Voorwoord Dit is de vierde druk van de Praktijkpocket ruimtelijke ordening van De Langhenkel Groep. Naast de wetteksten zijn tevens een toelichting en de onder- en achterliggende regelgeving opgenomen. De toelichting is volledig gebaseerd op de verschillende Memories van Toelichting bij de wetsvoorstellen voor de Wet ruimtelijke ordening, de Invoeringswet Wet ruimtelijke ordening, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en andere van toepassing zijnde wetsvoorstellen. Waar dat noodzakelijk is voor de begrijpelijkheid en leesbaarheid van de toelichting, zijn de nodige aanpassingen in de tekst doorgevoerd. Ten opzichte van de derde druk is een aantal wijzigingen doorgevoerd. Zo zijn alle teksten en toelichtingen geactualiseerd en zijn jurisprudentie en de ministeriële circulaire over standaardisatie van de ruimtelijke ordeningsinstrumenten toegevoegd. Dit boek wordt in beginsel jaarlijks geactualiseerd, zodat u kunt beschikken over de meest actuele informatie aangaande de Wet ruimtelijke ordening. Via onze website (www.langhenkel.nl) of door middel van het achterin deze uitgave opgenomen bestelformulier kunt u extra exemplaren bestellen. De kosten van een exemplaar bedragen 49,50. Tot slot merken wij op dat wij de inhoud van het boek zo volledig en correct mogelijk willen houden. U kunt ons daarbij behulpzaam zijn door uw eventuele op- en/of aanmerkingen en suggesties aan ons kenbaar te maken door te e-mailen (rotte@langhenkel.nl). Praktijkpocket Wro Langhenkel 2016 3
De Langhenkel Groep De Langhenkel Groep is een middelgrote organisatie met vestigingen in Zwolle en Rosmalen. Onze groep bestaat uit zelfstandige BV s die elk hun eigen specialisme hebben. Wij beschikken over hooggekwalificeerde medewerkers die ruime ervaring hebben bij de overheid, de semioverheid en het bedrijfsleven. Voor onze opdrachtgevers betekent dat een breed aanbod van ervaring en kennis onder andere op het gebied van interim management, detachering, bemiddeling, opleiding en training, dienstverlening, consultancy en advisering, toegesneden op de specifieke situatie van de opdrachtgevers. Onze organisatie kenmerkt zich door korte communicatielijnen. Al onze mensen werken zelfstandig aan een opdracht, waarbij ons bureau op afstand ondersteuning biedt. Ook zijn wij gewend om de voortgang van onze werkzaamheden geregeld met u af te stemmen. Dit is een snelle en doeltreffende werkwijze gebleken. U kunt van ons een duidelijke, open aanpak verwachten. Een zorgvuldige en vertrouwelijke benadering, die rekening houdt met ieders belangen. Ook tijdens de uitvoering garanderen wij u een zorgvuldige, onafhankelijke opstelling. Indien u inlichtingen wenst over de producten of diensten van De Langhenkel Groep, dan kunt u contact opnemen met één van onze regiomanagers. Regio Noord Regio Zuid Noordzeelaan 62 Stationsplein 3e 8017 JW Zwolle 5241 GN Rosmalen Telefoon: (038) 467 72 00 Telefoon: (073) 523 11 11 Telefax: (038) 467 72 22 Telefax: (073) 522 06 45 Praktijkpocket Wro Langhenkel 2016 4
