Voorstel voorwaarden Pilot Participatiewet IBN - Gemeenten 2016 Inleiding In 2014 zijn afspraken gemaakt tussen IBN en de gemeenten met betrekking tot de Pilot Participatiewet. Eén van de afspraken betrof de vergoeding voor begeleidingskosten voor de doelgroep niet-beschut: voor de duur van de pilot betalen de gemeenten voor de nieuwe instroom uit de doelgroep Participatiewet een bedrag van 5.500 per fte per jaar aan begeleidingskosten. De duur van de pilot voor deze doelgroep is bepaald op minimaal 1 jaar. Oorspronkelijk is gesteld dat aan de hand van de uitkomsten van de evaluatie van de pilot (oktober 2015) definitief besloten zou worden over voortzetting van de pilot ten aanzien van deze doelgroep over het tweede jaar. In de stuurgroep van 13 mei 2015 is bestuurlijk commitment uitgesproken om de pilot voor alle doelgroepen ook in 2016 voort te zetten. Wel is gesteld dat de voorwaarden waaronder (de polisvoorwaarden) nog nader onderzocht worden en dat hiervoor vanuit IBN een voorstel wordt gedaan. In dit memo wordt hier invulling aan gegeven. De vergoeding conform de afspraken 2015 Onder de kosten van begeleiding vallen niet alleen de kosten voor de daadwerkelijke begeleiding van de medewerkers zelf, maar ook de meerkosten die het in dienst hebben van medewerkers met een afstand tot de arbeidsmarkt met zich meebrengt. Deze kosten bestaan onder meer uit functies die in het vrije bedrijf niet aanwezig zijn (zoals leercoaches en mentoren). Daarnaast bestaan de kosten uit kosten die weliswaar in het vrije bedrijf ook aanwezig zijn, maar die hoger zijn door het werken met mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Immers, doordat er meer mensen nodig zijn om hetzelfde te kunnen produceren, is er meer leiding nodig, meer werkkleding, meer schaftketen, grotere gebouwen, een grotere salarisadministratie, etc. IBN beschikt over een infrastructuur die het mogelijk maakt dat naast externe detacheringsmogelijkheden ook interne plaatsingen mogelijk zijn. Dankzij deze infrastructuur is er sprake van een grote opnamecapaciteit met een grote diversiteit aan functies, wat mogelijkheden biedt voor een brede doelgroep. Naast bovenstaande meerkosten voert IBN extra activiteiten uit die gericht zijn op: - Ontwikkeling en groei van individuele medewerkers Deze activiteiten betreffen onder andere opleiding en ontwikkeling, terugdringing laaggeletterdheid en gezondheidsbeleid (activiteiten op gebied van verbetering beweging en voeding). - Duurzame plaatsing Het niet-functioneren op een bepaalde werkplek is niet meteen reden om een proefplaatsing of dienstverband op te zeggen. Gezocht wordt naar een mogelijk best passende oplossing (waaronder een intensievere begeleiding waardoor uitval wordt voorkomen). 1
Ter dekking van bovengenoemde meerkosten en extra activiteiten ontvangt IBN conform de huidige voorwaarden 5.500 per fte per jaar. Omgerekend naar een jaarlijkse vergoeding per persoon is dit 3.889. De vergoeding wordt ontvangen vanaf het moment dat de kandidaat daadwerkelijk een dienstverband heeft bij IBN. Alle kosten die door IBN gemaakt worden tot aan het dienstverband worden dus niet vergoed en komen voor rekening en risico van IBN. Dit betekent dat wanneer een traject uiteindelijk niet leidt tot een plaatsing (in de vorm van een dienstverband) de tot dan gemaakt kosten niet worden