beheerd door de particuliere drinkwaterleverancier ERNA S.R.L. De kwaliteit van het drinkwater in deze zone overschreed de in de drinkwaterrichtlijn vastgestelde normen voor vier parameters (analyses van 2008 werden ontvangen). De door de Spaanse autoriteiten in oktober 2008 verstrekte informatie heeft het volgende bevestigd: a) De kwaliteit van het drinkwater in San Miguel de Salinas-Las Filipinas (de woonwijken ("urbanizaciones") Eagle's Nest, Lomas del Golf, Mirador de Mediterráneo, Blue Lagoon, Blue Hill, Aldea del Monte Las Carolinas, en El Galán) voldoet nog steeds niet aan de vastgestelde norm voor de waarde van de chemische parameter "nitraat" (waarde in de richtlijn bedraagt 50 mg/l; waargenomen waarde bedraagt 61,35 mg/l). Bovendien werden de waarden van de indicatorparameters "natrium", "chloride" en "geleidingsvermogen voor elektriciteit" overschreden. De waarden van deze parameters moeten uitsluitend worden vastgesteld voor controledoeleinden en om te voldoen aan de verplichtingen van artikel 8. Er werd geen overschrijding van de waarde van de parameter "pesticiden" waargenomen. b) Volgens de Spaanse autoriteiten is er een technisch project opgestart om te verzekeren dat er drinkwater van goede kwaliteit geleverd wordt aan de consumenten die in deze bevoorradingzone wonen. Er werden echter geen data voor het begin of de voltooiing ervan vastgelegd. 1 Richtlijn 98/83/EG, PB L330 van 5.12.1998 CM\1035611.doc 5/7 PE374.202v08-00
c) Volgens de gemeente werd er geen uitzondering gemaakt in het kader van artikel 9 van de drinkwaterrichtlijn om de maximumwaarden tijdelijk te overschrijden. Bijgevolg hebben de Spaanse autoriteiten dit probleem nog niet opgelost, zoals vereist in de artikelen 4 en 8 van de drinkwaterrichtlijn, en overweegt de Commissie overeenkomstig artikel 226 van het EG-Verdrag stappen te ondernemen. 6. Aanvullend antwoord van de Commissie, ontvangen op 24 juni 2010 De Commissie kan het Parlement, in navolging van haar mededeling van 15 mei 2009, meedelen dat ze een inbreukprocedure heeft opgestart tegen Spanje voor het niet naleven van de drinkwaterrichtlijn. 7. Aanvullend antwoord van de Commissie, ontvangen op 9 december 2010 De van de Spaanse autoriteiten ontvangen monitoringgegevens bevestigen dat het drinkwater in San Miguel de Salinas-Las Filipinas de parameterwaarde voor nitraten, zoals vastgelegd in de drinkwaterrichtlijn 1, met 22-25% overschrijdt. Voor pesticiden werden geen te hoge waarden vastgesteld. De Commissie zal de tegen Spanje opgestarte inbreukprocedure voor het niet naleven van de drinkwaterrichtlijn voortzetten en de nodige maatregelen treffen. 8. Aanvullend antwoord van de Commissie (REV V), ontvangen op 26 oktober 2011 Gezien het feit dat het drinkwater in Las Filipinas, een gebied in San Miguel de Salinas (Alicante, Spanje), nog steeds niet geschikt is voor menselijke consumptie, heeft de Commissie op 17 juni 2011 een met redenen omkleed advies aan de Spaanse autoriteiten bezorgd, waarin deze worden gevraagd om met onmiddellijke ingang concrete maatregelen te nemen om het probleem op te lossen. De autoriteiten hebben aangekondigd dat er een project in voorbereiding is om dit gebied van drinkwater te voorzien. De Commissie zal alle voorgestelde concrete maatregelen controleren om te garanderen dat het voor menselijke consumptie bestemde water gezond en schoon is, overeenkomstig de minimumvereisten van de drinkwaterrichtlijn 2. 1 PB L 330 van 5.12.1998 2 Richtlijn 98/83/EG van de Raad van 3 november 1998 betreffende de kwaliteit van voor menselijke PE374.202v08-00 6/7 CM\1035611.doc
9. Antwoord van de Commissie (REV VI), ontvangen op 27 juni 2012 In hun laatste antwoord, van 10 mei 2012, hebben de Spaanse autoriteiten verslag uitgebracht over de gemaakte vorderingen in de uitvoering van het project om dit gebied van drinkwater te voorzien. De Commissie kan pas wanneer het genoemde project voltooid is, beoordelen of het geleverde water geschikt is voor menselijke consumptie, in overeenstemming met de parameterwaarden van de drinkwaterrichtlijn 1. 10. Aanvullend antwoord van de Commissie (REV VII), ontvangen op 29 september 2014 De Spaanse autoriteiten meldden in mei 2012 dat de nodige werkzaamheden aan de drinkwatervoorziening voltooid waren. Uit de analyse uitgevoerd door het departement van volksgezondheid van de regionale overheid van Valencia bleek dat de parameters van het water voldeden aan de in de nationale wetgeving vastgelegde minimumvereisten 2 waarmee de drinkwaterrichtlijn 3 is omgezet en dat het voor menselijke consumptie bestemde water dus gezond en schoon was. Bijgevolg heeft de Commissie de inbreukprocedure op 21 maart 2013 afgesloten. consumptie bestemd water (PB L 330 van 5.12.1998, blz. 32-54). 1 Richtlijn 98/83/EG van de Raad van 3 november 1998 betreffende de kwaliteit van voor menselijke consumptie bestemd water (PB L 330 van 5.12.1998, blz. 32-54). 2 Koninklijk Besluit 140/2003 van 7 februari, tot vaststelling van gezondheidscriteria voor de kwaliteit van het voor menselijke consumptie bestemde water. 3 Richtlijn 98/83/EG van de Raad van 3 november 1998 betreffende de kwaliteit van voor menselijke consumptie bestemd water (PB L 330 van 5.12.1998, blz. 32-54). CM\1035611.doc 7/7 PE374.202v08-00