Inhoudsopgave Voorwoord... 3 De Langhenkel Groep... 4 Inhoudsopgave... 5 Artikelregisters... 5 Afkortingen... 12 Wet ruimtelijke ordening... 13 Invoeringswet Wet ruimtelijke ordening... 259 Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012... 275 Praktijkschema s... 281 Trefwoordenregister... 286 Cursusaanbod Langhenkel Opleiding, Training & Advies... 289 Overige publicaties... 292 Artikelregisters WET RUIMTELIJKE ORDENING... 13 Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen... 17 Artikel 1.1 Begripsbeschrijving... 17 Hoofdstuk 2 Structuurvisies... 19 Artikel 2.1 Structuurvisie door de gemeenteraad... 19 Artikel 2.2 Structuurvisie door provinciale staten... 25 Artikel 2.3 Structuurvisie door de minister... 26 Artikel 2.4 Elektronische kennisgeving... 27 Hoofdstuk 3 Bestemmings- en inpassingsplannen... 29 Afdeling 3.1 Bepalingen omtrent de inhoud van het bestemmingsplan.. 29 Artikel 3.1 Vaststelling bestemmingsplan door de gemeenteraad... 29 Artikel 3.2 Voorlopige bestemmingen... 38 Artikel 3.3 Omgevingsvergunning voor aanleg en sloop... 40 Artikel 3.4 Verwezenlijking in de naaste toekomst... 42 Artikel 3.5 Modernisering of vervanging... 43 Artikel 3.6 Flexibiliteit in het bestemmingsplan... 43 Artikel 3.6a Uitsluiten tijdelijke afwijking... 46 Praktijkpocket Wro Langhenkel 2016 5
Afdeling 3.2 Bepalingen omtrent de procedure van het bestemmingsplan 47 Artikel 3.7 Voorbereidingsbesluit... 47 Artikel 3.8 Procedure tot vaststelling bestemmingsplan... 50 Artikel 3.9 Afwijzing aanvraag vaststelling bestemmingsplan... 62 Afdeling 3.2a Bepalingen omtrent de procedure van wijziging of uitwerking van een bestemmingsplan... 65 Artikel 3.9a Afdeling 3.4 Awb van toepassing... 65 Afdeling 3.3 Vaststelling bestemmingsplan of een uitwerking daarvan naar aanleiding van een omgevingsvergunning... 66 Artikel 3.10 Reikwijdte zienswijzen... 66 Artikelen 3.11 t/m 3.25 (vervallen per 01-10-2010)... 66 Afdeling 3.5 Inpassingsplannen van Provincie en Rijk... 67 Paragraaf 3.5.1 Provinciaal inpassingsplan... 67 Artikel 3.26 Provinciaal inpassingsplan... 67 Artikel 3.27 (vervallen per 01-10-2010)... 70 Paragraaf 3.5.2 Rijksinpassingsplan... 71 Artikel 3.28 Inpassingsplan Rijk... 71 Artikel 3.29 (vervallen per 01-10-2010)... 72 Afdeling 3.6 Coördinatie bij verwezenlijking van ruimtelijk beleid... 73 Paragraaf 3.6.1 Gemeentelijke coördinatieregeling... 73 Artikel 3.30 Door gemeenteraad aangewezen coördinatiegevallen... 73 Artikel 3.31 Rol van burgemeester en wethouders... 75 Artikel 3.32 Bekendmaking besluiten... 76 Paragraaf 3.6.2 Provinciale coördinatieregeling... 77 Artikel 3.33 Door provinciale staten aangewezen coördinatiegevallen... 77 Paragraaf 3.6.3 Rijkscoördinatieregeling... 80 Artikel 3.35 Coördinatie door het Rijk... 80 Artikel 3.36 Beslissingsbevoegdheid Rijk... 83 Paragraaf 3.6.4 Grondgebruik en grondverwerving... 84 Artikel 3.36b Dagvaarding... 85 Afdeling 3.7 (Nadere) regels... 87 Artikel 3.37 Algemene maatregel van bestuur... 87 Hoofdstuk 3a Beheersverordening... 89 Artikel 3.38 Beheersverordening... 89 Artikel 3.39 Vervallen plan of verordening... 90 Artikel 3.40 t/m 3.42 (vervallen per 1-10-2010)... 90 Hoofdstuk 4 Algemene regels en specifieke aanwijzingen... 91 Afdeling 4.1 Algemene regels en aanwijzingen van de provincie... 91 Artikel 4.1 Provinciale verordening... 91 Praktijkpocket Wro Langhenkel 2016 6