vergoed. Daarnaast heeft IBN in overleg met gemeenten besloten om het productiviteitsverlies als gevolg van verzuim voor 2015 voor eigen rekening te nemen. Voorstel pilotvoorwaarden 2016 (aanvullend op huidige uitgangspunten en afspraken over deze pilot) IBN stelt ten aanzien van de pilotvoorwaarden voor het jaar 2016 het volgende voor: 1. Het voorstel is om de begeleidingsvergoeding voor de doelgroep niet-beschut te splitsen in een deel ter vergoeding van de kosten gericht op activiteiten tot aan het dienstverband én een deel ter vergoeding van de kosten vanaf het dienstverband. Hierdoor ontstaat er een betere match tussen de geleverde dienst en de vergoeding. Op deze wijze ontstaat er een gedifferentieerd tarief: de vergoeding over het tweede jaar is lager dan over het eerste jaar. De vergoeding voor elke aanmelding wordt verrekend op persoonsniveau; de begeleidingsvergoeding vanaf het dienstverband blijft net als in 2015 verrekend worden op fte-niveau. Hieronder de concrete bedragen die door IBN worden voorgesteld: - de vergoeding voor elke aanmelding bedraagt 700 per persoon (eenmalig); - de begeleidingsvergoeding vanaf dienstverband bedraagt 4.100 per fte per jaar (excl. ziektewetrisico). In de bijlage kunt u zien wat dit per persoon aan vergoeding betekent. Wanneer een aanmelding niet leidt tot een plaatsing wordt hiervoor 700 in rekening gebracht. 2. Voor wat betreft het aantal te plaatsen kandidaten is het voorstel om hierbij de aantallen te plaatsen conform de oorspronkelijke pilotvoorwaarden in 2015 voor zover het de niet-beschutte plaatsingen betreft en dat is 2/3e deel van de afgesproken aantallen. 1/3 e deel van de afgesproken aantallen betreft beschut werk. Dit aantal zullen we waarschijnlijk niet gaan halen. Wel is voorstel 3 opgenomen om een impuls te geven aan het aantal mensen beschut werk in onze regio. Dit betekent een totale instroom van de doelgroep niet-beschut voor 2016 van 193 personen. Rekening houdend met de terugmeldingsnorm van 30% betreffen dit 275 aanmeldingen (voor berekening zie bijlage). 2
De projectgroep Werk en Inkomen stelt verder de volgende voorwaarden voor: 3. Gemeenten en IBN zullen zich gezamenlijk inspannen om het aantal mensen in beschut werk te laten stijgen. De werkgroep pilot Participatiewet IBN-gemeenten zal met een voorstel komen hoe we in onze regio beschut werk kunnen stimuleren. Via werkgroep scenario en beleid Participatiewet zal dit voorstel in projectgroep Werk en Inkomen worden vastgesteld. 4. Om een goede vergelijking te kunnen maken tussen de resultaten van plaatsingen bij IBN en de resultaten van plaatsingen bij overige werkgevers verzamelen de 6 sociale diensten in de regio eenduidige informatie over aantallen plaatsingen op een reguliere baan zonder loonkostensubsidie, aantal plaatsingen op een reguliere baan bij overige werkgevers met loonkostensubsidie, de duurzaamheid van deze plaatsingen en de kosten voor de gemeente van deze plaatsingen. 5. Het doel van de pilot is niet alleen om mensen bij IBN te plaatsen maar ook om de ontwikkeling van mensen zoveel mogelijk te stimuleren. Dit moet zichtbaar worden in de ontwikkeling van de loonwaarde van mensen. 6. Ook streven zowel IBN als de gemeenten het percentage detacheringen op de vooraf ingeschatte verhouding krijgen (IBN Arbeidsintegratie 50%, Facilitair 25%, Productie 25%). 