Commissarissen van de Koning en burgemeesters, provinciesecretarissen en gemeentesecretarissen DGBK/Directie Arbeidszaken Publieke Sector Afdeling Politieke ambtsdragers Turfmarkt 147 Den Haag Postbus 20011 2500 EA Den Haag Contactpersoon F. van der Meyden T 06 52 80 92 60 frank.meyden@minbzk.nl Datum 16 september 2013 Onderwerp Doelstelling Ziekmeldingsprocedure burgemeesters en commissarissen van de Koning Juridische grondslag Artikel 44 Rechtspositiebesluit burgemeesters Artikel 20 Rechtspositiebesluit commissarissen van de Koning Relaties met andere circulaires 27 mei 2002, nr. BK02/6558 en 706510 Ingangsdatum 19 juni 2013 Geldig tot 19 juni 2013 Kenmerk Bijlage: 12013-0000530758 Hierbij bied ik u aan een circulaire inzake de nieuwe ziekmeldingsprocedure voor burgemeesters en commissarissen van de Koning. Ik verzoek u deze circulaire door te sturen aan de contactpersoon binnen uw gemeente c.q. provincie die is belast met de melding van het ziekteverzuim. De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, voor deze, het hoofd van de afdeling Politieke Ambtsdragers/Kabinet, A.J. Vos Pagina 1 van 5
Ziekmeldingsprocedure burgemeesters en commissarissen van de Koning Aanleiding Met ingang van 27 februari 2010 zijn de commissarissen van de Koning en de burgemeesters onder de werking van de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) gebracht en vallen zij niet langer onder de werking van artikel 125 Ambtenarenwet. Daardoor wordt niet langer aansluiting gezocht bij de regels die voor ambtenaren gelden, maar moeten de regels gelden zoals die van toepassing zijn op andere categorieën politieke ambtsdragers zoals ministers, gedeputeerden en wethouders. Als gevolg daarvan dienden de bepalingen over onder meer arbeidsongeschiktheid en ziekte in het Rechtspositiebesluit commissarissen van de Koning en het Rechtspositiebesluit burgemeesters te worden aangepast. U bent daarover geïnformeerd bij circulaire van 26 januari 2011, kenmerk 2011-0000040998. Ook de Ziektewet (zie artikel 6, lid 1, onderdeel a) en de in die wet opgenomen bepalingen (artikel 76 e.v.) over loondoorbetaling bij ziekte van overheidspersoneel en re-integratievoorschriften op basis van de wet verbetering poortwachter zijn niet langer van toepassing op deze politieke ambtsdragers, aangezien zij niet langer als werknemers in de zin van die bepalingen zijn te beschouwen. De bepalingen in de desbetreffende rechtspositiebesluiten omtrent ontslag na een wachttijd van 2 jaar in geval van ziekte, konden daarom vervallen. Uitgangspunt bij wijziging van de rechtspositiebesluiten was de afweging van het belang van de commissaris en de burgemeester als werknemer tegen dat van de provincie respectievelijk de gemeente en dat van het openbaar bestuur in het algemeen. Het ambt van commissaris of burgemeester kan wel gedurende enige tijd worden vervuld door een waarnemer, maar een lange periode van waarneming wordt in het algemeen niet wenselijk geacht. Het is daarom redelijk een ontslag op grond van ziekte mogelijk te maken als herstel van zijn ziekte niet binnen een periode van zes maanden na het eerste half jaar ziekte, is te verwachten. Anders gezegd, is herstel wel te verwachten vóór het einde van het eerste jaar na de eerste ziektedag, dan volgt geen ontslag. In verband hiermee is het ontslagverbod bij ongeschiktheid tot het vervullen van het ambt wegens ziekte gedurende een ononderbroken periode van twee jaar vervangen door deze ontslagmogelijkheid. Uitvoering Bovengenoemde wijzigingen in de rechtspositiebesluiten zijn