Artikel 4.1a Ontheffing provinciale verordening... 94 Artikel 4.2 Provinciale aanwijzing... 97 Afdeling 4.2 Algemene regels en aanwijzingen van het Rijk... 99 Artikel 4.3 AMvB van het Rijk... 99 Artikel 4.3a Ontheffing Amvb... 101 Artikel 4.4 Aanwijzing door het Rijk... 102 Hoofdstuk 5 Intergemeentelijke samenwerking in stedelijke gebieden... 104 Hoofdstuk 6 Financiële bepalingen... 105 Afdeling 6.1 Tegemoetkoming in schade... 105 Artikel 6.1 Mogelijkheden tot schadevergoeding... 105 Artikel 6.2 Maatschappelijk risico... 110 Artikel 6.3 Voorzienbaarheid en voorkoombaarheid schade... 113 Artikel 6.4 Heffing recht op aanvrager schadevergoeding... 115 Artikel 6.4a Overeenkomst inzake planschade... 116 Artikel 6.5 Vergoeding kosten en rente na toekenning schadevergoeding... 118 Artikel 6.6 Schadevergoeding door provincie of Rijk... 118 Artikel 6.7 Nadere regels in AMvB... 120 Afdeling 6.2 Vergoeding van hogere kosten van de gemeente... 120 Artikel 6.8 Verzoek kostenvergoeding door het college... 120 Artikel 6.9 Kostenvergoeding na tijdelijke afwijking... 121 Afdeling 6.3 Subsidies (vervallen per 01-07-2015)... 122 Artikel 6.10 en 6.11 (vervallen per 01-07-2015)... 122 Afdeling 6.4 Grondexploitatie... 122 Artikel 6.12 Exploitatieplan... 122 Artikel 6.13 Inhoud exploitatieplan... 126 Artikel 6.14 Procedure rond plan... 133 Artikel 6.15 Herziening plan... 134 Artikel 6.16 Beperking kostenverhaal... 136 Artikel 6.17 Wijze van kostenverhaal... 136 Artikel 6.18 Berekening kosten... 138 Artikel 6.19 Bedrag per eenheid... 141 Artikel 6.20 Eindafrekening... 142 Artikel 6.21 Invordering... 143 Artikel 6.22 Betaling door de gemeente... 144 Artikel 6.23 Verordening... 145 Artikel 6.24 Privaatrechtelijke overeenkomst... 145 Artikel 6.25 In plaats van het college... 147 Praktijkpocket Wro Langhenkel 2016 7
Hoofdstuk 7 Handhaving en toezicht op de uitvoering.. 150 Artikel 7.1 Handhaving door burgemeester en wethouders... 150 Artikel 7.2 Verboden gebruik... 153 Artikelen 7.3 t/m 7.10 (vervallen per 01-10-2010)... 154 Hoofdstuk 8 Bezwaar en beroep... 155 Afdeling 8.1 Bezwaar en beroep... 155 Artikel 8.1 (vervallen per 01-01-2013)... 155 Artikel 8.2 Beroepsmogelijkheden... 155 Artikel 8.3 Samenvoeging besluiten en beslistermijn rechter.. 158 Artikel 8.4 Opschorting bij verzoek voorlopige voorziening.. 160 Afdeling 8.2 Advisering inzake beroepen... 160 Artikel 8.5 Oprichting adviesstichting... 160 Artikel 8.6 Taak adviesstichting... 161 Artikel 8.7 Nevenfuncties leden adviesstichting... 161 Artikel 8.8 Subsidie en AMvB... 161 Hoofdstuk 9 Planologische organen... 163 Afdeling 9.1 Planologische commissies... 163 Artikel 9.1 Provinciale planologische commissie... 163 Artikel 9.2 (vervallen op 01-07-2008)... 163 Afdeling 9.2 Ruimtelijk planbureau... 163 Artikel 9.3 Ruimtelijk planbureau... 163 Artikel 9.4 Begeleidingscollege... 164 Hoofdstuk 10 Slotbepalingen... 