7. De onder voorstel 1 genoemde bedragen zijn exclusief de vergoeding voor de kosten voor het ziektewet en WGA-risico voor IBN voor de doelgroep niet-beschut (voor de doelgroep beschut werk wordt landelijk zowel het WGA-risico als ziektewetrisico geregeld). De low-riskpolis is in de hele regio in de re-integratieverordening opgenomen. In tegenstelling tot in 2015 zijn werkgevers met de low-riskpolis in 2016 niet meer gevrijwaard van het WGA-risico. Het onderstaande voorstel is gebaseerd op het uitgangspunt dat voor IBN dezelfde polisvoorwaarden voor low-risk gelden als die voor reguliere werkgevers. Het voorstel is om de kosten van het ziektewetrisico voor IBN in 2016 af te kopen. Dit vermindert de administratieve lastendruk bij gemeenten en IBN. In totaal gaat het om een bedrag van 86.000 op basis van een ziekteverzuim van 9% en van een gemiddelde van 145,9 fte plaatsingen uit de doelgroep van de Participatiewet in 2016 voor de 11 gemeenten. Dit komt neer op een bedrag van 590 per fte per jaar en komt bovenop de begeleidingsvergoeding van 4.100 per fte per jaar. 8. IBN geeft voor het jaar 2016 meer inzicht in de begeleidingskosten in relatie tot de doelgroep(en). Waar bestaat de doelgroep uit (wat voor kenmerken?) en wat doet IBN feitelijk aan begeleiding en ontwikkeling van de loonwaarde voor de doelgroep? 3
Bijlage Voorgestelde vergoeding omgerekend naar personen Op dit moment bedraagt de parttime-factor 71%. Dit betekent dat 1 persoon gemiddeld 0,71 fte vertegenwoordigd. Hiervan uitgaande bedraagt de vergoeding: - Aanmelding 700-1 e jaar dienstverband 2.900 (0,71 x 4.100) Totaal over het eerste jaar: 3.600-2 e jaar dienstverband 2.900 (0,71 x 4.100) 4
Instroom 2016 In de oorspronkelijke pilotvoorwaarden zijn de volgende aantallen opgenomen (fte s): Verwacht aantal plaatsingen ultimo 2015: Verwacht aantal plaatsingen ultimo 2016: Instroom 2016 Hiervan 2/3 niet-beschut Omgerekend naar personen: 210 (gemiddeld 2015 105 fte) 410 (gemiddeld 2016 310 fte) ------- 200 fte 131 fte 193 personen Aantal (instroom 2016 cf oorspronkelijke uitgangspunten, 2/3 niet-beschut) norm 30% Vergoeding vw 2016 instroom cf oorspr. Berekende Berekend Berekende Prognose uitgangspun Prognose ES Prognose instroom e instroom aanmeldingen Vergoedin Vergoeding Vergoeding Vergoeding Verschil Gemeente (fte's) ES 2015 t 2016 gem. 2016 (fte's) (pers) g vw 2015 2e jr 1e jr terugmelding Totaal 2015-2016 Bernheze 3,8 10,4 14,2 9,0 10,4 15 21 49.720 15.744 26.467 4.200 46.411 3.309 Boekel 2,5 2,9 5,5 4,0 2,9 5 7 22.006 10.391 7.465 1.400 19.256 2.750 Boxmeer 5,3 10,8 16,1 10,7 10,8 16 23 59.004 21.845 27.485 4.900 54.230 4.774 Cuijk 3,5 13,5 16,9 10,2 13,5 20 29 56.129 14.235 34.272 6.300 54.807 1.322 Grave 1,3 4,5 5,9 3,6 4,5 7 10 19.727 5.412 11.537 2.100 19.049 678 Landerd 2,0 5,1 7,0 4,5 5,1 8 11 24.699 8.025 12.894 2.100 23.019 1.679 Mill en St. Hubert 0,0 4,1 4,1 2,1 4,1 6 9 11.367-10.519 2.100 12.619-1.252 Oss 47,8 44,1 91,9 69,8 44,1 63 90 384.125 195.874 112.317 18.900 327.091 57.033 St. Anthonis 0,5 3,1 3,6 2,1 3,1 5 7 11.337 2.165 7.805 1.400 11.369-32 Uden 9,0 17,9 26,9 17,9 17,9 26 37 98.677 36.933 45.470 7.700 90.103 8.575 Veghel 4,5 14,9 19,4 11,9 14,9 22 31 65.589 18.281 38.005 6.300 62.585 3.004 Totaal 80,2 131,3 211,6 145,9 131,3 193 275 802.380 328.904 334.237 57.400 720.541 81.839 5