inmiddels ingegaan. In verband daarmee wordt de ziekmeldingsprocedure zoals beschreven in de circulaire van 27 mei 2002 vervangen door een nieuwe. De nieuwe procedure is beschreven in deze circulaire onder I. De uitvoering van de ziekmeldingsprocedure is in handen gegeven van Loyalis Maatwerk Administraties (LMA). Met deze centrale uitvoering wordt tegemoet gekomen aan een wens van de doelgroep. Voor wat betreft het onderdeel verzuimbegeleiding maakt LMA gebruik van de Medische Dienst van Loyalis. Via deze Medische dienst wordt zo nodig ook een bedrijfsarts (van een landelijk opererende organisatie op arbo en re-integratiedienstverlening) toegewezen aan de burgemeester of de commissaris. Regie wordt op dit punt gevoerd door de medisch adviseur van de Medische Dienst van Loyalis. De gemeente of provincie blijft daarnaast zelf verantwoordelijk voor het opstellen van een plan van aanpak voor wat betreft de re-integratie. Zij zijn in deze werkgever van genoemde politieke ambtsdragers en hebben de zorg om de ambtsdrager te ondersteunen bij diens re-integratie. In deze circulaire wordt ook aandacht besteed aan de mogelijkheid van ontslag in geval van langdurige ziekte. Informatie daarover treft u aan onder II. Op de laatste pagina zijn kort de belangrijkste stappen uit de procedure weergegeven. 2 Pagina 2 van 4
I. Ziekmeldingsprocedure burgemeester 1 Het is van belang dat de burgemeester op de juiste wijze wordt ziek gemeld. Dit in verband met de vaststelling van de eerste ziektedag. Die dag is relevant voor de onder II. te bespreken situatie waarin het ziekteverzuim het half jaar overschrijdt. De ziekmeldingsprocedure kent de volgende stappen. Ziekmelding door of namens de burgmeester op de eerste ziektedag bij LMA: mevr. B. Hennen, telefoonnummer 045-5793473 of mailen naar appa@loyalis.nl Dit is uiteraard naast de melding bij de gemeente waarvan hij/zij burgemeester is 2. Bij een ziekmelding moeten de volgende gegevens worden aangeleverd: - naam, huisadres, woonplaats en eventueel verblijfplaats van de burgemeester - burgerservicenummer, geboortedatum en telefoonnummer van de burgemeester - naam, telefoonnummer en e-mailadres van de contactpersoon bij de gemeente - adres van de gemeente - eerste ziektedag Na één week ziekte, ontvangt de burgemeester op het huisadres een ziekteinformatieformulier (ZIF) en een begeleidende brief van LMA. De burgemeester dient dit formulier te allen tijde in te vullen (ook als sprake is van herstel) en binnen één week te retourneren aan de Medische Dienst LMA. De verstrekte informatie wordt vertrouwelijk behandeld. Het is mogelijk dat naar aanleiding van het ingevulde ZIF, met de burgemeester contact wordt opgenomen door de medisch adviseur van Loyalis. Ook is het mogelijk dat aan de burgemeester schriftelijk machtiging wordt gevraagd om gegevens op te vragen bij huisarts of specialist. Ook de ziekteverzuimbegeleiding wordt door LMA uitgevoerd. LMA maakt hierbij gebruik van de Medische Dienst Loyalis en schakelt zo nodig een bedrijfsarts in. Via deze bedrijfsarts of de medisch adviseur Loyalis kan de burgemeester worden opgeroepen voor een spreekuurcontact. Een spreekuurcontact kan echter ook telefonisch plaatsvinden. De bedrijfsarts resp. medisch adviseur Loyalis bepaalt de frequentie van het spreekuurcontact. Het eerste contact zal in de regel ongeveer in de 4 e week na de ziekmelding zijn. Vervolgafspraken vinden daarna in beginsel om de vier weken plaats. Ziektebeeld en prognoses kunnen er echter toe leiden dat de frequentie wordt bijgesteld. De contactpersoon