165 Artikel 10.1 Vormgeving van en verslag over handhaving door college... 165 Artikel 10.2 Toegang tot terreinen en gebouwen door niettoezichthouders... 166 Artikel 10.3 Rijksbestemmingsplan... 167 Artikel 10.4 Uitzondering ten behoeve van landsverdediging... 168 Artikel 10.5 Stukken vrij van legalisatie en griffiekosten... 168 Artikel 10.6 Aard van gemeentelijke en provinciale kosten... 168 Artikel 10.7 Voorschriften ingevolge internationale verplichtingen... 168 Artikel 10.8 Nadere regelgeving... 169 Artikel 10.9 Procedure rond AMvB s... 169 Artikel 10.10 Verslag over de Wro... 169 Artikel 10.11 Nummering Wro... 169 Artikel 10.12 Inwerkingtreding... 170 Artikel 10.13 Citeertitel... 170 Praktijkpocket Wro Langhenkel 2016 8
BESLUIT RUIMTELIJKE ORDENING... 171 Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen... 171 Paragraaf 1.1 Algemeen... 171 Artikel 1.1.1 Begrippen... 171 Artikel 1.1.2 Dienstenwet van toepassing... 174 Paragraaf 1.2 Bepalingen over de vormgeving, inrichting, beschikbaarstelling, bekendmaking en terinzagelegging van ruimtelijke besluiten... 176 Artikel 1.2.1 Informatie op internet... 176 Artikel 1.2.1a Ontwerpbesluit op internet... 180 Artikel 1.2.2 Landelijke voorziening elektronische plannen... 181 Artikel 1.2.3 Digitaal gaat vóór analoog... 182 Artikel 1.2.4 Ondergrond... 183 Artikel 1.2.5 Geometrische plaatsbepaling... 184 Artikel 1.2.6 Ministeriële regeling... 184 Paragraaf 1.3 Voorbereiding van besluiten met betrekking tot ruimtelijke ontwikkelingen... 186 Artikel 1.3.1 Kennisgeving... 186 Hoofdstuk 2 Structuurvisies... 188 Artikel 2.1 Inspraak... 188 Artikel 2.2 Ministeriële regeling... 189 Hoofdstuk 3 Bestemmingsplannen... 190 Paragraaf 3.1 Algemeen... 190 Artikel 3.1.1 Overleg tussen bestuursorganen... 190 Artikel 3.1.1a Houdbaarheid onderzoeken en gegevens... 193 Artikel 3.1.2 Regels in het bestemmingsplan... 193 Artikel 3.1.3 Beschrijving van de bestemmingen... 196 Artikel 3.1.4 Inzicht in toekomstige ontwikkeling... 197 Artikel 3.1.5 Voorlopige bestemmingen en regels... 197 Artikel 3.1.6 Inhoud toelichting op bestemmingsplan... 197 Artikel 3.1.7 Ministeriële regeling... 204 Paragraaf 3.2 Standaardregels in bestemmingsplannen... 205 Artikel 3.2.1 Overgangsrecht ten aanzien van bouwwerken... 205 Artikel 3.2.2 Overgangsrecht ten aanzien van gebruik... 208 Artikel 3.2.3 Persoonsgebonden overgangsrecht... 210 Artikel 3.2.4 Anti-dubbeltelbepaling... 211 Paragraaf 3.3 Geluidszones... 212 Artikel 3.3.1 Inhoud bestemmingsplan... 212 Hoofdstuk 4 Buitenplanse ontheffingen... 215 Praktijkpocket Wro Langhenkel 2016 9
Hoofdstuk 5 Andere planologische besluiten... 216 Artikel 5.1.1 Opnemen overgangsrecht... 216 Artikelen 5.1.2 t/m 5.1.6 (vervallen per 01-10-2010)... 217 Hoofdstuk 6 Financiële bepalingen... 218 Afdeling 6.1 Tegemoetkoming in schade... 218 Paragraaf 6.1.1 Algemene bepalingen... 218 Artikel 6.1.1.1 Begrippen... 218 Paragraaf 6.1.2 De aanvraag... 219 Artikel 6.1.2.1 De aanvraag... 219 Artikel 6.1.2.2 Inhoud aanvraag... 220 Paragraaf 6.1.3 De behandeling en beoordeling van de aanvraag... 222 Artikel 6.1.3.1 Afwijzen aanvraag... 222 Artikel 6.1.3.2 Aanwijzen adviseur... 223 Artikel 6.1.3.3 Verplichting opstellen verordening... 224 Artikel 6.1.3.4 Reikwijdte onderzoek adviseur... 225 Artikel 6.1.3.5 Inwinnen van informatie en onderzoek ter plaatse 226 Artikel 6.1.3.6 Beslistermijn na advies... 226 Artikel 6.1.3.7 Voorschotten... 227 Artikel 6.1.3.8 Ministeriële regeling... 228 Afdeling 6.2 Grondexploitatie... 228 Artikel 6.2.1 Bouwplannen met exploitatieplan... 228 Artikel 6.2.1a Geen exploitatieplan... 230 Artikel 6.2.2 Vervallen per 01-03-2009... 231 Artikel 6.2.3 De kosten... 231 Artikel 6.2.4 De soorten kosten... 233 Artikel 6.2.5 De voorzieningen... 240 Artikel 6.2.6 Begrenzing verhaalbare kosten... 242 Artikel 6.2.7 De opbrengsten... 243 Artikel 6.2.8 Realisatiepercentage... 244 Artikel 6.2.9 Aanbesteding... 245 Artikel 6.2.10 Woningcategorieën en prijsvorming... 245 Artikel 6.2.11 Toelichting bij exploitatieplan... 247 Artikel 6.2.12 Openbaarmaking overeenkomsten... 248 Afdeling 6.3 Subsidies... 249 Hoofdstuk 7 Planologische organen... 250 Paragraaf 7.1 Ruimtelijk planbureau... 250 Hoofdstuk 8 Overgangs- en slotbepalingen... 251 Paragraaf 8.1 Overgangsbepalingen... 251 Artikel 8.1.1 Plannen (nog) op papier... 251 Artikel 8.1.2 Wijzigings- en uitwerkingsplannen... 252 Artikel 8.1.3 Reparatieplannen artikel 30 WRO... 254 Praktijkpocket Wro Langhenkel 2016 10
Artikel 8.1.3a Elektronische beschikbaarstelling... 255 Artikel 8.1.4 Elektronisch beschikbaar stellen... 256 Paragraaf 8.2 Slotbepalingen... 258 Artikel 8.2.1 (vervallen per 01-10-2012)... 258 Artikel 8.2.2 Inwerkingtreding en citeertitel... 258 INVOERINGSWET WET RUIMTELIJKE ORDENING 259 Afdeling 9.1 Overgangsrecht Wet op de Ruimtelijke Ordening Wro 259 Artikel 9.1.1 Vervallen WRO... 259 Artikel 9.1.2 Overgangsregeling beleidsplannen... 259 Artikel 9.1.3 Overgangsregeling opdracht en aanwijzing... 262 Artikel 9.1.4 Gelijkstelling bestemmingsplannen... 262 Artikel 9.1.5 Wijzigings- of uitwerkingsplan... 264 Artikel 9.1.6 Aanlegvergunning... 265 Artikel 9.1.7 Binnenplanse vrijstelling of ontheffing... 265 Artikel 9.1.8 Verklaring van geen bezwaar GS... 266 Artikel 9.1.9 Tijdelijke vrijstelling of ontheffing... 266 Artikel 9.1.10 Vrijstelling artikel 19 lid 1 en 2 WRO... 267 Artikel 9.1.11 Vrijstelling artikel 19 lid 3 WRO... 268 Artikel 9.1.12 Voorbereidingsbesluiten... 268 Artikel 9.1.13 Opdracht en aanwijzing ex artikel 37 WRO... 269 Artikel 9.1.14 Rijksprojectenprocedure... 269 Artikel 9.1.15 De nimby-procedure... 271 Artikel 9.1.16 Gemeentelijke coördinatieregeling... 271 Artikel 9.1.17 Exploitatieovereenkomsten... 271 Artikel 9.1.18 Aanvragen om schadevergoeding... 272 Artikel 9.1.19 Planschadevergoedingsovereenkomsten... 273 Artikel 9.1.20 Exploitatieplan niet verplicht... 273 REGELING STANDAARDEN RUIMTELIJKE ORDENING 2012... 275 Artikel 1 Definities... 278 Artikel 2 Toepassing standaarden... 278 Artikel 3 Toepassen gelijkwaardige producten... 279 Artikel 4 Intrekken Rsro 2008... 280 Artikel 5 Regeling in werking... 280 Artikel 6 Titel... 280 Praktijkpocket Wro Langhenkel 2016 11