bij de gemeente ontvangt een terugkoppeling over het spreekuurcontact via de medisch adviseur van Loyalis. Tijdens de begeleiding zullen er door de bedrijfsarts of medisch adviseur van Loyalis mogelijk adviezen worden afgegeven over re-integratieactiviteiten. Het daadwerkelijk opstarten van een eventueel benodigd re-integratietraject blijft een eigen verantwoordelijkheid van de gemeente. De gemeente ontvangt van LMA een signaal voor het opstellen van een plan van aanpak en stuurt een afschrift van het plan naar LMA en naar de burgemeester. Het plan van aanpak wordt opgesteld zes weken na de eerste ziektedag. Doel is de burgemeester in het licht van de medische mogelijkheden te ondersteunen bij zijn terugkeer in het uitoefenen van het ambt. Betermelding van de burgemeester gebeurt ook bij LMA (045-5793473 of mailen naar appa@loyalis.nl). Daarbij dient de laatste ziektedag te worden vermeld en naam en burgerservicenummer van de burgemeester. Als de burgemeester binnen 4 weken na 1 Voor de leesbaarheid wordt hier uitsluitend de burgemeester en de gemeente genoemd. De procedure geldt echter ook voor de commissaris van de Koning en de provincie. 2 Behalve ziekmelding op de eerste dag bij LMA, dient de burgemeester krachtens artikel 20 van het Rechtspositiebesluit burgemeesters, bij ziekte die langer duurt dan acht dagen, daarvan kennis te geven aan de commissaris van de Koning. Voor de commissaris schrijft artikel 10 van het Rechtspositiebesluit commissarissen van de Koning voor dat een dergelijke kennisgeving geschiedt aan de minister (contactpersoon: dhr. K t Lam, 06 52 80 92 63/kees.lam@minbzk.nl of dhr. F. van der Meyden, 06 52 80 92 60/frank.meyden@minbzk.nl). 3 Pagina 3 van 4
herstel opnieuw ziek wordt, blijft de eerste ziektedag van de eerste ziekteperiode gelden. Er is dan sprake van samengesteld ziekteverzuim. Gedeeltelijk herstel van de burgemeester moet ook bij LMA worden gemeld. Daarbij dient de omvang van de herstelmelding (aantal dagen/uren van hervatting werkzaamheden) en de startdatum van deze gedeeltelijke hervatting vermeld worden. Zolang er geen sprake is van een volledig herstel blijft de opgestarte ziekteverzuimbegeleiding gewoon doorlopen en zal er dus op periodieke basis contact zijn met de bedrijfsarts of medisch adviseur van Loyalis. II. Ziekteverzuim langer dan een half jaar Op grond van artikel 44 Rechtspositiebesluit burgemeesters 3 kan aan de burgemeester ontslag worden verleend op grond van ongeschiktheid wegens ziekte tot het vervullen van het ambt. Een dergelijk ontslag is alleen mogelijk indien er sprake is van ongeschiktheid wegens ziekte tot het vervullen van het ambt gedurende een ononderbroken periode van zes maanden én herstel van de ziekte niet binnen een periode van zes maanden, volgend op de eerste periode van zes maanden, is te verwachten. Dit wordt vastgesteld door middel van een medisch onderzoek. Indien sprake is van een situatie van ononderbroken ziekte van een half jaar, ontvangt de burgemeester van LMA een brief met informatie over het uit te voeren medisch onderzoek. Indien de burgemeester dat wenst, kan daarbij gebruik worden gemaakt van een door de burgemeester aan te wijzen geneeskundige. Dit kan kenbaar worden gemaakt in een formulier dat aan de burgemeester wordt toegezonden door LMA tezamen met de hierboven beschreven brief. Bij het onderzoek wordt het voortouw genomen door de medisch adviseur van Loyalis, die zijn bevindingen deelt met de geneeskundige waarvoor de burgemeester heeft gekozen. Is sprake van uiteenlopende bevindingen, dan kan de minister van BZK beslissen een derde, onafhankelijke arts in te schakelen. De burgemeester is gehouden aan het onderzoek mee te werken. De uitslag van het medisch onderzoek wordt door LMA aan de burgemeester, aan de gemeente en aan de minister gezonden. Op basis van de uitslag, zal de minister zich beraden omtrent een ontslag. Als terugkeer binnen een half jaar niet is uitgesloten, houdt de bedrijfsarts de vinger aan de pols. Het is immers mogelijk dat op een later moment vast komt te staan dat terugkeer binnen een half jaar na deze nieuwe beoordeling niet mogelijk blijkt te zijn. Dan is er opnieuw een weging die kan leiden tot ontslag. Volgt geen ontslag, dan wordt de re-integratie en verzuimbegeleiding, voor zover noodzakelijk, voortgezet. Indien wel ontslag volgt, bestaat aanspraak op een uitkering krachtens de Appa. De Appa-uitkering bedraagt een percentage van de som van de als burgemeester laatstgenoten bezoldiging, vakantie-uitkering en eindejaarsuitkering (hierna: berekeningsgrondslag). Onkostenvergoedingen worden niet gerekend tot de berekeningsgrondslag. De hoogte van de uitkering is gedurende het eerste jaar 80% van de berekeningsgrondslag. Vanaf het tweede jaar bedraagt de uitkering 70%. De maximale duur van de uitkering bedraagt 3 jaar en 2 maanden. Bij invaliditeit bestaat onder voorwaarden aanspraak op een zogenaamde voorgezette uitkering. De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Voor deze, Het hoofd van de afdeling Politieke Ambtsdragers/Kabinet, A.J. Vos 3 Voor de commissaris is dit geregeld in artikel 20 van het Rechtspositiebesluit commissaris van de Koning. 4 Pagina 4 van 4
DAG 1: ZIEKMELDING Bij LMA 045-5793473/appa@loyalis.nl én bij gemeente/provincie - Naam, huisadres, woonplaats en eventuele verblijfplaats burgemeester/cdk - Burgerservicenummer, geboortedatum en telefoonnummer burgemeester/cdk - Naam, telefoonnummer en e-mailadres contactpersoon gemeente - Adres gemeente - Eerste ziektedag DAG 7: ZIEKTE INFORMATIE FORMULIER (ZIF) LMA stuurt ZIF-formulier naar burgemeester/cdk Retour sturen binnen één week naar Medische Dienst Loyalis WEEK 4: BEDRIJFSARTS 1 e spreekuurcontact met bedrijfsarts/medisch adviseur Loyalis Vervolgens in beginsel iedere vier weken Bevindingen worden telkens via Medische Dienst Loyalis naar gemeente/provincie gezonden Bevindingen (probleemanalyse, prognose e.d.) worden naar gemeente gestuurd. WEEK 6: PLAN VAN AANPAK Gemeente/provincie stelt op aangeven van LMA plan van aanpak op Afschrift van plan van aanpak wordt (door gemeente/provincie) naar burgemeester/cdk en LMA gestuurd MAAND 5: KEURINGSBRIEF Burgemeester/cdK ontvangt brief inzake keuring zes maanden ziekte Geneeskundige van eigen keuze mogelijk Criterium: is herstel te verwachten binnen komende zes maanden KEURINGSUITSLAG Medisch adviseur LMA stuurt keuringsuitslag/adviesrapport naar burgemeester/cdk, BZK en gemeente/provincie Afhankelijk van keuringsuitslag, overweegt Minister ontslag Burgemeester/cdK ontvangt daarover een besluit van BZK Na ontslag, uitkering ingevolge Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) OPNIEUW ZIEK Indien binnen vier weken na herstel opnieuw ziek, dan blijft de oorspronkelijke eerste ziektedag gelden als start van de zes maanden termijn (t.b.v. keuring) Pagina 5 van 4 BETERMELDING (ook bij gedeeltelijk herstel) Bij LMA 045-5793473/appa@loyalis.nl (tevens algemeen informatienummer en e-mailadres) - Naam en burgerservicenummer 5 burgemeester/cdk - Laatste ziektedag of (bij gedeeltelijk herstel) omvang van herstel en startdatum